Urząd Wojewódzki w Warszawie

Transkrypt

1 Pytania zgłoszone przez Urzędy e na spotkaniu w sprawie ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2012 r., poz. 391) Warszawa, dnia 10 grudnia 2012 r. Lp. Pytanie Zgłaszający Odpowiedź 1. Jaki jest obowiązkowy zakres prowadzenia selektywnego zbierania i odbierania odpadów komunalnych ustalany w regulaminie utrzymania czystości i porządku w gminach? 2. Jaka jest relacja pomiędzy art. 3 ust.2 pkt. 5 ustawy (ustanowienie selektywnego zbierania odpadów komunalnych) a art. 4 ust. 2.pkt 1. lit. a ustawy (prowadzenie we w Warszawie w Warszawie Zgodnie z art. 4 ust. 2 pkt 1 lit a ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach rada gminy określa w regulaminie utrzymania czystości i porządku na terenie gminy szczegółowe zasady m.in. prowadzenia we wskazanym zakresie selektywnego zbierania i odbierania odpadów komunalnych, w tym powstających w gospodarstwach domowych przeterminowanych leków i chemikaliów, zużytych baterii i akumulatorów, zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego, mebli i innych odpadów wielkogabarytowych, odpadów budowlanych i rozbiórkowych oraz zużytych opon, a także odpadów zielonych. Gmina biorąc pod uwagę warunki lokalne, specyfikę miejscowości oraz dostępne instalacje odzysku i unieszkodliwiania odpadów komunalnych określa szczegółowo zakres selektywnego zbierania i odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości. Obowiązki określone w ww. punkcie regulaminu dotyczą mieszkańców nieruchomości. Art. 4 ust. 2 pkt1 lit a określa zakres obowiązków, które powinny zostać spełnione przez właścicieli nieruchomości, natomiast art. 3 ust. 1 pkt 5 określa frakcje odpadów komunalnych, z których zobowiązana jest rozliczyć się gmina. Obowiązek wynikający z art. 3 ust.2 pkt. 5 ustawy może ale nie musi być ul. Wawelska 52/54, Warszawa; (+48 22) , faks: (+48 22) ,

2 wskazanym zakresie selektywnego zbierania i odbierania odpadów komunalnych) innymi słowy problem obowiązkowej selekcji u źródła? 3. Czy punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych winny świadczyć usługi w zakresie odbierania powstających w gospodarstwach domowych przeterminowanych leków i chemikaliów, zużytych baterii i akumulatorów, ZSEiE, mebli i innych odpadów wielkogabarytowych, odpadów budowlanych i rozbiórkowych, oraz zużytych opon, a także odpadów zielonych, czy wystarczające jest wskazanie innych podmiotów (np. apteki w zakresie leków) do świadczenia usługi odbioru; jaka jest minimalna liczba punktów selektywnego zbierania odpadów komunalnych jakie powinna wyznaczyć gmina. w Warszawie przez gminę realizowany poprzez art. 4 ust. 2.pkt 1. lit. a ustawy. Równie dobrze gmina może tworzyć warunki niezbędne do ustanowienia selektywnego zbierania odpadów komunalnych, w ramach którego dany strumień odpadów, w celu ułatwienia określonego sposobu przetwarzania, obejmuje jedynie rodzaje odpadów charakteryzujące się takimi samymi właściwościami i takim samymi cechami, np. przez ustawienie odpowiednich pojemników w miejscach publicznych, kampanii edukacyjnych itp. Gmina określa jaką rolę pełni w systemie gospodarki odpadami na terenie gminy punkt selektywnego zbierania odpadów komunalnych. Gmina określając zakres odpadów odbieranych i zbieranych na terenie gminy powinna przede wszystkim określić rodzaje odpadów i sposób ich odbierania u źródła a następnie pozostałych odpadów, które mogą być przekazywane do punktów selektywnego zbierania odpadów. Konkretne regulacje w tym zakresie należą do gminy. Ustawowo nie została określona maksymalna i minimalna liczba punktów. Z ustawy może wynikać, że musi być co najmniej jeden punkt w gminie, jednakże nie ma przeszkód aby był to punkt wspólny dla kilku gmin, o ile spełnione są wymagania określone w art. 3 ust. 2 pkt 6 ustawy. Gmina ma więc obowiązek utworzenia punktu zbierania odpadów, jednakże możliwe jest również wskazanie innych podmiotów odbierających określone rodzaje odpadów (np. wspomniane w pytaniu apteki). 2

3 4. Czy pojęcie gospodarstwa domowego może być definiowane i zróżnicowane na potrzeby ustalenia stawki opłaty ( np. gospodarstwo domowe do 4 osób i powyżej 4 osób)? 5. Czy poddane zostało analizie prawnej zagadnienie zgodności z Konstytucja RP przepisu art.10 ustawy zmieniającej? 6. Czy przewidziane zostały środki finansowe lub etaty na realizacje zadania wojewody, wynikającej z art. 10 ustawy zmieniającej (wezwania i zarządzenia zastępcze) 7. Czy zarządzenie zastępcze wydane w miejsce uchwały rady gminy na w Warszawie w Warszawie w Warszawie w Warszawie Pojęcie gospodarstwa domowego może być wskazane w ramach objaśnień do wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, zgodnie z art. 6n ust. 1 ustawy. Zgodnie z art. 6j ust. 2 ustawy rada gminy może uchwalić jedną stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od gospodarstwa domowego (metoda ryczałtowa). Oznacza to, że przy wyborze tej metody określenia opłaty ustala się jedną stawkę, która obowiązuje w jednej wysokości na dane gospodarstwo domowe. Zgodnie z art. 6j ust. 2a ustawy rada gminy może zróżnicować stawki opłaty w zależności od powierzchni lokalu mieszkalnego, liczby mieszkańców zamieszkujących nieruchomość, odbierania odpadów z terenów wiejskich lub miejskich, a także od rodzaju zabudowy. Możliwość ta dotyczy również ustalenia jednej stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od gospodarstwa domowego. Na każdym etapie tworzenia ustawy służby legislacyjne wnikliwie analizowały zgodność ustawy z Konstytucją RP, ponadto zlecono dwukrotnie wykonanie analizy konstytucjonaliście. Ustawa nie była kwestionowana wówczas jako niezgodna z Konstytucją RP. Zarządzenie zastępcze, którego dotyczy art. 10 ustawy nowelizującej nie jest rozwiązaniem nowym w polskim systemie prawnym. Było ono już stosowane m.in. w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Nie zostały przewidziane dodatkowe środki finansowe lub etaty na tego typu zadanie. Jest to sytuacja o charakterze wyjątkowym. W trakcie prac parlamentarnych zakładano, że konieczność podjęcia działań będzie sporadyczna. Zarządzenie zastępcze nie podlega nadzorowi regionalnej izby obrachunkowej. Zarówno wojewoda, jak i regionalna izba obrachunkowa 3

4 podstawie art. 6k ust. 1, art. 6l, art. 6n ust 1 ustawy podlega nadzorowi regionalnej izby obrachunkowej, jako organu właściwego w sprawie nadzoru prawnego nad działalnością gminną w zakresie spraw finansowych? 8. Czy na akt wojewody: wezwanie do podjęcia uchwały służą środki zaskarżenia (przysługujące gminie lub mieszkańcom) i czy w treści należy sformułować stosowne pouczenie? 9. Czy zarządzenie zastępcze powinno spełniać wymagania dotyczące aktów prawa miejscowego, w szczególności w zakresie terminu wyjścia w życie i ogłoszenia w wojewódzkim dzienniku urzędowym 10. Czy zarządzenie zastępcze jest również aktem nadzoru nad gminą i powinno zawierać uzasadnianie faktyczne i prawne? są organami nadzoru, a wiec wojewoda nie może podlegać nadzorowi izby. W tym przypadku nie stosuje się Kodeksu postępowania administracyjnego. Wezwanie do podjęcia uchwały jest rodzajem wezwania przez wojewodę do usunięcia naruszenia na podstawie szczególnego przepisu. Nie zostały przewidziane środki zaskarżenia. Zarządzenie zastępcze powinno spełniać wymagania dotyczące aktów prawa miejscowego m.in. w zakresie terminu wejścia w życie i ogłoszenia w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Zarządzenie zastępcze powinno spełniać wymagania określone dla aktu prawa miejscowego. Zarządzenie zastępcze nie powinno być traktowane jako rozstrzygniecie nadzorcze. 4

5 11. Czy na zarządzenie zastępcze służą środki zaskarżenia (przysługujące gminie mieszkańcom) i czy w treści należy sformułować stosowne pouczenie? 12. Jaka jest data kalendarzowa ostatniego dnia terminu dla wejścia w życie uchwał lub zarządzeń, stosownie do treści art. 10 ust. 2 ustawy nowelizującej? 13. Czy jeżeli rada gminy podejmie tylko niektóre uchwały z sytemu gospodarki odpadami (np. o metodzie naliczania opłat ale bez stawki opłat) wojewoda będzie Zarządzenie zastępcze zastępuje akt prawa miejscowego uchwalany przez radę gminy i wywołuje skutki prawne takie jak akt prawa miejscowego. Brak jest określenia szczegółowych zasad dotyczących podejmowania i zaskarżania zarządzenia zastępczego, ale wydaje się, że w tym zakresie powinny być stosowane przepisy dotyczące aktów prawa miejscowego wydawanych przez wojewodę. Zgodnie z art. 63 ust. 1 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz. U. Nr 31, poz. 206) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone przepisem aktu prawa miejscowego, wydanym przez wojewodę lub organ niezespolonej administracji rządowej, w sprawie z zakresu administracji publicznej, może po bezskutecznym wezwaniu organu, który wydał przepis, lub organu upoważnionego do uchylenia przepisu w trybie nadzoru do usunięcia naruszenia, zaskarżyć przepis do sądu administracyjnego. Ostatnim dniem terminu wejścia w życie uchwał lub zarządzeń, o których mowa w art. 10 ust. 2 ustawy nowelizującej jest 1 lipca 2013 r. Zgodnie z art. 6 ust. 2 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych terminy wejścia w życie aktu normatywnego określone w tygodniach, miesiącach lub latach kończą się z upływem dnia, który nazwą lub datą odpowiada dniu ogłoszenia, a gdyby takiego dnia w ostatnim miesiącu nie było - w ostatnim dniu tego miesiąca. Tą samą zasadę należy przyjąć w przypadku terminu liczonego od dnia wejścia w życie ustawy. Powinny zostać podjęte wszystkie uchwały wskazane przez art. 10 ustawy zmieniającej, ale wojewoda jest związany podejmowanymi uchwałami. Czyli musi je tylko uzupełnić. Ponadto, zwracam uwagę, że wybór metody ustalenia opłaty i ustalenie stawki opłaty powinno być przyjęte jedną uchwałą. 5

6 związany podjętymi uchwałami? 14. Czy stosując metodę naliczania opłaty od powierzchni lokalu można zróżnicować stawki opłat stosownie do ustalonych progów wielkości powierzchni; albo czy można ustalić górną wielkość powierzchni lokalu, do której jest naliczana opłata, albo określić maksymalną wysokość wyliczonej opłaty? Możliwość różnicowania stawek opłat została wyraźnie dodana przez ustawę z dnia 25 stycznia 2013 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2013 r. poz. 228) poprzez dodanie w art. 6j ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach ust. 2a, zgodnie z którym rada gminy może zróżnicować stawki opłaty w zależności od powierzchni lokalu mieszkalnego, liczby mieszkańców zamieszkujących nieruchomość, odbierania odpadów z terenów wiejskich lub miejskich, a także od rodzaju zabudowy Czy stosując metodę gospodarstwa domowego można zróżnicować stawki opłat stosownie do liczby osób tworzących gospodarstwo domowe? 16. Czy można ustalić definicje pojęć ujętych w ustawie jak: 1) powierzchnia (obliczanie oraz jakie pomieszczenia są zaliczane powierzchnia użytkowa a mieszkalna); 2) mieszkaniec; 3) nieruchomość, na której nie zamieszkują mieszkańcy? 17. Czy pojęcie nieruchomości zamieszkałej ( na której zamieszkują mieszkańcy ) obejmuje również Patrz pkt 4 Pojęcie powierzchni, mieszkańca i nieruchomości niezamieszkałej może być wskazane w ramach objaśnień do wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, zgodnie z art. 6n ust. 1 ustawy. Pojęcie nieruchomości zamieszkałej obejmuje wszystkie miejsca, w których koncentruje się centrum życia ludzi jako ich główne miejsce życia w danym okresie. 6

7 domki letniskowe, hotele, szpitale, akademiki, ogrody działkowe? 18. Czy korzystając z możliwości poszerzenia obowiązku odbierania odpadów komunalnych o nieruchomości niezamieszkałe, można wybiórczo objąć tylko niektóre kategorie takich nieruchomości (np. usługi, ogrody działkowe)? Hotele, szpitale, akademiki i ogrody działkowe stanowią obiekty usługowe i użyteczności publicznej, które stanowią nieruchomości niezamieszkałe. Natomiast domki letniskowe należy zaliczyć do nieruchomości zamieszkałych okresowo. Właściciel takiej nieruchomości powinien w składanej przez siebie deklaracji poinformować gminę, w których miesiącach nieruchomość będzie zamieszkała. Zgodnie z art. 6i ustawy obowiązek ponoszenia opłaty za gospodarowanie odpadami powstaje za każdy miesiąc, w którym dna nieruchomość jest zamieszkała, czyli w czasie kiedy zostały wytworzone odpady. Dlatego też, jeżeli w danym miesiącu nikt nie mieszka w określonej nieruchomości, jej właściciel nie ma obowiązku ponoszenia opłat za gospodarowanie odpadami za ten okres. Z kolei jeśli ktoś jest właścicielem nieruchomości w kilku gminach, powinien złożyć deklarację w każdej, w której położona jest nieruchomość i na podstawie złożonych deklaracji uiszczać tam opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Za interpretacją, zgodnie z którą rada gminy może różnicować sytuację właścicieli nieruchomości, przemawia zasada wykładni wskazująca, że jeżeli rada gminy może postanowić o odbieraniu odpadów komunalnych od wszystkich właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne, to tym bardziej może postanowić o odbieraniu odpadów komunalnych tylko od niektórych spośród tych właścicieli nieruchomości. Za tym stanowiskiem przemawia również fakt, że ustawodawca pozostawił gminie możliwość poszerzenia systemu gminnego w drodze odpowiedniego aktu prawa miejscowego. Przyjąć więc można, że to ten akt prawa miejscowego będzie stanowił podstawę do określenia podmiotów uprawnionych do udziału w gminnym systemie odbioru odpadów komunalnych, a jednocześnie obowiązanych do 7

8 19. Czy korzystając z upoważnienia art. 6r ust. 3 ustawy, można określić maksymalną ilość odpadów odbieraną od właściciela w zamian za ustaloną opłatę? Czy większa ilość odpadów (np. z remontów) będzie rozliczana osobno jako dodatkowa usługa, o której mowa w art. 6r ust. 4 ustawy? 20. Czy wobec możliwości zaliczania odpadów budowlanych i remontowych do odpadów komunalnych można stosować regulacje uściślające charakter powstawania tych odpadów w gospodarstwach domowych np. tylko z robót nie wymagających zgłoszenia, robót drobnych, prowadzonych we własnym zakresie zapłaty opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach zawiera wyłącznie podstawę prawną do uchwalenia odpowiedniego aktu prawa miejscowego, wskazując jedynie maksymalny krąg adresatów tego aktu prawa miejscowego. Ostateczny zaś krąg adresatów będzie wynikał z tego aktu. Zgodnie z art. 6r ust. 3 ustawy rada gminy określi, w drodze uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego, szczegółowy sposób i zakres świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów, w zamian za uiszczoną przez właściciela nieruchomości opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi, w szczególności ilość odpadów komunalnych odbieranych od właściciela nieruchomości, częstotliwość odbierania odpadów komunalnych od właściciela nieruchomości i sposób świadczenia usług przez punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych. Ewidentnie jest to celem art. 6r ust. 3. Natomiast większa ilość odpadów może być rozliczana w ramach dodatkowej usługi, o której mowa w art. 6r ust. 4 ustawy, jednakże właściciel nieruchomości nie ma obowiązku z niej korzystać. Nie jest możliwe uściślanie czy też ograniczanie odbierania odpadów budowlanych i remontowych z gospodarstwa domowego na podstawie rodzaju wykonywanych robót. Dopuszczalne jest natomiast ustalenie ilości odpadów odbieranych w ramach opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, zgodne z art. 6r ust. 3 ustawy. Odpady budowlane mogą być też odbierane w punktach selektywnego zbierania odpadów komunalnych. 8

9 lub ustalenia limitu maksymalnej ilości tych odpadów odbieranych w danym roku? 21. Czy gmina może przejąć od właścicieli obowiązek wyposażenia nieruchomości w pojemniki (worki) i wliczyć ten koszt w opłatę za odpady. Czy takie działanie stanowi odrębną usługę w rozumieniu art. 6r ust. 4 ustawy Art. 6r ust. 4 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach dopuszcza świadczenie przez gminę usług dodatkowych świadczonych przez gminę w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, za dodatkową opłatą. Do takich dodatkowych usług może należeć dostarczenie pojemników do zbierania odpadów czy ich mycie. W przypadku, gdy odpady będą odbierane na podstawie umowy zawartej pomiędzy właścicielem nieruchomości, a podmiotem odbierającym odpady nie ma przeszkód, by obowiązek wyposażenia nieruchomości w pojemniki do zbierania odpadów przejął na siebie podmiot odbierający te odpady. Natomiast zgodnie z ustawą z dnia 25 stycznia 2013 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2013 r., poz. 228), która wejszła w życie 6 marca 2013 r., gmina ma możliwość przejęcia obowiązku wyposażenia nieruchomości w pojemniki jako część usługi w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości w zamian za uiszczoną przez właściciela opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi; 22. Czy dla realizacji odrębnych usług w rozumieniu art. 6r ust. 4 ustawy konieczne będzie zawieranie umów i ustalanie cen z podatkiem VAT; 23. Czy wobec wyjątkowego braku w art. 6k ustawy zapisu o formie uchwały jako aktu prawa miejscowego, wybór metody i. Tak Charakter uchwały nie zależy od zapisu ustawowego lecz jej treści. Wszystkie uchwały w ustawie stanowią akty prawa miejscowego. Powinna to być jedna uchwała określająca wybór metody i ustalająca stawkę opłaty. 9

10 ustalenie opłaty jest aktem prawa miejscowego; czy mogą to być dwie odrębne uchwały? 24. Czy w deklaracji można żądać podania nazwisk mieszkańców nieruchomości? 25. Czy w deklaracji dotyczącej metody powierzchni można żądać podania liczby mieszkańców lub innych danych pomocnych w realizacji obowiązku tworzenia sytemu odbierania odpadów? 26. Czy mając na uwadze szeroką definicję właściciela nieruchomości deklarację w własnym imieniu mogą składać np. dzierżawcy nieruchomości, władze spółdzielni mieszkaniowych, podmiot zarządzający wspólnotą mieszkaniową? 27. Czy istnieje solidarna odpowiedzialność np. zarządu spółdzielni z właścicielami lokali w spółdzielni mieszkaniowej? 28. W jakim trybie można żądać przedstawienia informacji o kosztach funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami, które Można żądać podania nazwisk, o ile nie zostaną naruszone przepisy ustawy o ochronie danych osobowych. Rada gminy określając wzór deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi uwzględnia konieczność zapewnienia prawidłowego obliczenia wysokości opłaty. Jeżeli dane dotyczące liczby mieszkańców lub inne dane będą pomocne w prawidłowym obliczeniu wysokości opłaty wówczas gmina może we wzorze deklaracji poprosić o takie dodatkowe dane. Deklarację składa właściciel nieruchomości, natomiast w art. 2 ust. 1 pkt 4 ustawy wskazane zostało kogo rozumie się jako właściciela nieruchomości. W związku z definicją właściciela nieruchomości zarówno dzierżawca, władze spółdzielni mieszkaniowej, jak i podmiot zarządzający wspólnotą mieszkaniową może składać deklarację. W przypadku wydzielonej własności lokali tak, w przypadku spółdzielni nie. Brak jest w ustawie podstaw do żądania takich informacji, stanowi to tajemnicę handlową. O informacje takie można prosić grzecznościowo, natomiast w ustawie obowiązek podania kosztów odnosi się tylko do prowadzących regionalną 10

11 mogą posiadać przedsiębiorstwa realizujące usługi z zakresu odbierania odpadów komunalnych? 29. Rada zgodnie z art. 6k ust. 1 zobowiązana jest dokonać wyboru metody ustalania opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi i ustalić stawkę opłat. Zgodnie z art. 6j ust. 2 rada może ustalić jedną stawkę dla gospodarstwa domowego. Czy jeżeli rada dokona wyboru metody biorąc pod uwagę gospodarstwo domowe i ustali do niego stawkę opłaty, to czy powinna wskazać sposób obliczania wysokości tej opłaty np. wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami stanowi iloczyn liczby gospodarstw domowych prowadzonych na terenie nieruchomości oraz stawki opłaty określone w par. 2 Moim zdaniem ten sposób obliczania opłaty przewidziany jest w sytuacji gdy jako metodę Rada przyjęła np. liczbę mieszkańców. Wtedy taki sposób obliczania wysokości opłat jest logiczny, natomiast ustalając opłatę dla gospodarstwa domowego należy Dolnośląski Urząd instalację przetwarzania odpadów komunalnych. Art. 6k pkt 1 ustawy określa obowiązek ustalenia stawki opłaty. Jeżeli wybrana zostanie metoda od gospodarstwa domowego. Natomiast w deklaracji powinna się znaleźć obliczona wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, która w przypadku wyboru metody od gospodarstwa domowego będzie stanowiła iloczyn liczby gospodarstw domowych prowadzonych na terenie nieruchomości oraz stawki opłaty od gospodarstwa domowego. 11

12 wskazać stawkę opłaty i to jest wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami dla gospodarstwa domowego. 30. Czy we wzorze deklaracji rada może pouczać o odpowiedzialności karnej za składanie fałszywych zeznań (art.233 k.k.) i żądać podawania nr pesel lub numeru i serii dowodu osobistego (dane chronione)? 31. Czy w uchwale podjętej na podstawie art. 6r ust. 3 można uzależnić odbiór odpadów komunalnych od posiadanych worków lub pojemników z logo przedsiębiorcy? 32. Czy gmina może wliczyć w podstawową opłatę za odbiór odpadów komunalnych opłatę za dostarczone pojemniki i worki, czy tez opłata za dostarczenie pojemników i worków stanowi usługę dodatkową? Dolnośląski Urząd Dolnośląski Urząd Brak jest w ustawie podstawy prawnej do zamieszczania takiego pouczenia w deklaracji. Do opłat będzie miał zastosowanie Kodeks karny skarbowy. W zakresie podawania nr pesel lub numeru i serii dowodu można żądać takich informacji, o ile nie zostaną naruszone przepisy ustawy o ochronie danych osobowych. W przypadku gdy pojemnik jest własnością właściciela nieruchomości, wówczas nie ma podstaw do żądania zapewnienia takiego logo. Natomiast jeśli gmina zapewni w ramach opłaty worki, wówczas może zostać na nich zamieszczone logo. W takim przypadku powinny zostać dokładnie określone zasady odbioru. Dolnośląski Urząd Po nowelizacji ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (ustawa z dnia 25 stycznia 2013 r.) mogą być zastosowane obydwa rozwiązania. Art. 6r ust. 4 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach dopuszcza świadczenie przez gminę usług dodatkowych świadczonych przez gminę w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, za dodatkową opłatą. Do takich dodatkowych usług może należeć dostarczenie pojemników do zbierania odpadów czy ich mycie. Zgodnie z ustawą z dnia 25 stycznia 2013 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2013 r., poz. 228), która weszła w życie 6 marca 2013 r., gmina ma możliwość przejęcia obowiązku wyposażenia nieruchomości w pojemniki i worki. 33. Czy obowiązek zorganizowania Dolnośląski Urząd Gmina określając zakres odpadów odbieranych i zbieranych na terenie 12

13 odbierania odpadów komunalnych od właściciela nieruchomości oznacza odbieranie odpadów komunalnych bezpośrednio z terenu nieruchomości (choćby raz w roku), czy także możliwe jest wskazanie prze gminę punktu odbioru danego rodzaju odpadów (art. 6c ust.1)? 34. Czy rada może postanowić o odbieraniu odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości na których nie zamieszkują mieszkańcy, tylko z części terenu gminy? 35. Czy rada może zobowiązać mieszkańców w treści deklaracji lub regulaminie utrzymania czystości do Dolnośląski Urząd Dolnośląski Urząd gminy powinna przede wszystkim określić rodzaje odpadów i sposób ich odbierania u źródła a następnie pozostałych odpadów, które mogą być przekazywane do punktów selektywnego zbierania odpadów. Konkretne regulacje w tym zakresie należą do gminy. Za interpretacją zgodnie, z którą rada gminy może różnicować sytuację właścicieli nieruchomość przemawia zasada wykładni wskazująca, że jeżeli rada gminy może postanowić o odbieraniu odpadów komunalnych od wszystkich właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne, to tym bardziej może postanowić o odbieraniu odpadów komunalnych tylko od niektórych spośród tych właścicieli nieruchomości. Za tym stanowiskiem przemawia również fakt, że ustawodawca pozostawił gminie możliwość poszerzenia systemu gminnego w drodze odpowiedniego aktu prawa miejscowego. Przyjąć więc można, że to ten akt prawa miejscowego będzie stanowił podstawę do określenia podmiotów uprawnionych do udziału w gminnym systemie odbioru odpadów komunalnych, a jednocześnie obowiązanych do zapłaty opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach zawiera wyłącznie podstawę prawną do uchwalenia odpowiedniego aktu prawa miejscowego, wskazując jedynie maksymalny krąg adresatów tego aktu prawa miejscowego. Ostateczny zaś krąg adresatów będzie wynikał z tego aktu. Rada gminy może na podstawie art. 4 ust. 2 pkt 2 i 3 ustawy ustalić rodzaj i minimalną pojemność pojemników przeznaczonych do zbierania odpadów komunalnych na terenie nieruchomości oraz na drogach 13

14 złożenia oświadczenia o zagospodarowaniu we własnym zakresie odpadów zielonych w kompostownikach? 36. Czy rada określając sposób rozliczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi może dokonać wyboru metody, która łączyła by dwie metody ustalenia opłaty, określone w art. 6j ust 1 ustawy. 37. Czy w oparciu o art.6r ust. 4 rada gminy, określając rodzaj dodatkowych usług świadczonych przez gminę w zakresie odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowanie tych odpadów może postanowić że wysokość ceny za odbieranie odpadów wielkogabarytowych wynosi 0.00zł brutto/tonę? Tym samym czy może wprowadzić formę zwolnień od opłat? 38. Czy opłaty za gospodarowanie odpadami mają charakter opłat lokalnych? Czy wójtowie, Dolnośląski Urząd Dolnośląski Urząd Śląski Urząd publicznych, warunków rozmieszczania tych pojemników i ich utrzymania w odpowiednim stanie sanitarnym, porządkowym i technicznym, przy uwzględnieniu, a także częstotliwość i sposób pozbywania się odpadów komunalnych. W deklaracji nie wydaje się aby można było to określić. Ustawa z dnia 25 stycznia 2013 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2013 r., poz. 228), która weszła w życie 6 marca 2013 r., dopuszcza stosowanie więcej niż jednej metody ustalenia opłat na obszarze gminy. Tak, art. 6k ust 4 ustawy dodany przez ustawę z dnia 25 stycznia 2013 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach dopuszcza możliwość wprowadzenia zwolnień przedmiotowych.. Opłata za gospodarowanie odpadami ma charakter opłaty lokalnej, natomiast nie są one podatkiem. Ustawa określa obowiązek stosowania przepisów ustawy - Ordynacja 14

15 burmistrzowie i prezydencji miast są organami podatkowymi, czy też intencją ustawodawcy było jedynie nakazanie stosowania procedury uregulowanej w Ordynacji podatkowej do opłat za gospodarowanie odpadami (art. 6q ustawy)? 39. Który z organów nadzoru właściwy jest do badania legalności uchwał rad gmin podejmowanych w oparciu o przepisy ustawy dot. opłat za gospodarowanie odpadami, a w szczególności: art.. 6k ust. 1, art. 6l, art. 6n ust. 1 i art. 6r ust. 3? 40. W jaki sposób wojewodowie mogą w rzetelny sposób przygotować projekty zarządzeń zastępczych nie dysponując danymi niezbędnymi do dokonania najwłaściwszej dla danej gminy metody ustalania opłaty; wyliczenia stawki opłaty za gospodarowanie odpadami, o której mowa w art. 6 ust. 2 ustawy; informacjami nt. warunków miejscowych, o których mowa w art. 6l, danych, kalkulacji i analiz umożliwiających ustalenie sposobu Śląski Urząd Śląski Urząd podatkowa w sprawach dotyczących opłat powierzając uprawnienia organów podatkowych wójtowi, burmistrzowi lub prezydentowi miasta w tym zakresie. Art. 6k ust. 1 rio Art. 6l rio Art. 6n ust. 1 wojewoda Art. 6r ust. 3 - wojewoda Wojewodowie mają obowiązek przygotować zarządzenie zastępcze zgodnie z zapisami ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Wojewoda może dokonać wyboru najbardziej uproszczonej metody. Ponadto, zgodnie z ustawą o samorządzie gminnym organy nadzoru mają prawo żądania informacji i danych, dotyczących organizacji i funkcjonowania gminy, niezbędnych do wykonywania przysługujących im uprawnień nadzorczych. 15

16 świadczenia usług przez poszczególne gminy? 41. Przewidziany w art. 10 ust. 2 ustawy z dnia 1 lipca 2011r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 152, poz. 897), dalej jako ustawa zmieniająca, termin ma charakter zawity, jaki należy przyjąć tok postępowania w sytuacji, gdy zarządzenie zastępcze wojewody zostanie unieważnione przez sąd administracyjny? 42. Dlaczego w art. 10 ustawy zmieniającej wszystkie rady gminy zostały zobowiązane do podjęcia uchwały w sprawie ustalenia stawki opłat za pojemnik (art. 6k ust. 1 pkt 2 ustawy, z zastrzeżeniem, że po 31 grudnia br. właściwym w sprawie będzie wojewoda), skoro przejęcie przez gminy odbierania odpadów od właścicieli nieruchomości niezabudowanych, na których powstają odpady, ma charakter fakultatywny (art. 6c ust. 2)? Śląski Urząd Śląski Urząd Termin podany w art. 10 ust. 2 ustawy nowelizującej nie ma charakteru terminu zawitego, a charakter instrukcyjny. W przypadku unieważnienia zarządzenia zastępczego przez sąd administracyjny, rada gminy powinna podjąć stosowną uchwałę lub wojewoda powinien usunąć wady prawne na które wskazał sąd. Podjęcie uchwały w sprawie postanowienia o odbieraniu odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne jest fakultatywne. Jeżeli gmina zdecyduje się podjąć tę uchwałę, wówczas obligatoryjnie powinna ustalić stawkę opłaty za pojemnik w uchwale, o której mowa w art. 6k ust. 1. Oznacza to, że wojewoda powinien podjąć uchwałę w sprawie stawki opłaty za pojemnik (art. 6k ust. 1 pkt 2) jedynie w przypadku gdy gmina zdecyduje się objąć nieruchomości niezamieszkałe systemem gminnym, ale nie podjęła uchwały w sprawie stawki opłaty za pojemnik. 43. Czy celowym zabiegiem Śląski Urząd Charakter uchwały nie zależy od zapisu ustawowego lecz jej treści. 16

17 ustawodawcy było nadanie tylko Wszystkie uchwały w ustawie stanowią akty prawa miejscowego. niektórym uchwałom podejmowanym przez rady gmin w oparciu o przepisy ustawy waloru aktów prawa miejscowego, dalej jako a.p.m.? Uchwały w sprawie ustalenia górnych stawek opłat (art. 6 ust. 2 ustawy) od wielu lat traktowane są jako a.p.m., także przez sądy administracyjne, jako że ukształtowała się tu już linia orzecznicza. Wydaje się również, że uchwały w sprawie wyboru metody ustalania opłaty i ustalenia stawki (art. 6k ust. 1), jako akty o charakterze abstrakcyjnym, generalnym, skierowane do nieokreślonego adresata (wszystkich każdoczesnych właścicieli nieruchomości na terenie danej gminy), wielokrotnego stosowania - winny być traktowane jako a.p.m.; dlaczego jako a.p.m. potraktowano uchwałę podejmowaną w oparciu o art. 7 ust. 3a, a takiego charakteru nie przyznano uchwale, o której mowa w art. 7 ust. 3 ustawy? 44. Czy możliwe jest wprowadzanie do Śląski Urząd Pojęcie mieszkańca gminy może być wyjaśnione w ramach objaśnień do 17

18 treści uchwał definicji mieszkańca gminy nieuwzględniającej art. 25 Kodeksu cywilnego, skoro gmina ma za zadanie zaspokajać potrzeby mieszkańców gminy, przez których szerokie orzecznictwo sądów powszechnych i administracyjnych rozumie osoby przebywające w danej miejscowości z zamiarem stałego pobytu? 45. Zgodnie z art. 94 Konstytucji RP akty prawa miejscowego obowiązują na obszarze właściwości organu, który akt taki wydał. Wobec tego pojawiają się daleko idące wątpliwości co do legalności uchwał sejmików województw w sprawie wykonania wojewódzkich planów gospodarowania odpadami (podjętych na podstawie art. 15 ust. 1 ustawy o odpadach). Część z tych uchwał nie obejmuje obszaru całego województwa, inne w zakresie określenia regionów gospodarowania odpadami granice te przekraczają. 46. Ponieważ akt prawa miejscowego obowiązywać może wyłącznie na obszarze działania organu, który go Śląski Urząd Śląski Urząd wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, zgodnie z art. 6n ust. 1 ustawy. Art. 25 ustawy Kodeks cywilny definiuje miejsce zamieszkania, natomiast zdefiniowanie mieszkańca gminy na potrzeby zapewnienia prawidłowego wypełnienia deklaracji nie jest sprzeczne z ww. artykułem kodeksu cywilnego. W takim przypadku należy zawrzeć odpowiednie zapisy dotyczące regionu przekraczającego granice województwa w uchwałach obu sejmików wojewódzkich. Zgodnie z art. 74 ust. 1 i 2 ustawy o samorządzie gminnym gminy mogą zawierać porozumienia międzygminne w sprawie powierzenia jednej z nich 18

19 wydał (art. 94 Konstytucji) wątpliwa wydaje się możliwość zawarcia porozumienia międzygminnego, o którym mowa w art. 74 ustawy o samorządzie gminnym w sprawie przekazania jednej z gmin zadania polegającego na utrzymaniu czystości i porządku w gminach objętych porozumieniem. Czy rada gminy, będącej liderem takiego porozumienia może podjąć uchwały obowiązujące na obszarze gmin objętych porozumieniem? Czy przekazanie zadania obejmuje również przekazanie kompetencji do stanowienia prawa w oparciu, o które zadanie to będzie realizowane? Jeżeli nie, to w jaki sposób można przekazać to zadanie innej gminie? 47. Czy dopuszczalne jest przekazanie zadania polegającego na zarządzaniu systemem gospodarowania odpadami odrębnemu od gminy podmiotowi, bez procedury przetargowej, np. gminnej spółce prawa handlowego? Czy wójt może dokonać tego samodzielnie, czy też konieczna jest uchwała rady gminy w tym Śląski Urząd określonych przez nie zadań publicznych. Gmina wykonująca zadania publiczne objęte porozumieniem przejmuje prawa i obowiązki pozostałych gmin, związane z powierzonymi jej zadaniami, a gminy te mają obowiązek udziału w kosztach realizacji powierzonego zadania. Nie upoważnia to jednak do przejęcia uprawnień do uchwalania aktów prawa miejscowego. ż Wyrok WSA we Wrocławiu z , III SA/Wr 84/11 Powierzenie w drodze porozumienia międzygminnego zadań do wykonania, w tym w zakresie lokalnego transportu zbiorowego, przewidzianego jako zadanie własne po myśli art. 7 ust. 1 pkt 4 u.s.g. nie oznacza możliwości przekazania kompetencji do stanowienia prawa miejscowego w tej mierze przez inną gminę. 3. Organ gminy może stanowić prawo, lecz tylko na obszarze działania tego organu. Jakkolwiek w art. 74 u.s.g. jest mowa o przejęciu praw i obowiązków związanych z powierzonymi zadaniami, to temu pojęciu nie można przypisywać szerokiego zakresu obejmującego także prawo do ustanawiania, w imieniu pozostałych gmin zawierających porozumienie, aktów normatywnych o charakterze generalnym, w tym przepisów porządkowych, na ich terenie. Dopuszczalne jest przekazanie bez przetargu zarządzania systemem gospodarowania odpadami komunalnymi gminnej spółce prawa handlowego. Konieczność przeprowadzania przetargu odnosi się do zlecania odbierania odpadów komunalnych oraz budowy, utrzymania i eksploatacji regionalnej instalacji przetwarzania odpadów komunalnych. Art W celu wykonywania zadań gmina może tworzyć jednostki organizacyjne, a także zawierać umowy z innymi podmiotami, w tym z organizacjami pozarządowymi. 19

20 przedmiocie? Wątpliwości budzi dopuszczalność podejmowania przez rady gmin uchwał w przedmiocie powierzania zadań spółkom gminnym wobec braku upoważnienia ustawowego do podjęcia takiej uchwały; nie zawiera go ani ustawa o samorządzie gminnym, ani ustawa o gospodarce komunalnej, a rady gmin winny działać, zgodnie z art. 7 Konstytucji, wyłącznie na podstawie i w granicach prawa. Przekazanie zarządzania systemem powinno nastąpić w drodze uchwały, zgodne z art. 18 ustawy o samorządzie gminnym. 48. Czy dopuszczalne jest podjęcie uchwały w oparciu o art. 39 ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym o upoważnieniu organu spółki gminnej do wydawania decyzji, o których mowa w art. 6o i art. 6p, w kontekście przepisów Ordynacji podatkowej (katalog organów podatkowych, tajemnica skarbowa, jednolitość postępowania podatkowego itp.)? 49. Jakie są relacje pomiędzy upoważnieniami zawartymi w art. 4 Śląski Urząd Śląski Urząd Dopuszczalne jest podjęcie uchwały. Należy jednak mieć na uwadze przepisy ustawy Ordynacja podatkowa. Art. 4 ust. 2 pkt 3 ustawy określa obowiązki, które znajdują się w regulaminie i odnoszą się do właścicieli nieruchomości, natomiast uchwała 20

21 ust. 2 pkt 3 a art. 6r ust. 3 ustawy, dotyczącymi odpowiednio określenia częstotliwości i sposobu pozbywania się odpadów komunalnych oraz częstotliwości odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości? podjęta na podstawie art. 6r ust. 3 ustawy określa rodzaje usług (sposób ich realizacji) których koszty są pokrywane w ramach pobranych opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi. 50. Czy dopuszczalne jest przyjęcie, że odbiór (za który, zgodnie z ustawą odpowiadać ma gmina) wszystkich lub wymienionych frakcji odpadów od właścicieli nieruchomości będzie odbywał się poprzez samodzielne dostarczenie odpadów przez właścicieli nieruchomości do punktu selektywnej zbiórki? Czy też należy wymagać, by przynajmniej niektóre frakcje odpadów odbierane były bezpośrednio z nieruchomości? Czy możliwe jest wprowadzenie wyłącznie dwóch frakcji odpadów: mokrych i suchych? 51. Czy, jeśli w uchwale podjętej na podstawie art. 6r ust. 3 ustawy, w wypełnieniu zawartej w tym przepisie delegacji, zostanie Śląski Urząd Śląski Urząd Gmina określając zakres odpadów odbieranych i zbieranych na terenie gminy powinna przede wszystkim określić rodzaje odpadów i sposób ich odbierania u źródła a następnie pozostałych odpadów, które mogą być przekazywane do punktów selektywnego zbierania odpadów. Konkretne regulacje w tym zakresie należą do gminy. System zbierania odpadów, który przyjmie gmina musi zapewnić osiągnięcie określonych w ustawie poziomów recyklingu i przygotowania do ponownego użycia następujących frakcji odpadów komunalnych: papieru, metali, tworzyw sztucznych i szkła. System podziału odpadów na frakcję suchą i mokrą nie stoi w sprzeczności z definicją selektywnego zbierania zawartą w ustawie o odpadach, o ile tak zebrane odpady zostaną przekazane do dalszego ich zagospodarowania, w tym zapewnione będzie przetworzenie wszystkich wytworzonych na obszarze regionu zmieszanych odpadów komunalnych w regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych. Zgodnie z art. 3 ust. 2 ustawy gmina zapewnia czystość i porządek na swoim terenie i tworzy warunki niezbędne do ich utrzymania. Jednym z elementów zapewnienia czystości i porządku jest zorganizowanie przez gminy systemu odbierania odpadów komunalnych od właścicieli 21

22 określona ilość odpadów komunalnych odbieranych od właścicieli nieruchomości, odbiór odpadów przekraczających ten limit traktowany powinien być jako dodatkowa usługa, o której mowa w art. 6r ust. 4 ustawy (wątpliwości dot. tego, że rodzajowo mamy nadal do czynienia z tą samą usługą, polegającą na odbiorze odpadów)? 52. Czy celowym zabiegiem było przedłużenie mocy obowiązującej regulaminów utrzymania czystości i porządku w gminach jedynie o 12 miesięcy, skoro nowy system gospodarowania odpadami może zostać wprowadzony dopiero od 1 lipca 2013r.? Rady gmin podejmują obecnie uchwały ws. regulaminów opracowanych wedle nowych zasad, ale problemem jest ustalenie daty ich wejścia w życie. W części uchwał przewiduje się, że wejdą one w życie (albo część z ich przepisów) dopiero od 1 lipca 2013r., jako że regulacje w Śląski Urząd nieruchomości. Zgodnie z art. 6k ust. 2 ww. ustawy rada gminy określa stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi biorąc pod uwagę m.in. ilość wytwarzanych na terenie gminy odpadów komunalnych. Oznacza to, że gmina po dokonaniu analizy i określeniu stawki opłaty na podstawie wytwarzanych na terenie gminy odpadów powinna zapewnić odbiór wszystkich rodzajów odpadów wytworzonych na danej nieruchomości. Gminy w stosownych uchwałach określają zakres usług jakie w zamian za opłaty będą świadczone mieszkańcom, w związku z powyższym należy uznać, że dodatkowe ilości odpadów wytwarzanych nieregularnie i w dużych ilościach nie będą objęte standardową usługą. Natomiast gmina może określić pakiet usług np. odbieranie odpadów po remontach, ale ustalając dodatkową stawkę opłaty. W celu stopniowego i systematycznego wdrażania nowego systemu gospodarowania odpadami komunalnymi konieczne było rozłożenie poszczególnych obowiązków w czasie. Dlatego też ustalone zostało, że regulaminy zostaną dostosowane do wojewódzkiego planu gospodarki odpadami w terminie 6 miesięcy od dnia uchwalenia tego planu. Plany miały być uchwalone do końca 2012 r. 22

23 nich zawarte uwzględniają np. opracowywany przez gminy nowy system selektywnej zbiórki odpadów itp. Wchodzący do obrotu prawnego a.p.m. winien w pełni wypełniać delegację ustawową (w przeciwnym wypadku obarczony będzie wadą uzasadniającą stwierdzenie jego nieważności w oparciu o art. 91 ustawy o samorządzie gminnym), jeżeli regulamin nie wejdzie w życie od 1 stycznia 2013r. w gminie nie będzie obowiązywał żaden akt określający zasady utrzymania czystości i porządku w gminie. 53. Czy dopuszczalne jest przekazanie uprawnień wójta (burmistrza, prezydenta miasta) dotyczących wydawania decyzji administracyjnych na rzecz zarządu związku międzygminnego? Czy dopuszczalne jest przekazanie uprawnień wójta (burmistrza, prezydenta miasta) dotyczących prowadzenia postępowania egzekucyjnego na rzecz zarządu związku międzygminnego? Czy dopuszczalne jest przeniesienie Lubuski Urząd Dopuszczalne jest przekazanie uprawnień wójta, burmistrza lub prezydenta miasta na rzecz związku międzygminnego dotyczących wydawania decyzji administracyjnych, prowadzenia rejestru działalności regulowanej, a także pobierania opłat i windykacji należności. Zgodnie z ustawą z dnia 25 stycznia 2013 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2013 r., poz. 228), która weszła w życie 6 marca 2013 r., doprecyzowane zostało, że w przypadku przejęcia przez związek międzygminny zadań gminy w zakresie gospodarowania odpadami komunalnymi, opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowią dochód związku międzygminnego w całości lub w części odpowiednio do zakresu przejętych zadań. Również doprecyzowane zostało, że wówczas organem egzekucyjnym uprawnionym do stosowania wszystkich środków egzekucyjnych, z wyjątkiem egzekucji z 23

24 na rzecz związku międzygminnego uprawnień w zakresie prowadzenia rejestru działalności regulowanej? W jakim zakresie wojewoda jako organ nadzoru może badać legalność uchwał podejmowanych na podstawie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach? W oparciu o jakie kryteria wojewoda będzie wydawał zarządzenia zastępcze w przypadku niepodjęcia uchwał przez organy gmin lub związki międzygminne? Czy związki międzygminne mogą pobierać opłaty i windykować należności w zakresie przejętych zadań? Czy opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi mogą stanowić dochód związku międzygminnego? 54. Czy właściciel domku letniskowego mieszkający na stałe w innej miejscowości w czasie pobytu w domku letniskowym powinien ponosić opłaty z tytułu gospodarowania odpadami komunalnymi? Lubuski Urząd nieruchomości, w egzekucji administracyjnej należności pieniężnych z tytułu opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi jest zarząd związku międzygminnego. Wskazany zakres zadań oraz szczegółowe określenie praw i obowiązków związku międzygminnego przez określenie poszczególnych kompetencji przejmowanych przez związek międzygminny od gmin wchodzących w jego skład, powinien zostać określony w statucie związku międzygminnego uchwalanego na podstawie art. 67 ustawy o samorządzie gminnym. Wojewoda bada legalność uchwał w zakresie zgodności z prawem. Wojewoda będzie wydawał zarządzenia zastępcze opierając się na uzyskanych od gminy informacjach dotyczących gospodarki odpadami komunalnymi. Domki letniskowe, należy zaliczyć do nieruchomości zamieszkałych okresowo. Właściciel takiej nieruchomości powinien w składanej przez siebie deklaracji poinformować gminę, w których miesiącach nieruchomość będzie zamieszkała. Zgodnie z art. 6i ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach obowiązek ponoszenie opłaty za gospodarowanie odpadami powstaje za każdy miesiąc, w którym dana nieruchomość jest zamieszkała czyli w czasie 24

25 55. Czy Spółkę z o. o. ze 100% udziałem gminy należy traktować jako gminną jednostkę organizacyjną? W jaki sposób Marszałek województwa i wojewódzki inspektor ochrony środowiska weryfikuje dane zawarte w sprawozdaniu przekazanym przez gminę? 56. Ustawa nie precyzuje sposobu wyegzekwowania przekazywania odpadów do instalacji zastępczej w przypadku wystąpienia awarii. WIOŚ w Rzeszowie WIOŚ w Gdańsku kiedy zostały wytworzone odpady. Dlatego też, jeśli w danym miesiącu nikt nie mieszka w określonej nieruchomości, jej właściciel nie ma obowiązku ponoszenia opłaty za gospodarowanie odpadami za ten okres. Z kolei jeśli ktoś jest właścicielem nieruchomość w kilku gminach, powinien złożyć deklaracje w każdej, w której położona jest nieruchomość i na podstawie złożonych deklaracji uiszczać tam opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Gminna jednostka organizacyjna to jednostka powołana przez gminę w celu realizacji jej zadań własnych i zleconych. Spółka, w której gmina ma 100% udziałów, jest gminną jednostką organizacyjną. Majątek takiej spółki pochodzi od gminy, która została przez nią utworzona, wykonuje jej zadania i podlega jej organizacyjnie. Spółka taka powoływana jest przez gminę w celu wykonywania zadań w zakresie gospodarki komunalnej. Te wszystkie cechy przesądzają, że jest ona gminną osobą prawną, a więc gminną jednostką organizacyjną (wyrok NSA z 11 sierpnia 2005 r., II GSK 105/05, LEX nr ). Marszałek województwa i wojewódzki inspektor ochrony środowiska weryfikują dane zawarte w sprawozdaniu przekazywanym przez gminę. W przypadku, gdy jest wykonane nierzetelnie wzywa do uzupełnienia lub poprawienia. Weryfikacja danych ma więc polegać na sprawdzeniu czy wszystkie informacje, które wymaga sprawozdanie zostały przekazane, a także poprawność tych danych a więc sprawdzenie na podstawie posiadanych informacji ich prawdziwość. W przypadku awarii regionalnej instalacji konieczne jest przekazanie odpadów do instalacji przewidzianej do zastępczej obsługi regionu. Wyegzekwowanie tego przepisu należało będzie do inspektora ochrony środowiska zgodnie z ogólnymi zasadami kontroli instalacji określonymi w 25

26 Zgodnie z art.9 lit l, w sytuacji wystąpienia awarii uniemożliwiającej odbieranie zmieszanych odpadów komunalnych ( ) odpady te przekazuje się do instalacji przewidzianej do zastępczej obsługi regionu, wskazanych w uchwale w sprawie wykonania wojewódzkiego planu. 1. Kto jest odpowiedzialny za wyegzekwowanie przepisu w przypadku, gdy instalacja uległa awarii uniemożliwiającej właściwe zagospodarowanie odpadów a eksploatator mimo to przyjmuje odpady? 2. Co w przypadku gdy podmioty eksploatujące instalacje do zastępczej obsługi regionu (wskazane w uchwale) odmawiają przyjęcia odpadów z uwagi na brak możliwości przepustowych swoich instalacji? 57. Od kiedy podmioty odbierające odpady komunalne od właścicieli nieruchomości muszą obligatoryjnie kierować ww. frakcje odpadów do regionalnych instalacji do WIOŚ w Bydgoszczy ustawie o Inspekcji Ochrony Środowiska oraz ustawy Prawo ochrony środowiska. W wojewódzkich planach gospodarki odpadami powinny być docelowo określone instalacje zastępcze, których moce przerobowe zapewnią przetwarzania odpadów m.in. w przypadku awarii. Zgodnie z zapisem art. 20 ustawy nowelizującej do dnia wejścia w życie uchwały w sprawie wykonania wojewódzkiego planu gospodarki odpadami, gdzie zostaną określone regionalne instalacje oraz instalacje zastępcze, podmiot odbierający odpady komunalne od właścicieli nieruchomości przekazuje zmieszane odpady komunalne, odpady zielone oraz pozostałości 26

27 przetwarzania odpadów komunalnych z sortowania odpadów komunalnych przeznaczonych do składowania od właścicieli nieruchomości do instalacji położonej najbliżej miejsca wytwarzania odpadów, przy zachowaniu hierarchii postępowania z odpadami. Oznacza to, że po wejściu w życie uchwały w sprawie wykonania wojewódzkiego planu gospodarki odpadami podmiot odbierający odpady komunalne od właścicieli nieruchomości jest zobowiązany przekazywać ww. rodzaje odpadów do regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych. W przypadku, gdy przedsiębiorcy odbierający ww. rodzaje odpadów posiadają zezwolenie na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości mogli do końca 2012 roku prowadzić działalność zgodnie z zapisami przedmiotowego zezwolenia, a więc co za tym idzie przekazywać odpady komunalne do wskazanej w zezwoleniu instalacji. 27