UCHWAŁA NR RADY MIEJSKIEJ W BIELSKU-BIAŁEJ. z dnia 2013 r. w sprawie ustalenia stawek opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi

Transkrypt

1 Projekt z dnia..., zgłoszony przez... UCHWAŁA NR RADY MIEJSKIEJ W BIELSKU-BIAŁEJ z dnia 2013 r. w sprawie ustalenia stawek opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi Na podstawie art. 40 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz z późn. zm.), art. 6k ust. 1 pkt 1-2 i ust. 3 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2012 r. poz. 391) oraz art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2011 r. nr 197, poz z późn. zm.), a także w związku z uchwałami Rady Miejskiej w Bielsku-Białej: 1) nr XX/497/2012 z dnia 26 czerwca 2012 r. w sprawie postanowienia o odbieraniu odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne, 2) nr XX/498/2012 z dnia 26 czerwca 2012 r. w sprawie wyboru metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, 3) nr XXII/567/2012 z dnia 25 września 2012 r. w sprawie wyboru metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w przypadku nieruchomości, która w części stanowi nieruchomość, na której zamieszkują mieszkańcy, a w części nieruchomość, na której nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne Rada Miejska w Bielsku- Białej uchwala, co następuje: 1. Ustala się następujące stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi zwanej dalej opłatą : 1) dla właścicieli nieruchomości na których zamieszkują mieszkańcy oraz właścicieli nieruchomości, która w części stanowi nieruchomość, na której zamieszkują mieszkańcy, a w części nieruchomość, na której nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne, w przypadku selektywnego zbierania i odbierania odpadów stawka opłaty wynosi 4,00 zł za m 3 zużytej wody z danej nieruchomości, z zastrzeżeniem pkt 2, 2) dla właścicieli nieruchomości, o których mowa w pkt 1, w przypadku nieselektywnego zbierania i odbierania odpadów stawka opłaty wynosi 6,00 zł za m 3 zużytej wody z danej nieruchomości, 3) dla właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne, w przypadku selektywnego zbierania i odbierania odpadów z zastrzeżeniem pkt 4 stawki opłaty są następujące: a) 7,80 zł za pojemnik o pojemności 55 litrów, b) 8,10 zł za pojemnik o pojemności 60 litrów, c) 10,40 zł za pojemnik o pojemności 80 litrów, d) 12,10 zł za pojemnik o pojemności 110 litrów, e) 13,30 zł za pojemnik o pojemności 120 litrów, f) 23,30 zł za pojemnik o pojemności 240 litrów, g) 67,50 zł za pojemnik o pojemności 1100 litrów, h) 162,00 zł za kontener o pojemności 1,5 m 3, i) 300,00 zł za kontener o pojemności 5,0 m 3, Id: AF85536F-701C-4DA FDE0BEDC. Projekt Strona 1 z 6

2 j) 360,00 zł za kontener o pojemności 7,0 m 3, k) 460,00 zł za kontener o pojemności 10,0 m 3, l) 460,00 zł + 50,00 zł za każdy dodatkowy m 3 powyżej 10 m 3 za kontenery o pojemności od 11,0 m 3 do 4) dla właścicieli nieruchomości, o których mowa w pkt 3, w przypadku nieselektywnego zbierania i odbierania odpadów - stawki opłaty są następujące: a) 13,00 zł za pojemnik o pojemności 55 litrów, b) 14,00 zł za pojemnik o pojemności 60 litrów, c) 17,00 zł za pojemnik o pojemności 80 litrów, d) 19,00 zł za pojemnik o pojemności 110 litrów, e) 20,00 zł za pojemnik o pojemności 120 litrów, f) 35,00 zł za pojemnik o pojemności 240 litrów, g) 121,00 zł za pojemnik o pojemności 1100 litrów, h) 260,00 zł za kontener o pojemności 1,5 m 3, i) 723,00 zł za kontener o pojemności 5,0 m 3, j) 853,00 zł za kontener o pojemności 7,0 m 3, k) 1 130,00 zł za kontener o pojemności 10,0 m 3, l) 1 130,00 zł + 70,00 zł za każdy dodatkowy m 3 powyżej 10 m 3 za kontenery o pojemności od 11,0 m 3 do m) 6,00 zł za kosz uliczny o pojemności od 0,01 m 3 do 0,045 m 3, n) 8,00 zł za kosz uliczny o pojemności większej niż 0,045 m 3 jednak nie większej niż 0,07 m Wykonanie uchwały powierza się Prezydentowi Miasta Bielska-Białej. 3. Uchwała podlega publikacji w Dzienniku Urzędowym Województwa Śląskiego i wchodzi w życie z dniem 1 lipca 2013 r. Id: AF85536F-701C-4DA FDE0BEDC. Projekt Strona 2 z 6

3 Uzasadnienie do uchwały Rady Miejskiej w sprawie ustalenia stawek opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi W związku z wejściem w życie z dniem 1 stycznia 2012 r. nowelizacji ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, od dnia 1 lipca 2013 r. będzie funkcjonował nowy model gospodarowania odpadami komunalnymi w gminach, polegający na przejęciu przez Gminę obowiązku organizacji odbioru i zagospodarowania odpadów komunalnych. Przejęcie przez Gminę obowiązków właścicieli nieruchomości w zakresie gospodarowania odpadami komunalnymi nie zwalnia jednak właścicieli nieruchomości z obowiązków zbierania (gromadzenia) oraz segregowania odpadów. Zasady określające jakie rodzaje odpadów należy gromadzić selektywnie oraz jak należy segregować, czyli jakie odpady należy gromadzić w pojemnikach przy nieruchomości, a jakie oddawać do punktów selektywnej zbiórki odpadów (sposób pozbywania się odpadów) określi uchwała Rady Miejskiej w Bielsku-Białej w sprawie Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie miasta Bielska-Białej. Zgodnie z art. 6k ust. 1 i ust. 3 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach Rada Miejska ma obowiązek określić stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz określić niższe stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, jeżeli odpady komunalne są zbierane i odbierane w sposób selektywny. 26 czerwca 2012 r. Rada Miejska w Bielsku-Białej uchwałą nr XX/498/2012 dokonała wyboru metody naliczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla nieruchomości zamieszkałych w oparciu o ilość zużywanej wody na danej nieruchomości. Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach nakłada na gminy obowiązek budowy, utrzymania i eksploatacji regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych. Koszt tego zadania ma być wkalkulowany w opłatę za gospodarowanie odpadami. Gmina Bielsko-Biała posiada już taką instalację, która została uruchomiona w czerwcu 2012 r. Dlatego też koszt budowy instalacji nie musi być bezpośrednio wliczany do całkowitych kosztów systemu, jednakże zwrot tych kosztów jest wkalkulowany w koszty działania Zakładu, co ma przełożenie na cenę za przyjęcie i zagospodarowanie odpadów w Zakładzie. Zgodnie z art. 6k ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach Rada Miejska określając stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi bierze pod uwagę: - liczbę mieszkańców zamieszkujących daną gminę, - ilość wytwarzanych na terenie gminy odpadów komunalnych, - koszty funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi, - przypadki, w których właściciele nieruchomości wytwarzają odpady nieregularnie, a w szczególności to, że na niektórych nieruchomościach odpady powstają sezonowo. Zakładając, że każda osoba wytwarza ok. 325 kg odpadów rocznie, a w mieście mieszka ok osób można wnioskować, że w 2013 r. powstanie ok Mg odpadów komunalnych. Ponieważ nowy system zaczyna obowiązywać od 1 lipca 2013 r. i obejmuje pół roku, przyjęto proporcjonalnie ilość powstających odpadów na poziomie Mg. Zakłada się, że w pierwszym roku lub w pierwszych dwóch latach obowiązywania nowego systemu będzie następowało zjawisko tzw. sprzątania strychów i piwnic. Zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach, odpady oznaczają każdą substancję lub przedmiot należący do jednej z określonych kategorii, w tym kategorię odpady komunalne, których posiadacz pozbywa się, zamierza pozbyć się lub do ich pozbycia się jest obowiązany. Zatem obligatoryjne wnoszenie przez właścicieli nieruchomości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, niezależnie od faktycznie wytworzonych i oddanych odpadów, może być bodźcem do pozbycia się nagromadzonych przez wiele lat rzeczy, które w momencie podjęcia decyzji przez mieszkańca Gminy o ich pozbyciu się, dla Gminy pojawią się jako odpady komunalne. W tej sytuacji założono nadwyżkę (tzw. górkę ) odpadów komunalnych na poziomie 30 % wagowo. Przy powyższym założeniu szacuje się, że w drugim półroczu 2013 r. w systemie gospodarki odpadami pojawi się ok Mg odpadów komunalnych. Id: AF85536F-701C-4DA FDE0BEDC. Projekt Strona 3 z 6

4 Ponieważ nowym systemem objęte są wszystkie nieruchomości zarówno zamieszkałe, jak i niezamieszkałe przyjęto, że ok. 80 % odpadów powstaje na nieruchomościach zamieszkałych, a 20 % na nieruchomościach niezamieszkałych. Taki podział wynika z analizy umów, dotychczas zawartych, na odbiór odpadów komunalnych. Natomiast nie wszyscy właściciele nieruchomości podpisali stosowne umowy. Zgodnie z art. 6r ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, z pobranych opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi gmina pokrywa koszty funkcjonowania systemu, które obejmują koszty: - odbierania, transportu, zbierania, odzysku i unieszkodliwiania odpadów komunalnych, - obsługi administracyjnej, - utworzenia i utrzymania punktu selektywnej zbiórki odpadów komunalnych. Na podstawie rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 14 stycznia 2002 r. w sprawie określenia przeciętnych norm zużycia wody przyjęto do analizy, że każda osoba średnio zużywa 3 m 3 wody miesięcznie, co ma odzwierciedlenie w wolumenie wody sprzedanej w kategorii gospodarstwa domowe w roku 2011, dlatego też do wyliczenia stawki przyjęto m 3 wody ilość wody jaką mieszkańcy Bielska-Białej zużyją w ciągu pół roku. Zakładając, że zgodnie z obowiązkiem ustawowym wszyscy właściciele nieruchomości zamieszkałych będą gromadzili odpady komunalne w sposób selektywny, z podziałem na frakcje MOKRE/SUCHE oraz popiół - na nieruchomościach, na których powstaje, szacuje się, że koszt systemu dla nieruchomości zamieszkałych w 2013 r. (od 1 lipca do 31 grudnia) wyniósłby ok zł. W związku z tym stawka opłaty za gospodarowanie odpadami wynosi 4,00 zł za każdy m 3 zużywanej wody. Całkowity koszt systemu został określony na podstawie: prognozowanego cennika odpadów Zakładu Gospodarki Odpadami S.A., szacunkowych kosztów transportu, który może ulec korekcie w dół lub w górę po przetargu nieograniczonym na odbiór odpadów komunalnych oraz kosztów administracyjnych. Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach zakłada, że mogą się zdarzyć sytuacje, gdzie właściciele nieruchomości nie będą gromadzili, mimo ustawowego obowiązku, odpadów komunalnych w sposób selektywny. Dlatego też przyjęto stawkę za m 3 zużytej wody w przypadku gromadzenia odpadów zmieszanych na poziomie 6,00 zł. Stawka ta jest wyższa od stawki za gromadzenie odpadów w sposób selektywny o ok. 50 %. Stanowi to element polityki zachęcającej do selektywnego gromadzenia odpadów komunalnych. Jest to także sankcja karna dla właścicieli nieruchomości, którzy mimo zadeklarowania selektywnego gromadzenia odpadów, zbierają odpady zmieszane. Przyjęcie modelu selektywnej zbiórki zaproponowanego w Regulaminie utrzymania czystości i porządku na terenie miasta Bielska-Białej, stanowi ułatwienie dla mieszkańców w zakresie selektywnego zbierania odpadów. Narzędziem umożliwiającym weryfikację zadeklarowanego sposobu gromadzenia odpadów jest postępowanie administracyjne umożliwiające, pod warunkiem uzasadnionych wątpliwości, co do danych zawartych w deklaracji - zgodnie z art. 6o ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, wydanie przez Prezydenta Miasta decyzji określającej wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. To rozwiązanie legislacyjne oraz delegacja do stosowania przepisów ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa zarówno w procesie wymiaru jak i egzekucji opłaty, daje możliwość skutecznego pozyskania środków na finansowanie systemu gospodarowania odpadami komunalnymi z przedmiotowej opłaty. W przypadku nieruchomości niezamieszkałych, zgodnie z art. 6j ust. 3 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi naliczana jest w oparciu o ilość zadeklarowanych pojemników. Zakładając, że wszyscy właściciele nieruchomości niezamieszkałych będą gromadzili odpady komunalne w sposób selektywny, z podziałem na frakcje MOKRE/SUCHE, szacuje się, że koszt systemu dla nieruchomości niezamieszkałych w 2013 r. (od 1 lipca do 31 grudnia) wyniesie ok zł. Sumę kosztów odniesiono do szacunkowej objętości odpadów komunalnych wytworzonych przez właścicieli nieruchomości niezamieszkałych. Szacowane koszty tej części systemu gospodarki odpadami komunalnymi zestawiono z ilością odpadów wytworzonych w tej części systemu. Uzyskano w ten sposób średni koszt odbioru i zagospodarowania jednego Id: AF85536F-701C-4DA FDE0BEDC. Projekt Strona 4 z 6

5 m 3 zmieszanych odpadów komunalnych. Przyjęte założenia nie uwzględniają stopnia napełnienia pojemników (zwłaszcza przepełnienia). Ze względu na różny stopień rozkładania się poszczególnych składowych kosztów cena za poszczególne pojemniki nie jest wprost proporcjonalna do średniego kosztu odbioru i zagospodarowania jednego m 3 selektywnie zebranych odpadów komunalnych. Należy tutaj podkreślić, że o doborze pojemnika decyduje właściciel nieruchomości uwzględniając zapisy Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie miasta Bielska-Białej. W przedmiotowym Regulaminie określona zostanie między innymi minimalną częstotliwość odbioru odpadów komunalnych oraz tygodniowe wskaźniki nagromadzenia odpadów w zależności od rodzaju prowadzonej działalności na nieruchomości niezamieszkałej. Ponieważ założenia obarczone są błędem, wynikającym z braku danych o ilości i rodzaju pojemników, które będą funkcjonowały w nowym systemie gospodarki odpadami zaproponowano następujące stawki za poszczególne pojemniki z odpadami gromadzonymi selektywnie: a) 7,80 zł za pojemnik o pojemności 55 litrów, b) 8,10 zł za pojemnik o pojemności 60 litrów, c) 10,40 zł za pojemnik o pojemności 80 litrów, d) 12,10 zł za pojemnik o pojemności 110 litrów, e) 13,30 zł za pojemnik o pojemności 120 litrów, f) 23,30 zł za pojemnik o pojemności 240 litrów, g) 67,50 zł za pojemnik o pojemności 1100 litrów, h) 162,00 zł za kontener o pojemności 1,5 m 3, i) 300,00 zł za kontener o pojemności 5,0 m 3, j) 360,00 zł za kontener o pojemności 7,0 m 3, k) 460,00 zł za kontener o pojemności 10,0 m 3, l) 460,00 zł + 50,00 zł za każdy dodatkowy m 3 powyżej 10 m 3 za kontenery o pojemności od 11,0 m 3 do Zakładając, że mogą się zdarzyć sytuacje, gdzie właściciele nieruchomości nie będą gromadzili, mimo ustawowego obowiązku, odpadów komunalnych w sposób selektywny, przyjęto następujące stawki za poszczególne rodzaje pojemników: a) 13,00 zł za pojemnik o pojemności 55 litrów, b) 14,00 zł za pojemnik o pojemności 60 litrów, c) 17,00 zł za pojemnik o pojemności 80 litrów, d) 19,00 zł za pojemnik o pojemności 110 litrów, e) 20,00 zł za pojemnik o pojemności 120 litrów, f) 35,00 zł za pojemnik o pojemności 240 litrów, g) 121,00 zł za pojemnik o pojemności 1100 litrów, h) 260,00 zł za kontener o pojemności 1,5 m 3, i) 723,00 zł za kontener o pojemności 5,0 m 3, j) 853,00 zł za kontener o pojemności 7,0 m 3, k) 1 130,00 zł za kontener o pojemności 10,0 m 3, l) 1 130,00 zł + 70,00 zł za każdy dodatkowy m 3 powyżej 10 m 3 za kontenery o pojemności od 11,0 m 3 do m) 6,00 zł za kosz uliczny o pojemności od 0,01 m 3 do 0,045 m 3, n) 8,00 zł za kosz uliczny o pojemności większej niż 0,045 m 3 jednak nie większej niż 0,07 m 3. Id: AF85536F-701C-4DA FDE0BEDC. Projekt Strona 5 z 6

6 Dodatkowym elementem obniżającym koszty całego systemu gospodarowania odpadami komunalnymi jest jego uproszczenie dokonane przez Radę Miejską w Bielsku-Białej uchwałą nr XXII/567/2012 z dnia 25 września 2012 r. w sprawie metody naliczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi na nieruchomościach tzw. mieszanych (częściowo zamieszkałych, a częściowo niezamieszkałych) wg zużycia wody. Taki wybór znacząco obniżył koszty administracyjne systemu. Zaproponowane stawki uwzględniają z jednej strony płynność finansową nowego systemu gospodarki odpadami oraz jak najmniejsze obciążenie właścicieli nieruchomości kosztami. Uwzględniają też realizację następujących celów nowego systemu gospodarki odpadami komunalnymi na terenie Gminy Bielsko-Biała: - uszczelnienie systemu gospodarowania odpadami komunalnymi, - prowadzenie selektywnego zbierania odpadów komunalnych u źródła z podziałem na MOKRE/SUCHE, - całkowite wyeliminowanie nielegalnych składowisk odpadów, - prowadzenie właściwego sposobu monitorowania postępowania z odpadami komunalnymi zarówno przez właścicieli nieruchomości, jak i przedsiębiorców prowadzących działalność w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, - zmniejszenie dodatkowych zagrożeń dla środowiska wynikających z transportu odpadów komunalnych z miejsc ich powstania do miejsc odzysku lub unieszkodliwiania, - osiągnięcie wymaganych dyrektywami unijnymi i przepisami prawa poziomów odzysku i recyklingu odpadów komunalnych oraz redukcji masy odpadów ulegających biodegradacji kierowanych na składowisko poprzez mechaniczno-biologiczną instalację ZGO wraz z kompostownią i sortownią, - utworzenie samofinansującego się systemu gospodarki odpadami, - prowadzenie gospodarki odpadami komunalnymi zgodnie z zasadą zrównoważonego rozwoju. Rekomendowana stawka opłaty wynikająca z całkowitych kosztów systemu, może ulec zmianie zarówno podwyższeniu jak i obniżeniu, po dokonaniu rocznej analizy gospodarki odpadami, do której zobowiązuje ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach w art. 3 ust. 2 pkt 10. Dokonana analiza będzie źródłem wiedzy o rzeczywistej ilości oddanych odpadów, faktycznych kosztach odbioru i funkcjonowania punktu selektywnej zbiórki i mini punktach selektywnej zbiórki, zakresu i skuteczności selektywnej zbiórki, ilości zebranych surowców wtórnych i cen rynkowych za ich sprzedaż, co, obok cen za energię i paliwa w 2013 roku, będzie miało przełożenie na rzeczywisty koszt zagospodarowania całego wolumenu przekazanych do Zakładu Gospodarki Odpadami S.A. odpadów oraz o rzeczywiście poniesionych kosztach związanych z weryfikacją deklaracji i windykacją opłaty. Rekomendowana wysokość stawki opłaty, z przyczyn społecznych, nie obejmuje kosztów edukacji i informacji o nowym systemie oraz o właściwym postępowaniu w zakresie selektywnego zbierania odpadów przez mieszkańców, a także kosztów usunięcia odpadów z istniejących dzikich wysypisk oraz kosztów zagospodarowania tych odpadów. Przedmiotowe działania będą w 2013 roku finansowane z budżetu gminy, a także ze środków finansowych, o pozyskanie których wystąpiono do Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Katowicach. Id: AF85536F-701C-4DA FDE0BEDC. Projekt Strona 6 z 6