PROGRAM WSPÓŁPRACY POWIATU MIELECKIEGO Z ORGANIZACJAMI POZARZĄDOWYMI ORAZ PODMIOTAMI, O KTÓRYCH MOWA W ART. 3 UST. 3 USTAWY Z DNIA 24 KWIETNIA 2003

Transkrypt

1

2 PROGRAM WSPÓŁPRACY POWIATU MIELECKIEGO Z ORGANIZACJAMI POZARZĄDOWYMI ORAZ PODMIOTAMI, O KTÓRYCH MOWA W ART. 3 UST. 3 USTAWY Z DNIA 24 KWIETNIA 2003 ROKU O DZIAŁALNOŚCI POŻYTKU PUBLICZNEGO I O WOLONTARIACIE NA 2010 ROK

3 SPIS TREŚCI I. SŁOWNICZEK.3 II. WPROWADZENIE 3 III. CEL GŁÓWNY I CELE SZCZEGÓŁOWE PROGRAMU 4 IV. ZAKRES PODMIOTOWY WSPÓŁPRACY 5 V. ZAKRES PRZEDMIOTOWY WSPÓŁPRACY 5 VI. FORMY WSPÓŁPRACY.5 VII. ZADANIA PRIORYTETOWE I DZIAŁANIA NA 2009 ROK...7 VIII. EFEKTY I EWALUACJA 7 IX. POSTANOWIENIA KOŃCOWE.8 str. 2

4 Ilekroć mowa jest o: USTAWIE rozumie się przez to ustawę o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96, z 2003 r poz. 873); USTAWIE O POMOCY SPOŁECZNEJ rozumie się przez to ustawę z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2004 r. Nr 64 poz. 593 z późn. zm.); DZIAŁALNOŚCI POŻYTKU PUBLICZNEGO rozumie się przez to działalność społecznie-użyteczną, prowadzoną przez organizacje pozarządowe w sferze zadań publicznych określonych w ustawie. PROGRAMIE rozumie się przez to Program współpracy z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami, o których mowa w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 roku o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie na 2010 rok ; DOTACJI rozumie się przez to dotację w rozumieniu art. 69 ust. 4 pkt 1 lit.d ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2003 roku Nr 15, poz. 148, Nr 45, poz. 391 i Nr 65, poz. 594 ) zwanej ustawą o finansach publicznych ; KONKURSIE rozumie się otwarty konkurs ofert, w którym uczestniczą organizacje pozarządowe oraz inne podmioty zgodnie z art.11 ust.3 ustawy; KOMISJI KONKURSOWEJ rozumie się komisję powołaną uchwałą Zarządu Powiatu Mieleckiego, która dokona oceny złożonych ofert w ogłaszanych konkursach; ŚRODKACH PUBLICZNYCH rozumie się przez to środki publiczne, o których mowa w ustawie o finansach publicznych, przeznaczone na wydatki publiczne w rozumieniu tej ustawy; POWIECIE rozumie się przez to Powiat Mielecki; STAROSTWIE rozumie się przez to Starostwo Powiatowe w Mielcu; ZARZĄDZIE POWIATU rozumie się przez to Zarząd Powiatu Mieleckiego ORGANIZACJI POZARZĄDOWEJ - rozumie się przez to organizacje niebędące jednostkami sektora finansów publicznych, w rozumieniu przepisów o finansach publicznych, i niedziałające w celu osiągnięcia zysku, osoby prawne lub jednostki nieposiadające osobowości prawnej utworzone na podstawie przepisów ustaw, w tym fundacje i stowarzyszenia, osoby prawne i jednostki organizacyjne działające na podstawie przepisów o stosunku Państwa do Kościoła Katolickiego w Rzeczypospolitej Polskiej, o stosunku Państwa do innych kościołów i związków wyznaniowych oraz o gwarancjach wolności sumienia i wyznania, jeżeli ich cele statutowe obejmują prowadzenie działalności pożytku publicznego, oraz stowarzyszenia jednostek samorządu terytorialnego. WPROWADZENIE W myśl ustawy o samorządzie powiatowym, powiat jest powstałym z mocy prawa, wyodrębnionym związkiem lokalnego społeczeństwa powołanym do samodzielnego wykonywania części zadań publicznych. W zaspakajaniu potrzeb mieszkańców partnerem samorządu powiatowego są organizacje pozarządowe. Lokalne inicjatywy obywatelskie mają ogromne znaczenie w rozwiązywaniu problemów określonych grup społecznych, zaspokajaniu różnorodnych potrzeb, aspiracji i oczekiwań. Już po raz kolejny, zgodnie z ustawą z dnia 24 kwietnia 2003 roku o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, przygotowywany jest program współpracy Powiatu z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy, mających siedzibę na terenie Powiatu Mieleckiego. Program wskazuje cele i działania podejmowanej współpracy w 2010 roku. Rokrocznie rośnie liczba nowych organizacji. Na dzień 31 sierpnia 2009 roku na terenie powiatu funkcjonuje około 160 aktywnie działających organizacji pozarządowych. Około połowa organizacji pozarządowych działa na terenie miasta Mielca ale systematycznie wzrasta ilość organizacji non profit tworzonych na str. 3

5 terenach wiejskich. Głównymi obszarami pracy organizacji pozarządowych z terenu powiatu są: kultura fizyczna, sport, rekreacja i turystyka, kultura i sztuka, promocja i ochrona zdrowia, rozwój gospodarczy i przeciwdziałanie bezrobociu, porządek i bezpieczeństwo publiczne w tym działalność p. pożarowa, pomoc społeczna oraz działalność na rzecz osób niepełnosprawnych. Samorząd powiatu niemal od początku swego powstania prowadzi współpracę z organizacjami pozarządowymi. W dniu 19 lipca 2005 roku został zarejestrowany związek stowarzyszeń pod nazwą Forum Organizacji Pozarządowych Powiatu Mieleckiego, celem którego jest wspieranie oraz dbałość o wszechstronny rozwój organizacji pozarządowych powiatu w budowaniu społeczeństwa obywatelskiego. W dniu 19 września 2006 roku została powołana Rada Organizacji Pozarządowych Powiatu Mieleckiego będąca składową Podkarpackiej Rady Organizacji Pozarządowych mająca na celu współdziałanie organizacji pozarządowych z Zarządem Powiatu Mieleckiego a także inicjowanie i realizowanie działań integrujących społeczność lokalną. Doświadczenia zdobyte w zakresie współpracy w poprzednich latach, a także w ostatnim okresie (na nowych już zasadach określonych w ustawie), pozwalają na dalsze pogłębianie partnerskiej współpracy w celu lepszego wykonywania zadań ustawowych przypisanych powiatowi. Zbliżający się 2010 rok będzie okresem szczególnie wytężonej pracy dla organizacji pozarządowych w związku z realizacją projektów przy udziale środków europejskich. Okres programowania może zwiększyć odsetek podmiotów non-profit korzystających ze środków strukturalnych oraz wzrosnąć ich znaczenie jako realizatora zadań publicznych i partnera samorządu, jakim jest Powiat Mielecki. CEL GŁÓWNY I CELE SZCZEGÓŁOWE PROGRAMU Celem głównym programu jest kształtowanie demokratycznego ładu społecznego w środowisku lokalnym, poprzez budowanie partnerstwa między administracją publiczną i organizacjami pozarządowymi oraz określenie form i zasad współpracy. Służyć temu ma wspieranie organizacji pozarządowych w realizacji ważnych celów społecznych. Celami szczegółowymi programu są: 1. Umacnianie wewnętrznych, lokalnych powiązań pomiędzy organizacjami pozarządowymi a administracją publiczną dla stworzenia warunków do rozwoju inicjatyw obywatelskich i struktur funkcjonujących na rzecz społeczności lokalnych. 2. Wzrost wpływu organizacji pozarządowych na kreowanie polityki społecznej w powiecie. 3. Zwiększenie udziału mieszkańców powiatu w procesie tworzenia regionalnej polityki. 4. Wprowadzenie nowatorskich i bardziej efektywnych działań na rzecz mieszkańców powiatu, 5. Poprawa jakości życia, poprzez pełniejsze zaspokajanie potrzeb społecznych. 6. Integracja podmiotów polityki lokalnej obejmującej swym zakresem sferę zadań publicznych wymienionych w art. 4 ustawy. 7. Wzmacnianie działań organizacji pozarządowych działających na rzecz poprawy jakości życia wspólnoty mieszkańców, przez wspieranie organizacyjne i finansowe ich działań, na zasadach określonych ustawą. 8. Umacnianie w świadomości społecznej poczucia odpowiedzialności za siebie, swoje otoczenie i wspólnotę lokalną. 9. Otwarcie na innowacyjność, konkurencyjność poprzez umożliwienie organizacjom pozarządowym indywidualnego wystąpienia z ofertą realizacji projektów konkretnych zadań publicznych. str. 4

6 10. Wzmacnianie pozycji organizacji i zapewnienie im równych szans w realizacji zadań publicznych, przez wspieranie coraz większej ilości zadań z jednoczesnym zapewnieniem środków na ich realizację. 11. Zwiększenie efektywności wykorzystania środków publicznych. ZAKRES PODMIOTOWY WSPÓŁPRACY Podmiotami programu są, z jednej strony organy samorządu powiatowego a z drugiej organizacje pozarządowe. W realizacji programu po stronie powiatu uczestniczą: - Rada Powiatu Mieleckiego i jej Komisje w zakresie wytyczania polityki społecznej i finansowej powiatu, - Zarząd Powiatu, w zakresie realizacji polityki społecznej i finansowej powiatu wytyczonej przez Radę Powiatu Mieleckiego, - Komisje w zakresie przeprowadzania otwartego konkursu ofert na realizację poszczególnych zadań, zleconych przez powiat organizacjom pozarządowym oraz przedkładania Zarządowi Powiatu propozycji wyboru ofert, na które proponuje się udzielenie dotacji, - dyrektorzy wydziałów, samodzielne stanowiska pracy starostwa oraz jednostki organizacyjne powiatu w zakresie współpracy z organizacjami pozarządowymi w ramach swoich kompetencji określonych regulaminowo lub statutowo, w tym konsultowania projektów aktów prawnych. ZAKRES PRZEDMIOTOWY WSPÓŁPRACY Powiat prowadzi działalność w sferze zadań publicznych, w zakresie odpowiadającym zadaniom powiatu oraz określonych w art. 4 ustawy, we współpracy z organizacjami pozarządowymi prowadzącymi odpowiednio do terytorialnego zakresu działania organów powiatu, działalność pożytku publicznego. FORMY WSPÓŁPRACY Współpraca Powiatu z organizacjami pozarządowymi odbywać się będzie poprzez: 1. finansowe formy współpracy obejmujące zlecanie organizacjom pozarządowym realizacji zadań publicznych powiatu w trybie i na zasadach określonych w ustawie, oraz ustawie o pomocy społecznej w formach: a. powierzanie wykonywania zadań publicznych wraz z udzieleniem dotacji na finansowanie ich realizacji, b. powierzanie wykonywania zadań publicznych w szczególności poprzez zakup usług na zasadach i w trybie określonych w przepisach o zamówieniach publicznych, przy porównywalności metod kalkulacji kosztów oraz porównywalności opodatkowania c. wspieranie takich zadań wraz z udzieleniem dotacji na dofinansowanie ich realizacji. Wysokość środków na realizację zadań zleconych określi Rada Powiatu w uchwale budżetowej. Zarząd Powiatu określi, w ramach zadań priorytetowych wymienionych w programie, szczegółowe rodzaje zadań publicznych przewidzianych do zlecenia, formę zlecenia oraz wysokość środków na poszczególne zadania. Wspieranie oraz powierzanie odbywa się po przeprowadzeniu otwartego konkursu ofert, chyba że przepisy odrębne przewidują inny tryb zlecania. Wyboru ofert dokona Zarząd Powiatu. Ogłaszając konkurs na realizację zadań publicznych przez organizacje pozarządowe Powiat opublikuje informację o nim w Biuletynie Informacji Publicznej ( umieści ją na tablicy ogłoszeń Starostwa Powiatowego oraz poda informację do publicznej wiadomości w prasie o zasięgu regionalnym a także na stronie internetowej ( str. 5

7 2. niefinansowe formy współpracy obejmujące wzajemne informowanie się o planowanych kierunkach działalności i współdziałania w celu zharmonizowania tych kierunków, poprzez: a. publikowanie na stronach internetowych powiatu i BIP ważnych informacji dotyczących zarówno działań podejmowanych przez powiat jak i przez organizacje pozarządowe, b. przekazywanie przez organizacje pozarządowe informacji o przewidywanych lub realizowanych zadaniach sfery publicznej, c. konsultowanie z organizacjami pozarządowymi odpowiednio do zakresu ich działania, projektów aktów normatywnych w dziedzinach dotyczących działalności statutowej tych organizacji i podmiotów, w szczególności poprzez udostępnienie na stronie internetowej powiatu projektów uchwał odnoszących się do zagadnień związanych z profilem działalności organizacji, d. tworzenie w miarę potrzeb, wspólnych zespołów zadaniowych o charakterze doradczym i inicjatywnym, złożonych z przedstawicieli organizacji pozarządowych, oraz przedstawicieli właściwych organów powiatu. e. współpracę i udzielanie pomocy w zakresie pozyskiwania środków finansowych z innych źródeł w szczególności poprzez informowanie organizacji pozarządowych o możliwości pozyskiwania środków finansowych z różnych źródeł, udzielania pomocy na wniosek zainteresowanej organizacji pozarządowej w wypełnianiu wniosków. W obszarach związanych z zadaniami powiatu, powiat może wziąć udział jako partner w projektach przygotowanych przez organizacje pozarządowe z terenu powiatu. Decyzja o partnerstwie powiatu w projektach organizacji pozarządowych oraz o roli powiatu w projekcie będzie podejmowana każdorazowo przez Zarząd Powiatu. f. udzielanie rekomendacji organizacjom współpracującym z Powiatem, które ubiegają się o dofinansowanie ze źródeł pozabudżetowych. g. promocję działalności organizacji pozarządowych szczególnie poprzez zamieszczanie na stronach internetowych powiatu, na wniosek organizacji, informacji dotyczących realizowanych przez te organizacje inicjatyw, h. prowadzenie aktualizowanej bazy danych organizacji działających na terenie Powiatu, i. pomoc w nawiązywaniu przez organizacje pozarządowe kontaktów międzynarodowych, w szczególności poprzez udzielanie rekomendacji organizacjom starającym się o nawiązanie tych kontaktów. j. promocję przez samorząd powiatu działalności organizacji i pomoc w tworzeniu jej dobrego wizerunku. k. wzmacnianie instytucjonalne organizacji (szkolenia, konsultacje, konferencje). l. udostępnianie pomieszczeń będących w dyspozycji Starostwa i jednostek organizacyjnych powiatu na potrzeby organizowanych i współorganizowanych przez organizacje pozarządowe spotkań, narad, konferencji o charakterze niekomercyjnym, m. tworzenie programu współpracy poprzez: zbieranie propozycji zadań oraz wniosków dotyczących programu współpracy powiatu z organizacjami pozarządowymi opracowanie projektu rocznego programu współpracy udostępnienie projektu rocznego programu współpracy na stronie internetowej powiatu mieleckiego w celu konsultacji przedłożenie projektu rocznego programu współpracy Radzie Powiatu do uchwalenia str. 6

8 ZADANIA PRIORYTETOWE I DZIAŁANIA NA 2010 ROK 1. Ustala się obszary, które mogą być zlecone do realizacji organizacjom pozarządowym: 1.1. nauka, edukacja, oświata i wychowanie, 1.2. promocja zatrudnienia i aktywizacja zawodowa osób pozostających bez pracy i zagrożonych zwolnieniem z pracy, działalność wspomagająca rozwój gospodarczy, w tym rozwój przedsiębiorczości, 1.3. ochrona i promocja zdrowia, ratownictwo i ochrona ludności, 1.4. kultura, sztuka, ochrona dóbr kultury i tradycji, 1.5. ekologia i ochrona zwierząt oraz ochrona dziedzictwa przyrodniczego, 1.6. krajoznawstwo oraz wypoczynek dzieci i młodzieży, 1.7. upowszechnianie kultury fizycznej i sportu, 1.8. porządek i bezpieczeństwo oraz przeciwdziałanie patologiom społecznym, 1.9. pomoc społeczna, działania na rzecz niepełnosprawnych, działania na rzecz integracji europejskiej oraz rozwijanie kontaktów i współpracy między społeczeństwami, promocja i organizacja wolontariatu oraz promocja działalności organizacji pozarządowych, działalność wspomagająca technicznie, szkoleniowo i informacyjnie organizacje pozarządowe w sferze działalności pożytku publicznego. Lista zadań wymienionych powyżej informuje organizacje o priorytetowych kierunkach działań w 2010 roku, jednak nie stanowi jedynego kryterium podjęcia współpracy. Do pozostałych kryteriów należą: wykazana efektywność, skuteczność w realizacji założonych celów, rzetelność i terminowość rozliczania dotacji. Ponadto, w celu zwiększenia aktywności działających w powiecie organizacji pozarządowych w zakresie wykorzystywania możliwości dofinansowania przygotowywanych przez organizacje pozarządowe projektów ze źródeł zewnętrznych, w tym unijnych, za priorytet uznaje się przyznawanie dotacji organizacjom pozarządowym na pomoc w zapewnieniu wymaganego wkładu własnego w projektach organizacji zgłaszanych do dofinansowania ze źródeł zewnętrznych, w tym unijnych, jednakże pod warunkiem, że przedmiot projektu będzie się mieścił w obszarze zadań priorytetowych powiatu. 2. Zlecanie zadań w powyższych obszarach dokonuje Zarząd Powiatu w drodze otwartego konkursu ofert. 3. Inicjowanie bądź współorganizowanie szkoleń i spotkań informacyjnych. 4. Spotkania przedstawicieli samorządu powiatowego z przedstawicielami organizacji pozarządowych działających na terenie Powiatu Mieleckiego. 5. Rada Powiatu Mieleckiego w terminie do końca grudnia 2010 roku uchwali program współpracy z organizacjami pozarządowymi na 2011 roku. EFEKTY I EWALUACJA 1. Zintensyfikowanie współpracy organizacji pozarządowych z samorządem powiatowym, budowanie dialogu obywatelskiego. 2. Zwiększenie kompetencji pracowników samorządu i organizacji pozarządowych w zakresie realizowania lokalnych programów skierowanych w stronę rozwiązywania problemów społecznych. 3. Budowanie podstaw metodologicznych i merytorycznych dla kształtowania strategii rozwoju powiatu. 4. Sprawozdania z wykonania zadań publicznych zleconych do realizacji organizacjom i podmiotom przedkładane będą Zarządowi Powiatu celem akceptacji. 5. Wnioski, uwagi oraz propozycje dotyczące realizacji niniejszego programu organizacje pozarządowe mogą zgłaszać do Wydziału Zdrowia i Spraw Społecznych Starostwa Powiatowego w Mielcu. str. 7

9 POSTANOWIENIA KOŃCOWE 1. Zarząd Powiatu na podstawie rozeznania potrzeb lokalnych lub na wniosek organizacji pozarządowych może określić w ciągu roku kolejne zadania, o których mowa w pkt VII Programu i ogłosić konkursy na ich realizację. 2. Sprawozdanie z realizacji programu w 2009 roku Zarząd Powiatu przedłoży Radzie Powiatu Mieleckiego do dnia 31 marca 2010 roku. 3. W sprawach nieuregulowanych w niniejszym programie zastosowania mają przepisy ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, ustawy Kodeks Cywilny, ustawy o finansach publicznych oraz ustawy prawo zamówień publicznych i inne obowiązujące przepisy prawa. str. 8