UCHWAŁA Nr IV/ 27 / miasta Starogard Gdański. z dnia 26 stycznia 2011r.

Transkrypt

1 UCHWAŁA Nr IV/ 27 / 2011 Rady Miasta Starogard Gdański z dnia 26 stycznia 2011r. w sprawie odmowy uchylenia uchwały nr LXIII/547/2010 z dnia 28 października 2010r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Starogard Gdański. Na podstawie art. 20 ust.1 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 80, poz.717 z późn.zm.) po rozpatrzeniu wniosku Lucjana Szewiela złożonego pismem z dnia r. wzywającego Radę Miasta do usunięcia naruszenia i uchylenia uchwały nr LXIII/547/2010 z dnia 28 października 2010r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Starogard Gdański w zakresie ustaleń dla działki nr 202 obr.37 położonej przy ul.żabiej Rada Miasta Starogard Gdański uchwala, co następuje: 1 1. Odmawia się uchylenia uchwały Rady Miasta Starogard Gdański Nr LXIII/547/2010 z dnia 28 października 2010r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Starogard Gdański w zakresie ustaleń dla działki nr 202 obr.37 położonej przy ul.żabiej. 2. Przyjmuje się uzasadnienie odmowy uchylenia uchwały Rady, jak w załączniku do uchwały. 2 Wykonanie uchwały, w tym zawiadomienie wnioskodawcy o treści uchwały, powierza się Prezydentowi Miasta Starogard Gdański. 3 Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. Przewodniczący Rady Miasta Starogard Gdański.. Sławomir Ruśniak

2 Uzasadnienie do uchwały nr IV/27/2011 Rady Miasta Starogard Gdański z dnia 26 stycznia 2011r. w sprawie odmowy uchylenia uchwały nr LXIII/547/2010 z dnia 28 października 2010r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Starogard Gdański. Lucjan Szewiel w dniu r. złożył pismo adresowane do Rady Miasta Starogard Gdański: wezwanie do usunięcia naruszenia i zgłosił w tym piśmie żądanie uchylenia uchwały nr LXIII/547/2010 z dnia 28 października 2010r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Starogard Gdański w zakresie ustaleń dla działki nr 202 obr.37 położonej przy ul.żabiej. Wnioskodawca we wcześniej złożonej skardze (skarga z dnia r.) adresowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego za pośrednictwem Rady Miasta Starogard Gdański wywodził jakoby na dz.nr 202 obr.37 położonej przy ul.żabiej w Starogardzie Gdańskim w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego miasta Starogard Gdański uchwalonego uchwałą nr LXIII/547/2010 z dnia 28 października 2010r. przesądzono o lokalizacji większej szkodliwości zakładu zlokalizowanego w dzielnicy mieszkaniowej (cytat z pisma z dnia r Lucjana Szewiela adresowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego za pośrednictwem Rady Miasta Starogard Gdański). Pismem nr ZP /2010 z dn r. adresowanym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku przesłano zarówno skargę Lucjana Szewiela na przedmiotową uchwałę jak i pismo adresowane do L.Szewiela z dnia r. nr WO.BRM.IX /2010 z dn r oraz pismo L.Szewiela do Biura Rady Miasta i Sekretarza Miasta z dnia r. W odpowiedzi na skargę Lucjana Szewiela z dnia r.) adresowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego za pośrednictwem Rady Miasta Starogard Gdański, Rada Miasta Starogard Gdański wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku pismem z dnia r. (dot. Sygn.akt II SA/Gd 896/10) o odrzucenie skargi oraz o obciążenie skarżącego kosztami postępowania. Skarga Lucjana Szewiela dotyczy ustaleń dla dz.nr 202 obr. 37 przyjętych w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego miasta Starogard Gdański plan uchwalony przez Radę Miasta 28 października 2010r. uchwałą nr LXIII/547/2010; plan został opublikowany w Dzienniku Urzędowym Województwa Pomorskiego Nr 161 z dn r. poz W żadnym z pism w powyższej sprawie Lucjan Szewiel nie dowiódł naruszenia interesu prawnego w/w uchwałą Rady Miasta nr LXIII/547/2010 z dn r. Dla sprawy tej są istotne następujące fakty: Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego miasta Starogard Gdański uchwalony uchwałą Rady Miasta nr LXIII/547/2010 z dn r. dla dz.nr 202 obr.37 nie przewiduje funkcji przemysłowej nazwanej przez Lucjana Szewiela większej szkodliwości zakład jak w skardze z dnia r. w/w plan dla dz.nr 202 obr.37 przewiduje zabudowę usługową, dz.nr 202 obr.37 nie jest własnością Lucjana Szewiela, działka ta nie sąsiaduje też z jego nieruchomością. wg rejestru gruntów dz.nr 202 obr.37 jest własnością Romana Pieniaszek i Teresy Pieniaszek.

3 na początku lat 90-tych XXw. obszar Żabna, w granicach którego znajdowała się dz.nr 202 oraz działki Lucjana i Bożeny Szewielów (dz.nr 190/2 i 344) został włączony w granice administracyjne miasta Starogard Gdański, pierwszy plan miejscowy, który obejmował Żabno, po wejściu tego obszaru w granice administracyjne miasta Starogard Gdański został uchwalony Uchwałą Nr VIII/51/94 Rady Miejskiej z dnia 1 grudnia 1994r., ogłoszoną w Dzienniku Urzędowym Województwa Gdańskiego Nr 32, poz.170 z r. Działka nr 202 obr. 37 znajdowała się w obszarze oznaczonym w tym planie symbolem G3 M3, gdzie G3 oznaczało jednostkę urbanistyczną, a M3 oznaczało: strefę mieszkaniowo-gospodarczą, dla której w charakterystyce funkcjonalnej zapisano: a)strefa zabudowy mieszkaniowej o niskiej intensywności wraz z obiektami usługowymi i różnorodnej działalności gospodarczej. b)powierzchnia działek wynikać winna z indywidualnych potrzeb wysokość zabudowy dostosowana winna być do charakteru otoczenia. c)lokalizacja parkingów dla potrzeb użytkowników strefy, stosownie do programu, wg ustaleń rozdz. 2 (Komunikacja). W procedurze sporządzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Starogard Gd. (dla około 85% powierzchni miasta) Lucjan Szewiel podobnie jak wszyscy, którzy złożyli w terminie lub po terminie wnioski do sporządzanego planu był zawiadomiony pisemnie (pismo nr WPiU.I-MB /2007 z dnia r. Id pisma: ) o terminie udostępnienia projektu miejscowego planu do publicznego wglądu i terminie dyskusji publicznej. W miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego miasta Starogard Gd. uchwalonym przez Radę Miasta uchwałą nr LXIII/547/2010 z dnia 28 października 2010r. w obszarze Żabna okrojono strefę działalności gospodarczej praktycznie do dz.nr 202 (na działce tej zgodnie z ustaleniami z co najmniej poprzednio obowiązującego planu zlokalizowano zabudowę zgodnie z przeznaczeniem terenu), ograniczając możliwość jej zabudowy między innymi poprzez ustalenie dopuszczalnego procentu powierzchni zabudowy do 40%. Ustalenia z uchwały nr LXIII/547/2010 z dnia 28 października 2010r. w sprawie uchwalenia Miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Starogard Gdański - dla obszaru dz.nr 202 obr.37: obszar oznaczono symbolem A.185.U1: 93.Dla terenów oznaczonych symbolem A.185.U1 plan ustala: obowiązują ustalenia ogólne oraz 1) przeznaczenie terenu: tereny zabudowy usługowej; wyklucza się funkcje mieszkaniowe; 2) zasady ochrony i kształtowania ładu przestrzennego: wg ustaleń ogólnych; 3) zasady ochrony środowiska, przyrody i krajobrazu kulturowego: wg ustaleń ogólnych 4) zasady ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej: teren poza strefami ochrony konserwatorskiej; 5) wymagania wynikające z potrzeb kształtowania przestrzeni publicznych: wg ustaleń ogólnych; 6) parametry i wskaźniki kształtowania zabudowy oraz zagospodarowania terenu, w tym linie zabudowy, gabaryty obiektów i wskaźniki intensywności zabudowy: a) linie zabudowy od dróg wg przepisów odrębnych, b) dopuszczalny procent powierzchni zabudowy do 40%, c) wysokość zabudowy do 12m, maksymalnie 2 kondygnacje nadziemne, d) geometria dachów- dla rozbudów, nadbudów zharmonizowane z zabudową istniejącą oraz usytuowaną na sąsiednich działkach, z dopuszczeniem dachów płaskich, e) nakaz utrzymania powierzchni biologicznie czynnej na co najmniej 20% powierzchni działki; 7) szczegółowe zasady i warunki scalania i podziału nieruchomości: nie dopuszcza się podziału na działki;

4 8) szczególne warunki zagospodarowania terenów oraz ograniczenia w ich użytkowaniu, w tym zakaz zabudowy: przez teren przebiegają istniejące napowietrzne linie elektroenergetyczne do czasu ich przebudowy (skablowania) lub likwidacji obowiązuje nakaz uzgadniania projektu zagospodarowania terenu z zarządcą sieci energetycznych; 9) sposób i termin tymczasowego zagospodarowania, urządzania i użytkowania terenów: ustala się zakaz tymczasowego zagospodarowania; 10) zasady obsługi komunikacyjnej: a) dojazd z ul. Żabiej, b) miejsca postojowe przy rozbudowie, nadbudowie istniejącego obiektu bądź realizacji nowej zabudowy w miejscu dotychczasowej obowiązuje wskaźnik wg 14 ust. 2; 11) stawka procentowa: 0%. Przy czym: ustalenia ogólne zawarto w 6-14 rozdziału 2 ustalenia ogólne dotyczące całego obszaru planu uchwały Rady Miasta nr LXIII/547/2010 z dn r. Zgodnie z 6 ust.2 pkt 6 w/w uchwały: Następujące symbole stosowane w ustaleniach planu określają przeznaczenie i funkcje terenów: U1 -zabudowa usługowa a/funkcja podstawowa, dominująca zabudowa usługowa z zakresu usług komercyjnych i rzemiosła usługowego, b/funkcja uzupełniająca zabudowa usługowa z zakresu usług o charakterze publicznym, zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna towarzysząca, obiekty pomocnicze takie jak: garaże, obiekty gospodarcze, mała architektura, c/funkcja wykluczona - hodowla zwierząt inwentarskich w obiektach gospodarczych, prowadzenie działalności powodującej uciążliwość dla otoczenia. Do projektu miejscowego planu Lucjan i Bożena Szewiel pismem z dnia r. wpłynęło do siedziby Urzędu Miasta Starogard Gd. dn r. wnieśli uwagi odnoszącą się przede wszystkim do ustaleń dla dz.nr 202 obr.37. Prezydent Miasta Starogard Gdański rozpatrywał w dniach r. i r. zgłoszone do przedmiotowego projektu miejscowego planu uwagi, w tym uwagi Bożeny i Lucjana Szewielów, o sposobie rozpatrzenia poinformował pisemnie składających uwagi postanowieniem nr WPiU.I-MB /2007 z dnia r. (id: ), w postanowieniu tym poinformował, że nieuwzględnione uwagi będą zgodnie z art. 20 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym przedmiotem rozstrzygnięcia Rady Miasta Starogard Gdański Stanowisko Prezydenta Miasta w kwestii nieuwzględnionych uwag (w tym również uwagi B.L.Szewielów) podtrzymała Rada Miasta Starogard Gdański w procedurze uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Starogard Gdański uchwała nr LXIII/547/2010 z dnia 28 października 2010r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Starogard Gdański - Rozstrzygnięcie Rady Miasta Starogard Gdański o sposobie rozpatrzenia uwag do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (załącznik nr 2 do uchwały). W żadnym z pism w sprawie ustaleń dla dz.nr 202 obr.37 Lucjan Szewiel nie dowiódł naruszenia interesu prawnego w/w uchwałą Rady Miasta nr LXIII/547/2010 z dn r. Rozpatrując kwestię skargi składanej w trybie art.101 ustawy o samorządzie gminnym, należałoby zważyć, czy Lucjan Szewiel składający skargę ma interes prawny w żądaniu uchylenia przywołanej na wstępie uchwały Rady Miasta.

5 W wyroku z dnia 10 września 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku II SA/Bk 66/09 stwierdził, że: Gdy chodzi o pojęcie "interesu prawnego" jako przesłanki dopuszczalności skargi z art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, orzecznictwo NSA wypracowało w tym zakresie stanowisko, które można uznać za ugruntowane. Na bazie orzecznictwa lat ostatnich, wskazać można na podstawowe wyznaczniki prawne tego pojęcia: a) legitymację do wniesienia skargi daje naruszenie interesu prawnego, a nie faktycznego, b) interes prawny skarżącego musi wynikać z normy prawa materialnego kształtującej sytuację prawną wnoszącego skargę. Eksponuje się bezpośredniość, konkretność i realny charakter interesu prawnego strony, kształtowanego aktem stosowania prawa materialnego (wniesienie skargi uzasadnia "bezpośrednie naruszenie interesu prawnego"), c) legitymację do wniesienia skargi stanowi naruszenie własnego interesu prawnego skarżącego. Przepisy ustrojowe ustaw samorządowych nie dają podstaw do korzystania przez "każdego" z prawa do wniesienia skargi w interesie publicznym, d) w przeciwieństwie do postępowania prowadzonego na podstawie k.p.a., w którym stroną może być każdy, czyjego interesu prawnego lub uprawnienia dotyczy postępowanie, stroną w postępowaniu toczącym się ze skargi może być jedynie podmiot, którego interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone. Związek pomiędzy własną, indywidualną sytuacją prawną skarżącego a zaskarżoną uchwałą musi już obecnie, a nie w przyszłości, powodować następstwo w postaci ograniczenia lub pozbawienia konkretnych uprawnień albo nałożenia obowiązków. W przedmiotowej sprawie wnioskujący Lucjan Szewiel nie wykazał, ażeby Rada Miasta Starogard Gdański podjęła zakwestionowaną uchwałę nr LXIII/547/2010 z dn r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Starogard Gdański w zakresie ustaleń dla dz.nr 202 obr.37 z naruszeniem norm prawnych powszechnie obowiązujących. W tym stanie rzeczy należało odmówić wnioskowanego przez Lucjana Szewiela uchylenia uchwały nr LXIII/547/2010 z dn r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Starogard Gdański w zakresie ustaleń dla dz.nr 202 obr.37.