FIDIC a polskie regulacje prawne czy stosowanie warunków kontraktowych FIDIC przeszkadza w sprawnej realizacji kontraktów?

Transkrypt

1 Tomasz LATAWIEC Członek Zarządu SIDiR FI DIC a pol skie re gu la cje praw ne. Od dłu ższe go cza su w śro do wi sku in fra struk tu ral nym trwa dys ku sja na te mat te go, czy wa run ki kon trak to we FI DIC ( WK ) są do bry czy złe. Czy pa su ją do na szych pol skich uwa run ko wań praw nych, czy też nie. Czy war to je sto so wać ja ko wzór umo wy o ro bo ty bu dow la ne, czy mo że jed nak do te go się nie na da ją. Oczy wi ście po wszech ność sto so wa - nia wa run ków kon trak to wych FI DIC i do wol ność ich mo dy - fi ko wa nia wa run ka mi szcze gól ny mi, nie za le żnie od ko lo ru ksią żki żół ta czy czer wo na, spo wo do wa ła, że dzi siaj trud - no jest mó wić o jed nym wzo rze. Jak wy ni ka z ana liz kil ku - dzie się ciu SIWZ, do ty czą cych ró żno ra kich po stę po wań prze tar go wych na ro bo ty bu dow la ne, nie ma wśród nich ta - kie go sa me go pro jek tu umo wy. Trud no jest za tem mó wić o wzor cu FI DIC. To pra wie tak, jak gdy by w ka żdym więk - szym mie ście mie li swój wła sny wzo rzec me tra ale prze - cież ten jest tyl ko je den i mo żna go obej rzeć w Se vres. Z wa run ka mi kon trak to wy mi FI DIC jest tro chę ina czej, bo - wiem skła da ją się one nie ja ko z dwóch czę ści: wa run ków ogól nych i wa run ków szcze gól nych. I o ile te pierw sze fak - tycz nie są wzor cem, to te dru gie wy my śla ne przez po szcze - gól nych za ma wia ją cych mo dy fi ku ją wa run ki ogól ne w spo sób, któ re go twór cy WK nie by li w sta nie prze wi - dzieć. I to jest pierw szy pro blem ze sto so wa niem wa run ków kon - trak to wych FI DIC. W za ło że niu miał to być uni wer sal ny wzór kon trak tu, cha rak te ry zu ją cy się spój no ścią za pi sów, kom - plet no ścią re gu la cji i bez względ nym na ka zem do sto so wa - nia do praw kra jo wych oraz, co wa żne, by opi sy wał me cha nizm roz wią zy wa nia i roz strzy ga nia spo rów bo ta kie w trak cie re ali za cji kon trak tów na ogół się po ja wia ją. Na le - ży pod kre ślić, że stan dar do we WK rów no mier nie ob cią ża - ją za ma wia ją cych i wy ko naw ców obo wiąz ka mi i pra wa mi oraz dba ją o to, by żad na ze stron nie by ła zbyt uprzy wi le jo - wa na a ta kże, by ry zy ka by ły roz ło żo ne rów no mier nie na stro - ny. WK wpro wa dza ją do kon trak tu oso bę In ży nie ra, któ ry w za ło że niu ma ad mi ni stro wać kon trak tem. Gwo li wy ja śnie - nia In ży nie rem mo że być oso ba fi zycz na lub praw na i nie - za le żnie od te go ma w WK przy pi sa ne do kład nie te sa me upraw nie nia. Ale In ży nier nie jest stro ną kon trak tu, mi mo że po sia da wo bec stron kon trak tu sa mo dziel ną po zy cję wy ni - ka ją ca z umo wy łą czą cej go z za ma wia ją cym! Dru gi pro blem wy ni ka z ró żne go de fi nio wa nia po szcze - gól nych po jęć uży wa nych w WK i na szych kra jo wych re - gu la cji praw nych. Czę sto po wsta ją kon flik ty na tle ró żne go in ter pre to wa nia za pi sów kon trak to wych, któ rych mo żna by unik nąć, gdy by za ma wia ją cy w wa run kach szcze gól nych pró bo wa li do pre cy zo wać fi di cow skie na zew nic two i kra - jo we ure gu lo wa nia praw ne. Do te go wła śnie słu żą wa run ki szcze gól ne, któ re nie po win ny być wy ko rzy sty wa ne do wy - kre śla nia klau zul da ją cych ja kieś pra wo wy ko naw cy i do prze rzu ca nia wszel kich od po wie dzial no ści na wy ko - naw cę, czy wzmac nia nia wła snej po zy cji. Wa run ki szcze gól - ne słu żą tyl ko do ja sne go pre cy zo wa nia i de fi nio wa nia po jęć wpro wa dza nych do kon trak tu i uwzględ nia nia szcze gól ne - go cha rak te ru ro bót. A przede wszyst kim do do sto so wy wa - nia WK do pra wa kra jo we go wła śnie! Nie da się po praw nie re ali zo wać kon trak ty, gdy nie mo żna uto żsa mić ja kie goś zja wi ska za cho dzą ce go w trak cie wy ko ny wa nia ro - bót, opi sa ne go w WK ina czej niż w po wszech nie sto so wa - nym na zew nic twie lub prak ty ce bu dow la nej, czy wręcz w usta wach, np. w pra wie bu dow la nym. Dla te go też ko - niecz ne jest do sto so wa nie po szcze gól nych klau zul do pra - wa kra jo we go. Za swo ista wa dę WK mo żna na to miast uznać spe cy ficz ne na zew nic two i pro ble my ze zro zu mie - niem funk cjo no wa nia In ży nie ra. SI DiR za mie rza ogra ni czyć do wol ność mo dy fi ko wania WK, a w ko lej nych wy da niach wpro wa dza na zewnic two zbli żo ne do po wszech nie sto so wa ne go w na szym kra ju. Ko lej ny pro blem wy ni ka z cią głej zmia ny sze ro ko ro zu - mia ne go pol skie go pra wa kra jo we go i nie na dą ża niem za - ma wia ją cych za ty mi zmia na mi. Przy kła dem mo że być ostat nia no we li za cja usta wy Pra wo za mó wień pu blicz nych, któ ra w spo sób dia me tral ny zmie nia mię dzy in ny mi uwa run - ko wa nia do ty czą ce wpro wa dza nia zmian do umów o za mó - wie nie pu blicz ne (art. 144 usta wy pzp). Dys po nu ję kil ku na sto ma spe cy fi ka cja mi prze tar go wy mi do ty czą cy mi po stę po wań ogło szo nych po 24 paź dzier ni ka 2008 r., w któ - rych za ma wia ją cy nie za uwa ży li tej istot nej zmia ny. 9

2 Co na le ży bez względ nie zmie nić w wa run kach kon trak to wych FI DIC by by ły zgod ne z pol skim pra wem. Ge ne ral nie mo żna za uwa żyć, że po wpro wa dze niu pew - nych zmian w wa run kach ogól nych, WK mo gą być do brym wzo rem słu żą cym za ma wia ją cym do przy go to wa nia pro jek - tu umo wy o ro bo ty bu dow la ne za wie ra ne w try bie za mó wień pu blicz nych. Za sa da swo bo dy kształ to wa nia wa run ków umo wy, za war ta w art kc po zwa la na do wol ne for mu ło - wa nie tre ści za wie ra nych umów i za sad współ pra cy po mię - dzy stro na mi. Ale tyl ko do mo men tu, w któ rym za pi sy umow ne po zo sta ją w zgod no ści z obo wią zu ją cy mi w Pol sce prze pi sa mi o cha rak te rze obo wiąz ko wym. Tyl ko nie licz ne za pi sy w klau zu lach WK po zo sta ją w sprzecz no ści z obo - wią zu ją cym pra wem. Na przy kład, za strze ga nie ter mi nów na zgła sza nie rosz czeń pod ry go rem utra ty te go pra wa. Sko - ro już przy to czy łem kwe stie rosz czeń, to war to zwró cić uwa - gę na jesz cze je den istot ny aspekt po mi ja ny w prak ty ce re ali za cyj nej rosz cze nia do ty czą skut ków, a nie przy czyn po wsta wa nia tych rosz czeń! Wa żne jest za tem np. nie to przez ile dni nie mo gli śmy z przy czyn le żą cych po stro nie za - ma wia ją ce go re ali zo wać ro bót, tyl ko jak ta nie mo żność wpły nę ła na przed łu że nie ro bót z te go po wo du. I wca le ty - dzień opóź nie nia nie mu si skut ko wać ty go dnio wym przed - łu że niem cza su na ukoń cze nie. W ta kim przy pad ku, rosz cze nie za le ży od szcze gó ło wej ana li zy za ist nia łe go przy - pad ku, przy czym czas czę sto bę dzie po wią za ny z do dat ko - wy mi kosz ta mi ja kie po nie sie z te go ty tu łu wy ko naw ca ro bót. In nym przy kła dem mo gą być klau zu le do ty czą ce za bez pie - cze nia na le ży te go wy ko na nia umo wy. Zgod nie z art. 150 ust. 2 pzp ja sno wy ni ka, że za bez pie cze nie usta la się w wy - so ko ści od 2% do 10% ce ny cał ko wi tej po da nej w ofer cie, al - bo mak sy mal nej war to ści no mi nal nej zo bo wią za nia za ma wia ją ce go wy ni ka ją ce go z umo wy. Po nad to ta kie za - bez pie cze nie mu si zo stać wnie sio ne przed pod pi sa niem umo wy z jed nym od stęp stwem, gdy ro bo ty bu dow la ne wy - ko ny wa ne są przez dłu ższy czas niż je den rok. Ale ni gdy za - bez pie cze nie nie mo że być wy ższe niż 10% ce ny lub mak sy mal nej war to ści no mi nal nej zo bo wią za nia. Rów nież zwrot kwot za trzy ma nych w for mie za war tej w wa run kach ogól nych stoi w sprzecz no ści z usta wą pzp. Za ma wia ją cy mu szą o tym pa mię tać w trak cie przy go to wy wa nia spe cy fi - ka cji. Ko lej ną klau zu lą sto ją ca w sprzecz no ści z pra wem kra - jo wym jest klau zu la 11 od po wie dzial ność za wa dy, zwłasz cza z ar ty ku ła mi ko dek su cy wil ne go opi su ją cy mi okres rę koj mi. No i wresz cie za trzy mam się dłu żej przy klau - zu li 13 zmia ny i ko rek ty. Na tle błęd ne go zro zu mie nia isto - ty art. 144 usta wy pzp i nie zgod no ści za pi sów klau zu li 13 z tą usta wą w kwe stii zmian tre ści umo wy o za mó wie nie pu blicz - ne, po wsta je wie le kon flik tów po mię dzy za ma wia ją cy mi i wy - ko naw ca mi oraz co wa żne ta kże z In ży nie ra mi. Bo w tej klau zu li wła śnie In ży nier peł ni szcze gól ną ro lę. Ja ko za rzą - dza ją cy kon trak tem nie ma on jed nak upraw nień do ko ry go - wa nia kon trak tu. A za tem wszel kie po le ce nia In ży nie ra wy da wa ne w try bie klau zu li 13, do ty czą ce zmia ny ro bót, re - zy gna cji z ich ja kiejś czę ści, zmia ny ro dza ju wy ko ny wa nych ro bót czy też wy da wa nie po le ceń wy ko ny wa nia tzw. ro bót za mien nych (pzp nie zna ta kie go po ję cia) nie mo gą sta no - wić zmia ny w ro zu mie niu art. 144 pzp. Jak wi dać In ży nier prak tycz nie nie ma jak sko rzy stać z tej klau zu li, bo na wet gdy zgod nie z usta wą pzp za ma wia ją cy prze wi dział na eta pie po - stę po wa nia prze tar go we go przy pad ki, w któ rych do pusz cza zmia nę umo wy o zmó wie nie pu blicz ne, to wów czas ro bo ty do dat ko we mo gą być wy ko na ne na pod sta wie udzie le nia za - mó wie nia do dat ko we go w try bie za mó wie nia z wol nej rę ki. Udzie le nie ta kie go za mó wie nia wy ma ga zgod nej wo li stron i za war cia no wej umo wy w for mie pi sem nej pod ry go rem nie wa żno ści. Ale ni gdy stro ną nie jest w tym przy pad ku In - ży nier! Oczy wi ście w WK wy stę pu je jesz cze kil ka klau zul, któ - re po win ny zo stać do sto so wa ne do pra wa kra jo we go po to by kon trak ty by ły re ali zo wa ne spraw niej, a przede wszyst - kim w zgo dzie z tym pra wem. Nie mniej pod sta wo wym pro - ble mem za wsze bę dzie zro zu mie nie isto ty sto sun ków łą czą cych stro ny kon trak tu i ja sne okre śle nie ce lu. Ce lem po win no być ukoń cze nie ro bót w za ło żo nym bu dże cie i w okre ślo nym cza sie. Na wet, gdy przed mio tem po stę po - wa nia prze tar go we go jest za pro jek to wa nie i wy ko na nie ro - bót (żół ty FI DIC) to i tak ce lem jest ukoń cze nie ro bót, a nie ich za pro jek to wa nie. Pro ble my po ja wia ją się wów czas, gdy jed na ze stron kon trak tu nie ro zu mie co jest tym ce lem. Co jesz cze prze szka dza w spraw nej re ali za cji kon trak tów. Uwa żny ob ser wa tor, na wet nie zwią za ny z na szym ryn - kiem za uwa ża, że re ali za cja kon trak tów współ fi nan so wa - nych z fun du szy struk tu ral nych i fun du szu spój no ści nie prze bie ga tak szyb ko i spraw nie jak by śmy so bie te go ży czy - li. Prak tycz nie na ka żdym eta pie wy stę pu ją ja kieś pro ble my. Po czy na jąc od przy go to wa nia pro jek tu, po przez pro ce du rę 10 BIULETYN

3 wy bo ru wy ko naw cy, a na sa mej re ali za cji ro bót koń cząc. Do te go jesz cze do cho dzą ra por ty koń co we, któ re po win ny być przed ło żo ne w cią gu sze ściu mie się cy od ostat niej płat - no ści do ko na nej przez in sty tu cję płat ni czą. Mo gę się tyl ko do my ślać, że z ni mi też bę dą kło po ty. Na le ży za tem za dać py ta nia: po pierw sze dla cze go tak się dzie je? Po dru gie czy da się w spo sób świa do my zmi ni ma li zo wać te pro ble - my? Po trze cie czy re la cje za ma wia ją cy - wy ko naw ca mo gą stać się bar dziej part ner skie i od po wie dzial ne? Py ta - nia tak po sta wio ne su ge ru ją kie run ki po szu ki wań przy czyn po wsta wa nia pro ble mów, a ta kże wska zu ją, że przy czy ny te są wie lo płasz czy zno we i wza jem nie prze ni ka ją ce się. Zaw - sze bo wiem w pro ce sie re ali za cji pro jek tu wy stę pu je be ne - fi cjent za ma wia ją cy, wy ko naw ca, in ży nier, jed nost ka mo ni to ru ją co -kon tro l na, in sty tu cja za rzą dza ją ca, etc. Oczy - wi ście nie wol no za po mi nać o tym, w ja kim ob sza rze praw - nym są re ali zo wa ne in we sty cje ce lu pu blicz ne go, szcze gól nie współ fi nan so wa ne ze środ ków Unii Eu ro pej - skiej. Zacz nij my za tem od uwa run ko wań praw nych, w któ rych na le ży się od na leźć. Sło wo od na leźć jest tu taj uży te nie - przy pad ko wo czę ste zmia ny praw ne, o któ rych pi sa łem po wy żej, a któ re na stę po wa ły w ostat nich la tach, oraz nie - spój ność po szcze gól nych ak tów praw nych i ko niecz ność do sto so wa nia pol skie go pra wa do dy rek tyw unij nych po wo - du je, że mu si my po ru szać się w ob sza rze trud nym do zro zu - mie nia na wet dla fa chow ców i śro do wi ska ko rzy sta ją ce go z do fi nan so wa nia unij ne go. Na le ży za tem zwró cić uwa gę na fakt, iż ka żda ze stron pro ce su in we sty cyj ne go na po ty ka na prze szko dy praw ne za rów no be ne fi cjen ci (dla przy po - mnie nia zgod nie z Usta wą z dnia 20 kwiet nia 2004 r. o Na - ro do wym Pla nie Roz wo ju (Dz. U. Nr 116, poz. 1206) to oso ba fi zycz na, oso ba praw na lub jed nost ka or ga ni za cyj na nie po - sia da ją ca oso bo wo ści praw nej, ko rzy sta ją ca z pu blicz nych środ ków wspól no to wych i pu blicz nych środ ków kra jo wych na pod sta wie umo wy o do fi nan so wa nie pro jek tu al bo de - cy zji, pod ję tej od po wied nio przez wła ści we go mi ni stra, je - śli peł ni funk cję in sty tu cji za rzą dza ją cej al bo in sty tu cji po śred ni czą cej, al bo przez wo je wo dę, je śli peł ni funk cję in sty tu cji po śred ni czą cej), jak i wy ko naw cy. Gwo li uwa gi: już tu po ja wia się nie spój ność po mię dzy tą usta wą a usta wą pra wo za mó wień pu blicz nych, któ ra nie zna i nie de fi niu je po ję cia be ne fi cjent. Pro ble my te bio rą się ze skom pli ko - wa nych pro ce dur apli ka cyj nych, trud no ści z prze nie sie niem praw unij nych do pol skich norm, oraz bra ku do świad cze nia w za kre sie wy ko rzy sty wa nia fun du szy po mo co wych, nie za - le żnie od te go czy prze pi sy te są ra cjo nal ne, czy nie. Ja ko głów ny pro blem po sta wił bym w tym miej scu kwe stię wspól ne go ję zy ka. Nie da się bo wiem roz pa try wać ja kich - kol wiek kwe stii bez zde fi nio wa nia pod sta wo wych po jęć i zwro tów uży wa nych w re ali za cji in we sty cji ce lu pu blicz ne - go. Kła nia się tu taj pod kre śla ne przez mnie po wy żej, de fi nio - wa nie w wa run kach szcze gól nych wszyst kie go co bu dzić mo że ró żne in ter pre ta cje. Na wią zać w tym miej scu mu szę do czę sto przy ta cza nej w mo ich ar ty ku łach grze w bry dża tak sa mo jak przy grze w bry dża, na le ży się naj pierw umó - wić ja kim ję zy kiem się po ro zu mie wa my z part ne rem, tak sa mo w za mó wie niach pu blicz nych naj pierw mu si my się umó wić co ozna cza ją po szcze gól ne okre śle nia uży wa ne przez stro ny, a do pie ro po tem po dej mo wać współ pra - cę. I oczy wi ście zgod nie z za sa dą od ogó łu do szcze gó - łu! W bry dżu od ilo ści punk tów, przez skład, do war to ści. Ni gdy od wrot nie. Czy za tem nie po win ni śmy sze rzej ko rzy - stać ze słow ni ków i wy tycz nych za miesz cza nych na ofi cjal - nych stro nach Mi ni ster stwa Roz wo ju Re gio nal ne go i in nych por ta li do ty czą cych fun du szy unij nych? Od po wiedź mo że być tyl ko twier dzą ca. Ale nie wol no za po mi nać, że ta kie dzia - ła nia nie wy star czą by ustrzec się pro ble mów zwią za nych z in ter pre ta cją. Po win ni śmy ja ko śro do wi sko pró bo wać wpły wać na usta wo daw cę by two rzył spój ne usta wy i roz po - rzą dze nia wy ko naw cze. Oraz by by ły one przy go to wy wa ne na czas, bez zbęd nych opóź nień i ko niunk tu ra li zmu. Niech ne ga tyw nym przy kła dem na zbyt póź ne wy da nie ak tu nor - ma tyw ne go wy da ne go na pod sta wie szcze gó ło we go upo - wa żnie nia za war te go w art. 55a usta wy Pra wo bu dow la ne, bę dzie osła wio ne Roz po rzą dze nie Mi ni stra In fra struk tu ry z dnia 6 li sto pa da 2008 r. w spra wie me to do lo gii ob li cza - nia cha rak te ry sty ki ener ge tycz nej bu dyn ku i lo ka lu miesz - kal ne go lub czę ści bu dyn ku sta no wią cej sa mo dziel ną ca łość tech nicz no -użyt ko wą oraz spo so bu spo rzą dza nia i wzo rów świa dectw ich cha rak te ry sty ki ener ge tycz nej (Dz. U. Z 2008 r. Nr 201, poz. 1240), któ re we szło w ży cie z dniem 1 stycz nia 2009 r. Pro szę zwró cić uwa gę na da ty roz po rzą dze nie z 6 li sto pa da 2008 r., ogło szo no 13 li sto pa - da 2008 r. a wcho dzi w ży cie 1 stycz nia Nie zo sta wio no zbyt wie le cza su na za po zna nie się z tym ak tem praw nym i przy go to wa nie do je go sto so wa nia. In nym przy kła dem mo - gą być Wy tycz ne w za kre sie po stę po wa nia w spra wie oce - ny od dzia ły wa nia na śro do wi sko dla przed się wzięć współ fi nan so wa nych z kra jo wych lub re gio nal nych pro gra - mów ope ra cyj nych, opra co wa ne przez Mi ni stra Roz wo ju Re gio nal ne go, in ge ru ją ce w obo wią zu ją cą usta wę Pra wo bu dow la ne. Wy tycz ne prze wi du ją, że in we stor (be ne fi cjent) jest zo bo wią za ny do uzy ska nia de cy zji o po zwo le niu na bu - do wę w przy pad kach przed się wzięć re ali zo wa nych zgod nie z wy ma ga nia mi usta wy Pra wo bu dow la ne na pod sta wie zgło sze nia, a wy ma ga ją cych prze pro wa dze nia po stę po wa - nia w spra wie oce ny od dzia ły wa nia na śro do wi sko, lub mo - gą cych zna czą co od dzia ły wać na ob szar Na tu ra W tym przy pad ku Wy tycz ne uwzględ nia ją za sa dę pierw szeń stwa pra wa wspól no to we go w trak cie re ali za cji pro jek tów współ - fi nan so wa nych z kra jo wych lub re gio nal nych pro gra mów ope ra cyj nych. Po wró cę jesz cze na chwi lę do ogó łu. Pod sta wo wą usta - wą nor mu ją cą dzia łal ność obej mu ją cą spra wy pro jek to wa - nia, bu do wy, utrzy ma nia i roz biór ki obiek tów bu dow la nych, oraz okre śla ją cą za sa dy dzia ła nia or ga nów ad mi ni stra cji pu - blicz nej w tych dzie dzi nach, jest przy ta cza na po wy żej kil ka - krot nie usta wa Pra wo bu dow la ne z dnia 7 lip ca 1994 r. Okre śla ona mię dzy in ny mi co jest obiek tem bu dow la nym, kto jest uczest ni kiem pro ce su bu dow la ne go i ja kie ma pra - wa i obo wiąz ki. I tu taj pierw sza nie spo dzian ka uczest ni ka - mi pro ce su bu dow la ne go są: in we stor, in spek tor nad zo ru bu dow la ne go, pro jek tant, kie row nik bu do wy lub kie row nik ro bót. Ani sło wa o wy ko naw cy! I co rów nie wa żne, ta usta wa nie roz gra ni cza z ja kich środ ków fi nan so wa ne bę dą ro bo ty bu dow la ne. We dług tej usta wy wszy scy in we sto rzy są rów ni za rów no pry wat ni dys po nu ją cy środ ka mi nie pod le ga ją cy - mi prze pi som o fi nan sach pu blicz nych jak i bu dże to wi dys - po nu ją cy środ ka mi pu blicz ny mi. Zu peł nie ina czej na le ży pa trzeć na ro bo ty bu dow la ne z punk tu wi dze nia usta wy z dnia 29 stycz nia 2004 r. Pra wo za mó wień pu blicz nych, któ ra okre śla za sa dy i tryb udzie la nia za mó wień pu blicz nych, środ ki ochro ny praw nej, kon tro le udzie la nia za mó wień pu - 11

4 blicz nych oraz or ga ny wła ści we w spra wach ure gu lo wa nych usta wą. A do te go wszyst kie go na le ży pa mię tać, że wza jem - ne sto sun ki cy wil no -praw ne stron umo wy o ro bo ty bu dow la - ne re gu lu je usta wa Ko deks cy wil ny z dnia 23 kwiet nia 1964 r. z póź niej szy mi zmia na mi nie za le żnie od te go ja ki mi środ - ka mi dys po nu je za ma wia ją cy/in we stor i kto nim jest w ro zu - mie niu usta wy z dnia 30 czerw ca 2005 r. o fi nan sach pu blicz nych z póź niej szy mi zmia na mi. Oczy wi ście wy mie ni - łem tyl ko trzy głów ne ak ty praw ne, ale in nych ustaw, dy rek - tyw, za rzą dzeń i za le ceń wpły wa ją cych na pro ces re ali za cji in we sty cji jest znacz nie wię cej. Jak ła two się do my ślić, za pi - sy tych re gu la cji nie są spój ne ze so bą i w ró żny spo sób opi - su ją te sa me za gad nie nia. O de fi nio wa niu nie wspo mi na jąc. Co na le ża ło by za tem po pra wić? My ślę, że naj istot niej sze jest obec nie upo rząd ko wa nie klu czo wych ustaw ta kich jak usta wa Pra wo bu dow la ne, Pra wo za mó wień pu blicz nych, usta wa o pla no wa niu i za go spo da ro wa niu prze strzen nym, usta wa o ochro nie śro do wi ska, itp. Upo rząd ko wa nie to po - win no do pro wa dzić do jed no li te go po dej ścia ró żnych in sty - tu cji pań stwo wych do kwe stii zwią za nych z re ali za cją pro jek tów zwłasz cza in fra struk tu ral nych. Po win no to w koń cu usta bi li zo wać ob szar praw ny, w któ rym przy szło nam się po ru szać i zli kwi do wać wszel kie ba rie ry utrud nia ją - ce ab sorp cję fun du szy unij nych. Nie wol no rów nież za po mi - nać o part ner stwie pu blicz no -pry wat nym i o tym, że z po wo dów nie ja sno ści praw nych ta dro ga słu żą ca re ali za - cji za da nia pu blicz ne go przez pod miot pu blicz ny i part ne ra pry wat ne go nie zna la zła sze ro kie go za sto so wa nia w prak ty - ce. A szko da, bo wiem co raz czę ściej be ne fi cjen ci bę dą na - po ty kać na trud no ści z po zy ski wa niem środ ków fi nan so wych na za pew nie nie i po kry cie wkła du wła sne go. Ty le nie ja sno ści praw nych, ale nie zna jo mość pra wa nie zwal nia z obo wiąz ku sto so wa nia go. Dla te go na le ży pod kre - ślić, że jed nost ki, któ re ubie ga ją się o środ ki unij ne po win ny sta rać się za trud niać wy kształ co ną ka drę i sta le dbać o jej roz wój. Dzi siaj ist nie je wie le mo żli wo ści do szka la nia i ko rzy - sta nia z ró żno rod nej po mo cy udzie la nej za rów no przez in - sty tu cje pań stwo we jak i pry wat ne. Nie oce nio ną po moc mo żna uzy skać dzię ki In ter ne to wi. War to pod jąć stu dia po - dy plo mo we na Po li tech ni ce Po znań skiej, czy Po li tech ni ce Wro cław skiej, gdzie wy kła dow ca mi są prak ty cy pro fe sjo nal - nie zaj mu ją cy się za mó wie nia mi pu blicz ny mi. A mi mo ta kich mo żli wo ści da je się za uwa żyć nie do cią gnię cia w do bo rze i dal szym szko le niu spe cja li stów od po wie dzial nych za pla - no wa nie i wy ko rzy sty wa nie środ ków eu ro pej skich, wdra ża - nie po szcze gól nych pro gra mów i prze pro wa dza nie kon sul - ta cji spo łecz nych. Nie do bór do świad czo nej, sze ro ko ro zu - mia nej ad mi ni stra cji i ka dry wdra ża ją cej fun du sze unij ne, jest po wa żnym czyn ni kiem wpły wa ją cym na za ha mo wa nie spraw nej re ali za cji pro jek tów. Ale aku rat ten pro blem mo - żna w spo sób sku tecz ny wy eli mi no wać be ne fi cjen ci po - win ni za dbać o to by wzmoc nić ze spo ły wdra ża ją ce pro gra my, stwo rzyć im wa run ki do sys te ma tycz ne go roz wo - ju i wy mia ny do świad czeń, umo żli wić udział w spe cja li stycz - nych szko le niach, se mi na riach i kon fe ren cjach. God ne uwa gi są ini cja ty wy EDS, PSBFP, SI DiR ja ko jed no stek po - za rzą do wych, a ta kże MRR. Na le ży jed nak zwra cać uwa gę na to, by oso by od po wie dzial ne za przy go to wy wa nie pro jek - tów, ich wdra ża nie i roz li cza nie po sia da ły wie dzę z ró żnych dzie dzin. By nie by ły to oso by wy spe cja li zo wa ne w wą skiej dzie dzi nie, na przy kład w Pra wie za mó wień pu blicz nych lub wa run kach kon trak to wych FI DIC. Dla te go, że wszyst kie te dzie dzi ny wza jem nie się prze ni ka ją i uzu peł nia ją, oraz sta - no wią po szcze gól ne ogni wa dłu gie go łań cu cha, na po cząt - ku któ re go znaj du je się po mysł na pro jekt in dy wi du al ny, a na koń cu, spraw ne i sku tecz ne zre ali zo wa nie pro jek tu, je - go wdro że nie i roz li cze nie. Gdy już uda się po zy skać środ ki na re ali za cję pro jek tu na - le ży po my śleć o wy bo rze wy ko naw cy. Te kwe stie re gu lu je usta wa z dnia 29 stycz nia 2004 r. Pra wo za mó wień pu blicz - nych. Wy ko naw cą mo że być oso ba fi zycz na, oso ba praw na lub jed nost ka or ga ni za cyj na nie po sia da ją ca oso bo wo ści praw nej, któ ra ubie ga się o udzie le nie za mó wie nia pu blicz - ne go, zło ży ła ofer tę lub za war ła umo wę w spra wie za mó wie - nia pu blicz ne go. W ce lu spraw ne go prze pro wa dze nia po stę po wa nia o udzie le nie za mó wie nia pu blicz ne go za ma - wia ją cy po wi nien bez względ nie prze strze gać i sto so wać prze pi sy usta wy. Na le ży pa mię tać, że wy ko naw cy sta wia ją so bie za cel wy gra nie po stę po wa nia i bę dą wy ko rzy sty wać wszel kie mo żli we i do stęp ne praw nie kro ki by te go do ko nać nie za le żnie od cza su w ja kim to się do ko na. Naj czę ściej po ja wia ją cym się błę dem wpły wa ją cym na przed łu ża nie się pro ce du ry wy bo ru wy ko naw cy jest nie zro zu mie nie art. 7 i 29 cy to wa nej usta wy, któ re na ka zu ją za ma wia ją ce mu przy go to - wać i prze pro wa dzić po stę po wa nie o za mó wie nie pu blicz - ne w spo sób za pew nia ją cy za cho wa nie uczci wej kon ku ren cji oraz rów ne trak to wa nie wy ko naw ców, a ta kże opi sać przed miot za mó wie nia w spo sób jed no znacz ny i wy - czer pu ją cy za po mo cą do sta tecz nie zro zu mia łych okre śleń, uwzględ nia jąc wszyst kie oko licz no ści mo gą ce mieć wpływ 12 BIULETYN

5 na spo rzą dze nia ofer ty. I w tym wła śnie miej scu na le ży zwró - cić uwa gę na to jak ma być opi sa ny przed miot za mó wie nia, aby pro ces wy bo ru ofe ren ta był spraw ny. Do ku men ta cja pro jek to wa mu si skła dać się z pro jek tu bu dow la ne go, pro - jek tów wy ko naw czych, przed mia ru ro bót. De fi ni cja pro jek tu bu dow la ne go znaj du je się w usta wie Pra wo bu dow la ne i przy wo ła nym tam Roz po rzą dze niu Mi ni stra In fra struk tu ry z dnia 3 lip ca 2003 r. w spra wie szcze gó ło we go za kre su i for my pro jek tu bu dow la ne go. Pro jekt wy ko naw czy zde fi - nio wa ny jest w przy wo ła nym usta wą Pra wo za mó wień pu - blicz nych, Roz po rzą dze niu Mi ni stra In fra struk tu ry z dnia 2 wrze śnia 2004 r. w spra wie szcze gó ło we go za kre su i for - my do ku men ta cji pro jek to wej, spe cy fi ka cji tech nicz nych wy ko na nia i od bio ru ro bót bu dow la nych oraz pro gra mu funk cjo nal no -użyt ko we go. Ale za kres do ku men ta cji pro jek - to wej usta la za ma wia ją cy. Nie mo że tyl ko za po mi nać, że pro - jekt bu dow la ny nie jest to żsa my z pro jek tem wy ko naw czym, któ ry po wi nien go uzu peł niać i uszcze gó ła wiać. Po dob nie pro jekt bu dow la ny to nie to sa mo co do ku men ta cja pro jek - to wa, w skład któ rej mu si on wejść. Do ku men ta cja pro jek to - wa po win na od po wia dać na py ta nia: co na le ży wy ko nać? pre cy zu je to część ry sun ko wa i opi so wa do ku men ta cji, ile trze ba te go wy ko nać? pre cy zu je to przed miar ro bót, oraz jak to trze ba wy ko nać i z cze go? pre cy zu ją to spe cy fi ka - cje tech nicz ne wy ko na nia i od bio ru ro bót. Wszel kie ele men - ty do ku men ta cji pro jek to wej mu szą być spój ne, po zba wio ne mo żli wo ści do wol ne go od czy ty wa nia i nie bu dzą ce wąt pli - wo ści u wy ko naw ców. Za kres i sto pień szcze gó ło wo ści mu - si być do sto so wa ny do spe cy fi ki i cha rak te ru obiek tu bu dow la ne go, oraz stop nia skom pli ko wa nia ro bót bu dow la - nych bę dą cych przed mio tem po stę po wa nia prze tar go we go. Do ku men ta cja pro jek to wa słu ży do za ma wia nia ro bót bu - dow la nych i ma sta no wić pod sta wę do spo rzą dze nia kosz - to ry su in we stor skie go, opi su przed mio tu za mó wie nia na ro - bo ty bu dow la ne w pro ce du rze ich za ma wia nia i wy bo ru wy - ko naw cy, do ko na nia wy ce ny przed ło żo ne go przed mia ru ro bót i okre śle nia cał ko wi tej ce ny za wy ko na nie tych ro bót oraz włą cze nia do do ku men tów prze tar go wych ja ko za łącz - ni ka do umo wy, opi su ją ce go przed miot umo wy. Zgod nie z wy ma ga nia mi usta wy Pra wo za mó wień pu blicz nych, pro - jekt umo wy za łą czo ny do SIWZ mu si być spój ny z in ny mi do - ku men ta mi skła da ją cy mi się na spe cy fi ka cję. Na le ży za tem tak pre cy zo wać i okre ślać wy ma ga nia, aby nie na ra zić się na ewen tu al ne pro te sty wy dłu ża ją ce pro ce du rę wy bo ru wy - ko naw cy. Tak więc świa do me wy wią zy wa nie się za ma wia - ją cych z wy ma gań usta wy Pra wo za mó wień pu blicz nych, po zwa la skró cić pro ces wy bo ru wy ko naw cy. A świa do me dzia ła nie mo że być tyl ko wte dy, gdy na dą ża się za zmia na - mi w prze pi sach pra wa i wy peł nia obo wiąz ki na ło żo ne na za - ma wia ją cych prze pi sa mi usta wy Pra wo za mó wień pu blicz nych i prze pi sa mi wy ko naw czy mi. Koń co wym eta pem po stę po wa nia o udzie le nie za mó wie - nia pu blicz ne go jest pod pi sa nie z wy bra nym wy ko naw cą umo wy. I w tym miej scu wra ca my do wa run ków kon trak to - wych, czy li do po cząt ku te go ar ty ku łu. Tak na praw dę naj wię - cej pro ble mów ze spraw ną re ali za cją pro jek tów wy stę pu je na tym eta pie, ale o tym w na stęp nym ar ty ku le. Słow nik po jęć: EDS Eu ro pej ski Do rad ca Sa mo rzą do wy, PFBFP Pol ska Fun da cja Be ne fi cjen tów Fun du szy Po mo co wych, SI DiR Sto wa rzy sze nie In ży nie rów Do rad ców i Rze czo znaw ców MRR Mi ni ster stwo Roz wo ju Re gio nal ne go 13