W POLSCE. Miejsce odnawialnych źródeł energii w długofalowym planowaniu polityki. Wdrożenie dyrektywy UE dot. odnawialnych źródeł energii w Polsce

Transkrypt

1 Miejsce odnawialnych źródeł energii w długofalowym planowaniu polityki ODNAWIALNE energetycznej ŹRÓDŁA ENERGII W POLSCE Prof. dr hab. Andrzej Radecki Przewodniczący Polskiej Rady Koordynacyjnej Odnawialnych Źródeł Energii Prezes Zarządu Polskiej Izby Gospodarczej Energii Odnawialnej Michał Ćwil Polska Izba Gospodarcza Energii Odnawialnej Sejm RP Wdrożenie dyrektywy UE dot. odnawialnych źródeł energii w Polsce

2 Polska Rada Koordynacyjna Odnawialnych Źródeł Energii środowisko organizacji reprezentujące odnawialne źródła energii

3 Polska Rada Koordynacyjna Odnawialnych Źródeł Energii środowisko organizacji reprezentujące odnawialne źródła energii PRK OZE powołane zostało w dniu 5 sierpnia 2008 r. Podstawowe Cele Działalności PRK OZE: integracja środowisk OZE formułowanie wspólnych i spójnych stanowisk sektora OZE działania promocyjne i edukacyjne Polecam relacje z debaty PRK OZE nt. projektu ustawy:

4 Dlaczego OZE powinny być nieodłącznym elementem długofalowej polityki energetycznej? Rysuje się kryzys energetyczny wywołany: rosnącymi kosztami wydobycia paliw kopalnych ograniczonymi zasobami łatwo dostępnych paliw kopalnych rosnącą liczbą ludzkości i popytem na energię nieprzewidywalnością dostaw paliw spoza UE. Konieczne jest ograniczenie uzależnienia gospodarki europejskiej i polskiej od importu paliw kopalnych. Bezpieczeństwo energetyczne powinno być oparte na zdecentralizowanej generacji, wykorzystującej własne, łatwo dostępne, także odnawialne źródła. Rozwój nowoczesnych technologii wytwarzania energii i efektywnych energetycznie może stanowić koło zamachowe napędzające gospodarkę. OZE stwarzają realną szansę na wytwarzanie w nadchodzących dekadach najtańszej energii, o stabilnych cenach, co gwarantuje konkurencyjność gospodarki.

5 Wyzwania stojące przed Polską Obserwując kierunki rozwoju światowej gospodarki, działania liderów gospodarczych i naszych sąsiadów - nie zastanawiać się CZY, tylko JAK rozwijać OZE? Jak tworzyć nowoczesną politykę energetyczną i konsekwentnie ją stosować? Jakie tempo i kierunki przebudowy sektora energetycznego przyjąć, jak te działania wspierać i jak wsparcie stopniowo wygaszać? Jak budować miks energetyczny, aby poprzez rozwój OZE nie generować, ale łagodzić wstrząsy w sektorze energetycznym i całej gospodarce, wydłużając paradoksalnie możliwość wykorzystywania paliw kopalnych w energetyce? Jakie wnioski należy wyciągnąć z faktu, że od ponad 2 lat Polska stała się importerem węgla energetycznego netto (w ostatnim roku na poziomie 15 mln ton)? Czy ten trend da się odwrócić, zmniejszając koszty wydobycia, czy raczej systematycznie i planowo ograniczając rolę węgla w polskiej gospodarce?

6 Wyzwania stojące przed Polską Czy warto sięgać po nowe złoża węgla brunatnego? Czy jest potrzebny okrągły stół dla podjęcia decyzji w tej sprawie? Czy jest miejsce w tym miksie energetycznym na energetykę jądrową, która na przestrzeni co najmniej dekady pochłonie miliardy nie przynosząc w tym czasie nawet złotówki przychodu? Jak efektywnie zarządzać popytem i podażą na energię z wykorzystaniem generacji rozproszonej, hybrydowej, a także transferu energii z elektroenergetyki do ciepłownictwa/chłodu i transportu?

7 Geneza projektu ustawy o odnawialnych źródłach energii Dyrektywa 2009/28/WE Krajowy Plan Działania Ustawa OZE (2009) (2010) (?) 20% Cel udziału energii z OZE w UE 15.5% Cel udziału energii z OZE w Polsce Elektr. Ciepło Trans. 19% 17% 10% Cele udziału energii z OZE w poszczególnych sektorach w Polsce

8 Strategia energetyczna krótkofalowa do 2020 Co powinien zawierać Krajowy Plan Działania? Podsumowanie krajowej polityki OZE Szacowany poziom zużycia energii finalnej Scenariusze rozwoju OZE z podziałem na sektory (energia elektryczna, ciepło i chłód oraz transport) Działania, jakie należy podjąć, aby cele w zakresie udziału OZE osiągnąć Ocenę zysków i strat z tytułu realizacji celu

9 Czego oczekuje KE we wdrażaniu Dyrektywy? Rozwiązań w zakresie: procedur administracyjnych, przepisów i kodeksów (art. 13) informowania i szkoleń (art. 14) dostępu do sieci i jej działania (art. 16) zrównoważonego rozwoju biomasy/biopaliw (art ) Systemów wsparcia dla energii elektrycznej, ciepła i chłodu oraz biopaliw Mechanizmów współpracy pomiędzy państwami członkowskimi

10 Jak wyglądają ocena procedur administracyjnych? Dla rozwoju OZE znaczenie ma nie tylko system wsparcia finansowego! Ze względu na uciążliwość procedur administracyjnych na 185 krajów sklasyfikowanych, Polska plasuje się ogółem na 55 miejscu, ale w kryteriach szczegółowych: pod względem rozpoczęcia działalności gospodarczej: 124 miejsce pod względem pozyskania pozwolenia na budowę: 161 miejsce dostęp do energii: 137 miejsce podatki: 114 miejsce pozyskanie kredytu (B2B): 4 miejsce (przed opublikowaniem projektu ustawy)

11 Zastrzeżenia do projektu ustawy OZE (1) Brak wszystkich wymaganych zakresem Dyrektywy regulacji: m.in. w zakresie: usunięcia zbędnych barier administracyjno-prawnych, zapewnienia gwarancji/priorytetu w przyłączaniu wszystkich (nie tylko mikro) instalacji OZE do sieci włączenia samorządów w realizację celów krajowych systemów wsparcia dla generacji ciepła z OZE. Spotęgowanie ryzyk i ograniczenie dostępu do sieci elektroenergetycznej. Brak jakichkolwiek instrumentów zarządzania mocami przyłączeniowymi i ich efektywnego rozwijania.

12 Zastrzeżenia do projektu ustawy OZE (2) Nierówne traktowanie podmiotów, w tym podważające zaufanie do władzy publicznej odbierania praw nabytych podmiotom już działającym w tych dziedzinach. Nadmierne ograniczanie swobody działalności gospodarczej, w tym administracyjne regulowanie/ograniczanie poziomu cen energii. Nieprawidłowości w mechanizmach i określaniu pomocy publicznej, co może prowadzić do nierównego dostępu do pomocy publicznej oraz do kierowania tej pomocy do źródeł nieuprawnionych, a w konsekwencji narazić zarówno Polskę, jak i podmioty, które z takiej pomocy skorzystają na zarzut naruszania warunków konkurencji na jednolitym rynku europejskim ze wszystkimi tego dotkliwymi konsekwencjami. Brak przepisów przejściowych w stosunku do inwestycji, których proces realizacji rozpoczął się w oparciu o przepisy prawa obowiązujące.

13 Czego oczekują inwestorzy? Przyjęcia racjonalnej strategii energetycznej opartej o postulaty środowisk i skonsultowane założenia ze wszystkimi zainteresowanymi. W dalszej kolejności konsekwentną realizację. Stabilnej polityki regulacyjnej. Stabilnych systemów wsparcia, które pozwolą przewidywać przychody zapewniające stymulację inwestycji, ale i jednocześnie hamowanie niekontrolowanego rozwoju. Stabilizacji lub co najmniej hamowania wzrostu cen po stronie konsumentów. Ewentualne zmiany w przepisach obowiązujących należy dokonywać z odpowiednim wyprzedzeniem i bez potęgowania ryzyk inwestycyjnych. System regulacyjny musi chronić producentów energii w źródłach rozproszonych przed dyktatem cenowym i technicznym oligopolu energetycznego.

14 Jak procedować z ustawą mimo opóźnienia? Uchwalić szybko wrogi dla większości branż OZE projekt ustawy? Wykorzystać to i inne Fora dyskusyjne dla zapewnienia stabilności inwestycyjnej w OZE?

15 Jak procedować z ustawą mimo opóźnienia? Uchwalić szybko wrogi dla większości branż OZE projekt ustawy? Wykorzystać to i inne Fora dyskusyjne dla zapewnienia stabilności inwestycyjnej w OZE?

16 Dziękuję za uwagę! Polska Rada Koordynacyjna Odnawialnych Źródeł Energii Prof. dr hab. Andrzej Radecki ul. Gotarda 9, Warszawa Tel , Fax