Warszawa, dnia 12 sierpnia 2013 r. Nr art. (ust.) (ew. nr str.) Zgłaszający uwagę. L.p. Treść uwagi. Stanowisko Ministerstwa Środowiska

Transkrypt

1 Zestawienie uwag zgłoszonych w ramach konsultacji społecznych do projektu rozporządzenia Ministra Środowiska w sprawie wzoru formularza przyjęcia odpadów metali. Warszawa, dnia 12 sierpnia 2013 r. L.p. Nr art. (ust.) (ew. nr str.) 1) Załącznik Treść uwagi Uwagi szczegółowe W treści uzasadnienia do projektu rozporządzenia wspomniano, że wzór formularza przyjęcia odpadów metali określono w sposób analogiczny do wzoru zawartego w dotychczas obowiązującym rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 30 sierpnia 2004 r., nie dokonując w nim istotnych zmian. Zauważyć jednak należy, iż w proponowanym wzorze formularza zrezygnowano z komórki zawierającej informację o nazwie i adresie siedziby przedsiębiorcy przekazującego odpady metali w sytuacji, gdy osoba fizyczna działa w imieniu przedsiębiorcy. W opinii organu taka informacja może okazać się istotna w przypadku prowadzenia przez Policję, straż miejską czy służby ochrony kolei postępowań w sprawie kradzieży i dewastacji infrastruktury. Zgłaszający uwagę Urząd Marszałkowski Województwa Podlaskiego Stanowisko Ministerstwa Środowiska Zgodnie z art. 102 ustawy z dnia 14 grudnia 2013 r. o odpadach formularz przyjęcia odpadów metali odnosi się wyłącznie do przypadku przyjęcia odpadów metali od osób fizycznych niebędących przedsiębiorcami, którzy w przedmiotowym przypadku nie mają obowiązku prowadzenia ewidencji odpadów. W opinii Ministerstwa Środowiska w sytuacji, gdy odpady metali przekazywane są do punktu zbierania odpadów metali przez podmiot (przedsiębiorcę) - wówczas oba podmioty (przekazujący odpady oraz przejmujący odpady - punkt zbierania odpadów metali) obowiązane są do potwierdzenia przekazania odpadów na karcie przekazania odpadów (prowadzenia ilościowej i jakościowej ewidencji odpadów). Podobnie w przypadku, gdy w obrocie odpadami metali pośredniczy sprzedawca odpadów lub pośrednik w obrocie odpadami, niebędący posiadaczami odpadów, potwierdzenia przekazania odpadów na karcie przekazania odpadów dokonuje podmiot przekazujący odpady oraz podmiot przejmujący odpady punkt zbierania odpadów metali. Ponadto należy zaznaczyć, że zgodnie z obowiązującymi przepisami działalność sprzedawców odpadów i pośredników w obrocie odpadami, może prowadzić wyłącznie podmiot wpisany do rejestru. Zatem w sytuacji, gdy osoba fizyczna przekazuje odpady metali w imieniu danego przedsiębiorcy faktyczne przekazanie odpadów odbywa się pomiędzy podmiotem, który przekazuje odpady a podmiotem, który przejmuje odpady i potwierdzane

2 2) Załącznik 3) Załącznik W świetle przewidzianego w załączniku do ww. projektu rozporządzenia rozwiązania polegającego na udostępnianiu we wzorze formularza przyjęcia odpadów metali numeru PESEL osoby przekazującej odpady, Generalny Inspektor Ochrony Danych Osobowych, celem zapewnienia zgodności projektu z statuowaną w art. 26 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych Dz. U. z 2002 r. Nr 101, poz. 926, z późn. zm. zasadą adekwatności (relewantności) przetwarzanych danych w stosunku do celów, w jakich są przetwarzane, w wątpliwość poddaje celowość takiego zapisu, a tym samym konieczność pozyskiwania i dalszego przetwarzania takich informacji o ww. osobach. Zarówno bowiem z treści projektu, jak i z jego uzasadnienia, nie wynika w sposób jednoznaczny potrzeba, dla której informacja o numerze PESEL osoby przekazującej odpady metali ma być pozyskiwana. Organ do spraw ochrony danych osobowych sugeruje zatem usunięcie z projektu tego rozwiązania, zwłaszcza wobec okoliczności pozyskiwania przy użyciu przedmiotowego formularza takich danych osobowych jak: imię, nazwisko, adres oraz numer dowodu osobistego lub innego dowodu tożsamości, które to wydają się w wystarczający sposób identyfikować osoby przekazujące odpady metali. Obecna wersja tego dokumentu nie pozwala na przyjmowanie nim wielu kodów odpadów złomu metali na jednym dokumencie. Jest to bardzo uciążliwe dla firm złomowych, ponieważ zmusza ich to do drukowania wielu dokumentów: 1. Powoduje zbędne koszty papieru 2. Powoduje zbędne koszty magazynowania tych dokumentów W związku z tym proponujemy następującą zmianę wzoru dokumentu. Dzięki temu zachowane zostaną wymogi ustawy o odpadach i efekt ograniczeni niszczenia infrastruktury kolejowej i drogowej, a jednocześnie przyczyni się do zmniejszenia kosztów prowadzenia działalności kilu GIODO Robert Kapuściński darsoft.pl jest przy zastosowaniu karty przekazania odpadów.

3 4) Załącznik 5) Załącznik 6) Załącznik 7) Załącznik 8) Załącznik tysięcy przedsiębiorców. Ponadto taki dokument korzystnie wpłynie na środowisko, ponieważ będzie znacznie mniej ich wydrukowany. W przypadku wielu firmy są to tysiące dokumentów miesięcznie. Dotychczasowy i proponowany wzór, daje możliwość wypełnienia formularza tylko dla jednego kod odpadu. W związku z powyższym, jeśli jedna osoba dostarcza odpady metali w różnych kodach konieczne jest Wystawienie kilu odrębnych formularzy, co ogromie utrudnia, wydłuża i zwiększa koszty prowadzenia działalności. Dlatego proponujemy opcjonalnie zastosowanie możliwości wypełnienia formularza przyjęcia odpadów metali dla kilku kodów odpadów. Wzór formularza jest tak skonstruowany, że w przypadku przekazania przez tę sama osobę kilku rodzajów odpadów, konieczne jest wypełnienie odrębnych formularzy dla każdego rodzaju odpadu. Warto zatem zmodyfikować wzór w taki sposób, aby w takich przypadkach możliwe było wpisanie do jednego formularza kolejnych rodzajów przekazywanych odpadów. Pomocną zmianą byłoby rozszerzenie zawartości formularza o dane niezbędne do udokumentowania transakcji na potrzeby księgowe tak aby przyjęcie odpadów metali mogło być dokonane na podstawie 1 kompletnego dokumentu. Dlatego proponujemy aby w formularzu znalazło się pole na uwagi" gdzie firmy przyjmujące odpad metali mogłyby zawierać informacje niezbędne na potrzeby umowy handlowej. W związku z tym, iż w praktyce na formularzu dość często dokonywane były różnego rodzaju notatki czy uwagi, co z kolei przez organy kontrole było niekiedy uważane za niedopuszczalne, wzór formularza warto byłoby rozszerzyć o rubrykę uwagi". W rubryce tej przedsiębiorca mógłby wpisywać dodatkowe informacje konieczne mu. np. do prowadzenia ewidencji odpadów czy na potrzeby księgowe itp. Podobne rozwiązanie funkcjonuje np. w zaświadczeniu o demontażu pojazdu. Zgodnie z uzasadnieniem do projektu Rozporządzenia, celem Formularza jest ograniczenie kradzieży i dewastacji

4 9) Załącznik 10) Załącznik 11) Załącznik infrastruktury, w szczególności urządzeń telekomunikacyjnych, elektroenergetycznych, kolejowych i wodno-kanalizacyjnych, dlatego proponujemy, aby formularz zawierał oświadczenie przekazującego odpady, że odpad stanowi jego własność i nie jest obciążony prawami na rzecz osób trzecich, nie pochodzi z kradzieży. Proponujemy, aby z pola posiadacz odpadów przyjmujący odpad"- w nawiasie imię i nazwisko lub nazwa usunąć słowo lub" i zamieniać na i", gdyż instytucji zbierających odpady powinna pojawiać się obligatoryjnie. Art. 102 ust. 2 ustawy o odpadach, wskazuje, jakie dane powinny się znaleźć w formularzu przyjęcia odpadów w naszej ocenie nie należy rozszerzać zakresu danych tak, by nie komplikować i nie formalizować zbytnio wypełnienia formularza. Z tych względów uważamy, że zbędne jest podawanie w formularzu kodu przekazywanych odpadów. Podanie kodu nie realizuje celu projektu rozporządzenia, jakim jest ograniczenie kradzieży i dewastacji infrastruktury. Ponadto właściwe zaklasyfikowanie odpadu w praktyce nastręcza mnóstwo problemów. Znaczna ilość odpadów przekazywanych do punktów skupu złomu to odpady stanowiące mieszaniny różnych odpadów. Przy przyjmowaniu odpadów niejednokrotnie nie jest możliwe określenie rodzaju odpadów, tym bardziej nie jest możliwe przypisanie konkretnego kodu odpadu. Za.wystarczające uznać należy zatem podanie rodzaju odpadów. Przy czym nie widzimy żadnego uzasadnienia dla posługiwania się w tym zakresie katalogiem odpadów ustawodawca nie wymaga, by opis rodzaju odpadów zgodny był z katalogiem odpadów, a poza tym formularz ten nie stanowi elementu ewidencji odpadów. Opis rodzaju odpadów powinien więc być taki, by możliwa była identyfikacja rodzajowa odpadu. Informujemy, że Instytut przekazuje odpady metali do punktu ich skupu za pośrednictwem firmy transportowej wyspecjalizowanej w odbieraniu odpadów. Złom metalowy pochodzi z likwidowanej aparatury, urządzeń, remontowanych budynków i modernizowanych hal Instytut Chemii Przemysłowej Brzmienie imię i nazwisko lub nazwa jest spójne z przepisami ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach. W dokumentach ewidencji odpadów również uwzględnia się: imię i nazwisko lub nazwę posiadacza odpadów. Zgodnie z art. 4 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach odpady klasyfikuje się przez zaliczenie ich do odpowiedniej grupy, podgrupy i rodzaju odpadów. Szczegółowe wymagania zostały zawarte w przepisach określających katalog odpadów (rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 27 września 2001r. w sprawie katalogu odpadów (Dz. U. Nr 112, poz. 1206)). Zgodnie z 4 ww. rozporządzenia odpady klasyfikuje się według źródła ich powstawania przypisując im odpowiedni sześciocyfrowy kod określający rodzaj odpadu. Natomiast przepisy art. 102 ust. 2 ww. ustawy stanowią, że przedmiotowy formularz powinien zawierać w szczególności określenie rodzaju odpadów. Zatem rezygnacja z obowiązku podawania rodzaju odpadów, w tym kodu odpadów zgodnie z przepisami określającymi katalog odpadów spowoduje niezgodność przepisów rozporządzenia z ustawą o odpadach. Warto również zaznaczyć, że wskazywanie właściwego kodu odpadów na formularzu przyjęcia odpadów metali od osób fizycznych powinno również służyć właściwej ewidencji tych odpadów w karcie ewidencji odpadów, a dane zawarte w obu dokumentach powinny być ze sobą spójne. Zgodnie z art. 102 ustawy z dnia 14 grudnia 2013 r. o odpadach formularz przyjęcia odpadów metali odnosi się wyłącznie do przypadku przyjęcia odpadów metali od osób fizycznych niebędących przedsiębiorcami, którzy w przedmiotowym

5 12) Załącznik technologicznych. Przekazanie odpadu odbywa się na podstawie formularza karta przekazania odpadu". Formularz wypełniany jest w dwóch egzemplarzach, z których jeden jest przez nas archiwizowany. W formularzu podawany jest jedynie rodzaj (np. żelazo, stal kwasoodporna, miedź itp.) i wagę przekazywanego odpadu. Firma transportowa dostarcza do Instytutu rachunek z punktu skupu potwierdzający wagę przekazanego odpadu. Na tej podstawie Instytut wystawia jej fakturę na kwotę uzyskaną ze sprzedaży złomu pomniejszoną o koszty jego transportu. Zaproponowany przez Ministerstwo wzór formularza przyjęcia odpadów metali", który wypełniany ma być w punkcie zbiórki metalowych odpadów zawiera znacznie więcej szczegółów dotyczących samego odpadu i osób uczestniczących w jego obrocie niż znajduje się w wypełnianej przez nas obecnie karcie przekazania odpadu". Wprowadzenie formularza w proponowanej formie spowoduje konieczność rozszerzenia informacji zawartych w karcie przekazania odpadu", tak aby jeden formularz wynikał z drugiego. Równocześnie wydaje się nam, że w przypadku gdy posiadaczem odpadu jest firma, a nie osoba prywatna, wystarczające będzie umieszczenie w obydwu formularzach imienia i nazwiska osoby występującej w imieniu firmy bez jej prywatnego adresu i numeru PESEL, potwierdzonego stosowną firmową pieczątką imienną Doprecyzowania wymaga czy pod pojęciem wymienionym w art. 102 pkt. 1 Ustawy o odpadach tj. prowadzący punkt zbierania metali" należy rozumieć również podmioty, instytucje, szkoły, urzędy itp prowadzące tzw. nieprofesjonalną działalność w zakresie zbierania odpadów o których mowa w art. 45. Ust. 1, pkt. 1) Ustawy o odpadach. W naszej ocenie obowiązki w tym zakresie powinny być ujednolicone dla wszystkich zbierających odpady. przypadku nie mają obowiązku prowadzenia ewidencji odpadów. W opinii Ministerstwa Środowiska w sytuacji, gdy odpady metali przekazywane są do punktu zbierania odpadów metali przez podmiot (przedsiębiorcę) - wówczas oba podmioty (przekazujący odpady oraz przejmujący odpady - punkt zbierania odpadów metali) obowiązane są do potwierdzenia przekazania odpadów na karcie przekazania odpadów (prowadzenia ilościowej i jakościowej ewidencji odpadów). Podobnie w przypadku, gdy w obrocie odpadami metali pośredniczy sprzedawca odpadów lub pośrednik w obrocie odpadami, niebędący posiadaczami odpadów, potwierdzenia przekazania odpadów na karcie przekazania odpadów dokonuje podmiot przekazujący odpady oraz podmiot przejmujący odpady punkt zbierania odpadów metali. Przepisy art. 102 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. odpadach obowiązek wypełnienia formularza przyjęcia odpadów metali nakładają na posiadacza odpadów prowadzącego punkt zbierania odpadów, czyli pomiot posiadający co najmniej zezwolenie na zbieranie odpadów w postaci odpadów metali profesjonalna działalność w zakresie zbierania odpadów. Natomiast art. 45 ust. 1 pkt 1 dotyczy nieprofesjonalnej działalności w zakresie zbierania odpadów. Formularz nie jest wymagany w przypadku przekazywania metalowych odpadów opakowaniowych po produktach żywnościowych.

6 13) Załącznik 14) Załącznik Korzystając z okazji konsultacji społecznych w sprawi wzoru formularza przyjęcia odpadów metali od osób fizycznych prosimy o wyjaśnienie w jakich kodach przedsiębiorcy winni przyjmować odpady metali od ludności, gdyż rozbieżność interpretacyjna w tym obszarze jest dość spora, należy również zaznaczyć, że niekiedy są one spowodowane brakiem dostępności instalacji dysponujących decyzjami na przyjmowanie określonych kodów, co uniemożliwia zastosowanie konkretnych najodpowiedniejszych kodów dla tego rodzaju odpadów. Zgodnie z uzasadnieniem do projektu, Formularz służy do ewidencjonowania między innymi urządzeń telekomunikacyjnych, elektroenergetycznych, kolejowych i wodnokanalizacyjnych", również dotychczas obowiązujące rozporządzenie wskazywało na to, że obowiązek wypełniania formularza dotyczy również odpadów ZSEiE wskazywał na to pkt.3) Objaśnień do formularza, mówiący, że w źródle pochodzenia odpadów należy wpisać miejsce wytworzenia lub pozyskania odpadów (np. gospodarstwo domowe- lodówka, rozbiórka obiektu)". Ponieważ zapisy ustawy nie są wystarczająco precyzyjne, szczególnie w kontekście informacji podanych w uzasadnieniu do projektu rozporządzenia, doprecyzowania wymaga czy obowiązek wypełniania formularza, nadal dotyczy odpadów ZSEiE. Zgodnie z art. 4 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach odpady klasyfikuje się przez zaliczenie ich do odpowiedniej grupy, podgrupy i rodzaju odpadów. Szczegółowe wymagania zostały zawarte w przepisach określających katalog odpadów (rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 27 września 2001r. w sprawie katalogu odpadów (Dz. U. Nr 112, poz. 1206)). Zgodnie z 4 ww. rozporządzenia odpady klasyfikuje się według źródła ich powstawania przypisując im odpowiedni sześciocyfrowy kod określający rodzaj odpadu. Natomiast zgodnie z ustawą o odpadach poprzez odpady komunalne - rozumie się odpady powstające w gospodarstwach domowych, z wyłączeniem pojazdów wycofanych z eksploatacji, a także odpady niezawierające odpadów niebezpiecznych pochodzące od innych wytwórców odpadów, które ze względu na swój charakter lub skład są podobne do odpadów powstających w gospodarstwach domowych; zmieszane odpady komunalne pozostają zmieszanymi odpadami komunalnymi, nawet jeżeli zostały poddane czynności przetwarzania odpadów, która nie zmieniła w sposób znaczący ich właściwości. Zatem odpady metali przekazywane przez osoby fizyczne w przeważającej części powinny być klasyfikowane w grupie 20 np Natomiast odpady powstałe w wyniku np. demontażu obiektów budowlanych klasyfikuje się w grupie 17. Obowiązki wynikające z obrotu zużytym sprzętem regulują przepisy ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o zużytym sprzęcie elektrycznym i elektronicznym. Osoba fizyczna może zatem przekazać zużyty sprzęt do punktu zbierania odpadów metali, który spełnia tym zakresie wymagania ww. ustawy jednakże nie wymaga to wypełnienia formularza przyjęcia odpadów metali.

7 15) Załącznik Projekt rozporządzenia słusznie nie przewiduje obowiązku wypełniania formularza przy przyjęciu zużytego sprzętu elektrycznego elektronicznego (ZSEE). ZSEE stanowi inną grupę odpadów, nie jest odpadem metali i wbrew opinii niektórych środowiska nie powinien być objęty obowiązkiem wypełnienia formularza. Poza tym mogłoby to być odebrane jako próba legalizacji przyjmowania ZSEE przez punkty skupu złomu nie posiadające stosownych zezwoleń na zbieranie ZSEE. j.w.