Lublin, dnia 29 kwietnia 2016 r. Poz UCHWAŁA NR XXI/121/2016 RADY GMINY STANIN. z dnia 23 marca 2016 r.

Transkrypt

1 DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWÓDZTWA LUBELSKIEGO Lublin, dnia 29 kwietnia 2016 r. Poz Elektronicznie podpisany przez: Pawe Chru ciel; Lubelski Urz d Wojew dzki w Lublinie Data: :11:53 UCHWAŁA NR XXI/121/2016 RADY GMINY STANIN z dnia 23 marca 2016 r. w sprawie Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Stanin Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1, art. 41 ust. 1 i art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2015r. poz. 1515, ze zm.) oraz art. 4 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t. j. Dz. U. z 2013 r. poz. 1399, z późn. zm.) po zasięgnięciu opinii Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Łukowie Rada Gminy Stanin uchwala, co następuje: 1. Uchwala się Regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Stanin w brzmieniu stanowiącym załącznik do niniejszej uchwały. 2. Traci moc uchwała Nr XII/63/2015 Rady Gminy Stanin z dnia 29 października 2015 r. w sprawie Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Stanin (Dz. Urz. Woj. Lub. z dnia 9 grudnia 2015 r. poz. 4645). 3. Wykonanie uchwały powierza się Wójtowi Gminy Stanin. 4. Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Lubelskiego. Przewodniczący Rady Gminy Zofia Czubek

2 Dziennik Urzędowy Województwa Lubelskiego 2 Poz do U Nr XXI/121/2016 Rady Gminy Stanin z dnia 23 marca 2016 r. WYMAGANIA W ZAKRESIE 1-1) w do gromadzenia odpadów komunalnych zmieszanych ( niesegregowanych ) i odpadów komunalnych zbieranych selektywnie lub rodzaju wytworzonych odpadów oraz utrzymanie ich w odpowiednim stanie sanitarnym, m i technicznym; 2) p komunalnych i przekazywanie selektywnie zebranych odpadów komunalnych uprawniony lub do punktu selektywnego zbierania odpadów komunalnych; 3) zbieranie niesegregowanych (zmieszanych) odpadów komunalnych i przekazywanie ich terenie gminy Stanin; 4) u powierzchni chodników 2 1) papier i tektura; 2) metale; 3) tworzywa sztuczne; 4) ; 5) ; 6) odpady odpady zielone; 7) przeterminowane leki i chemikalia; 8) ; 9) ; 10) meble i inne odpady wielkogabarytowe; 11) odpady budowlane i rozbiórkowe; 12) ; 13).

3 Dziennik Urzędowy Województwa Lubelskiego 3 Poz jedynie w ki 2. Naprawa pojazdów mechanicznych poza wa wykonywane na ni gromadzone w z przepisami prawa. DROGACH PUBLICZNYCH, WARUNKI ROZMIESZCZENIA TYCH POJEMNIKÓW I TECHNICZNYM 4 1. gminy Stanin: 1) p l; 2) worki foliowe na odpady komunalne selektywnie zebrane oznaczone odpowiednimi kolorami ; 3) pojemniki przeznaczone do selektywnej zbiórki oznaczone odpowiednimi kolorami w ; 4) k 7000 l; 5) p 110 l; 6) p 7) kosze uliczne na odpady komunalne zmieszane od 10 l do 70 l. 2. Dla poszczególnych rodzajów odp niki lub worki w odpowiednich kolorach: 1) kolor, metale, tworzywa sztuczne; 2) kolor zielony ; 3) k odpady zielone i biodegradowalne. 3. w przydomowych kompostownikach onych do zbierania 1) a) 1-3 osoby 60 l, b) 4-6 osób c) 7-10 osób d) osób e) lit. a d. 2)

4 Dziennik Urzędowy Województwa Lubelskiego 4 Poz a) do 6 osób b) - c) - d) e) nie mniej n f) g) f. przy czym 2. zbierania segregowanych odpadów kom obszarze o zabudowie: 1) a) 1-6 osób b) 7-10 osób c) lit. a b. 2) a) do 13 osób b) c) - d) e) ci 240 l, f) z ze wskazaniami lit. a-e. zeznaczonych do zbierania i worków Pojemniki do zbierania przeszkód po stw c wywracanie pojemników 6

5 Dziennik Urzędowy Województwa Lubelskiego 5 Poz Roz ) dla niesegregowanych odpadów komunalnych - dla zabudowy jednorodzinnej wielorodzinnej nie rz 2) dla selektywnie zebranych odpadów - dla zabudowy jednorodzinnej i wielorodzinnej nie 3) elektryczny i elektroniczny, akcyjnie dwa razy w roku. 2. nie dów zmieszanych oraz selektywnie zbieranych. 3. w tygodniu Cz ywowych powinno ) odpady opakowaniowe (papier, tworzywa sztuczne), wszelkiego rodzaju tworzywa sztuczne, makulatura, gazety, opakowaniowe wielomateria, opakowania ikach lub workach przeznaczonych do selektywnej zbiórki emnika lub worka 2) opakowaniowe bezbarwne i kolorowe ; 3) metal ; 4) meble i odpady wielkogabarytowe ; 5) lub przek - zbierania odpadów komunalnych; 6) punktu selektywnego zbierania odpadów komunalnych;

6 Dziennik Urzędowy Województwa Lubelskiego 6 Poz ) odpady budowlane i rozbiórkowe - zbierania odpadów komunalnych; 8) oraz zielone - przeznaczonych do selektywnej zbiórki odpadów biodegradowalnych, selektywnego zbierania odpadów komunalnych; 9) odpady w postaci przeterminowanych leków - selektywnego zbierania odpadów komunalnych; 10) - o zbierania odpadów komunalnych; 11) odpady ; 12) - podczas okresowych akcji zbierania tych odpadów. ODPADAMIA DLA WOJEWÓDZTWA LUBELSKIEGO 10 1) dami regionalnej instalacji przetworzenia odpadów komunalnych, a w przypadku 2) odpady selektywnie zebrane kazanej w Wojewódzkim Planie Gospodarki Odpadami regionalnej instalacji przetworzenia odpadów komunalnych celem recyklingu, ZANIECZYSZCZENIEM TER je 3. 1) sa na smyczy, a psy ras sywny na smyczy 2) 4. schodowych i innych ków i innych terenów 5. 1) Wyprowadzania psów na boiska i place zabaw dla dzieci;

7 Dziennik Urzędowy Województwa Lubelskiego 7 Poz ) 3) y ten NIERUCH a) w sposób zgodny z przepisami prawa, b) c) 3. eznaczonych w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego pod tereny mieszkaniowe oraz zabudowy budynkami wielolokalowymi. I TERMINY JEJ PRZEPROWADZANIA atyzacji jeden raz w roku skoncentrowane budownictwo mi 3. 4.

8 DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWÓDZTWA LUBELSKIEGO Lublin, dnia 29 kwietnia 2016 r. Poz Elektronicznie podpisany przez: Pawe Chru ciel; Lubelski Urz d Wojew dzki w Lublinie Data: :12:08 WOJEWODA LUBELSKI Rozstrzygnięcie nadzorcze Nr PN-II Wojewody Lubelskiego z dnia 27 kwietnia 2016 r. stwierdzające nieważność uchwały Nr XXI/121/2016 Rady Gminy Stanin z dnia 23 marca 2016r. w sprawie Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Stanin, w części obejmującej 1 pkt 4 w brzmieniu: oraz posypywanie ich piaskiem, 11 ust. 5 pkt 1 i 3, 12 ust. 3 w brzmieniu: na terenach przeznaczonych w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego pod tereny mieszkaniowe oraz i 13 ust. 1 Regulaminu stanowiącego załącznik do uchwały Na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r. poz. 446) stwierdzam nieważność uchwały Nr XXI/121/2016 Rady Gminy Stanin z dnia 23 marca 2016r. w sprawie Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Stanin, w części obejmującej 1 pkt 4 w brzmieniu: oraz posypywanie ich piaskiem, 11 ust. 5 pkt 1 i 3, 12 ust. 3 w brzmieniu: na terenach przeznaczonych w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego pod tereny mieszkaniowe oraz i 13 ust. 1 Regulaminu stanowiącego załącznik do uchwały. Uzasadnienie Uchwała Nr XXI/121/2016 Rady Gminy Stanin została doręczona organowi nadzoru w dniu 1 kwietnia 2016 r. Przedmiotową uchwałą podjętą na podstawie art. 4 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U.z 2016r. poz. 250) Rada Gminy Stanin przyjęła regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie gminy Stanin stanowiący załącznik do uchwały. W myśl przywołanego przepisu ustawy, rada gminy, po zasięgnięciu opinii państwowego powiatowego inspektora sanitarnego, uchwala regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie gminy, zwany dalej "regulaminem"; regulamin jest aktem prawa miejscowego (art. 4 ust. 1). Zgodnie z art. 4 ust. 2 ustawy, regulamin określa szczegółowe zasady utrzymania czystości i porządku na terenie gminy dotyczące: 1) wymagań w zakresie utrzymania czystości i porządku na terenie nieruchomości obejmujących: a) prowadzenie selektywnego zbierania i odbierania lub przyjmowania przez punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych lub zapewnienie przyjmowania

9 Dziennik Urzędowy Województwa Lubelskiego 2 Poz w inny sposób co najmniej takich odpadów komunalnych jak: przeterminowane leki i chemikalia, zużyte baterie i akumulatory, zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny, meble i inne odpady wielkogabarytowe, zużyte opony, odpady zielone oraz odpady budowlane i rozbiórkowe stanowiące odpady komunalne, a także odpadów komunalnych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 4a, b) uprzątanie błota, śniegu, lodu i innych zanieczyszczeń z części nieruchomości służących do użytku publicznego, c) mycie i naprawy pojazdów samochodowych poza myjniami i warsztatami naprawczymi; 2) rodzaju i minimalnej pojemności pojemników przeznaczonych do zbierania odpadów komunalnych na terenie nieruchomości oraz na drogach publicznych, warunków rozmieszczania tych pojemników i ich utrzymania w odpowiednim stanie sanitarnym, porządkowym i technicznym, przy uwzględnieniu: a) średniej ilości odpadów komunalnych wytwarzanych w gospodarstwach domowych bądź w innych źródłach, b) liczby osób korzystających z tych pojemników; 3) częstotliwości i sposobu pozbywania się odpadów komunalnych i nieczystości ciekłych z terenu nieruchomości oraz z terenów przeznaczonych do użytku publicznego; 4) (uchylony); 5) innych wymagań wynikających z wojewódzkiego planu gospodarki odpadami; 6) obowiązków osób utrzymujących zwierzęta domowe, mających na celu ochronę przed zagrożeniem lub uciążliwością dla ludzi oraz przed zanieczyszczeniem terenów przeznaczonych do wspólnego użytku; 7) wymagań utrzymywania zwierząt gospodarskich na terenach wyłączonych z produkcji rolniczej, w tym także zakazu ich utrzymywania na określonych obszarach lub w poszczególnych nieruchomościach; 8) wyznaczania obszarów podlegających obowiązkowej deratyzacji i terminów jej przeprowadzania. Zgodnie z brzmieniem art. 4 ust. 2a ustawy, regulamin może wprowadzić obowiązek selektywnego zbierania i odbierania odpadów komunalnych innych niż wymienione w ust. 2 pkt 1 lit. a. W związku z powyższym należy stwierdzić, iż w obecnym stanie prawnym przedmiotowa uchwała będąc aktem prawa miejscowego, wydanym na podstawie upoważnienia określonego w art. 4 ust. 1 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach winna ściśle uwzględniać wytyczne wynikające z art. 4 ust. 2 pkt 1-8 oraz ust. 2a. W 1 pkt 4 Regulaminu, Rada nałożyła na właścicieli nieruchomości obowiązek polegający na posypywaniu piaskiem powierzchni chodników położonych wzdłuż nieruchomości. W ocenie organu nadzoru wprowadzając powyższą regulację Rada wykroczyła poza zakres upoważnienia wynikającego z art. 4 ust. 2 pkt 1 ustawy. Jak stwierdza Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w wyroku z dnia 12 maja 2011 r., sygn. akt II SA/Ol 156/11 w art. 5 ust. 1 pkt 4 u.c.p.g. ustawodawca uregulował kwestię utrzymywania w czystości chodników położonych wzdłuż nieruchomości, obligując właścicieli tychże nieruchomości do uprzątnięcia z nich błota, śniegu, lodu i innych zanieczyszczeń. Brak jest w związku z tym możliwości (w ramach delegacji określonej w art. 4 ust. 2 pkt 1 "b" u.c.p.g.) nałożenia na nich obowiązku podejmowania dodatkowych działań usuwających (uprzątających) lub ograniczających śliskość chodnika (np. przez posypywanie go materiałem zwiększającym szorstkość podłoża). Powyższe stanowisko podzielił również Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi w wyroku z dnia 14 października 2015r.- sygn. akt II SA/Łd 693/15. W 11 ust. 5 Regulaminu Rada postanowiła, iż zabrania się wprowadzania psów na boiska

10 Dziennik Urzędowy Województwa Lubelskiego 3 Poz i place zabaw dla dzieci (pkt 1) oraz wprowadzania psów do sklepów, zakładów usługowych, lokali gastronomicznych aptek, szpitali, obiektów użyteczności publicznej oraz innych obiektów, których administracje wprowadziły ten zakaz (z wyjątkiem psów przewodników osób niewidomych) - pkt 3. W ocenie nadzoru, powyższe postanowienia zostały podjęte z przekroczeniem granic upoważnienia wynikającego z art. 4 ust. 2 pkt 6 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w wyroku z dnia 10 grudnia 2014 r., sygn. akt. IV SA/Po 746/14 orzekł, iż: regulacja ( ) Regulaminu nakładająca na właścicieli utrzymujących zwierzęta domowe zakaz wprowadzania zwierząt do sklepów, zakładów produkcji spożywczej, zakładów usługowych, lokali gastronomicznych, aptek, obiektów użyteczności publicznej oraz innych obiektów, których administracje wprowadziły taki zakaz z wyłączeniem psów przewodników osób niewidomych oraz wprowadzenie ogólne zasady niewprowadzania zwierząt domowych do piaskownic i na place zabaw dla dzieci, wykracza poza upoważnienie ustawowe, albowiem ustawodawca nie upoważnia rady miasta do sformułowania zakazu wprowadzania psów na określone tereny, lecz do ustalenia sposobu postępowania ze zwierzętami domowymi w taki sposób, by ich pobyt na terenie przeznaczonym do wspólnego użytku nie był uciążliwy oraz nie zagrażał przebywającym tam osobom. Takie stanowisko podzielił także Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 26 lutego 2015r., II OSK 2439/14. W wyroku tym Sąd podkreślił, iż przepis art. 4 ust. 2 pkt 6 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach wyraźnie wskazuje, iż celem regulacji gminnych odnoszących się do obowiązków osób utrzymujących zwierzęta domowe jest ochrona przed zagrożeniem lub uciążliwością dla ludzi oraz przed zanieczyszczeniem terenów przeznaczonych do wspólnego użytku. Wprowadzenie zatem zakazu wprowadzania zwierząt do obiektów użyteczności publicznej, czy wprowadzania zwierząt na tereny placów gier i zabaw, nie znajduje swej podstawy w powołanym art. 4 ust. 2 pkt 6 ww. ustawy. Podstawę do wydania aktu określającego zasady i tryb korzystania z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej stanowią, jak przyjmuje art. 40 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym, przepisy tej ustawy. Nie sposób zatem przyjąć, że zakazy takie mogły zostać unormowane w regulaminie utrzymania czystości i porządku na terenie gminy. W 12 ust. 3 Regulaminu Rada postanowiła, iż zakazuje się utrzymywania zwierząt gospodarskich na terenach przeznaczonych w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego pod tereny mieszkaniowe. W ocenie organu nadzoru wprowadzenie powyższej regulacji nie mieści się w granicach upoważnienia wynikającego z art. 4 ust. 2 pkt 7 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Zgodnie z brzmieniem tego przepisu rada gminy zobowiązana jest do określenia szczegółowych zasad utrzymania czystości i porządku na terenie gminy dotyczących wymagań utrzymywania zwierząt gospodarskich na terenach wyłączonych z produkcji rolniczej, w tym także zakazu ich utrzymywania na określonych obszarach lub w poszczególnych nieruchomościach. Rada gminy uprawniona jest zatem do określenia i uregulowania zagadnień, które dotyczą utrzymywania zwierząt gospodarskich. Pierwszym z nich jest określenie wymagań utrzymywania zwierząt gospodarskich na terenach wyłączonych z produkcji rolniczej, drugim zaś określenie zakaz utrzymywania zwierząt gospodarskich na określonych obszarach lub w poszczególnych nieruchomościach. Stwierdzić należy, że przepis art. 4 ust. 2 pkt 7 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach mówi o wskazaniu obszarów lub poszczególnych nieruchomości, na których może zostać wprowadzony zakaz utrzymywania zwierząt gospodarskich, przy czym zakaz ten może dotyczyć terenów wyłączonych z produkcji rolniczej. W ustawie o utrzymaniu czystości i porządku w gminach nie wyjaśniono co należy rozumieć, gdy mowa w niej o terenach wyłączonych z produkcji rolniczej. Wyłączenie gruntów z produkcji rolniczej uregulowane jest w ustawie z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz. U. z 2015r, poz. 909 ze zm.). Z przepisów tej ustawy wynika, że wyłączenie gruntów z produkcji rolniczej to rozpoczęcie innego niż rolnicze użytkowania gruntów (art. 4 pkt 11 powołanej ustawy). Wyłączeniem gruntów z produkcji rolniczej nie jest

11 Dziennik Urzędowy Województwa Lubelskiego 4 Poz przeznaczenie takich gruntów na cele nierolnicze w planie miejscowym. Dopiero rozpoczęcie zgodnego z planem i innego niż rolnicze użytkowania gruntów jest wyłączeniem gruntu z produkcji rolniczej (por. wyrok WSA w Gdańsku z dnia 18 kwietnia 2012r., II SA/Gd 812/11). Tym samym należy stwierdzić, że wprowadzenie w przedmiotowym regulaminie zakazu utrzymywania zwierząt gospodarskich na terenach przeznaczonych w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego pod tereny mieszkaniowe nie mieści się w granicach upoważnienia wynikającego z art. 4 ust. 2 pkt 7 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. W rozdziale 7 regulaminu, zatytułowanym Wyznaczanie obszarów podlegających obowiązkowej deratyzacji i terminów jej przeprowadzania postanowiono m. in., iż właściciele nieruchomości obowiązani są do stałego tępienia gryzoni (szczury, myszy) oraz w miarę możliwości niedopuszczenia do osiedlania się innych szkodników (osy, szerszenie), w obrębie swojej nieruchomości ( 13 ust. 1). W ocenie organu nadzoru regulacja 13 ust. 1 nie mieści się w zakresie upoważnienia zawartego w art. 4 ust. 2 pkt 8 ustawy. Ustawodawca w art. 4 ust. 2 pkt 8 ustawy nałożył na organy gminy obowiązek wskazania obszarów na terenie gminy, które ze względu na szczególne usytuowanie, otoczenie wymagają poddania ich deratyzacji oraz terminów jej przeprowadzania. Z analizy pełnego brzmienia art. 4 ustawy wynika, że zamiarem ustawodawcy nie było objęcie deratyzacją obszaru całej gminy, ale konkretnych jej obszarów. Zatem obciążenie obowiązkiem deratyzacji właścicieli nieruchomości na terenie całej gminy stanowi naruszenie upoważnienia ustawowego z art. 4 ust. 2 pkt 8 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (por. m. in. wyrok WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 4 grudnia 2014r., II SA/Go 784/14). W zakresie delegacji wynikającej z art. 4 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach nie mieści się także nakładanie na właścicieli nieruchomości obowiązków w zakresie niedopuszczenia do osiedlania się innych szkodników. Zważywszy na rygor odpowiedzialności za naruszenie przepisów regulaminu, wynikający z art. 10 ust. 2a ww. ustawy, postanowienia regulaminu określające obowiązki właścicieli nieruchomości muszą mieścić się w granicach wyraźnie określonych w ustawie, ponadto podejmowana regulacja powinna być staranna i jednoznaczna. W tym stanie rzeczy, stwierdzenie nieważności uchwały Nr XXI/121/2016 we wskazanym zakresie jest uzasadnione. Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, złożona za moim pośrednictwem w terminie 30 dni od daty jego doręczenia. Otrzymuje: 1) Wójt Gminy Stanin 2) Przewodniczący Rady Gminy Stanin w/z WOJEWODY LUBELSKIEGO Robert Gmitruczuk WICEWOJEWODA