- o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych.

Transkrypt

1 SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VII kadencja Druk nr 1348 Warszawa, 22 marca 2013 r. Pani Ewa Kopacz Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani posłowie wnoszą projekt ustawy: - o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych. Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy upoważniamy pana posła Ryszarda Zbrzyznego. (-) Romuald Ajchler; (-) Leszek Aleksandrzak; (-) Marek Balt; (-) Anna Bańkowska; (-) Jacek Czerniak; (-) Eugeniusz Czykwin; (-) Tomasz Garbowski; (-) Tadeusz Iwiński; (-) Dariusz Joński; (-) Tomasz Kamiński; (-) Krystyna Łybacka; (-) Zbigniew Matuszczak; (-) Leszek Miller; (-) Grzegorz Napieralski; (-) Cezary Olejniczak; (-) Artur Ostrowski; (-) Stanisława Prządka; (-) Małgorzata Sekuła-Szmajdzińska; (-) Tadeusz Tomaszewski; (-) Jerzy Wenderlich; (-) Bogusław Wontor; (-) Stanisław Wziątek; (-) Zbyszek Zaborowski; (-) Ryszard Zbrzyzny.

2 (Projekt) Ustawa z dnia 2013 r. o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych Art. 1 W ustawie z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osób prawnych (Dz. U. z 2011 r., Nr 74, poz. 397, z późn. zm.) w art. 17 w ust. 1 uchyla się pkt 44. Art. 2 Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

3 UZASADNIENIE Projektowana ustawa ma na celu uregulowanie problemów ujawnionych w trakcie ostatnich sześciu lat funkcjonowania art. 17 ust. 1 pkt 44 ustawy z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osób prawnych ( Dz. U. z 2011 r. Nr 74, poz. 397 z późn. zm.), zwaną dalej u.p.d.o.p. Na mocy wspomnianego przepisu ustawodawca zwalnia od podatku dochody spółdzielni mieszkaniowych, wspólnot mieszkaniowych, towarzystw budownictwa społecznego oraz samorządowych jednostek organizacyjnych prowadzących działalność w zakresie gospodarki mieszkaniowej uzyskane z gospodarki zasobami mieszkaniowymi - w części przeznaczonej na cele związane z utrzymaniem tych zasobów, z wyłączeniem dochodów uzyskanych z innej działalności gospodarczej niż gospodarka zasobami mieszkaniowymi. Proponowana zmiana, polegająca na uchyleniu zwolnienia, o którym mowa w art. 17 ust. 1 pkt 44 u.p.d.o.p., uwzględnia uwagi zgłaszane przez podmioty stosujące ustawę, tj. spółdzielnie mieszkaniowe, wspólnoty mieszkaniowe, towarzystwa budownictwa społecznego oraz zarządców nieruchomości mieszkaniowych. W toku prac nad zmianą ustawy zostały wykorzystane również poglądy doktryny oraz orzecznictwo sądów administracyjnych. Nie bez znaczenia dla proponowanego uchylenia w art. 17 w ust. 1 pkt 44 u.p.d.o.p miały interpretacje resortu finansów. Dotychczasowa praktyka w zakresie zwolnienia dochodów wymienionych w art. 17 ust. 1 pkt 44 wskazuje na potrzebę ujednolicenia zasad opodatkowania dochodów spółdzielni mieszkaniowych, wspólnot mieszkaniowych, towarzystw budownictwa społecznego oraz samorządowych jednostek organizacyjnych prowadzących działalność w zakresie gospodarki mieszkaniowej, uzyskane z gospodarki zasobami mieszkaniowymi bez wyodrębniania działalności,,opodatkowanej i,,zwolnionej. Wadliwie skonstruowany przepis art. 17 ust. 1 pkt 44 u.p.d.o.p. stwarza problemy interpretacyjne już od 2007 r., tj. od wejścia w życie nowelizacji ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych. Nowelizacja ta wprowadziła do art. 17 ust. 1 nowy pkt 44, zgodnie z którym wolne od podatku są dochody spółdzielni mieszkaniowych, wspólnot mieszkaniowych, towarzystw budownictwa społecznego oraz samorządowych jednostek organizacyjnych prowadzących działalność w zakresie gospodarki mieszkaniowej uzyskane z gospodarki zasobami mieszkaniowymi w części przeznaczonej na cele związane z utrzymaniem tych zasobów, z wyłączeniem dochodów uzyskanych z innej działalności gospodarczej niż gospodarka zasobami mieszkaniowymi. Należy podkreślić, że przepis art. 17 ust. 1 pkt 44 u.p.d.o.p. posługuje się kluczowym dla potrzeb zwolnienia pojęciem,,gospodarka zasobami mieszkaniowymi, które to pojęcie nie zostało zdefiniowane zarówno w ustawach podatkowych, jak w innych przepisach powszechnie obowiązujących. Dlatego też kwestie dotyczące stosowania zwolnienia, o którym mowa w art. 17 ust. 1 pkt 44 u.p.d.o.p. oraz propozycje definiowania pojęcia,,gospodarka zasobami mieszkaniowymi są często przedmiotem interpretacji podatkowych, zaś ostateczna wykładnia przepisu art. 17 ust. 1 pkt 44 jest dokonywana przez sądy administracyjne, które niejednolicie orzekają w tym zakresie.

4 Obecnie obowiązująca regulacja nakłada na spółdzielnie mieszkaniowe oraz inne podmioty wskazane expressis verbis w przepisie art. 17 ust. pkt 44 ustawy, obowiązek rozgraniczenia ewidencji kosztów i przychodów działalności podlegającej opodatkowaniu, od ewidencji kosztów i przychodów związanych z gospodarką zasobami mieszkaniowymi przeznaczonymi w całości na utrzymanie tych zasobów, jako działalności zwolnionej z podatku dochodowego od osób prawnych. Jednocześnie należy zauważyć, że podstawowym wyznacznikiem rozgraniczenia prowadzonej ewidencji jest pojęcie,,gospodarki zasobami mieszkaniowymi, gdyż to właśnie ta działalność uprawnia do ewentualnego zwolnienia podatkowego - przy spełnieniu dodatkowych wymogów, tj. przekazania dochodu uzyskanego z tytułu prowadzenia owej działalności na utrzymanie zasobów mieszkaniowych, znajdujących się w dyspozycji prowadzącego tę działalność. W praktyce zatem spółdzielnie mieszkaniowe oraz inne podmioty wskazane expressis verbis w art. 17 ust. pkt 44 ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych musza płacić daninę publiczną, nawet jeżeli w wyniku gospodarki zasobami mieszkaniowymi w ujęciu kompleksowym odnotowują one straty. Wprowadzany przez ustawodawcę podział przychodów wywiera skutek dyskryminujący dla zainteresowanych podmiotów. Kwestionowana regulacja nie ma żadnego racjonalnego uzasadnienia i nie odpowiada realiom działalności zwłaszcza spółdzielni mieszkaniowych. Pojęcie,,gospodarka zasobami mieszkaniowymi zostało uznane przez ustawodawcę podatkowego za tzw. pojęcie zastane, którego wyartykułowanie explicite uznano za zbyteczne wskazując przy tym, że posługiwały się nim zarówno organy administracyjne, jak i sądy administracyjne i sądy powszechne. Poprzez taką argumentację ustawodawca podatkowy wywiódł, że brak legalnej definicji nie wprowadza luki w prawie, a jedynie realizuje postulat ekonomiki legislacyjnej. Jednakże wieloletnia praktyka stosowania zwolnienia z art. 17 ust. 1 pkt 44 u.p.d.o.p. wskazuje, że wszystkie spory dotyczące zakresu zwolnienia mają wspólną podstawę jest nim brak legalnej definicji,,gospodarki zasobami mieszkaniowymi. Zakres zwolnienia, zgodnie z zasadą wyrażoną w Konstytucji RP, może być określony wyłącznie w drodze ustawy. Tymczasem art. 17 ust. 1 pkt 44 u.p.d.o.p. zawiera niezdefiniowane pojęcie, które organy podatkowe oraz sądy administracyjne oceniają z dużą swobodną interetacyjną, co może prowadzić w konsekwencji do naruszenia prawa. Uchylenie rzeczonego przepisu służyć będzie zatem realizacji zasady określoności prawa wynikającej z zasady demokratycznego państwa prawnego (art. 2 Konstytucji). Z aktu normatywnego zostanie wyeliminowane pojęcie nie dookreślone, budzące rozbieżności interpretacyjne, które mogą bezpośrednio wpływać na wysokość daniny publicznej płaconej przez duża grupę podatników. W związku z przedłożonym projektem warto przytoczyć fragment odpowiedzi z dnia 15 czerwca 2007 r., jakiej udzielił Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Finansów - Pan Jacek Dominik, na interpelację poselską nr 8163 w sprawie zmiany ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych:,,całkowite zatem zwolnienie dochodów spółdzielni mieszkaniowych od podatku dochodowego nie jest możliwe bez zmiany ww. przepisu art. 17 ust. 1 pkt 44 ustawy. Pragnę przy tym zauważyć, że przepis ten obowiązuje dopiero od 1 stycznia tego roku. Ocena i analiza skutków podatkowych wprowadzonego rozwiązania możliwa będzie dopiero po pewnym okresie jego funkcjonowania. W tym czasie analizie poddane zostaną także wnioski i postulaty

5 zgłaszane przez podatników i obywateli proponujących inne rozwiązania podatkowe w stosunku do obecnie istniejących. Wtedy też będzie można rozważyć ewentualne zmiany ww. przepisu art. 17 ust. 1 pkt 44 ustawy. Odnosząc się do zacytowanego wyżej stanowiska Ministra Finansów odnośnie możliwości dokonania zmian przepisu po upływie pewnego okresu jego stosowania należy raz jeszcze podkreślić, że w ocenie projektodawców sześcioletni okres stosowania art. 17 ust. 1 pkt 44 jest tym,,miarodajnym okresem, który pozwala na postawienie tezy o wadliwości ww. przepisu i tym samym uzasadnia propozycję skreślenia art. 17 ust. 1 pkt 44 ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych. Uchylenie art. 17 ust. 1 pkt 44 ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych spowoduje, że wszystkie dochody spółdzielni mieszkaniowych oraz podmiotów wskazanych expressis verbis w ww. przepisie, będą podlegały opodatkowaniu na tych samych zasadach. Tym samym spółdzielnie mieszkaniowe, wspólnoty mieszkaniowe oraz towarzystwa budownictwa społecznego będą płacić podatek dochodowy, tak jak wszystkie inne podmioty gospodarcze, tj. od łącznego wyniku (dochodu) wszystkich prowadzonych przez siebie działalności. Zatem zostanie zniesiony dyskryminujący wyjątek w zakresie prawa podatkowego kolidujący z fundamentalna ustrojową zasadą równości wobec prawa oraz z prawem do równego traktowania przez władze publiczne (art. 32 ust. 1 Konstytucji). Projekt ustawy jest zgodny z prawem Unii Europejskiej. Projektowana ustawa nie rodzi negatywnych skutków finansowych dla budżetu państwa i samorządu terytorialnego. Projekt ustawy nie przewiduje wydania aktów wykonawczych. W stosunku do projektu nie przeprowadzono konsultacji, o których mowa w wart. 34 ust. 3 regulaminu Sejmu.

6 Warszawa, 3 kwietnia 2013 roku BAS-WASGiPU-WAPEiM-736/13 Pani Ewa Kopacz Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Ryszard Zbrzyzny) Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 roku Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (Monitor Polski z 2012 r. poz. 32 ze zm.) sporządza się następującą opinię: I. Przedmiot projektu ustawy Przedstawiony do zaopiniowania projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych przewiduje uchylenie pkt 44 w art. 17 ust. 1 w ustawie z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osób prawnych (t. jedn. Dz. U. z 2011 r. Nr 74, poz. 397 ze zm.; dalej: u.p.d.p.). Przepis ten w obecnym jego kształcie zwalnia od podatku dochodowego od osób prawnych dochody spółdzielni mieszkaniowych, wspólnot mieszkaniowych, towarzystw budownictwa społecznego oraz samorządowych jednostek organizacyjnych prowadzących działalność w zakresie gospodarki mieszkaniowej uzyskane z gospodarki zasobami mieszkaniowymi w części przeznaczonej na cele związane z utrzymaniem tych zasobów, z wyłączeniem dochodów uzyskanych z innej działalności gospodarczej niż gospodarka zasobami mieszkaniowymi. Celem projektowanej zmiany jest uregulowanie problemów ujawnionych w trakcie ostatnich sześciu lat obowiązywania uchylanego przepisu, wynikających z braku legalnej definicji gospodarki zasobami mieszkaniowymi. Uchylenie pkt 44 w art. 17 ust. 1 u.p.d.p. spowoduje, że wszystkie dochody spółdzielni mieszkaniowych oraz innych podmiotów w nim wskazanych będą podlegały opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osób prawnych na tych samych zasadach. II. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem ustawy Kwestie stanowiące przedmiot projektu ustawy nie są regulowane prawem Unii Europejskiej.

7 III. Analiza projektu ustawy pod kątem prawa Unii Europejskiej Przedmiot projektu ustawy nie jest regulowany prawem Unii Europejskiej. IV. Konkluzje Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych nie jest objęty prawem Unii Europejskiej. Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Zbigniew Wrona

8 BAS-WASGiPU-WAPEiM-737/13 Warszawa, 3 kwietnia 2013 roku Pani Ewa Kopacz Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia w sprawie możliwości stwierdzenia czy poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Ryszard Zbrzyzny) wykonuje prawo Unii Europejskiej w rozumieniu art. 95a ust. 1 regulaminu Sejmu Przedstawiony do zaopiniowania projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych przewiduje uchylenie pkt 44 w art. 17 ust. 1 w ustawie z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osób prawnych (t. jedn. Dz. U. z 2011 r. Nr 74, poz. 397 ze zm.; dalej: u.p.d.p.). Przepis ten w obecnym jego kształcie zwalnia od podatku dochodowego od osób prawnych dochody spółdzielni mieszkaniowych, wspólnot mieszkaniowych, towarzystw budownictwa społecznego oraz samorządowych jednostek organizacyjnych prowadzących działalność w zakresie gospodarki mieszkaniowej uzyskane z gospodarki zasobami mieszkaniowymi w części przeznaczonej na cele związane z utrzymaniem tych zasobów, z wyłączeniem dochodów uzyskanych z innej działalności gospodarczej niż gospodarka zasobami mieszkaniowymi. Uchylenie tego przepisu spowoduje, że wszystkie dochody podmiotów w nim wskazanych będą podlegały opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osób prawnych na tych samych zasadach. Przedmiot projektu nie jest objęty prawem Unii Europejskiej. Projekt ustawy nie jest projektem ustawy wykonującym prawo Unii Europejskiej w rozumieniu art. 95a Regulaminu Sejmu. Dyrektor Biura Analiz Sejmowych Zbigniew Wrona

9 - PIERWSZV PREZES SĄDU NAJWYŻSZEGO RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ BSA III /13 Warszawa, dnia 2_ r kwietnia 2013 r. SEKRETARIAT SZEFA KS l J.(-!..ld3 L.dz.... Data wpływu... Z..~~..D.tJQJ.L. Pan Lech CZAPLA Szef Kancelarii Sejmu S 0 '"' }) ) ~ )~ /j/v//yvi/ft/j/212-- ' W odpowiedzi na pismo z dnia 17 kwietnia 2013 r., GMS-WP /13 uprzejmie informuję, że Sąd Najwyższy na podstawie art. 1 p. 3 ustawy o Sądzie Najwyższym z dnia 231istopada 2002 r. (Dz. U. Nr 240, poz ze zm.) nie uznaje za celowe opiniowania poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych. Z poważaniem Stanisław DĄBROWSKI

10 -.,,. ~ Związek Województw Rzeczypospolitej Polskiej Warszawa, 29 kwietnia 2013 r. SEKRETARIAT SZEFA KS :i:.:,;..... ~:.'.. :. i... ZW/0714/236/13 Pan Lech Czapla Szef Kancelarii Sejmu L.dz..... Data wpływu :.0.~~... t.2.4..~ Jl"~ l.':.!.. ~'f.jl ~,;:~ij '\'!1: ''l.. ~ ~~~d'i~ J!l.~.~;.~,~.r:.';";... ' ' W odpowiedzi na pismo z dnia 17 kwietnia 2013 r. o nr ( EK /13), dotyczące przedłożenia opinii nt. poselskiego projektu ustawy: - o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych (KP SLD), w załączeniu, uprzejmie przekazujemy uwagi otrzymane z województw: opolskiego, wielkopolskiego i śląskiego. \..

11 - Opinia wo!. oaolskluo na temat proiektu zmiany ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych fkp SLD). W projekcie przewidziano zniesienie zwolnienia od podatku dochodowego od osób prawnych, dochodów uzyskiwanych przez spółdzielnie mieszkaniowe, wspólnoty mieszkaniowe, towarzystwa budownictwa społecznego oraz samorządowe jednostki organizacyjne, z gospodarki zasobami mieszkaniowymi. W obecnym stanie prawnym dochody takie podlegały zwolnieniu w części w jakiej zostały przeznaczone na cele związane z utrzymaniem zasobów mieszkaniowych. Opodatkowane natomiast są dochody uzyskiwane przez w/w podmioty z działalności gospodarczej innej niż gospodarka zasobami mieszkaniowymi. Dotychczasowa konstrukcja przepisu powołujiłca się na niezdefiniowane ustawowo pojęcie "gospodarka zasobami mieszkaniowymi" stwarzała szereg wątpliwości. Często niejednolite były interpretacje podatkowe wydawane w tym zakresie. Zgodnie z proponowanymi zmianami opodatkowaniu podlegat będą wszystkie dochody w/w podmiotów. 2 pewnością przyczyni się to do stosowania w praktyce zasady określoności prawa zgodnie z którą sformułowanie przepisu prawa powinno byt na tyle precyzyjne, aby zapewniona była jego jednolita wykładnia i stosowanie. Powyższe zmiany nie będą miały negatywnego wpływu na dochody budżetowe, tym samym zmiana ustawy nie wpłynie negatywnie na funkcjonowanie jednostek samorządu terytorialnego.

12 - Pomań, 22 marca 2013 roku SzanolVD.y Pan Bogdan Ciepielewski Dyrektor Biura Związku Województw RP W nawiązaniu do przesłanego drogą elektroniclną posełsldego projektu ustawy - o zmiauie ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych uprzejmie infonnuję, że: Zapisy zmian art. 17 ust l pkt. 44, w brzemieniu zaproponowanym w przesłanym projekcie nie powinny spowodować niekorzystnego uszczuplenia dochodów Województwa Wielkopolskiego z tytułu udziału ' we wpływach z podatku CIT. Siutą jedynie uporządkowaniu istniejącego stanu prawnego poprzez uchyleni.e przepisu budzącego szereg kontrowersji interpretacyjnych.

13 - Katowice, dnia 2S.kwietnia 2013 r. OP OP.K.W-00196/13 URZĄD MARSZALKOWSKI WOJEWÓDZTWA ŚLĄSKIEGO Zespół Obsługi Prawnej Pan Bogdu Cieplelewsld Dyrektor Bhlra Zw~ Wojew641ztw RP ul Świfłojenka sn Waruawa W odpowiedzi na pismo z dnia 18 kwiemia 2013 r. (pnesłaae droselelctroniczną) dotyezłtce konsujtacji poselskiego projelctu t.-y o u.iaaie u1tawy o podatku doebodowym od oa.sb pnwiiyc:b, ~mie idfunnuję, że Zespół Obsługi Prawtlej tut. Urzędu nie wnosi uwag c:o do jego założeń. Natomiast pod względem redakcy,jn)lln i formaidym przedstawiony do opinii projekt powinien być dostosowany do wymagań stawianych aktom nonnatywnym w rozporzlldzeniu Pre;lesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca.2002 r. w sprawie,):asad techniki prawodawczej" (D%. U. Nr 100, poz. 908). t RA~~ pw~-ctt.?/~ ul LisODia Ca!owicc.et. +48 (32) J7 fu. -ł-41 (32) biuro.~ukie.pl