PARLAMENT EUROPEJSKI

Transkrypt

1 PARLAMENT EUROPEJSKI 2004 Komisja Petycji KOMUNIKAT DLA POSŁÓW Petycja 0084/2006 złożona przez Toma Davisa (Irlandia), w imieniu stowarzyszenia na rzecz rozwoju miejscowości Innishannon, w sprawie zanieczyszczenia rzeki Bandon w Irlandii 1. Streszczenie petycji Składający petycję jest zaniepokojony zanieczyszczeniem rzeki Bandon na skutek działalności Rady hrabstwa Cork w Innishannon i zwraca się z prośbą o zbadanie sprawy. Wyjaśnia on, że mieszkańcom Innishannon brakuje odpowiedniego systemu kanalizacyjnego, co prowadzi do regularnego zanieczyszczania rzeki Bandon. Obecnie Rada hrabstwa Cork planuje udzielić pozwolenie na budowę kolejnych 150 domów, nie usprawniając systemu kanalizacyjnego. Składający petycję obawia się zatem, że doprowadzi to do poważnego zanieczyszczenia rzeki Bandon, mimo że ujście rzeki jest obecnie zaklasyfikowane jako obszar dziedzictwa przyrodniczego. 2. Dopuszczalność Petycję uznano za dopuszczalną w dniu 30 maja 2006 r. Zwrócono się do Komisji o przekazanie informacji (art. 192 ust. 4 Regulaminu). 3. Odpowiedź Komisji, otrzymana w dniu 10 listopada 2006 r. Kontekst Petycja dotyczy obaw w związku z zanieczyszczeniem wód powierzchniowych rzeki Bandon w południowo-zachodniej Irlandii, którego przyczyną jest brak odpowiedniego systemu oczyszczania ścieków w miejscowości Inishannon, jak również coraz intensywniejszy rozwój tego obszaru. W opisanej sprawie zastosowanie mają następujące europejskie akty prawne dotyczące ochrony środowiska: dyrektywa 76/464/EWG w sprawie zanieczyszczenia spowodowanego CM\ doc PE v02-00

2 przez niektóre substancje niebezpieczne odprowadzane do środowiska wodnego Wspólnoty 1 oraz dyrektywa 91/271/EWG dotycząca oczyszczania ścieków komunalnych 2. Pierwsza ze wspomnianych dyrektyw określa ramy kontroli odprowadzania niektórych substancji niebezpiecznych do wód powierzchniowych, natomiast druga stwarza ramy dla procesów zbierania i oczyszczania ścieków komunalnych we Wspólnocie. Petycja Składający petycję wyjaśnia, że mieszkańcom Innishannon brakuje odpowiedniej oczyszczalni ścieków, co oznacza, że 130 znajdujących się tam domów jest przyłączonych do zbiornika gromadzącego nieczystości, który stale wylewa do rzeki. Wyraża on również zaniepokojenie planami władz lokalnych, które chcą udzielić pozwolenia na budowę kolejnych 150 domów, nie usprawniając infrastruktury oczyszczania ścieków. Składający petycję zwraca się do Komisji o zbadanie sprawy. Uwagi Komisji Stanowisko zgodnie z dyrektywą 76/464/EWG Z petycji wynika, że w chwili obecnej w Innishannon dochodzi ze strony zbiorowości lokalnej do zrzutów ścieków komunalnych ze zbiornika gromadzącego nieczystości do rzeki Bandon. Zgodnie z dyrektywą 76/464/EWG zrzuty niektórych niebezpiecznych substancji wymagają systemu uprzednich upoważnień określających normy emisji na podstawie wskaźników jakości. Do substancji tych należą substancje znajdujące się w ściekach komunalnych. W sprawie C-282/02, Komisja przeciwko Irlandii, Europejski Trybunał Sprawiedliwości orzekł, że Irlandia, nie ustanawiając systemu upoważnień dla niektórych zrzutów dokonywanych przez zbiorowości lokalne, nie zastosowała się do postanowień przedmiotowej dyrektywy 3. W związku z wyrokiem Irlandia zadeklarowała, że zamierza ustanowić system upoważnień, w ramach którego irlandzka Agencja Ochrony Środowiska będzie odpowiedzialna za udzielanie zezwoleń na poszczególne zrzuty dokonywane przez zbiorowości lokalne zgodnie z postanowieniami dyrektywy. Stanowisko zgodnie z dyrektywą 91/271/EWG Na mocy dyrektywy 91/271/EWG ustanowiono wymogi zbierania i oczyszczania ścieków komunalnych, przy czym wymogi te różnią się w zależności od rozmiaru odnośnego skupiska ludności (lub aglomeracji ) i wrażliwości wód, do których odprowadzane są ścieki. Z danych przedstawionych przez składającego petycję, które dotyczą aglomeracji Inishannon wynika, że objętość ścieków wytworzonych przez tę aglomerację w 2006 r. wynosi 1 Dz.U L 129, p Dz.U. L 135 z , str Patrz ust PE v /5 CM\ doc

3 prawdopodobnie poniżej równoważnej liczby mieszkańców ( RLM ) 1, lecz w przyszłości przekroczy ten próg. Zdaniem składającego petycję system zbierania już istnieje. Z powyższych informacji wynika, że wymogiem, który ma zastosowanie w tym przypadku na mocy przedmiotowej dyrektywy jest zapewnienie właściwego oczyszczania ścieków z aglomeracji przed ich odprowadzeniem 2. Właściwe oczyszczanie oznacza oczyszczanie za pomocą jakiegokolwiek procesu i/lub systemu usuwania pozwalającego wodom, do których odprowadzane są ścieki, osiągnąć odpowiednie wskaźniki jakości oraz spełniać inne wymagania określone w przepisach przedmiotowej dyrektywy i w przepisach innych odpowiednich dyrektyw Wspólnoty 3. Informacje dostarczone przez składającego petycję, które dotyczą zbiornika służącego do gromadzenia nieczystości ukazują, że wymóg właściwego oczyszczania nie jest obecnie spełniony. W tym kontekście Komisja pragnie również zauważyć, że obszar rozciągający się w dół rzeki od Inishannon został wyznaczony przez Irlandię na mocy przedmiotowej dyrektywy jako obszar wrażliwy. Wrażliwość tego obszaru, jak również prognozy, że objętość ścieków może w przyszłości przekroczyć RLM 4 wskazują na konieczność zastosowania co najmniej oczyszczania wtórnego. Ogólnie rzecz biorąc Komisja jest zdania, że państwa członkowskie powinny zapewnić infrastrukturę oczyszczania ścieków komunalnych zgodną z wymogami przedmiotowej dyrektywy, tak aby możliwe było oczyszczanie dodatkowych ilości ścieków powstających w wyniku rozwoju miejskiego, na który zostało wydane pozwolenie. Wyjaśnienie dotyczące obszarów przyrodniczych : Na mocy dyrektywy siedliskowej 5 na jednym z odcinków rzeki Bandon wyznaczono specjalny obszar ochrony (obszar nr 2171). Znajduje się on w pobliżu Dunmanway, tj. w górę rzeki od aglomeracji Innishannon. Wyznaczanie obszarów dziedzictwa przyrodniczego to proces, który odbywa się na szczeblu krajowym i nie jest powiązany z prawodawstwem wspólnotowym (mimo licznych przypadków pokrywania się wyznaczonych obszarów). Według danych umieszczonych na oficjalnej stronie internetowej irlandzkich Służb ds. Ochrony Parków Narodowych i Dzikich Zwierząt (National Parks and Wildlife Service) 6 ujście rzeki Bandon nie zostało jeszcze wyznaczone jako obszar dziedzictwa przyrodniczego. Stanowisko Komisji Komisja podejmuje obecnie dalsze działania w związku z wyrokiem w sprawie C-282/02 w celu zagwarantowania, że takie zrzuty jak te dokonane przez zbiorowość lokalną w 1 Jest to pojęcie techniczne stosowane do określenia ilości ścieków, które należy poddać procesowi oczyszczania. 2 Art. 7 przedmiotowej dyrektywy. 3 Art. 2 pkt 9 przedmiotowej dyrektywy. 4 Jeżeli aglomeracja przekroczy próg RLM, podlega wymogowi zapewnienia wtórnego oczyszczania ścieków 5 Dyrektywa 92/43/EWG w sprawie ochrony siedlisk przyrodniczych oraz dzikiej fauny i flory, (Dz.U. L 206 z , str.7) 6 CM\ doc 3/5 PE v02-00

4 Innishannon wymagają uzyskania uprzedniego upoważnienia zgodnie z dyrektywą 76/464/EWG. Według informacji otrzymanych od władz irlandzkich społeczeństwo będzie miało możliwość wyrażenia opinii w sprawie poszczególnych złożonych wniosków o udzielenie upoważnienia na odprowadzanie odpadów. W odniesieniu do dyrektywy 91/271/EWG Komisja dokłada wszelkich starań, aby zapewnić przestrzeganie wymogów przedmiotowej dyrektywy. Obecnie podejmuje ona kroki prawne wobec większych aglomeracji w Irlandii i innych miejsc, w których wymogi przedmiotowej dyrektywy dotyczące odpowiedniej infrastruktury nie są spełniane. Komisja zamierza podjąć podobne działania w stosunku do mniejszych aglomeracji, takich jak Innishannon, gdy tylko zgromadzi i podda analizie odpowiednią ilość danych z całej Wspólnoty. 4. Dalsza odpowiedź Komisji, otrzymana w dniu 19 października 2007r. Pierwsza odpowiedź Komisji została przesłana Komisji Petycji w listopadzie 2006 r. Po posiedzeniu komisji, które odbyło się w dniu 27 lutego 2007 r. Komisja wystosowała do władz Irlandii wniosek o udzielenie dalszych informacji na mocy dyrektywy 91/271/WE dotyczącej oczyszczania ścieków komunalnych 1. Analiza ich odpowiedzi z dnia 16 lipca 2007 r. przedstawiona jest poniżej. Obecna infrastruktura oczyszczania ścieków W kwestii obecnej sytuacji władze irlandzkie doniosły, że: - objętość ścieków aglomeracji Innishannon wynosi 883 równoważnej liczby mieszkańców (i przewiduje się jej wzrost do 2,062 równoważnej liczby mieszkańców w 2025 r.); - 93,2% tej objętości jest zbierane i kierowane do systemu oczyszczania ścieków. Objętość niezebranych ścieków (około 60 zrównoważonej liczny mieszkańców) trafia do zbiorników przeznaczonych do gromadzenia nieczystości; - oczyszczalnia ścieków obejmuje dwa zbiorniki gromadzące nieczystości, których pojemność wynosi 364 zrównoważonej liczby mieszkańców, zapewniając w ten sposób oczyszczanie pierwotne. W związku z tym, że wydajność oczyszczalni jest o połowę mniejsza od objętości ścieków Komisja uważa, że zebrane ścieki nie są poddanego odpowiedniemu oczyszczaniu przed odprowadzeniem ich do rzeki. Dochodzi zatem do naruszenia art. 7 dyrektywy 91/271/WE (która nakłada taki obowiązek najpóźniej z dniem 31 grudnia 2005 r.). 1 Dz.U. L 135, z , str PE v /5 CM\ doc

5 Przewidywania na najbliższą przyszłość W kwestii najbliższej przyszłości infrastruktury oczyszczania ścieków komunalnych Innishannon władze irlandzkie informują, że rada hrabstwa zobowiązała się do poprawy infrastruktury zbierania i oczyszczania ścieków dla Innishannon i okolic w ramach budowy rozległego systemu kanalizacji - Western Bundle Grouped Sewerage Scheme. Zostały zapewnione niezbędne fundusze w ramach Programu Inwestycyjnego w zakresie Usług Wodnych na lata , wyznaczani są obecnie konsultanci w celu sporządzenia projektu dokumentacji umowy, ogłoszenia zaproszenia do składania ofert w kwietniu/maju 2008 r., rozpoczęcia prac latem 2008 r. i zakończenia ich w przyszłym roku. Jest to częściowo potwierdzone informacjami zamieszczonymi na stronach internetowych Rady hrabstwa Cork 1. Podniesiona przez składającego petycję kwestia podlega prawu WE. Jednakże z uwagi na fakt, że władze Irlandii podjęły ten problem i przeznaczyły niezbędne fundusze na jego rozwiązanie w ciągu dwóch lat, Komisja uważa, że jakiekolwiek inne działania z jej strony nie są w obecnej sytuacji konieczne. 1 ervices/new%20schemes CM\ doc 5/5 PE v02-00