Pytanie od pierwszego z Wykonawców

Transkrypt

1 Wykonawcy WZP ZP/PN/172/WIN/13/3162, 3168, 3170/2012 Wrocław, r. Dotyczy: postępowania o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonego w trybie przetargu nieograniczonego na zadanie pn.: Dostarczenie usługi dostępu do Internetu (zamówienie wielozadaniowe). Znak postępowania ZP/PN/172/2012/WIN. W związku z otrzymaniem pytań do treści Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia od trzech Wykonawców, działając w trybie art. 38 ust. 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r., Nr 113, poz. 759 z późn. zm.), dalej ustawa Pzp wyjaśniam co następuje: Pytanie od pierwszego z Wykonawców Pytanie nr 1 Czy dopuszczają Państwo inny węzeł wymiany ruchu IP niŝ Warszawski Węzeł Wymiany Ruchu Internetowego WIX lub węzeł wymiany ruchu Polish Internet Exchange PLIX? Wykonawca w chwili obecnej posiada w chwili obecnej styk z alternatywnymi dla WIX lub PLIX węzłami wymiany ruchu IP. Ponadto wnosimy o zmianę SIWZ w zakresie węzłów wymiany ruchu IP ze względu na ryzyko ograniczenia konkurencji na rynku poprzez wskazanie tylko dwóch podmiotów prowadzących węzły wymiany ruchu IP. Proponujemy dodać zapis o dopuszczeniu alternatywnych węzłów wymiany ruchu takich jak: AC-X, E-PIX, KI- X. Zamawiający przychyla się do propozycji Wykonawcy, w związku z czym dopuszcza aby Wykonawca posiadał styk z jednym z węzłów wymiany ruchu wymienionych poniŝej: - Warszawskiego Węzła Wymiany Ruchu Internetowego WIX, lub - Polish Internet Exchange PLIX, lub - Thinx Poland (dawniej AC-X). Ponadto przypominam o pozostałych wymaganiach jakie musi spełnić Wykonawca zgodnie z SIWZ, tj. m.in.: 1. Wykonawca musi posiadać, co najmniej dwa niezaleŝne, bezpośrednie punkty styku z Międzynarodowymi Dostawcami Internetowymi; 2. Wykonawca musi posiadać, co najmniej 3 punkty styku z Krajowymi Dostawcami Internetowymi, w tym jeden z nich powinien być bezpośredni z siecią TPNET. W związku z powyŝszym, działając na podstawie art. 38 ust. 4 ustawy Pzp Zamawiający dokonuje następującej modyfikacji treści SIWZ: Załącznik nr 1 do SIWZ Specyfikacja techniczna, Szczegółowe warunki techniczne, pkt 10 zapis obecny: Wykonawca musi posiadać, styk do Warszawskiego Węzła Wymiany Ruchu Internetowego WIX lub węzła wymiany ruchu Polish Internet Exchange PLIX

2 zapis po zmianie: Wykonawca musi posiadać, styk do Warszawskiego Węzła Wymiany Ruchu Internetowego WIX lub węzła wymiany ruchu Polish Internet Exchange PLIX lub węzła wymiany ruchu Thinx Poland (dawniej AC-X) Pozostałe postanowienia SIWZ pozostają bez zmian. Pytania od drugiego z Wykonawców Pytanie nr 2 Wykonawca zwraca się do Zamawiającego z pytaniem czy Zamawiający dopuszcza, by płatności abonamentowe były realizowane z góry w kaŝdym miesiącu? Przyczyną złoŝenia powyŝszego zapytania jest okoliczność, iŝ w sytuacji w której wysokość opłaty nie jest ustalona jako pochodna wygenerowanego na danym łączu ruchu i jest znana z góry, systemy stosowane przez operatorów telekomunikacyjnych są przystosowane do wystawiania faktur z góry. Wyłączenie obsługi przedmiotowej umowy z ogólnie stosowanego systemu rozliczeniowego moŝe generować po stronie Wykonawcy wysokie koszty i utrudniać obsługę umowy. Ponadto, za przyjęciem systemu rozliczania postulowanego przez Wykonawcę przemawiają równieŝ względy prawne. Zgodnie z art. 139 ust. 1 ustawy prawo zamówień publicznych do umów w sprawach zamówień publicznych stosuje się przepisy kodeksu cywilnego. Przepisy te w przypadku umów wzajemnych przewidują obowiązek jednoczesnego spełniania świadczeń. Skoro zatem Zamawiający ma dostęp do świadczenia Wykonawcy z góry, poniewaŝ moŝe korzystać z usługi od pierwszego dnia jej świadczenia, to świadczenie wzajemne w postaci zapłaty abonamentu takŝe powinno być realizowane z góry (art kc). Przepis z art kodeksu cywilnego wyraźnie dopuszcza moŝliwość umownego uregulowania terminu świadczenia wzajemnego i przewiduje, Ŝe świadczenia z umów wzajemnych powinny być spełnione jednocześnie, chyba Ŝe z umowy, z ustawy z orzeczenia sądu lub z decyzji innego właściwego organu wynika, iŝ jedna strona obowiązana jest do wcześniejszego świadczenia. Pytanie nr 3 Zamawiający w 5 pkt 5 projektu umowy określił termin płatności na 30 dni od daty doręczenia Zamawiającemu prawidłowo wystawionych faktur VAT. Określenie takiego terminu przez Zamawiającego nie pozwala, mając na uwadze wymogi prawne dotyczące przedsiębiorców telekomunikacyjnych, na ustalenie prawidłowej daty powstania obowiązku podatkowego, co w konsekwencji naraŝa Wykonawcę na sankcje skarbowe z tytułu nieterminowego odprowadzenia podatku VAT (art. 19 ust. 13 pkt 1 lit. b) ustawy z dnia r. o podatku od towarów i usług (Dz.U. Nr 54 poz. 535 z późn. zm.) Wskazujemy ponadto, Ŝe Zamawiającego jako podatnika VAT równieŝ dotyczą przepisy ustawy o podatku od towarów i usług, tzn. zgodnie z art. 86 ust. 10 pkt 3 oraz art. 86 ust. 11 tej ustawy prawo do obniŝania kwoty podatku naleŝnego o podatek naliczony powstaje w rozliczeniu za okres, w którym przypada termin płatności. JeŜeli podatnik nie dokona obniŝenia kwoty podatku naleŝnego w wyŝej wskazanym terminie moŝe obniŝyć kwotę podatku naleŝnego w deklaracji podatkowej za jeden z dwóch następnych okresów rozliczeniowych. Określenie terminu płatności według daty otrzymania faktury VAT naraŝa Wykonawcę na istotne niebezpieczeństwo błędnego określenia powyŝszych terminów, co w konsekwencji doprowadzić moŝe do nieprawidłowego wyliczenia kwot naleŝnych podatków. Podkreślić naleŝy jednocześnie, iŝ rozwiązaniem ww. sytuacji jest przede wszystkim ustalenie jednolitego terminu płatności faktur jak równieŝ uzaleŝnienie terminu płatności od daty wystawienia faktury VAT (z punktu widzenia Wykonawcy jest to data pewna), nie zaś od daty jej otrzymania od Zamawiającego. Czy w związku z powyŝszym Zamawiający zgadza się na zmianę zapisu 30 dni od daty doręczenia Zamawiającemu prawidłowo wystawionych Strona 2/6

3 faktur VAT na 30 dni od daty wystawienia faktury VAT? Obowiązek podatkowy w VAT przy usługach telekomunikacyjnych powstaje z chwilą upływu terminu płatności, jeŝeli został on określony w umowie. Określenie terminu płatności jako 30 dni od daty otrzymania faktury przez Zamawiającego, nie jest rozwiązaniem prostym ustalającym sztywną datę miesięcznych płatności, ale Wykonawca moŝe ustalić, kiedy Zamawiający fakturę otrzymał, przykładowo doręczając fakturę za zwrotnym potwierdzeniem odbioru. Natomiast zapis 30 dni od daty wystawienia faktury jest niekorzystny dla Zamawiającego, gdyŝ Zamawiający nie wiedziałby kiedy ten termin zaczyna biec w stosunku do niego. Pytanie nr 4 Zgodnie z 5 pkt 7 projektu umowy, za dzień zapłaty wynagrodzenia naleŝnego Wykonawcy uwaŝany będzie dzień obciąŝenia rachunku Zamawiającego. NaleŜy zwrócić uwagę, Ŝe postanowienie to w obecnym brzmieniu jest niezgodne z powszechną zasadą oraz linią orzecznictwa Sądu NajwyŜszego (por. uchwała SN z dn. 4 stycznia 1995 r. sygn. CZP 164/94), w myśl których za dzień spełnienia świadczenia pienięŝnego w postaci bezgotówkowej uwaŝa się dzień uznania rachunku bankowego wierzyciela (tu Wykonawcy), a nie dzień obciąŝenia rachunku bankowego dłuŝnika (tu [ tekst nieczytelny ] o zmianę przedmiotowego postanowienia w taki sposób, aby za termin płatności wynagrodzenia dla Wykonawcy uznać dzień uznania rachunku bankowego Wykonawcy. Nie istnieje powszechna zasada stanowiąca, Ŝe za dzień spełnienia świadczenia uwaŝa się dzień uznania rachunku bankowego wierzyciela, ale zasadę taką moŝna przyjąć w przypadku, gdy z umowy nie wynika kiedy wypada dzień zapłaty. Natomiast nie ulega wątpliwości, Ŝe w umowie moŝna zapisać, iŝ za dzień płatności uwaŝany będzie dzień obciąŝenia rachunku bankowego Zamawiającego i zapisy takie są powszechnie stosowane. Pytania od trzeciego z Wykonawców Pytanie nr 5 Zwracam się do Zamawiającego z zapytaniem, czy Zamawiający zgodzi się na modyfikację SIWZ i zmianę terminu składania ofert przez wydłuŝenie go o 7 dni, tj. do dnia 28 września 2012 r.? W uzasadnieniu informuję, Ŝe Wykonawca w celu naleŝytego przygotowania oferty w przedmiotowym postępowaniu przeprowadzić musi analizę techniczną dotyczącą moŝliwości realizacji wymogów Zamawiającego, w tym audyty techniczne dotyczące moŝliwości doprowadzenia światłowodowej i miedzianej sieci kablowej niezbędnej do świadczenia wymaganych usług telekomunikacyjnych do wszystkich podanych w SIWZ lokalizacjach. Wykonawca nie realizuje usług telekomunikacyjnych drogą radiową, lecz za pomocą sieci kablowej, która podlega ciągłym zmianom poprzez przyłączanie nowych abonentów i odłączanie rezygnujących z usług. Dlatego audyt sieci kablowej jest dla Wykonawcy niezbędny. Wykonawca jako operator telekomunikacyjny o statusie znaczącym na rynku musi wypełniać wymagania Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej, dotyczące równego traktowania alternatywnych operatorów telekomunikacyjnych, a w związku z tym audyty techniczne w lokalizacjach wskazanych przez Zamawiającego muszą zostać zrealizowane zwykłą standardową procedurą, bez priorytetów, zgodnie z kolejnością skierowania ich do realizacji, która weryfikowana jest w systemie informatycznym dostępnym dla kontrolerów z UKE. Strona 3/6

4 Jednocześnie informuję, Ŝe Wykonawca będzie mógł rzetelnie wycenić ofertę przetargową po ustaleniu wszystkich kosztów związanych z uruchomieniem usług telekomunikacyjnych w podanych lokalizacjach. Dokładny audyt techniczny przeprowadzony przez Wykonawcę równieŝ działa na korzyść Zamawiającego, poniewaŝ zapewnia prawidłową realizację zamówienia i eliminuje ewentualne błędy wynikające np. wskutek pośpiechu. Wykonawca podkreśla, Ŝe kaŝda przychylna odpowiedź Zamawiającego ułatwiająca Wykonawcy przygotowanie rzetelnej oferty przetargowej wpływa na koszty realizacji zamówienia przez Wykonawcę, a więc wpływa korzystnie dla Zamawiającego na wycenę ofert przetargowych potencjalnych Wykonawców. Wykonawca pragnie zwrócić równieŝ uwagę Zamawiającego na ustawowe wymaganie zapewnienia równych warunków uczestnictwa w postępowaniu przetargowym i zapewnienia uczciwej konkurencji dla wszystkich potencjalnych Wykonawców, do czego obliguje ustawa Prawo zamówień publicznych. Zamawiający zapewnia równe traktowanie Wykonawców i zachowanie uczciwej konkurencji, poniewaŝ wyznaczony termin składania ofert jest zgodny z przepisami ustawy Pzp i jest on taki sam dla kaŝdego potencjalnego Wykonawcy ubiegającego się o udzielenie przedmiotowego zamówienia. Pytanie nr 6 Zwracam się do Zamawiającego z zapytaniem, czy Zamawiający zgodzi się na modyfikację SIWZ i zmianę terminu realizacji zamówienia (inaczej rozpoczęcia świadczenia usług telekomunikacyjnych) przez wydłuŝenie go co najmniej do 30 dni od daty podpisania umowy przetargowej? Modyfikacja SIWZ o rozwaŝenie której wnosi Wykonawca przyczyni się do zwiększenia konkurencyjności w postępowaniu i zapewnienia bardziej równych warunków i uczciwej konkurencji dla wszystkich Wykonawców, do czego obliguje ustawa Prawo Zamówień Publicznych. Wykonawca musi przygotować ofertę i dokonać instalacji odpowiednich łączy, a więc dla zadania 1 lub zadania 2 światłowodowych, a dla zadania 3 łącza kablowego miedzianego, spełniających wszystkie wymagania techniczne Zamawiającego, a jest to proces czasochłonny biorąc pod uwagę terminy obowiązujące w przetargu. Obecnie wskazane terminy uruchomienia łączy od dnia 14 października 2012 r. wskazują na preferowanie dotychczasowego Wykonawcy, który łącza internetowe posiada juŝ zainstalowane. Wskazany termin rozpoczęcia świadczenia usługi wynika z potrzeb Zamawiającego. Pytanie nr 7 Zapisy Załączników 2.1 i 2.2 do SIWZ, tj. Projektów Umowy w 8 przewidują kary umowne bez określenia górnej ich granicy. Zwracam się do Zamawiającego z zapytaniem, czy zgadza się na modyfikację SIWZ i dopisanie do Załączników 2.1 i 2.2 do SIWZ do 8 kolejnego punktu w brzmieniu: Łączna wysokość wszystkich kar umownych do zapłaty których moŝe być zobowiązany Wykonawca nie moŝe przekroczyć 10% wartości umowy brutto.? Takie doprecyzowanie SIWZ będzie korzyścią dla Zamawiającego, gdyŝ dla Wykonawcy oznacza ograniczone ryzyko, Ŝe Zamawiający moŝe obciąŝać go nadmiernymi i nieuzasadnionymi wartością kontraktu karami umownymi, a więc dla Wykonawcy umoŝliwia najniŝszą moŝliwą kalkulację cenową oferty przetargowej. Strona 4/6

5 postanowienia SIWZ, tj. Projektów umów bez zmian. Pytanie nr 8 Zwracam się z zapytaniem, czy Zamawiający zgadza się na moŝliwość modyfikacji SIWZ i usunięcie z zapisów Załączników 2.1 i 2.2 do SIWZ, tj. Projektów Umowy z 12 zapisów mówiących, Ŝe Zamawiający moŝe od umowy odstąpić z przyczyn innych niŝ zaistnienie istotnej zmiany okoliczności powodującej, Ŝe wykonanie umowy nie leŝy w interesie publicznym? W uzasadnieniu zwracam uwagę na fakt, Ŝe Zamawiający powinien zastrzec sobie moŝliwość odstąpienia od umowy w razie zaistnienia istotnej zmiany okoliczności powodującej, Ŝe wykonanie umowy nie leŝy w interesie publicznym, czego nie moŝna było przewidzieć w chwili zawarcia umowy. Wykonawca stoi natomiast na stanowisku, Ŝe Umowa zawierana na czas oznaczony 12 miesięcy nie powinna być rozwiązywana w dowolnym czasie z róŝnych powodów, szczególnie ze względu na to, Ŝe Wykonawca kalkuluje specjalne stawki cenowe dla Zamawiającego z uwzględnieniem w swoim rachunku ekonomicznym 12-miesięcznego okresu świadczenia usług. postanowienia SIWZ, tj. Projektów umów bez zmian. Postanowienie art. 145 ust. 1 ustawy Pzp nie jest dla Zamawiających jedyną moŝliwą do zastosowania okolicznością odstąpienia od umowy o zamówienie publiczne. Pytanie nr 9 Zapisy Załącznika 2.3 do SIWZ, tj. Projektu Umowy w 8 przewidują kary umowne bez określenia górnej ich granicy. Zwracam się do Zamawiającego z zapytaniem, czy zgadza się na modyfikację SIWZ i dopisanie do Załącznika 2.3 do SIWZ do 8 kolejnego punktu w brzmieniu: Łączna wysokość wszystkich kar umownych do zapłaty których moŝe być zobowiązany Wykonawca nie moŝe przekroczyć 10% wartości umowy brutto.? Takie doprecyzowanie SIWZ będzie korzyścią dla Zamawiającego, gdyŝ dla Wykonawcy oznacza ograniczenie ryzyka, Ŝe Zamawiający moŝe obciąŝać go nadmiernymi i nieuzasadnionymi wartością kontraktu karami umownymi, a więc dla Wykonawcy umoŝliwia najniŝszą moŝliwą kalkulację cenową oferty przetargowej. postanowienia SIWZ, tj. Projektu umowy bez zmian. Pytanie nr 10 Zwracam się z zapytaniem, czy Zamawiający zgadza się na moŝliwość modyfikacji SIWZ i usunięcie z zapisów Załącznika 2.3 do SIWZ, tj. Projektu Umowy z 11 zapisów mówiących, Ŝe Zamawiający moŝe od umowy odstąpić z przyczyn innych niŝ zaistnienie istotnej zmiany okoliczności powodującej, Ŝe wykonanie umowy nie leŝy w interesie publicznym? W uzasadnieniu zwracam uwagę na fakt, Ŝe Zamawiający powinien zastrzec sobie moŝliwość odstąpienia od umowy w razie zaistnienia istotnej zmiany okoliczności powodującej, Ŝe wykonanie umowy nie leŝy w interesie publicznym, czego nie moŝna było przewidzieć w chwili zawarcia umowy. Wykonawca stoi natomiast na stanowisku, Ŝe Umowa zawierana na czas oznaczony 12 miesięcy nie powinna być rozwiązywana w dowolnym czasie z róŝnych powodów, szczególnie ze względu na to, Ŝe Wykonawca kalkuluje specjalne stawki cenowe dla Zamawiającego z uwzględnieniem w swoim rachunku ekonomicznym 12-miesięcznego okresu świadczenia usług. Strona 5/6

6 postanowienia SIWZ, tj. Projektu umowy bez zmian. Postanowienie art. 145 ust. 1 ustawy Pzp nie jest dla Zamawiających jedyną moŝliwą do zastosowania okolicznością odstąpienia od umowy o zamówienie publiczne. Z up. Prezydenta Tomasz Kaźmierczak Kierownik Działu Zamówień Publicznych Sprawę prowadzi: ElŜbieta Raczkowska, +48/ Sporządził: Marek Szyszka, marek.szyszka@um.wroc.pl, +48/ Do wiadomości: aa Strona 6/6