Pytanie 8 Wykonawcy: Odpowiedź zamawiającego: Pytanie 9 Wykonawcy:

Transkrypt

1 Odpowiedzi na pytania Wykonawców (cz. III) w postępowaniu znak ZNP/12/09 na przygotowanie oraz realizację działań informacyjnych na temat działalności zarządzania lotniskiem przez Port Lotniczy Łódź w latach Pytanie 7 Wykonawcy: Jaka jest podstawa prawna do wydania Regulaminu przez Zamawiającego? A nadto o jakim rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów jest mowa (jaka jest jego data wydania oraz numer publikatora)? Ma to związek z określeniem terminów składania ofert. Naszym zdaniem przetarg powinien trwać 14 dni od dnia następnego po opublikowaniu go w BIP, poniewaŝ podlega on zasadom procedury budowlanej Zgodnie z przyjętym w Konstytucji RP systemem źródeł obowiązującego prawa przepisy rangi ustawowej mają charakter nadrzędny nad wszelkimi aktami prawa miejscowego i wszelkimi innymi regulacjami szczególnymi. Ponadto, zgodnie z pkt II ppkt 2 Regulaminu:Niniejszy Regulamin określa obowiązujące w Spółce zasady, tryby i formę udzielania zamówień niepublicznych na dostawy, usługi i roboty budowlane finansowane przez Spółkę Port Lotniczy Łódź im.wł. Reymonta Sp. z o.o. oraz z innych źródeł, w tym ze środków publicznych o ile przepisy Ustawy Prawo zamówień publicznych nie stanowią inaczej. Oznacza to, iŝ moŝliwym jest stosowanie przepisów regulaminu wyłącznie wtedy, gdy jego zapisy nie stoją w sprzeczności z treścią ustawy prawo zamówień publicznych. Przepisy ustawy pzp mają więc charakter nadrzędny nad postanowieniami zawartymi w regulaminie. Co więcej Zamawiający jest podmiotem, o którym mowa w art. 3 ust 1 ppkt 4 ustawy pzp czyli podmiotem, do którego przy udzielaniu zamówień publicznych - mają zastosowanie przepisy wyŝej wskazanej ustawy. Podstawa do wydania regulaminu sektorowego nie została określona w ustawie PZP w sposób jednoznacznie zobowiązujący zamawiających sektorowych do jego stworzenia: zamawiający sektorowi tworzą regulaminy sektorowe (kaŝdy w swoim zakresie) w celu zapewnienia przejrzystości udzielania zamówień. Nie ma powodu polemizować z oczywiście prawidłowym poglądem, Ŝe przepisy rangi ustawowej maja charakter nadrzędny nad regulaminem. Co nie zmienia faktu, Ŝe Zamawiający ma prawo tworzyć regulamin w zakresie takich regulacji, w których nie obowiązują go przepisy ustawy. Z uwagi na to, Ŝe działalność Zamawiającego jest działalnością sektorową ( a więc ustawa obowiązuje go przy udzielaniu zamówień sektorowych ), wszystkie pozostałe zamówienia mają charakter takich zamówień (nazywanych często myląco takŝe w doktrynie niepublicznymi ), do których ustawy stosować nie musi. Dla nich więc opracowany został regulamin, w oparciu o wartości progowe zamówień sektorowych wynikające z rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2011 r. w sprawie kwot wartości zamówień oraz konkursów, od których jest uzaleŝniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej. 1

2 Pytanie 8 Wykonawcy: Jaki jest przedmiot zamówienia i do jakiej kategorii naleŝy? Czy jest to wyłącznie usługa czy teŝ usługa i dostawa? (według SIWZ usługa, według oferty usługa i dostawa) Ustawa prawo zamówień publicznych -przewiduje trzy podstawowe kategorie przedmiotu zamówienia publicznego, tj. usługi, dostawy oraz roboty budowlane. Katalog ten jest zamknięty i wyczerpujący, tzn. kaŝde świadczenie z tytułu umowy w sprawie zamówienia publicznego naleŝy do jednej z wymienionych kategorii. Jakkolwiek dopuszczalnym jest łączenie róŝnych kategorii świadczeń w ramach jednego zamówienia publicznego, to jednakŝe niezbędnym jest wskazanie jaki jest wartościowy udział kaŝdego z rodzaju świadczeń w ramach przedmiotowego zamówienia. Ma to albowiem znaczenie z punktu widzenia przepisów, jakie będą miały zastosowanie przy procedurze udzielenia zamówienia publicznego. NaleŜy zauwaŝyć, Ŝe, zgodnie z art. 6 p.z.p. jeŝeli zamówienie obejmuje równocześnie roboty budowlane oraz usługi, do udzielenia zamówienia stosuje się przepisy dotyczące tego przedmiotu zamówienia, którego wartościowy udział w danym zamówieniu jest największy, zaś jeŝeli zamówienie obejmuje równocześnie roboty budowlane oraz dostawy niezbędne do ich wykonania, do udzielenia takiego zamówienia stosuje się przepisy dotyczące robót budowlanych. JeŜeli jednak zamówienie obejmuje równocześnie usługi oraz roboty budowlane niezbędne do wykonania usług, do udzielenia zamówienia stosuje się przepisy dotyczące usług Przedmiotem Zamówienia jest: - usługa udostępnienia powierzchni reklamowych na nośnikach outdoorowych oraz usługa dostępu do serwisu internetowego: ponad 99 % wartości zamówienia; - dostawa tzw. nośników przenośnych: (roll-up, air-wall itp.): poniŝej 1 % wartości zamówienia Z uwagi na proporcje poszczególnych rodzajów przedmiotu zamówienia, Zamawiający w SIWZ określił zamówienia jako usługi. W Ŝadnym wypadku przedmiotem zamówienia nie są usługi budowlane. Wykonawca w celu wykonania usługi moŝe zbudować konstrukcję reklamową, jednakŝe pozostaje ona własnością Wykonawcy zarówno przez cały okres realizacji zamówienia jak i po jej zakończeniu. Pytanie 9 Wykonawcy: Na czym szczegółowo mają polegać prace wskazane w pkt SIWZ Naszym zdaniem są one robotami budowlanymi w świetle ustawy prawo budowlane a nie usługą (czy teŝ dostawą). Proszę o doprecyzowanie w jaki sposób nośniki reklamowe mają być ustawiane słupy/nóŝki mają być wkopane w ziemię czy teŝ na niej jedynie postawione? Jaka ma być stabilność nośników reklamowych? Skoro w SIWZ jest mowa równieŝ o obsłudze nośników reklamowych (pkt ), w tym montaŝu i demontaŝu nośników reklamowych to uznać naleŝy, iŝ Wykonawca ma zapewnić Zamawiającemu równieŝ i urządzenia budowlane, które ustawa prawo budowlane definiuje (art. 3 pkt 9) następująco: przez urządzenia budowlane - naleŝy przez to rozumieć urządzenia techniczne związane z obiektem budowlanym, zapewniające moŝliwość uŝytkowania obiektu zgodnie z jego przeznaczeniem, jak przyłącza i 2

3 urządzenia instalacyjne, w tym słuŝące oczyszczaniu lub gromadzeniu ścieków, a takŝe przejazdy, ogrodzenia, place postojowe i place pod śmietniki. Przedmiotem zamówienia jest m.in. usługa reklamowa polegająca na umoŝliwieniu zamawiającemu ekspozycji określonej przez niego treści na odpowiednich nośnikach: 1) powierzchnia reklamowa min. 190 m2 z moŝliwością opcji dwustronnej, nieoświetlona. Zamawiający wymaga od wykonawcy dysponowania takimi nośnikami w ilości 3 sztuk, po jednej w bezpośrednim sąsiedztwie zjazdów z autostrad: - A2 w Emilii, - A2 w Strykowie, - A1 w Piotrkowie Trybunalskim, w odległości nie większej niŝ 1000 m od zjazdów; 2) powierzchnia reklamowa min. 70 m2, nieoświetlona. Zamawiający wymaga od wykonawcy dysponowania takimi nośnikami w ilości 2 sztuk, po jednej: - w bezpośrednim sąsiedztwie drogi krajowej nr 14 w granicy administracyjnej miasta Łask - w bezpośrednim sąsiedztwie drogi krajowej nr 72 w granicy administracyjnej miasta Brzeziny. Przedmiotem zamówienia nie są usługi budowlane. Wykonawca w celu wykonania usługi moŝe zbudować konstrukcję reklamową, jednakŝe pozostaje ona własnością Wykonawcy zarówno przez cały okres realizacji zamówienia jak i po jej zakończeniu. Pytanie 10 Wykonawcy: W związku z rozbieŝnościami miedzy ogłoszeniem a SIWZ (dotyczącymi terminów składania ofert, realizacji projektu i podziału kryteriów wyboru oferty) zaistniałymi po dokonaniu publikacji ogłoszenia w dniu , proszę o odpowiedz który z dokumentów jest wiąŝący SIWZ czy teŝ ogłoszenie? W razie wątpliwości Wykonawca powinien kierować się treścią Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia. Pytanie 11 Wykonawcy: Od jakiej daty od dnia (I ego ogłoszenia) czy teŝ od dnia 1.03 (II ego ogłoszenia) naleŝy liczyć terminy do wniesienia środków ochrony prawnej? 3

4 Zgodnie z treścią Rozdziału XII pkt. 1.4 regulaminu sektorowego zamawiającego, protest wnosi się w terminie 5 dni od dnia powzięcia lub moŝliwości powzięcia informacji o okolicznościach stanowiących podstawę jego wniesienia. Tak więc wykonawca przed wniesieniem środka ochrony prawnej powinien rozpatrzyć ostatnią opublikowaną przez zamawiającego wersję dokumentacji przetargowej. Pytanie 12 Wykonawcy: Naszym zdaniem nie jest moŝliwym przygotowanie wizualizacji lokalizacji o której mowa na str 5 SIWZ w wymaganiach dodatkowych w okresie niecałych 6 dni roboczych dla kaŝdego z potencjalnych wykonawców (np. małego czy średniego przedsiębiorcy)? a tym samym nie powinno się od tego uzaleŝniać przyznania dodatkowych punktów za lokalizację przy ocenie oferty naszym zdaniem jest to nie zgodne z zasadą zapewnienia przez Zamawiającego uczciwej konkurencji? Z uwagi na przesuniecie terminu składania ofert na dzień 9 marca 2012 r. czas na przygotowanie i złoŝenie oferty wynosi 10 dni. Zamawiający podkreśla, iŝ zarówno w regulaminie sektorowym, jak i ustawie PZP wszelkie terminy są określone w dniach kalendarzowych, a nie dniach roboczych. Pytanie 13 Wykonawcy: W naszej ocenie Ŝądanie przedłoŝenia projektu technicznego nośnika jest de facto Ŝądaniem przekazania fragmentu części merytorycznej przetargu bez wynagrodzenia. Czyli Ŝądaniem przekazania czyjejś własności za darmo. Do kaŝdej reklamy robi się osobny indywidualny projekt (robi go osoba z odpowiednimi uprawnieniami) i to jest wliczone w koszt produkcji. Czas opracowania powyŝszego jest zdecydowanie dłuŝszy niŝ 6 dni roboczych. Zgodnie z treścią SIWZ Wykonawca zobowiązany jest wraz z ofertą przedstawić m.in. projekt techniczny wykonania kaŝdego nośnika wraz z opisem zastosowanych technologii oraz fotografiami, rysunkami lub szkicami poglądowymi. PowyŜszy zapis oznacza jedynie wymóg załączenia projektu nośnika do oferty, nie zaś wymóg przeniesienia praw do tego projektu na zamawiającego. Prawa do projektów nośników pozostają własnością Wykonawcy zarówno przez cały okres realizacji zamówienia jak i po jej zakończeniu. Z uwagi na przesuniecie terminu składania ofert na dzień 9 marca 2012 r. czas na przygotowanie i złoŝenie oferty wynosi 10 dni. Zamawiający podkreśla, iŝ zarówno w regulaminie sektorowym, jak i ustawie PZP wszelkie terminy są określone w dniach kalendarzowych, a nie dniach roboczych. 4

5 Pytanie 14 Wykonawcy: Czy kaŝdy z potencjalnych wykonawców (np. mały czy średni przedsiębiorca) jest w stanie w ciągu niecałych 6 dni roboczych: podpisać umowę ubezpieczenia od odpowiedzialności cywilnej na kwotę zł czy tez dostarczyć aktualną informację z Krajowego Rejestru Karnego, bądź wnieść wadium (uzyskanie np. gwarancji bankowej to minimum 6 dni roboczych)? czy jest to zgodne z zasadą zapewnienia przez Zamawiającego uczciwej konkurencji? Z uwagi na przesuniecie terminu składania ofert na dzień 9 marca 2012 r. czas na przygotowanie i złoŝenie oferty wynosi 10 dni. Zamawiający podkreśla, iŝ zarówno w regulaminie sektorowym, jak i ustawie PZP wszelkie terminy są określone w dniach kalendarzowych, a nie dniach roboczych. Pytanie 15 Wykonawcy: Czy w związku z powyŝszymi pytaniami nie mamy do czynienia z przetargiem ograniczonym? I czy jest to zgodne z ustawą pzp? Postępowanie o udzielenie zamówienia jest prowadzone w trybie przetargu nieograniczonego na podstawie regulaminu sektorowego zamawiającego, dostępnego na stronie Pytanie 16 Wykonawcy: Skoro według ogłoszenia pkt IV.3. przewiduje się moŝliwość istotnych zmian postanowień zawartej umowy w stosunku do treści oferty, na podstawie której dokonano wyboru wykonawcy to w efekcie w świetle przepisów prawa cywilnego nie dochodzi do zawarcia umowy w trybie ofertowym, ale w trybie indywidualnego porozumienia między Zamawiającym, a wybranym Wykonawcą. Czy zapis ten nie stanowi obejścia przepisów pzp i udzielenia w efekcie zamówienia z wolnej ręki? MoŜliwość istotnych zmian postanowień zawartej umowy w trakcie jej realizacji jest dopuszczalna, jednakŝe zmiany nie mogą dotyczyć tych aspektów, które były kryteriami oceny ofert (w przypadku omawianego postepowania: ceny i lokalizacji nośnika informacji. Zapis ten nie stanowi obejścia przepisów ustawy PZP ani regulaminu sektorowego zamawiającego, nie prowadzi równieŝ do udzielenia zamówienia w trybie z wolnej ręki. Pytanie 17 Wykonawcy: Jaka jest wartość zamówienia? (określenie poniŝej euro jest określeniem niejasnym, a nadto jaka jest wartość zamówienia w złotych polskich? /stosownie do pkt IV ppkt 1 i 2 Regulaminu niezbędnym jest wyraŝenie 5

6 wartości zamówienia w złotych oraz euro, a nadto podstawą do ustalenia wartości zamówienia jest całkowite szacunkowe wynagrodzenie Wykonawcy/ - w związku z powyŝszym jaka jest szacunkowa wartość wynagrodzenia Wykonawcy? Określenie poniŝej euro słuŝy wskazaniu, ze w omawianym przypadku mamy do czynienia z zamówieniem sektorowym, zgodnie z treścią Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2011 r. w sprawie kwot wartości zamówień oraz konkursów, od których jest uzaleŝniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej (Dz. U. Nr 282, poz. 1649). Natomiast do obliczenia wartości szacunkowej przedmiotu zamówienia naleŝy wykorzystać kurs określony w Rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2011 r. w sprawie średniego kursu złotego w stosunku do euro stanowiącego podstawę przeliczania wartości zamówień publicznych (Dz. U. Nr 282, poz. 1650). 6