Uzasadnienie. Strona 1

Transkrypt

1 Uzasadnienie Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego obszaru położonego w rejonie ulic: Raciborskiej, Strzeleckiej i Mikołowskiej w Katowicach został sporządzony na podstawie Uchwały nr XII/227/15 z dnia 25 czerwca 2015 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru położonego w rejonie ulic: Raciborskiej, Strzeleckiej i Mikołowskiej w Katowicach. Obszar objęty opracowaniem planu zajmuje powierzchnię ok. 5,65 ha i położony jest w południowej części Śródmieścia miasta Katowice, jego granice wyznaczają: - północna pierzeja ulicy Raciborskiej, - wschodnia pierzeja ulicy Mikołowskiej, - zachodnia pierzeja ul. Strzeleckiej. Teren w granicach opracowania, w znaczącej części wolny jest od zabudowy i zagospodarowany w sposób chaotyczny i przypadkowy. W analizowanej przestrzeni zlokalizowany jest teren po wyburzonej fabryce, który funkcjonuje, jako parking z usługami. Pozostałą część obszaru stanowią tereny komunikacji, istniejących terenów zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej z wbudowanymi usługami (obejmujący m.in. kwartał zabudowy u zbiegu ulic Raciborskiej i Strzeleckiej), tereny obsługi komunikacji samochodowej (stacja paliw Shell), zieleni urządzonej i nieurządzonej oraz garaży. Przesłanką do przystąpienia do sporządzania w/w projektu planu było podjęcie działań mających na celu dążenie do właściwego ukierunkowania procesów zagospodarowania i zabudowy wolnych terenów, ze względu na bliskie sąsiedztwo Kościoła pw. św. Apostołów Piotra i Pawła oraz Pałacu Młodzieży. W obszarze objętym planem rozpoczął się proces zmian funkcjonalnych i przestrzennych, poprzez likwidację, sprzedaż a następnie wyburzenie zabudowy produkcyjno usługowej przez nowego właściciela, który w 2008 r. (dla większości terenu objętego planem), uzyskał pozwolenie na budowę dwóch budynków biurowych przy ulicy Mikołowskiej oraz dużego kompleksu zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej w kwartale pomiędzy ulicami: Strzelecką i Raciborską. Prace budowlane, do dnia przystąpienia do sporządzenia niniejszego projektu planu, nie zostały rozpoczęte. Celem sporządzenia w/w miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, jest w szczególności: - ustalenie zasad zagospodarowania i kształtowania nowej zabudowy, zapewniające harmonijne przekształcenie tkanki urbanistycznej, - zachowanie historycznej struktury kwartałowej, - zachowanie właściwych proporcji i gabarytów nowej zabudowy, w relacji do historycznego układu urbanistycznego zabudowy sąsiedniej, - zachowanie harmonijnego rozwoju nowej śródmiejskiej zabudowy mieszkaniowej i usługowej, biorąc pod uwagę możliwości obsługi komunikacyjnej, infrastruktury technicznej oraz czynników społecznych. Sposób realizacji wymogów wynikających z art. 1 ust. 2 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2016 r. poz. 778 z późn. zm.), w tym zmian wynikających z ustawy z dnia 9 października 2015r. o rewitalizacji (Dz. U. z 2015 r. poz. 1777). 1. W związku z art. 1 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, w projekcie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, uwzględniono: Strona 1

2 a) wymagania ładu przestrzennego, w tym urbanistyki i architektury oraz walory architektoniczne i krajobrazowe: w/w, to kluczowe elementy planu, w związku z czym regulacje w tym zakresie są bardzo precyzyjne. Powyższe wymagania uwzględniono, m.in., poprzez: ustalenie zasad lokalizacji obiektów, w tym poprzez wyznaczone nieprzekraczalne i obowiązujące linie zabudowy pierzejowej oraz wskaźniki regulujące wysokości obiektów i procent zabudowy terenu, ustalenie zakazu lokalizacji garaży wolnostojących pojedynczych lub w zespołach, ustalenie zakazu lokalizacji wolnostojących budynków usług handlu detalicznego, ustalenie zakazu lokalizacji usług handlu o powierzchni użytkowej powyżej 2000m 2, ustalenie zakazu lokalizowania ogrodzeń, które powodują brak dostępu do ulic, placów, skwerów oraz przejść publicznych, wyznaczenie wskaźników zagospodarowania terenu, zgodnych z ustaleniami Studium II edycja i kontekstem otoczenia; b) wymagania ochrony środowiska, w tym gospodarowania wodami i ochrony gruntów rolnych i leśnych: wskazano zasady ochrony środowiska, przyrody i krajobrazu kulturowego, zgodnie z którymi, ustalono: maksymalną ochronę terenów istniejącej zieleni urządzonej przed przekształceniem na inne tereny, wymagany wskaźnik udziału zieleni w granicach planu (z wyłączeniem dróg publicznych), zakaz zagospodarowania terenów na cele związane ze zbieraniem, przeładunkiem i przetwarzaniem odpadów, w tym niebezpiecznych i złomu, określenie dopuszczalnych poziomów hałasu, jak dla terenów w strefie śródmiejskiej miast powyżej 100 tys. mieszkańców, nakaz przechowywania odpadów, w sposób zabezpieczający je przed infiltracją wód opadowych, nakaz prowadzenia działalności w sposób nie stwarzający ponadnormatywnych uciążliwości dla sąsiednich nieruchomości, związanych z emisją zanieczyszczeń powietrza, hałasu, wibracji, pola elektromagnetycznego, w zakresie zaopatrzenia w energię cieplną: stosowanie systemów grzewczych opartych o zdalaczynną sieć ciepłowniczą; dopuszczenie indywidualnych lub grupowych systemów grzewczych opartych, o: spalanie paliw w urządzeniach o sprawności nie mniejszej niż 90%, systemy grzewcze zasilane energią elektryczną lub gazem, systemy z zastosowaniem odnawialnych źródeł energii o mocy nieprzekraczającej 100 kw, za wyjątkiem energię wiatru i biogazu. W granicach obszaru objętego planem nie występują grunty leśne ani użytki rolnicze; c) wymagania ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytków : powyższe uwzględniono, poprzez ustalenie zasad ochrony konserwatorskiej obiektów objętych ochroną w planie (w tym ujętych w gminnej ewidencji zabytków i wskazanych do ochrony przez Biuro Miejskiego Konserwatora Zabytków); d) wymagania ochrony zdrowia oraz bezpieczeństwa ludzi i mienia, a także potrzeb osób niepełnosprawnych: zapewniono m. in., poprzez: wprowadzenie konieczności realizacji miejsc postojowych dla pojazdów zaopatrzonych w kartę parkingową (zgodnie z ustawą o drogach publicznych), wymogi dotyczące ograniczeń w zakresie ochrony środowiska naturalnego, Strona 2

3 ustalenie nakazu (dla przekształcanych budynków) lokalizacji wejść, schodów wejściowych oraz montaż podjazdów lub podnośników dla osób niepełnosprawnych tak, aby dojście do tych elementów i urządzeń odbywało się z poziomu chodnika bez jego zwężenia lub ich lokalizację od strony podwórek, dopuszczenie w ramach ustaleń dla przekształcanych budynków dobudowę do budynku, od strony elewacji tylnej budynku frontowego lub elewacji oficyny, części budynku lub konstrukcji, takich jak: klatka schodowa, winda, pochylnia, związanych z zapewnieniem dostępu osobom niepełnosprawnym do budynku, ustalenia w ogólnych zasadach zagospodarowania przestrzeni publicznych: w rozwiązaniach projektowych przestrzeni publicznych, należy uwzględnić potrzeby osób niepełnosprawnych i starszych, poprzez: stosowanie rozwiązań wspomagających ruch osób poruszających się na wózkach inwalidzkich, m.in.: rozwiązania jednopoziomowe, pochylnie, windy, miejsca postojowe dla niepełnosprawnych oraz stosowanie elementów orientacji dla osób niewidomych i słabo widzących, np. nawierzchnie fakturowe na ciągach pieszych wykorzystujące różnice faktury dla orientacji przestrzennej, plany, makiety i znaki z informacją ryflowaną, kwietniki zapachowe identyfikujące określone miejsca, zakaz tworzenia barier przestrzennych uniemożliwiających dostęp osobom niepełnosprawnym, starszym; e) walory ekonomiczne przestrzeni: głównym walorem ekonomicznym przestrzeni jest położenie obszaru objętego planem przy ulicy Mikołowskiej, co wiąże się z obsługą komunikacyjną ruchu miejskiego w kierunku północnym i południowym. Kolejny walor ekonomiczny, to położenie obszaru w Śródmieściu Miasta w atrakcyjnym otoczeniu, dla którego ustala się wysokie wskaźniki zagospodarowania terenów, z zachowaniem ustaleń studium, podnoszących efektywność ekonomiczną przedsięwzięć lokalizowanych w obszarze planu i tym samym zwiększających atrakcyjność inwestycyjną tego obszaru; f) prawo własności: powyższe przeanalizowano, ograniczając do niezbędnego minimum przeznaczenia terenów na inwestycje stanowiące cele publiczne drogi publiczne na terenach prywatnych oraz uwzględniono w możliwym zakresie: stan istniejący zagospodarowania terenów, wydane decyzje administracyjne (w tym pozwolenia na budowę); g) potrzeby obronności i bezpieczeństwa państwa: w planie nie występują obszary lub obiekty, które wymagają uwzględnienia, ze względu na potrzeby obronności i bezpieczeństwa państwa. Jednakże potrzeby obronności i bezpieczeństwa państwa mogą być realizowane poprzez istniejący system obsługi komunikacyjnej terenu; h) potrzeby interesu publicznego: w planie wyznaczono ogólnodostępne przestrzenie publiczne oraz publiczny układ komunikacyjny, który powinien zapewnić obsługę wyznaczonych terenów objętych planem; i) potrzeby w zakresie rozwoju infrastruktury technicznej, w szczególności sieci szerokopasmowych: Strona 3

4 obszar objęty planem obejmuje tereny wyposażone w urządzenia i sieci infrastruktury technicznej oraz tereny obsługiwane w przeważającej części przez istniejące drogi publiczne, z możliwością włączenia nowych obiektów, zarówno do sieci drogowej, jak i infrastruktury technicznej, z możliwością rozbudowy i przebudowy tych układów, według potrzeb wynikających z przeznaczenia terenów. W granicach planu, zgodnie z budżetem Miasta Katowice na rok 2015 (uchwała nr V/34/15 Rady Miasta Katowice z dnia r. z późn. zm.) oraz z Wieloletnią Prognozą Finansową na lata (uchwała nr V/33/15 Rady Miasta Katowice z dnia r. z późn. zm.), uwzględnione jest zadanie pn.: Uporządkowanie gospodarki ściekowej w mieście Katowice. Na potrzeby planu ustalono zasady w zakresie modernizacji, rozbudowy i budowy systemów komunikacji i infrastruktury technicznej; j) zapewnienie udziału społeczeństwa w pracach nad miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, w tym przy użyciu środków komunikacji elektronicznej: udział społeczeństwa w pracach nad projektem planu został zapewniony, zgodnie z wymogami ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, poprzez: ogłoszenie/obwieszczenie o przystąpieniu do sporządzenia planu i możliwość składania wniosków (w tym przy użyciu środków komunikacji elektronicznej). Ogłoszenie zamieszczono w prasie lokalnej - Dzienniku Zachodnim, z wyznaczonym terminem składania wniosków do dnia 28 września 2015 r., na stronie internetowej miasta Katowice w Biuletynie Informacji Publicznej ( w zakładce - Tablica ogłoszeń - Dział ogłoszeń urzędu - Planowanie Przestrzenne oraz obwieszczenie na tablicach ogłoszeń w Urzędzie Miasta. W odpowiedzi na ogłoszenie/obwieszczenie, w terminie wniosków nie złożono, ogłoszenie/obwieszczenie o wyłożeniu projektu planu do publicznego wglądu. Ogłoszenie zamieszczono w Dzienniku Zachodnim, na stronie internetowej miasta Katowice w Biuletynie Informacji Publicznej ( w zakładce - Tablica ogłoszeń - Dział ogłoszeń urzędu - Planowanie Przestrzenne oraz obwieszczenie na tablicach ogłoszeń w Urzędzie Miasta. W odpowiedzi na ogłoszenie/obwieszczenie, w terminie, złożono jedno pismo, zawierające cztery uwagi. Ponadto w okresie wyłożenia odbyła się dyskusja publiczna nad rozwiązaniami przyjętymi w projekcie planu; k) zachowanie jawności i przejrzystości procedur planistycznych: procedura formalno-prawna sporządzenia w/w projektu planu została przeprowadzona, zgodnie z art. 17 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2016 r. poz. 778 z późn. zm.), natomiast na podstawie ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnieniu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2016 r. poz. 353 z późn. zm.), przeprowadzono strategiczną ocenę oddziaływania na środowisko. Prowadzone procedury zachowywały wymagane przepisami prawa terminy i okresy, a także formy informowania społeczeństwa oraz organów uzgadniających i opiniujących; l) potrzeba zapewnienia odpowiedniej ilości i jakości wody, do celów zaopatrzenia ludności: w zakresie istniejącej i projektowanej nowej zabudowy, obszar planu posiada dostęp do sieci wodociągowej. Ustalenia planu nie stoją w sprzeczności z możliwością rozbudowy tej sieci. Plan umożliwia zaopatrzenie w wodę w oparciu o systemy miejskich sieci i urządzeń wodociągowych. Strona 4

5 2. W związku z art. 1 ust. 3 w projekcie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego ważenie interesu publicznego i interesów prywatnych, w tym zgłaszanych w postaci wniosków i uwag: uwzględniono, ustalając przeznaczenie terenu i sposób zagospodarowania i korzystania z terenu, biorąc pod uwagę interes publiczny i interes prywatny. Wniosków indywidualnych do planu na etapie zawiadomienia o przystąpieniu do sporządzenia planu nie wniesiono. Rozpatrując odpowiedzi Organów i Instytucji na zawiadomienie o przystąpieniu do sporządzenia w/w planu miejscowego, kierowano się przede wszystkim polityką przestrzenną miasta ustaloną w aktualnym studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego. Projekt planu wyłożono do publicznego wglądu, określając termin wnoszenia uwag. W okresie wnoszenia uwag złożono jedno pismo zawierające cztery uwagi do projektu planu. Uwag nie uwzględniono kierując się interesem publicznym. W okresie wyłożenia projektu planu odbyła się dyskusja publiczna nad rozwiązaniami przyjętymi w projekcie planu. 2. W związku z art. 1 ust. 4 w projekcie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego: a) kształtowanie struktur przestrzennych, przy uwzględnieniu dążenia do minimalizowania transportochłonności układu przestrzennego: w/w zrealizowano, poprzez: dogęszczenie struktury przestrzennej obszaru objętego projektem planu wysokim wskaźnikiem intensywności zabudowy, zachowanie dostępności komunikacyjnej terenów w obszarze objętym projektem planu, poprzez istniejący, ukształtowany system komunikacji drogowej, ograniczenie (strefowanie) lokalizacji zabudowy podlegającej ochronie przed hałasem w ustaleniach planu, w celu łagodzenia uciążliwości hałasu komunikacyjnego; b) lokalizowanie nowej zabudowy mieszkaniowej w sposób umożliwiający mieszkańcom maksymalne wykorzystanie publicznego transportu zbiorowego jako podstawowego środka transportu: w ulicy Mikołowskiej znajdują się przystanki komunikacji autobusowej, a w niewielkiej odległości od obszaru objętego planem znajduje się dworzec kolejowy oraz przystanki komunikacji tramwajowej. Dodatkowo w ulicy Mikołowskiej, zgodnie z ustaleniami Studium II edycja, planowana jest budowa linii tramwajowej; c) zapewnianie rozwiązań przestrzennych, ułatwiających przemieszczanie się pieszych i rowerzystów : ustaleniami planu zapewniono rozwiązania przestrzenne, ułatwiające przemieszczanie się pieszych i rowerzystów, wprowadzając zapisy umożliwiające realizację tras pieszych i rowerowych, m.in. poprzez: kształtowanie zabudowy liniami zabudowy, głównie wzdłuż ciągów komunikacyjnych oraz dopuszczenia w granicach terenów realizacji w/w tras; d) dążenie do planowania i lokalizowania nowej zabudowy, na obszarach o w pełni wykształconej zwartej strukturze funkcjonalno-przestrzennej, w granicach jednostki osadniczej w rozumieniu art. 2 pkt 1 ustawy z dn. 29 sierpnia 2003 r. o urzędowych nazwach miejscowości i obiektów fizjograficznych (Dz.U. poz oraz z 2005 r.poz. 141), w szczególności poprzez uzupełnianie istniejącej zabudowy : w/w uwzględniono, poprzez zapisy umożliwiające uzupełnianie istniejącej zabudowy oraz dalszą jej kontynuację w oparciu o istniejące ciągi komunikacyjne oraz infrastrukturę techniczną; Strona 5

6 4. Zgodność z wynikami analizy, o której mowa w art. 32 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym: wyniki analizy zmian w zagospodarowaniu przestrzennym miasta, o której mowa w art. 32 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowywaniu przestrzennym, przyjętej uchwałą nr V/36/15 Rady Miasta Katowice z dnia 28 stycznia 2015 roku w sprawie aktualności studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Katowice oraz miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego miasta Katowice, wskazały na konieczność sporządzenia planu miejscowego dla terenów wymagających przekształceń, restrukturyzacji wyznaczonych w Studium II edycja. Dotychczasowe formy zagospodarowania i aktywności gospodarczej stały się nieaktualne, dlatego dla pełnego wykorzystania szans rozwojowych, konieczne jest określenie podstaw przestrzennych dla realizacji nowego programu użytkowego oraz dla terenów wymagających rehabilitacji i rewitalizacji (wynikających z procesów społeczno-ekonomicznych), w których doszło i dochodzi do degradacji tkanki miejskiej. 5. Wpływ na finanse publiczne, w tym budżet gminy: wpływ na finanse publiczne został określony w prognozie skutków finansowych wynikających z uchwalenia planu miejscowego. Ustalenia projektu miejscowego planu powoduje określone skutki związane z poniesieniem wydatków na realizację ustaleń planu oraz związane z możliwością uzyskania dochodów. W przypadku planu, jako źródła dochodów, wskazano w prognozie: - przyrost podatku od nieruchomości, - uzyskanie dochodów z opłaty planistycznej. Natomiast, jako koszty, wskazano w prognozie: - wydatki związane z realizacją inwestycji z zakresu infrastruktury drogowej i technicznej, - wykupienie nieruchomości przeznaczonych na cel publiczny, tj. pod drogę KDL, - regulacje własności w istniejących drogach publicznych. Saldo w/w wydatków i dochodów jest dodatnie. Ponadto w obszarze objętym planem, zgodnie z budżetem Miasta Katowice na rok 2015 (uchwała nr V/34/15 Rady Miasta Katowice z dnia r. z późn. zm.) oraz z Wieloletnią Prognozą Finansową na lata (uchwała nr V/33/15 Rady Miasta Katowice z dnia r. z późn. zm.), uwzględnione jest zadanie pn.: Uporządkowanie gospodarki ściekowej w mieście Katowice. 6. Procedura formalno-prawna sporządzenia w/w projektu planu została przeprowadzona zgodnie z art. 17 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U.z 2016 r. poz. 778 z późn. zm.), natomiast na podstawie ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnieniu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2016 r. poz. 353 z późn. zm.), przeprowadzono strategiczną ocenę oddziaływania na środowisko. W trybie art. 54, 57 i 58 ustawy o udostępnieniu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, projekt planu miejscowego uzyskał pozytywne opinie od Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Katowicach (pismo z 29 stycznia 2016r.) i Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Katowicach (pismo z 12 lutego 2016r.). Uzyskał również obligatoryjne opinie i uzgodnienia zgodnie z art. 17 pkt 6 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, w tym był omawiany na posiedzeniu Miejskiej Komisji Urbanistyczno - Architektonicznej w dniu 1 grudnia 2015 r. i uzyskał pozytywną opinię z uwagami. Zgodnie z obowiązującym trybem formalno-prawnym, po opiniowaniu i uzgodnieniach, projekt planu wraz z prognozą oddziaływania na środowisko, został wyłożony do publicznego wglądu w dniach od 17 marca do 15 kwietnia 2016 r. W czasie wyłożenia do publicznego wglądu Strona 6

7 przeprowadzono dyskusję publiczną nad przyjętymi w projekcie planu rozwiązaniami. Projekt planu wraz z prognozą oddziaływania na środowisko, w czasie wyłożenia do publicznego wglądu, udostępniony był także na stronach internetowych miasta Katowice. Wniesione uwagi zostały rozpatrzone w trybie przewidzianym ustawą. 7. Rozwiązania projektu planu nie naruszają ustaleń Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Katowice II edycja przyjętego uchwałą nr XXI/483/12 Rady Miasta Katowice z dnia 25 kwietnia 2012 r. Strona 7