Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY. w sprawie środków ochrony indywidualnej. (Tekst mający znaczenie dla EOG)

Transkrypt

1 KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia r. COM(2014) 186 final 2014/0108 (COD) Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie środków ochrony indywidualnej (Tekst mający znaczenie dla EOG) {SWD(2014) 118 final} {SWD(2014) 119 final} PL PL

2 UZASADNIENIE 1. KONTEKST WNIOSKU Kontekst ogólny, podstawa i cele wniosku Dyrektywa 89/686/EWG w sprawie środków ochrony indywidualnej 1 została przyjęta w dniu 21 grudnia 1989 r. i obowiązuje w pełni od dnia 1 lipca 1995 r. Dyrektywa 89/686/EWG (dyrektywa ŚOI) zapewnia swobodny przepływ środków ochrony indywidualnej (ŚOI). W znacznym stopniu przyczyniła się do urzeczywistnienia i funkcjonowania jednolitego rynku w odniesieniu do ŚOI. Umożliwia swobodny przepływ w Europie ŚOI objętych jej zakresem, zapewniając ich użytkownikom wysoki poziom ochrony. Określono w niej podstawowe wymagania, jakie ŚOI muszą spełniać przed ich udostępnieniem na rynku UE. ŚOI muszą być zaprojektowane i wyprodukowane zgodnie z przepisami dyrektywy. Producenci muszą również umieścić na nich oznakowanie CE i dostarczyć użytkownikom instrukcje dotyczące składowania, użytkowania, czyszczenia, konserwacji, obsługi i dezynfekowania ŚOI. Dyrektywa ŚOI jest oparta na art. 114 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej i jest jedną z pierwszych dyrektyw harmonizacji opartych na zasadach nowego podejścia, zgodnie z którymi producenci muszą zapewnić zgodność swoich produktów z zasadniczymi wymaganiami zdrowia i bezpieczeństwa określonymi w instrumencie legislacyjnym. Zasadnicze wymagania są oparte na skuteczności działania, bez narzucania konkretnych rozwiązań lub specyfikacji technicznych. Dyrektywa ŚOI ma zastosowanie do ŚOI zdefiniowanych jako każde urządzenie lub przyrząd przewidziany do noszenia bądź trzymania przez osobę w celu ochrony przed jednym lub wieloma zagrożeniami zdrowia lub bezpieczeństwa. Jej zakres obejmuje również: wymienialne elementy składowe ŚOI, mające zasadnicze znaczenie dla ich funkcji ochronnej, stosowane wyłącznie dla takich urządzeń oraz dowolny wprowadzany do obrotu system powiązany z ŚOI w celu ich przyłączenia do innego dodatkowego, zewnętrznego urządzenia. Przykładami ŚOI są hełmy ochronne, nauszniki przeciwhałasowe, obuwie ochronne, kamizelki ratunkowe, a także kaski rowerowe, okulary przeciwsłoneczne i kamizelki odblaskowe. Niektóre rodzaje ŚOI są wyłączone z zakresu dyrektywy ŚOI, mianowicie ŚOI zaprojektowanie i wykonane specjalnie na użytek sił zbrojnych lub na potrzeby utrzymania porządku publicznego, ŚOI do celów samoobrony, ŚOI zaprojektowanie i wykonane do powszechnego użytku w celu zapewnienia ochrony przed niekorzystnymi warunkami atmosferycznymi, wilgocią, wodą i ciepłem, ŚOI przeznaczone do ochrony lub ratowania osób na statkach lub w samolotach, które nie są przeznaczone do stałego noszenia, oraz kaski i osłony przeznaczone dla użytkowników dwu- i trzykołowych pojazdów silnikowych. Wprawdzie zostały osiągnięte cele dyrektywy związane z tworzeniem jednolitego rynku i zapewnianiem użytkownikom ŚOI wysokiego poziomu ochrony, ale podczas jej wykonywania napotkano pewne problemy. Problemy te dotyczą wprowadzonych do obrotu produktów, które nie zapewniają odpowiedniego poziomu ochrony, rozbieżności w podejściu jednostek notyfikowanych, skuteczności nadzoru rynku, a także zagrożeń związanych ze 1 Dz.U. L 399 z , s. 18. PL 2 PL

3 środkami ochrony nieobjętymi obecnie dyrektywą ŚOI. Ponadto niektóre przepisy dyrektywy ŚOI wymagają większej przejrzystości i uproszczenia. Zgodnie z celami Komisji w zakresie uproszczenia niniejszy wniosek ma skutkować zastąpieniem dyrektywy 89/686/EWG w sprawie środków ochrony indywidualnej rozporządzeniem. Ogólne cele tej inicjatywy obejmują lepszą ochronę zdrowia i bezpieczeństwa użytkowników ŚOI, zapewnienie podmiotom gospodarczym z sektora ŚOI równych warunków działania na rynku wewnętrznym oraz uproszczenie europejskiego otoczenia regulacyjnego w dziedzinie ŚOI. Wniosek zmienia i precyzuje szereg przepisów obowiązującej dyrektywy i dostosowuje ją do przepisów decyzji nr 768/2008/WE 2 w sprawie wspólnych ram dotyczących wprowadzania produktów do obrotu (decyzja NLF). W szczególności we wniosku proponuje się niewielkie rozszerzenie zakresu aktualnej dyrektywy ŚOI przez usunięcie wyłączeń dotyczących produktów powszechnego użytku, zapewniających ochronę przed ciepłem, wilgocią i wodą. Doświadczenie związane z wykonaniem i egzekwowaniem dyrektywy ŚOI pokazało, że wyłączenia przestały być uzasadnione. Aby zapewnić użytkownikom lepszą ochronę zdrowia i bezpieczeństwa, wymagania dyrektywy ŚOI, a co za tym idzie również niniejszego wniosku, powinny mieć zastosowanie do tych produktów. Wprowadzono wyjaśnienia mające ograniczyć trudności interpretacyjne, np. dotyczące przepisów odnoszących się do ŚOI dostosowanych do konkretnych potrzeb i indywidualnie dopasowanych ŚOI. Poddano przeglądowi wykaz produktów podlegających najbardziej restrykcyjnej procedurze oceny zgodności w celu usunięcia niespójności. Dla usprawnienia pracy organów nadzoru rynku zmieniono wymagania dotyczące dokumentów i wprowadzono niewielkie zmiany w trzech zasadniczych wymaganiach dotyczących zdrowia i bezpieczeństwa, aby usunąć źródła niejasności. Wniosek ma także na celu dostosowanie dyrektywy ŚOI do decyzji NLF. Wiele ogólnych problemów wskazanych na szczeblu horyzontalnym zaobserwowano także w kontekście wykonania dyrektywy ŚOI (wprowadzone do obrotu ŚOI, które nie zapewniają odpowiedniego poziomu ochrony, problemy dotyczące jakości usług świadczonych przez niektóre jednostki notyfikowane, różne praktyki państw członkowskich w zakresie oceny i monitorowania jednostek notyfikowanych). Ponadto złożony i nie zawsze spójny charakter ram prawnych stanowi utrudnienie dla wielu producentów. Dostosowanie dyrektywy ŚOI do NLF odpowiada na zobowiązanie polityczne określone w art. 2 decyzji NLF. W decyzji NLF ustalono wspólne ramy prawodawstwa harmonizacyjnego UE dotyczącego produktów. Ramy te obejmują przepisy powszechnie stosowane w unijnym prawodawstwie dotyczącym produktów (np. definicje, obowiązki podmiotów gospodarczych, jednostki notyfikowane, mechanizmy ochronne itp.). Te wspólne przepisy wzmocniono w celu zwiększenia skuteczności stosowania i egzekwowania prawodawstwa w praktyce. Dodano też pewne nowe elementy, np. obowiązki importerów, mające zasadnicze znaczenie dla poprawy bezpieczeństwa produktów na rynku. Komisja zaproponowała już dostosowanie dziewięciu dyrektyw do decyzji NLF w ramach pakietu wdrożeniowego NLF przyjętego w dniu 21 listopada 2011 r. Z uwagi na potrzebę zapewnienia spójności całego unijnego prawodawstwa harmonizacyjnego dotyczącego produktów przemysłowych, zgodnie ze zobowiązaniem politycznym wynikającym z przyjęcia decyzji NLF i obowiązkiem prawnym przewidzianym w art. 2 decyzji NLF, konieczne jest zapewnienie spójności niniejszego wniosku z przepisami tej decyzji. 2 Dz.U. L 218 z , s. 82. PL 3 PL

4 We wniosku uwzględniono rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1025/2012 z dnia 25 października 2012 r. w sprawie normalizacji europejskiej, zmieniające dyrektywy Rady 89/686/EWG i 93/15/EWG oraz dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 94/9/WE, 94/25/WE, 95/16/WE, 97/23/WE, 98/34/WE, 2004/22/WE, 2007/23/WE, 2009/23/WE i 2009/105/WE oraz uchylające decyzję Rady 87/95/EWG i decyzję Parlamentu Europejskiego i Rady nr 1673/2006/WE 3. We wniosku uwzględniono także wniosek Komisji z dnia 13 lutego 2013 r. dotyczący rozporządzenia w sprawie nadzoru rynku w odniesieniu do produktów 4, którego celem jest stworzenie jednego instrumentu prawnego dotyczącego działań w zakresie nadzoru rynku w dziedzinie towarów niespożywczych, produktów konsumpcyjnych lub niekonsumpcyjnych oraz produktów objętych lub nieobjętych unijnym prawodawstwem harmonizacyjnym. We wniosku tym połączono przepisy dotyczące nadzoru rynku zawarte w dyrektywie 2001/95/WE w sprawie ogólnego bezpieczeństwa produktów 5, rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 765/2008 z dnia 9 lipca 2008 r. ustanawiającym wymagania w zakresie akredytacji i nadzoru rynku odnoszące się do warunków wprowadzania produktów do obrotu 6 oraz sektorowym prawodawstwie harmonizacyjnym, w celu zwiększenia skuteczności działań w zakresie nadzoru rynku w Unii Europejskiej. Proponowane rozporządzenie w sprawie nadzoru rynku w odniesieniu do produktów zawiera również odpowiednie przepisy dotyczące nadzoru rynku oraz klauzule ochronne. Z tego względu przepisy w obowiązującym sektorowym prawodawstwie harmonizacyjnym, które odnoszą się do nadzoru rynku i klauzul ochronnych, należy wykreślić z tego prawodawstwa harmonizacyjnego. Nadrzędnym celem rozporządzenia, którego dotyczy wspomniany wniosek, jest zasadnicze uproszczenie unijnych ram nadzoru rynku tak, aby funkcjonowały one lepiej dla ich głównych użytkowników: organów nadzoru rynku i podmiotów gospodarczych. Obecna dyrektywa ŚOI przewiduje procedurę klauzuli ochronnej. Zgodnie z ramami, jakie mają być ustanowione w proponowanym rozporządzeniu w sprawie nadzoru rynku w odniesieniu do produktów, niniejszy wniosek dotyczący rozporządzenia w sprawie ŚOI nie zawiera odnoszących się do ŚOI przepisów dotyczących nadzoru rynku i procedur klauzuli ochronnej, zawartych w decyzji NLF. Jednak dla zapewnienia jasności prawa umieszczono w nim odesłanie do proponowanego rozporządzenia w sprawie nadzoru rynku w odniesieniu do produktów. Spójność z innymi obszarami polityki i celami Unii Niniejsza inicjatywa jest zgodna z Aktem o jednolitym rynku 7, w którym podkreślono potrzebę przywrócenia zaufania konsumentów do jakości produktów obecnych na rynku oraz znaczenie wzmocnienia nadzoru rynku. Ponadto wspiera ona politykę Komisji w zakresie lepszych uregulowań prawnych oraz uproszczenia otoczenia regulacyjnego Dz.U. L 316 z , s. 12. Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie nadzoru rynku w odniesieniu do produktów, zmieniającego dyrektywy Rady 89/686/EWG i 93/15/EWG oraz dyrektywy 94/9/WE, 94/25/WE, 95/16/WE, 97/23/WE, 1999/5/WE, 2000/9/WE, 2000/14/WE, 2001/95/WE, 2004/108/WE, 2006/42/WE, 2006/95/WE, 2007/23/WE, 2008/57/WE, 2009/48/WE, 2009/105/WE, 2009/142/WE, 2011/65/UE, a także rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 305/2011, (WE) nr 764/2008 i (WE) nr 765/2008 [COM(2013) 75 final]. Dz.U. L 11 z , s. 4. Dz.U. L 218 z , s. 30. Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno- Społecznego i Komitetu Regionów [COM(2011) 206 final]. PL 4 PL

5 Niniejszy wniosek nie prowadzi do zmiany związku z dyrektywą 89/656/EWG 8 z dnia 30 listopada 1989 r. w sprawie minimalnych wymagań w dziedzinie bezpieczeństwa i ochrony zdrowia pracowników korzystających z wyposażenia ochronnego (trzecia dyrektywa szczegółowa w rozumieniu art. 16 ust. 1 dyrektywy 89/391/EWG). 2. WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW Konsultacje z zainteresowanymi stronami Zmianę dyrektywy ŚOI omówiono ze wszystkimi zainteresowanymi stronami, w tym z państwami członkowskimi, stowarzyszeniami producentów, jednostkami notyfikowanymi oraz przedstawicielami organów normalizacyjnych. Konsultacje obejmowały spotkania wybranej grupy ekspertów, a także konsultacje z grupą roboczą ds. ŚOI i grupą współpracy administracyjnej organów nadzoru rynku (AdCo) ds. ŚOI. Wprawdzie sukces dyrektywy jest ogólnie uznany, jednak w zgodnej opinii państw członkowskich i innych zainteresowanych stron można wprowadzić pewne ulepszenia, które przyczynią się do jeszcze bardziej skutecznej ochrony zdrowia użytkowników i sprawniejszego funkcjonowania przepisów dotyczących ŚOI, w tym skuteczniejszego nadzoru rynku. Większość z proponowanych udoskonaleń wynika z codziennego doświadczenia organów państw członkowskich i innych zainteresowanych stron związanego z egzekwowaniem i wykonywaniem prawodawstwa dotyczącego ŚOI i nie ma bezpośredniego związku z wypadkami. Od kwietnia do czerwca 2011 r. w ramach konsultacji publicznych zbierano poglądy i opinie odpowiednich zainteresowanych stron i obywateli na temat różnych kwestii, które mogłyby zostać uwzględnione w zmienionej dyrektywie ŚOI. Otrzymano w sumie 77 odpowiedzi, 74 z 27 państw członkowskich (od organów władz, przedsiębiorstw, jednostek notyfikowanych, stowarzyszeń handlowych, poszczególnych obywateli), 2 z państwa EFTA i 1 spoza obszaru UE i EFTA. Odpowiedzi te pozwoliły służbom Komisji na uzyskanie szerszego spojrzenia na stwierdzone potrzeby polityczne, potwierdzając przy tym przewidywane podejścia 9. Ogólnie, wszystkie zainteresowane strony wyraziły poparcie dla inicjatywy. Zarówno organy władz, jak i przedstawiciele przemysłu uznają potrzebę uproszczenia i sprecyzowania przepisów dotyczących ŚOI. Panuje jednomyślność co do potrzeby poprawy nadzoru rynku oraz systemu oceny i monitorowania jednostek notyfikowanych. Panuje także jednomyślność na temat potrzeby dostosowania dyrektywy ŚOI do NLF, a co za tym idzie, udoskonalenia obowiązujących ogólnych ram regulacyjnych. Organy władzy w pełni popierają podjęte działania, gdyż doprowadzą one do wzmocnienia obecnego systemu oraz poprawią współpracę na poziomie UE. Przemysł liczy na większe wyrównanie warunków działania dzięki poprawie skuteczności interwencji w przypadku produktów niespełniających przepisów, a także na efekt w postaci uproszczenia, osiągniętego przez dostosowanie prawodawstwa. Ponadto państwa członkowskie i zainteresowane strony wyraziły poparcie dla: rozszerzenia zakresu produktów objętych dyrektywą ŚOI; dodania niektórych rodzajów ŚOI do wykazu produktów podlegających najbardziej restrykcyjnej procedurze oceny zgodności; 8 9 Dz.U. L 393 z , s. 18. Sprawozdanie z wyników jest dostępne na stronie internetowej PL 5 PL

6 zmiany trzech podstawowych wymagań dotyczących zdrowia i bezpieczeństwa; oraz zmiany wymagań dotyczących dokumentacji technicznej, okresu ważności i treści certyfikatu badania typu WE oraz deklaracji zgodności WE. Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej ocena skutków Przeprowadzono ocenę skutków zmiany dyrektywy ŚOI. Ocena skutków w szeroko zakrojony sposób wskazuje różne warianty zmiany sektorowych aspektów dyrektywy ŚOI. W nawiązaniu do aspektów związanych z dostosowaniem do NLF sprawozdanie z oceny skutków zmiany dyrektywy ŚOI odnosi się do ogólnej oceny skutków przeprowadzonej w ramach pakietu wdrożeniowego NLF z dnia 21 listopada 2011 r. 10. W szczególności, zmiany spowodowane dostosowanie do decyzji NLF i ich skutki mają być takie samie jak w przypadku dziewięciu dyrektyw dotyczących harmonizacji produktów objętych pakietem dostosowawczym. W sprawozdaniu z oceny skutków dotyczącym pakietu dostosowawczego dogłębnie zbadano różne warianty, które są dokładnie takie same w odniesieniu do dyrektywy ŚOI. Sprawozdanie zawiera także analizę skutków dostosowania przepisów do przepisów decyzji NLF. Z tego względu w sprawozdaniu z oceny skutków zmiany dyrektywy ŚOI nie badano tych aspektów, natomiast skupiono się w nim na szczegółowych kwestiach dotyczących dyrektywy ŚOI, a także sposobach ich rozwiązywania. W 2010 r. zainicjowano i ukończono badanie zewnętrzne 11, które miało na celu uzupełnienie wyników konsultacji. Badanie zawiera przegląd struktury rynku ŚOI oraz ocenę skutków proponowanych środków. W 2012 r. przeprowadzono kolejne badanie uzupełniające. Skupiono się w nim na analizie skutków przewidywanych zmian dla konkurencyjności 12. Opierając się na zebranych informacjach, w ramach przeprowadzonej przez Komisję oceny skutków zbadano i porównano trzy warianty pod kątem problemów i kwestii związanych z dyrektywą ŚOI. Wariant 1 brak działania pozostawienie obecnego stanu rzeczy bez zmian Ten wariant nie zawiera propozycji zmian w dyrektywie ŚOI. Wariant 2 interwencja przy użyciu środków nielegislacyjnych W wariancie 2 rozważane są dobrowolne środki mające na celu rozwiązanie stwierdzonych problemów, np. wytyczne zawierające wspólnie uzgodnioną wykładnię dyrektywy ŚOI. Wariant 3 interwencja przy użyciu środków legislacyjnych Ten wariant polega na modyfikacji dyrektywy ŚOI. Wariant 3 uznano za optymalny, ponieważ: Pakiet dostosowawczy do nowych ram prawnych (NLF) (Wdrożenie pakietu towarowego), dokument roboczy służb Komisji Dokument towarzyszący 10 wnioskom w sprawie dostosowania dyrektyw w sprawie harmonizacji przepisów dotyczących produktów do decyzji nr 768/2008/WE [SEC(2011) 1376 final]. Zob. (część 1 dotycząca oceny rynku) i (część 2 dotycząca oceny skutków). Zob. PL 6 PL

7 uważany jest za skuteczniejszy od wariantu 2: ze względu na brak wykonalności wariantu 2, uzyskanie pozytywnych skutków jego realizacji jest wątpliwe; prowadzi do podniesienia poziomu ochrony zdrowia i bezpieczeństwa użytkowników w ramach pewności prawnej; zapewnia większą skuteczność działania organów nadzoru rynku, w wyniku czego prowadzi do ograniczenia liczby produktów niespełniających wymagań oraz zapewnia bardziej równe warunki działania; nie skutkuje istotnymi kosztami dla podmiotów gospodarczych i jednostek notyfikowanych; producenci wyrobów, które nie są jeszcze objęte dyrektywą ŚOI, poniosą wyższe koszty, ale dotkną one tylko producentów w danym momencie niespełniających podstawowych wymagań; wyroby te są jednak wytwarzane masowo, zatem będzie to miało niewielki wpływ na koszt jednostkowy; przyczyni się do wzmocnienia konkurencyjności europejskich podmiotów gospodarczych w wyniku zagwarantowania podmiotom gospodarczym równych warunków działania, a także doprowadzi do lepszej ochrony użytkowników ŚOI; warianty 1 i 2 nie zawierają rozwiązania kwestii niespójności lub niejasności prawnych, a więc nie doprowadzą do lepszego wykonywania dyrektywy ŚOI. 3. ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU 3.1. Zakres stosowania i definicje Zakres rozporządzenia, którego dotyczy wniosek, został rozszerzony w porównaniu z zakresem dyrektywy 89/686/EWG. Wyłączenia ŚOI zaprojektowanych i wykonanych do powszechnego użytku w celu zapewnienia ochrony przed ciepłem, wilgocią i wodą, określone w załączniku I do dyrektywy 89/686/EWG, zostały usunięte. Wspomniane produkty włączono do zakresu rozporządzenia, którego dotyczy wniosek. We wniosku utrzymano inne obowiązujące wyłączenia i sprecyzowano, że nie ma on zastosowania do ŚOI przeznaczonych do ochrony głowy, twarzy lub oczu użytkowników dwu- lub trzykołowych pojazdów silnikowych objętych odpowiednim regulaminem EKG ONZ. W celu sprecyzowania mających zastosowanie procedur oceny zgodności dodano dwie szczegółowe definicje ŚOI: indywidualnie dopasowane ŚOI oraz ŚOI dostosowane do konkretnych potrzeb. Ponadto dodano ogólne definicje zawarte w decyzji NLF Udostępnianie na rynku, swobodny przepływ, obowiązki podmiotów gospodarczych, oznakowanie CE Wniosek zawiera przepisy typowe dla unijnego prawodawstwa harmonizacyjnego związanego z produktem i określa obowiązki odpowiednich podmiotów gospodarczych (producentów, upoważnionych przedstawicieli, importerów i dystrybutorów) zgodnie z decyzją NLF. Wniosek nakłada na producentów ŚOI obowiązek sporządzania dokumentacji technicznej i dołączenia do ŚOI kopii deklaracji zgodności UE lub uproszczonej deklaracji zgodności UE. PL 7 PL

8 3.3. Jednostki notyfikowane Właściwe funkcjonowanie jednostek notyfikowanych ma kluczowe znaczenie dla zapewnienia wysokiego poziomu ochrony zdrowia i bezpieczeństwa oraz zaufania wszystkich zainteresowanych stron do systemu nowego podejścia. Tak więc, zgodnie z decyzją NLF, we wniosku zawarto wymagania dotyczące krajowych organów odpowiedzialnych za jednostki oceniające zgodność (jednostki notyfikowane). Wniosek przewiduje pozostawienie ostatecznej odpowiedzialności za wyznaczanie i monitorowanie jednostek notyfikowanych w gestii państw członkowskich Kategorie i ocena zgodności We wniosku upraszcza się definicję kategorii ŚOI. Kategoria zależy tylko od zagrożenia, przed którym ŚOI powinny zapewniać ochronę. Zagrożenia należące do poszczególnych kategorii określono w załączniku I. ŚOI dostosowane do konkretnych potrzeb zaliczono do kategorii II. Procedury oceny zgodności, których należy przestrzegać, zależą od kategorii ŚOI. W proponowanym rozporządzeniu zmieniono kategorię kilku rodzajów ŚOI w porównaniu z dyrektywą 89/686/EWG. ŚOI przeznaczone do ochrony użytkownika przed utonięciem, okaleczeniem przez przenośną pilarkę łańcuchową, cięciem pod wysokim ciśnieniem, ranami postrzałowymi lub pchnięciem nożem oraz szkodliwym hałasem wymieniono w kategorii III i podlegają najbardziej restrykcyjnym procedurom oceny zgodności. We wniosku zachowano mające zastosowanie procedury oceny zgodności przewidziane w dyrektywie 89/686/EWG. Uaktualniono jednak odpowiednie moduły zgodnie z decyzją NLF. W module B obejmującym badanie typu UE wprowadzono dodatkowe wymagania dotyczące minimalnej treści i długości okresu ważności certyfikatów badania typu UE. Określono w nim ponadto procedurę przeglądu certyfikatu. Moduł B zawiera także wymóg podjęcia konkretnych kroków w odniesieniu do indywidualnie dopasowanych ŚOI i ŚOI dostosowanych do konkretnych potrzeb Zasadnicze wymagania dotyczące zdrowia i bezpieczeństwa W rozporządzeniu, którego dotyczy wniosek, nieznacznie zmieniono trzy zasadnicze wymagania dotyczące zdrowia i bezpieczeństwa określone w załączniku II. Wymagania te, określone w pkt 3.1.3, 3.5 i 3.9.1, zmieniono w celu usunięcia wymagań, które okazały się niewykonalne lub prowadziły do nieporozumień Akty wykonawcze We wniosku upoważniono Komisję do przyjmowania, w stosownych przypadkach, aktów wykonawczych w celu zapewnienia jednolitego stosowania przedmiotowego rozporządzenia w odniesieniu do jednostek notyfikowanych, które nie spełniają wymagań dotyczących ich notyfikacji lub przestały je spełniać. Akty wykonawcze będą przyjęte zgodnie z przepisami w sprawie aktów wykonawczych, określonymi w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011 z dnia 16 lutego 2011 r. ustanawiającym przepisy i zasady ogólne dotyczące trybu kontroli przez państwa członkowskie wykonywania uprawnień wykonawczych przez Komisję. PL 8 PL

9 3.7. Akty delegowane We wniosku upoważniono Komisję do przyjmowania aktów delegowanych, aby umożliwić zmianę kategorii szczególnego ryzyka w celu uwzględnienia postępu wiedzy technicznej lub nowych dowodów naukowych Przepisy końcowe Rozporządzenie, którego dotyczy wniosek, zacznie być stosowane dwa lata po wejściu w życie, aby dać producentom, jednostkom notyfikowanym i państwom członkowskim czas na dostosowanie się do nowych wymagań. Jednak wyznaczanie jednostek notyfikowanych na podstawie nowych wymogów i nowego procesu musi rozpocząć się wkrótce po wejściu rozporządzenia w życie. Zapewni to wyznaczenie do daty rozpoczęcia stosowania proponowanego rozporządzenia jednostek notyfikowanych zgodnie z nowymi przepisami, aby uniknąć problemów związanych z ciągłością produkcji i zaopatrzeniem rynku. Przewiduje się objęcie przepisami przejściowymi produktów wytworzonych i certyfikatów wydanych przez jednostki notyfikowane zgodnie z dyrektywą 89/686/EWG, aby umożliwić wyczerpanie zapasów i sprawne przestawienie się na nowe wymagania. Dyrektywa 89/686/EWG zostanie uchylona i zastąpiona rozporządzeniem, którego dotyczy wniosek Zakres kompetencji Unii, podstawa prawna, zasada pomocniczości i forma prawna Podstawa prawna Podstawą wniosku jest art. 114 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Zasada pomocniczości Zasada pomocniczości ma zastosowanie w szczególności w przypadku nowych przepisów, dodanych z myślą o poprawie skuteczności egzekwowania dyrektywy 89/686/EWG, które dotyczą obowiązków podmiotów gospodarczych, identyfikowalności, oceny i notyfikacji jednostek oceniających zgodność. Doświadczenie w egzekwowaniu prawodawstwa pokazuje, że środki wprowadzane na poziomie krajowym skutkują rozbieżnościami w stosowanym podejściu oraz różnym traktowaniem podmiotów gospodarczych w UE, co jest sprzeczne z celami dyrektywy 89/686/EWG. Jeżeli na poziomie krajowym podejmuje się działania mające rozwiązać zaistniałe problemy, pojawia się ryzyko stworzenia przeszkód dla swobodnego przepływu towarów. Ponadto zasięg działań na poziomie krajowym jest ograniczony do właściwości terytorialnej danego państwa członkowskiego. Założone cele, w szczególności poprawę skuteczności nadzoru rynku, można znacznie lepiej zrealizować w ramach skoordynowanych działań na poziomie UE. Dlatego bardziej stosowne jest podjęcie działań na poziomie UE. Proporcjonalność Zgodnie z zasadą proporcjonalności proponowane zmiany nie wykraczają poza to, co jest konieczne do osiągnięcia wyznaczonych celów. Nowe ani zmienione obowiązki nie skutkują nałożeniem zbędnych obciążeń i kosztów na administrację czy przemysł, zwłaszcza na małe i średnie przedsiębiorstwa. W przypadkach, w których stwierdzono, że zmiany powodują negatywne skutki, analiza skutków danego wariantu ma na celu dostarczenie najbardziej proporcjonalnej odpowiedzi na zidentyfikowane problemy. Wiele zmian dotyczy zwiększenia jasności obowiązującej dyrektywy bez wprowadzania nowych wymogów skutkujących dodatkowymi kosztami. PL 9 PL

10 Zastosowana technika legislacyjna Proponuje się formę rozporządzenia. Proponowane zastąpienie dyrektywy rozporządzeniem uwzględnia ogólny cel Komisji, jakim jest uproszczenie otoczenia regulacyjnego, oraz potrzebę zapewnienia jednolitego wdrożenia przepisów będących przedmiotem wniosku na całym terytorium Unii. Stosowanie rozporządzenia nie jest sprzeczne z zasadą pomocniczości. Przepisy te są oparte na art. 114 TFUE i mają na celu zapewnienie prawidłowego funkcjonowania rynku wewnętrznego środków ochrony indywidualnej. Aby tak się stało, dyrektywa 89/686/EWG stanowi dyrektywę całkowitej harmonizacji. Państwa członkowskie nie mają prawa narzucania bardziej restrykcyjnych lub dodatkowych wymagań w przepisach krajowych dotyczących wprowadzania ŚOI do obrotu. W szczególności obowiązkowe zasadnicze wymagania zdrowia i bezpieczeństwa w odniesieniu do produktów oraz procedury oceny zgodności, jakich powinni przestrzegać producenci, muszą być takie same we wszystkich państwach członkowskich. Jeżeli weźmie się pod uwagę ten poziom harmonizacji, konieczny dla uniknięcia przeszkód w swobodnym przepływie ŚOI, stopień elastyczności, jakim dysponują państwa członkowskie przy transpozycji dyrektywy do prawa krajowego, jest niemal zerowy i w wielu przypadkach jej treść jest dosłownie powielana w krajowych przepisach transponujących. Ta sama zasada ma zastosowanie w odniesieniu do nowych przepisów, które zostaną włączone do tekstu po dostosowaniu do decyzji NLF nr 768/2008/WE. W przepisach tych określono wymagania, obowiązki i procedury dla producentów, importerów i dystrybutorów ŚOI oraz dla jednostek notyfikowanych przeprowadzających procedury oceny zgodności. Wszystkie przepisy są jasne i wystarczająco precyzyjne, aby mogły być bezpośrednio stosowane przez zainteresowane strony. Niemniej obowiązki nałożone w przepisach na państwa członkowskie, takie jak obowiązek oceny, wyznaczania i notyfikacji jednostek oceniających zgodność, nie są transponowane do przepisów krajowych w niezmienionej postaci, ale wprowadzane w życie przez państwa członkowskie za pomocą niezbędnych rozwiązań regulacyjnych i administracyjnych. Sytuacja ta nie ulegnie zmianie po określeniu tych obowiązków w rozporządzeniu. Zastąpienie dyrektywy rozporządzeniem nie zmieni podejścia w zakresie regulacji. Cechy nowego podejścia zostaną w pełni zachowane, w szczególności poziom elastyczności przyznany producentom w zakresie wyboru środków stosowanych w celu spełnienia zasadniczych wymagań (zharmonizowanych norm lub innych specyfikacji technicznych) oraz wyboru spośród dostępnych procedur oceny zgodności procedury stosowanej w celu jej wykazania. Charakter instrumentu prawnego nie będzie miał wpływu na istniejące mechanizmy wspomagające wdrażanie przepisów [proces normalizacji, grupy robocze, nadzór rynku, współpraca administracyjna (AdCo) oraz opracowanie wytycznych itd.], które na podstawie rozporządzenia będą działać w taki sam sposób, jak obecnie na podstawie dyrektywy. Stosowanie rozporządzeń w dziedzinie przepisów dotyczących rynku wewnętrznego, zgodnie z preferencją wyrażoną również przez zainteresowane strony, pozwala wreszcie uniknąć ryzyka nadmiernie rygorystycznego wdrażania. Ponadto umożliwia producentom bezpośrednie korzystanie z tekstu rozporządzenia, bez konieczności poszukiwania i analizy 28 aktów prawnych dotyczących transpozycji. Na tej podstawie uznano, że wybór rozporządzenia jest dla wszystkich zaangażowanych stron najbardziej właściwym rozwiązaniem, gdyż umożliwi szybsze i spójne stosowanie PL 10 PL

11 proponowanych przepisów i zapewni podmiotom gospodarczym bardziej przejrzyste otoczenie regulacyjne. 4. WPŁYW NA BUDŻET Wniosek nie ma wpływu finansowego na budżet UE. 5. ELEMENTY FAKULTATYWNE Uchylenie obowiązujących przepisów Przyjęcie niniejszego wniosku doprowadzi do uchylenia dyrektywy 89/686/EWG. Europejski Obszar Gospodarczy Proponowany akt prawny dotyczy EOG i w związku z tym jego zakres powinien być rozszerzony na Europejski Obszar Gospodarczy. PL 11 PL

12 2014/0108 (COD) Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie środków ochrony indywidualnej (Tekst mający znaczenie dla EOG) PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 114, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, po przekazaniu projektu aktu legislacyjnego parlamentom narodowym, uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego, stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą, a także mając na uwadze, co następuje: (1) Dyrektywa Rady 89/686/EWG 13 została przyjęta w kontekście tworzenia rynku wewnętrznego, aby doprowadzić do harmonizacji wymagań zdrowia i bezpieczeństwa dotyczących środków ochrony indywidualnej (ŚOI) we wszystkich państwach członkowskich i aby usunąć bariery dla handlu ŚOI między państwami członkowskimi. (2) Dyrektywa 89/686/EWG jest oparta na zasadach nowego podejścia, wymienionych w rezolucji Rady w sprawie nowego podejścia do harmonizacji technicznej i norm 14. Ustanawia więc ona jedynie zasadnicze wymagania bezpieczeństwa dotyczące ŚOI, natomiast szczegóły techniczne są przyjmowane przez Europejski Komitet Normalizacyjny (CEN) oraz Europejski Komitet Normalizacyjny Elektrotechniki (CENELEC) zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1025/ Zgodność z ustanowionymi w ten sposób normami zharmonizowanymi, których numery odniesienia są opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej, ustanawia domniemanie zgodności z wymaganiami dyrektywy 89/686/EWG. Doświadczenie dowodzi, że te podstawowe zasady sprawdziły się w sektorze ŚOI i powinny zostać utrzymane, a nawet coraz bardziej promowane. (3) Jednak doświadczenie z jej stosowaniem wykazało niedociągnięcia i niezgodności w odniesieniu do zakresu produktów i procedur oceny zgodności. Aby uwzględnić to doświadczenie i udzielić wyjaśnień dotyczących ram, w których produkty objęte Dyrektywa Rady 89/686/EWG z dnia 21 grudnia 1989 r. w sprawie zbliżenia ustawodawstw państw członkowskich odnoszących się do wyposażenia ochrony osobistej (Dz.U. L 399 z , s. 18). Rezolucja Rady z dnia 7 maja 1985 r. dotycząca nowego podejścia w dziedzinie harmonizacji technicznej i standaryzacji (Dz.U. C 136 z , s. 1). Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1025/2012 z dnia 25 października 2012 r. w sprawie normalizacji europejskiej, zmieniające dyrektywy Rady 89/686/EWG i 93/15/EWG oraz dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 94/9/WE, 94/25/WE, 95/16/WE, 97/23/WE, 98/34/WE, 2004/22/WE, 2007/23/WE, 2009/23/WE i 2009/105/WE oraz uchylające decyzję Rady 87/95/EWG i decyzję Parlamentu Europejskiego i Rady nr 1673/2006/WE (Dz.U. L 316 z , s. 12). PL 12 PL

13 niniejszym rozporządzeniem mogą być wprowadzane do obrotu, pewne aspekty dyrektywy 89/686/EWG powinny zostać zmienione i wzmocnione. (4) Ponieważ zakres, zasadnicze wymagania dotyczące zdrowia i bezpieczeństwa oraz procedury oceny zgodności mają być identyczne we wszystkich państwach członkowskich, stopień elastyczności przy transpozycji dyrektyw opartych na zasadach nowego podejścia do prawa krajowego jest znikomy. Z tego względu dyrektywę 89/686/EWG należy zastąpić rozporządzeniem stanowiącym odpowiedni instrument prawny służący ustanowieniu jasnych i szczegółowych przepisów, które nie dają państwom członkowskim możliwości ich rozbieżnej transpozycji. (5) Rozporządzenie (WE) nr 765/2008 Parlamentu Europejskiego i Rady 16 ustanawia przepisy horyzontalne dotyczące akredytacji jednostek oceniających zgodność i oznakowania CE. (6) Decyzja Parlamentu Europejskiego i Rady nr 768/2008/WE 17 zawiera wspólne zasady i przepisy odniesienia do celów prawodawstwa opartego na zasadach nowego podejścia. Aby zapewnić spójność z prawodawstwem sektorowym dotyczącym innych produktów, należy dostosować niektóre przepisy niniejszego rozporządzenia do tej decyzji, o ile szczególny charakter sektora nie wymaga odmiennego rozwiązania. W związku z tym niektóre definicje, ogólne obowiązki podmiotów gospodarczych, domniemanie zgodności, deklaracja zgodności UE, zasady oznakowania CE, wymagania wobec jednostek oceniających zgodność i procedur związanych z notyfikacją, procedury oceny zgodności oraz przepisy dotyczące procedur postępowania z produktami stwarzającymi zagrożenie powinny być dostosowane do tej decyzji. (7) W rozporządzeniu (UE) nr 1025/2012 przewidziano procedurę sprzeciwu wobec norm zharmonizowanych w przypadku, gdy normy takie nie spełniają w całości wymagań niniejszego rozporządzenia. (8) Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr xx/xxxx 18 zawiera szczegółowe zasady dotyczące nadzoru rynku i kontroli produktów zharmonizowanych, w tym ŚOI, wprowadzanych na terytorium Unii z państw trzecich. Zgodnie z tym rozporządzeniem państwa członkowskie organizują i wykonują nadzór rynku, wyznaczają organy nadzoru rynku, określają ich uprawnienia i obowiązki oraz opracowują ogólne i sektorowe programy nadzoru rynku. We wzmiankowanym rozporządzeniu określono ponadto procedurę klauzuli ochronnej. (9) Niektóre dostępne na rynku produkty, których funkcją jest ochrona użytkowników, są wyłączone z zakresu obowiązywania dyrektywy 89/686/EWG. Aby zapewnić użytkownikom takich produktów równie wysoki poziom ochrony, jak oferowany przez ŚOI objęte dyrektywą 89/686/EWG, zakres stosowania niniejszego Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 765/2008 z dnia 9 lipca 2008 r. ustanawiające wymagania w zakresie akredytacji i nadzoru rynku odnoszące się do warunków wprowadzania produktów do obrotu (Dz.U. L 218 z , s. 30). Decyzja Parlamentu Europejskiego i Rady nr 768/2008/WE z dnia 9 lipca 2008 r. w sprawie wspólnych ram dotyczących wprowadzania produktów do obrotu, uchylająca decyzję Rady 93/465/EWG (Dz.U. L 218 z , s. 82). {Rozporządzenie [COM/2013/075 final /0048 (COD)] w sprawie nadzoru rynku w odniesieniu do produktów i zmieniające dyrektywy Rady 89/686/EWG i 93/15/EWG oraz dyrektywy 94/9/WE, 94/25/WE, 95/16/WE, 97/23/WE, 1999/5/WE, 2000/9/WE, 2000/14/WE, 2001/95/WE, 2004/108/WE, 2006/42/WE, 2006/95/WE, 2007/23/WE, 2008/57/WE, 2009/48/WE, 2009/105/WE, 2009/142/WE, 2011/65/UE, a także rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 305/2011, (WE) nr 764/2008 i (WE) nr 765/2008 (Dz.U. L XXXX)}. PL 13 PL

14 rozporządzenia powinien objąć ŚOI przeznaczone do powszechnego użytku w celu zapewnienia ochrony przed wilgocią, wodą i ciepłem (np. rękawice do zmywania naczyń, rękawice kuchenne), analogicznie do podobnych ŚOI do zastosowań profesjonalnych, które są już objęte dyrektywą 89/686/EWG. Produkty rzemieślnicze, takie jak ręcznie wytwarzane rękawice, dla których producent nie zastrzega wyraźnie funkcji ochronnej, nie są środkami ochrony indywidualnej, więc to włączenie ich nie dotyczy. Słuszne jest również doprecyzowanie wykazu wyłączeń zawartego w załączniku I do dyrektywy 89/686/EWG, poprzez dodanie odniesienia do produktów objętych innymi przepisami, a więc wyłączonych z zakresu rozporządzenia w sprawie ŚOI. (10) Aby ułatwić zrozumienie i jednolite stosowanie niniejszego rozporządzenia, należy wprowadzić nowe definicje wyrażeń indywidualnie dopasowane ŚOI i ŚOI dostosowane do konkretnych potrzeb oraz dostosować procedury oceny zgodności tego rodzaju ŚOI do konkretnych warunków ich wytwarzania. (11) Podmioty gospodarcze powinny być odpowiedzialne za zgodność produktów, stosownie do roli odgrywanej przez nie w łańcuchu dostaw, tak aby zapewnić wysoki poziom ochrony interesów publicznych, takich jak ochrona zdrowia i bezpieczeństwa oraz ochrona użytkownika, a także zagwarantować uczciwą konkurencję na rynku unijnym. (12) Wszystkie podmioty gospodarcze w łańcuchu dostaw i dystrybucji powinny podjąć odpowiednie środki gwarantujące ochronę przez ŚOI zdrowia i bezpieczeństwa ludzi, oraz udostępnianie na rynku wyłącznie produktów spełniających wymagania niniejszego rozporządzenia. Rozporządzenie powinno zapewnić przejrzysty i proporcjonalny podział obowiązków odpowiadających roli poszczególnych podmiotów w łańcuchu dostaw i dystrybucji. (13) Zważywszy, że producent posiada dokładną wiedzę o procesie projektowania i produkcji, jest on najbardziej kompetentny do przeprowadzenia kompletnej procedury oceny zgodności. W związku z tym ocena zgodności należy wyłącznie do obowiązków producenta. (14) Niezbędne jest zagwarantowanie, aby ŚOI wprowadzane na rynek Unii Europejskiej były zgodne z niniejszym rozporządzeniem, w szczególności by odpowiednie procedury oceny zostały przeprowadzone przez producentów. Dlatego też należy wprowadzić przepis zobowiązujący importerów do upewnienia się co do zgodności wprowadzanych przez nich do obrotu ŚOI z wymaganiami niniejszego rozporządzenia i niewprowadzania do obrotu ŚOI niespełniających tych wymagań lub stwarzających zagrożenie. Należy także wprowadzić przepis zobowiązujący importerów do zagwarantowania przeprowadzenia procedur oceny zgodności oraz zapewnienia dostępności oznakowania CE i dokumentacji technicznej sporządzonej przez producentów do wglądu dla organów nadzoru rynku. (15) Dystrybutorzy udostępniają ŚOI na rynku po ich wprowadzeniu do obrotu przez producenta lub importera i powinni działać z należytą starannością, tak aby ich postępowanie z ŚOI nie miało negatywnego wpływu na zgodność tych ŚOI. (16) Wprowadzając ŚOI do obrotu, importerzy powinni umieścić na produkcie swoją nazwę i adres kontaktowy. Należy wprowadzić wyjątki od tej zasady, w przypadku gdy takie oznaczenie ŚOI nie jest możliwe ze względu na ich wielkość lub charakter. Obejmuje to przypadki, gdy importer musiałby otworzyć opakowanie, aby umieścić na produkcie swoją nazwę i adres. PL 14 PL

15 (17) Każdy podmiot gospodarczy wprowadzający ŚOI do obrotu pod własną nazwą lub znakiem towarowym bądź modyfikujący produkt w sposób, który może wpływać na jego zgodność z wymaganiami niniejszego rozporządzenia, powinien być uznany za producenta i przyjąć jego obowiązki. (18) Mając na uwadze ścisły związek dystrybutorów i importerów z rynkiem, podmioty te należy zaangażować w zadania związane z nadzorem rynku realizowane przez właściwe organy krajowe oraz należy przygotować je do aktywnego udziału w wykonywaniu tych zadań poprzez dostarczanie tym organom wszystkich koniecznych informacji dotyczących danych ŚOI. (19) Zapewnienie identyfikowalności ŚOI w łańcuchu dostaw pomaga uprościć działania nadzoru rynku i zwiększyć ich skuteczność. Skuteczny system identyfikacji ułatwia organom odpowiedzialnym za nadzór rynku realizację zadania polegającego na zidentyfikowaniu podmiotów gospodarczych udostępniających na rynku produkty niespełniające wymagań. (20) Aby uprościć i dostosować niektóre zasadnicze wymagania bezpieczeństwa zawarte w dyrektywie 89/686/EWG do obecnej praktyki, należy znieść wymóg dotyczący znakowania ŚOI chroniących przed szkodliwym hałasem etykietą wskazującą wartość wskaźnika komfortu, gdyż doświadczenie pokazuje, że pomiar i określenie tego wskaźnika nie jest możliwe. W odniesieniu do drgań mechanicznych właściwe jest zniesienie wymogu dotyczącego nieprzekraczania określonych w przepisach unijnych wartości granicznych w odniesieniu do stopnia narażenia pracowników na drgania, gdyż samo stosowanie ŚOI nie może zapewnić osiągnięcia tego celu. W przypadku ŚOI chroniących przed promieniowaniem przestał być konieczny wymóg umieszczania w przekazywanych przez producenta instrukcjach krzywych przepuszczania, gdyż podanie wskaźnika ochrony jest bardziej użyteczne i wystarczające dla użytkownika. (21) Konieczne jest jasne określenie związku i zakresu niniejszego rozporządzenia w odniesieniu do uprawnienia państw członkowskich do stanowienia wymagań dotyczących stosowania ŚOI w miejscu pracy, w szczególności zgodnie z dyrektywą Rady 89/656/EWG 19, aby uniknąć pomyłek i niejednoznaczności oraz zapewnić tym samym swobodny przepływ ŚOI spełniających wymagania. (22) Stwierdzono, że przewidziany w innych przepisach dotyczących rynku wewnętrznego wymóg dołączenia do urządzenia deklaracji zgodności UE ułatwia nadzór rynku i poprawia jego skuteczność, a więc powinien być uwzględniony w niniejszym rozporządzeniu. Należy zapewnić możliwość dołączenia uproszczonej deklaracji zgodności UE w celu zmniejszenia obciążeń związanych z tym wymogiem bez zmniejszenia jego skuteczności. W niniejszym rozporządzeniu należy zatem przewidzieć obydwie te możliwości. (23) Poprawa skuteczności nadzoru rynku wymaga rozszerzenia obowiązku sporządzania dla wszystkich ŚOI pełnej dokumentacji technicznej. (24) W celu zapewnienia poddania wszystkich ŚOI badaniom zgodnie z najnowszą wiedzą, maksymalny okres ważności certyfikatu badania typu UE powinien wynosić pięć lat. Należy przewidzieć proces przeglądu certyfikatu. Dla ułatwienia pracy organów nadzoru rynku należy określić minimalną wymaganą treść certyfikatu. 19 Dyrektywa Rady 89/656/EWG z dnia 30 listopada 1989 r. w sprawie minimalnych wymagań w dziedzinie bezpieczeństwa i ochrony zdrowia pracowników korzystających z wyposażenia ochronnego (Dz.U. L 393 z , s. 18). PL 15 PL

16 (25) Oznakowanie CE, symbolizujące zgodność produktu, jest widocznym skutkiem całego procesu obejmującego ocenę zgodności w szerokim znaczeniu. Ogólne zasady regulujące oznakowanie CE są zawarte w rozporządzeniu (WE) nr 765/2008. Przepisy dotyczące umieszczania oznakowania CE na ŚOI należy ustanowić w niniejszym rozporządzeniu. (26) Istotne jest wyjaśnienie producentom i użytkownikom, że przez umieszczenie na produkcie oznakowania CE producent deklaruje zgodność danego produktu z niniejszym rozporządzeniem i bierze na siebie pełną odpowiedzialność za tę zgodność. (27) Oznakowanie CE powinno być jedynym oznakowaniem wskazującym na zgodność ŚOI ze wspólnotowym prawodawstwem harmonizacyjnym. Inne oznakowania są jednak dopuszczone, o ile przyczyniają się do zwiększenia ochrony konsumenta i nie są objęte unijnym prawodawstwem harmonizacyjnym. (28) Aby zapewnić zgodność z zasadniczymi wymaganiami bezpieczeństwa, należy ustanowić odpowiednie procedury oceny zgodności, które mają być przestrzegane przez producenta. W dyrektywie 89/686/EWG ŚOI są sklasyfikowane w trzech kategoriach podlegających różnym procedurom oceny zgodności. Zapewnienie niezmiennie wysokiego poziomu bezpieczeństwa wszystkich ŚOI wymaga rozszerzenia wykazu produktów podlegających jednej z procedur oceny zgodności, dotyczących etapu produkcji. Należy określić procedury oceny zgodności dla każdej kategorii ŚOI, w możliwie szerokim zakresie, w oparciu o moduły oceny zgodności ustanowione w decyzji nr 768/2008/WE. (29) Konieczne jest zapewnienie jednolicie wysokiego poziomu realizacji zadań przez jednostki oceniające zgodność ŚOI na terytorium całej Unii i wszystkie te jednostki powinny realizować swoje zadania na tym samym poziomie i zgodnie z warunkami uczciwej konkurencji. Z tego względu należy ustanowić obowiązkowe wymagania wobec jednostek oceniających zgodność, które chciałyby zostać notyfikowane jako podmioty świadczące usługi oceny zgodności zgodnie z niniejszym rozporządzeniem. (30) W celu zapewnienia spójnego poziomu jakości podczas przeprowadzania oceny zgodności ŚOI należy także określić wymagania, jakie muszą spełniać organy notyfikujące i inne organy uczestniczące w procesie oceny, notyfikacji i monitorowania jednostek notyfikowanych. (31) W celu uwzględnienia postępu wiedzy technicznej oraz nowych dowodów naukowych należy przyznać Komisji uprawnienia do przyjmowania aktów na podstawie art. 290 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej w odniesieniu do zmiany wykazu ŚOI sklasyfikowanych w każdej kategorii. Szczególnie ważne jest, aby w trakcie prac przygotowawczych Komisja prowadziła stosowne konsultacje, w tym z ekspertami. W procesie przygotowania i sporządzania aktów delegowanych Komisja powinna zadbać o równoczesne, terminowe i odpowiednie przekazywanie istotnych dokumentów Parlamentowi Europejskiemu i Radzie. (32) W celu zapewnienia jednolitych warunków wykonywania niniejszego rozporządzenia należy przyznać Komisji uprawnienia wykonawcze. Uprawnienia te powinny być wykonywane zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/ Do celów przyjmowania aktów wykonawczych, w których żąda się od 20 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 16 lutego 2011 r. ustanawiające przepisy i zasady ogólne dotyczące trybu kontroli przez państwa członkowskie wykonywania uprawnień wykonawczych przez Komisję (Dz.U. L 55 z , s. 13). PL 16 PL

17 notyfikującego państwa członkowskiego wprowadzenia niezbędnych środków naprawczych w odniesieniu do jednostek notyfikowanych, które nie spełniają lub przestały spełniać wymagania dotyczące ich notyfikacji, należy stosować procedurę doradczą. (33) Państwa członkowskie powinny ustanowić przepisy dotyczące sankcji stosowanych w przypadku naruszenia przepisów niniejszego rozporządzenia oraz zapewnić ich wykonywanie. Przewidziane sankcje powinny być skuteczne, proporcjonalne i odstraszające. (34) W celu zapewnienia producentom i innym podmiotom gospodarczym wystarczającego czasu na dostosowanie się do wymagań ustanowionych w niniejszym rozporządzeniu niezbędne jest przyjęcie odpowiedniego okresu przejściowego po wejściu w życie niniejszego rozporządzenia, w którym nadal możliwe będzie wprowadzanie do obrotu ŚOI zgodnych z dyrektywą 89/686/EWG. (35) Ponieważ cel niniejszego rozporządzenia, to jest zapewnienie wysokiego poziomu ochrony ludzkiego zdrowia i bezpieczeństwa przy jednoczesnym zagwarantowaniu działania wewnętrznego rynku przez ustanowienie zharmonizowanych wymogów dla zdrowia i bezpieczeństwa dla ŚOI oraz minimalnych wymagań dotyczących nadzoru rynku, nie może być osiągnięty przez państwa członkowskie w sposób wystarczający i może być zatem, z powodu skali i skutków rozporządzenia, lepiej osiągnięty na poziomie Unii Europejskiej, UE może przyjąć środki zgodnie z zasadą pomocniczości, określoną w art. 5 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Zgodnie z zasadą proporcjonalności określoną w tymże artykule niniejsze rozporządzenie nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia tego celu. (36) Dyrektywa 89/686/EWG była kilkakrotnie zmieniana. Ponieważ mają być dokonane dalsze znaczące zmiany, a także w celu zapewnienia jednolitego wprowadzania w życie na całym terytorium Unii, dyrektywę 89/686/EWG należy uchylić i zastąpić rozporządzeniem, PL 17 PL

18 PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE: ROZDZIAŁ I PRZEPISY OGÓLNE Artykuł 1 Przedmiot Niniejsze rozporządzenie ustanawia wymagania w zakresie projektowania i produkcji środków ochrony indywidualnej (ŚOI) w celu zapewnienia ochrony zdrowia i bezpieczeństwa użytkowników oraz zasady swobodnego przepływu tych środków na terytorium Unii. Artykuł 2 Zakres 1. Niniejsze rozporządzenie ma zastosowanie do środków ochrony indywidualnej (ŚOI) określonych w art Niniejsze rozporządzenie nie ma zastosowania do ŚOI: a) zaprojektowanych specjalnie na użytek sił zbrojnych lub w celu utrzymania porządku publicznego; b) przeznaczonych do celów samoobrony; c) przeznaczonych do powszechnego użytku w celu zapewnienia ochrony przed warunkami atmosferycznymi, które nie mają ekstremalnego charakteru; d) przeznaczonych do stosowania na statkach morskich i powietrznych podlegających stosownym traktatom międzynarodowym mającym zastosowanie w państwach członkowskich; e) przeznaczonych do ochrony głowy, twarzy lub oczu użytkowników dwu- lub trzykołowych pojazdów silnikowych objętych odpowiednim regulaminem Europejskiej Komisji Gospodarczej ONZ (EKG ONZ). Artykuł 3 Definicje Do celów niniejszego rozporządzenia stosuje się następujące definicje: 1) środki ochrony indywidulnej (ŚOI) oznaczają a) środki przewidziane do noszenia bądź trzymania przez osobę w celu ochrony przed jednym lub wieloma zagrożeniami dla zdrowia lub bezpieczeństwa, które są wprowadzane do obrotu samodzielnie lub w połączeniu z nieochronnym środkiem wyposażenia indywidualnego; b) wymienialne elementy składowe środków określonych w lit. a), mające zasadnicze znaczenie dla ich funkcji ochronnej; PL 18 PL

19 c) systemy przyłączy do środków określonych w lit. a), które nie są noszone bądź trzymane przez osobę i są przeznaczone do połączenia tych środków z urządzeniem lub konstrukcją zewnętrzną, można je usunąć i nie są przeznaczone do przymocowania na stałe do konstrukcji; 2) indywidualnie dopasowane ŚOI oznaczają seryjnie produkowane ŚOI, których każdy element jest wytwarzany w taki sposób, aby pasował do indywidualnego użytkownika; 3) ŚOI dostosowane do konkretnych potrzeb oznaczają ŚOI produkowane jako pojedyncze jednostki w celu zaspokojenia specjalnych potrzeb indywidualnego użytkownika zgodnie z modelem podstawowym, przy stosowaniu się do instrukcji projektanta tego modelu podstawowego i przestrzeganiu zakresu dopuszczalnych zmian; 4) udostępnienie na rynku oznacza każde dostarczenie ŚOI do celów dystrybucji lub użytkowania na rynku unijnym w ramach działalności komercyjnej, odpłatnie lub nieodpłatnie; 5) wprowadzenie do obrotu oznacza udostępnienie ŚOI na rynku unijnym po raz pierwszy; 6) producent oznacza każdą osobę fizyczną lub prawną, która projektuje lub wytwarza ŚOI lub która zleca ich projektowanie lub wytworzenie i oferuje je pod własną nazwą lub znakiem towarowym; do celów art. 8 ust. 2 akapit drugi projektant podstawowego modelu ŚOI dostosowanych do konkretnych potrzeb jest uważany za producenta; 7) upoważniony przedstawiciel oznacza każdą osobę fizyczną lub prawną, mającą siedzibę w Unii, posiadającą pisemne pełnomocnictwo od producenta do działania w jego imieniu w odniesieniu do określonych zadań; 8) importer oznacza każdą osobę fizyczną lub prawną, mającą siedzibę w Unii, wprowadzającą ŚOI z państwa trzeciego do obrotu na rynku unijnym; 9) dystrybutor oznacza każdą osobę fizyczną lub prawną w łańcuchu dostaw, inną niż producent lub importer, która udostępnia ŚOI na rynku; 10) podmioty gospodarcze oznaczają producentów, upoważnionych przedstawicieli, importerów i dystrybutorów; 11) specyfikacja techniczna oznacza dokument określający wymagania techniczne, które muszą być spełnione przez ŚOI; 12) norma zharmonizowana oznacza normę zharmonizowaną w rozumieniu definicji zawartej w art. 2 ust. 1 lit. c) rozporządzenia (UE) nr 1025/2012; 13) akredytacja oznacza akredytację w rozumieniu definicji zawartej w art. 2 ust. 10 rozporządzenia (WE) nr 765/2008; 14) krajowa jednostka akredytująca oznacza krajową jednostkę akredytującą w rozumieniu definicji zawartej w art. 2 ust. 11 rozporządzenia (WE) nr 765/2008; 15) ocena zgodności oznacza proces wykazujący, czy zostały spełnione określone w niniejszym rozporządzeniu zasadnicze wymagania dotyczące zdrowia i bezpieczeństwa odnośnie do ŚOI; 16) jednostka oceniająca zgodność oznacza jednostkę, która wykonuje czynności z zakresu oceny zgodności, w tym wzorcowanie, badania, certyfikację i inspekcje; PL 19 PL