Odpowiedzialność zamawiającego w świetle ustawy Prawo zamówień publicznych Zbigniew Pawlak Radca prawny

Transkrypt

1 Odpowiedzialność zamawiającego w świetle ustawy Prawo zamówień publicznych Radca prawny Radom, 31 maja 2017 r.

2 UWAGI OGÓLNE Naruszenie podstawowych reguł w procesie udzielenia zamówienia publicznego punktu widzenia następstw: 1. forma nakierowana na jednostkę zamawiającą system kar pieniężnych nakładanych przez Prezesa UZP / nie dotyczy jednostek sektora finansów publicznych / w przpadku zamówień współfinansowanych ze środków Unii Europejskiej utrata całości lub części dofinansowania / korekty finansowe / 2. forma nakierowana na osobę odpowiedzialną za wystąpienie nieprawidłowości - odpowiedzialność dyscyplinarna na podstawie ustawy z 17 grudnia 2004r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych / Dz. U. z 2013r. poz. 168 z późn. zm. /

3 Zakres podmiotowy odpowiedzialności na gruncie Ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych / Dz. U. z 2015r. poz z późn. zm. / Art Za przygotowanie i przeprowadzenie poste powania o udzielenie zamówienia odpowiada kierownik zamawiaja cego. 2. Za przygotowanie i przeprowadzenie poste powania o udzielenie zamówienia odpowiadaja takzė inne osoby w zakresie, w jakim powierzono im czynności w postępowaniu oraz czynności zwia zane z przygotowaniem poste powania. Kierownik zamawiającego może powierzyć pisemnie wykonywanie zastrzeżonych dla niego czynności, określonych w niniejszym rozdziale, pracownikom zamawiaja cego.

4 Przetarg nieograniczony Przygotowanie postępowania Postępowanie o udzielenie zamówienia Czynności po zakończonym postępowaniu

5 Zakres przedmiotowy odpowiedzialności - naruszenia w zakresie zamówień publicznych na gruncie ustawy z 17 grudnia 2004r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych / Dz. U. z 2013r. poz. 168 z późn. zm. / na etapie przygotowania postępowania występujące podczas prowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego występujące w momencie zawarcia i realizacji umowy o zamówienie publiczne

6 Naruszenia dyscypliny finansów publicznych na etapie przygotowania postępowania opisanie przedmiotu zamówienia publicznego w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję ustalenie wartości zamówienia publicznego lub jego części w sposób niezgodny z przepisami o zamówieniach publicznych, jeżeli miało to wpływ na obowiązek stosowania przepisów o zamówieniach publicznych albo na zastosowanie przepisów dotyczących zamówienia publicznego o niższej wartości określenie warunków udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego lub wymaganych od wykonawców środków dowodowych w sposób niezwiązany z przedmiotem zamówienia lub nieproporcjonalny do przedmiotu zamówienia określenie kryteriów oceny ofert w sposób niezgodny z przepisami o zamówieniach publicznych łączenie zamówień albo dzielenie zamówienia na odrębne zamówienia publiczne w celu uniknięcia stosowania przepisów o zamówieniach publicznych

7 Naruszenia dyscypliny finansów publicznych występujące podczas prowadzenia postępowania postępowania nieprzekazanie do publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub niezamieszczenie w Biuletynie Zamówień Publicznych ogłoszenia o zamówieniu, ogłoszenia o ustanowieniu systemu kwalifikowania wykonawców, ogłoszenia o sprostowaniu, zmianach lub dodatkowych informacjach odnośnie do takich ogłoszeń lub ogłoszenia o udzieleniu zamówienia niezamieszczenie specyfikacji istotnych warunków zamówienia na stronie internetowej udzielenie zamówienia publicznego wykonawcy, który nie został wybrany w trybie określonym w przepisach o zamówieniach publicznych udzielenie zamówienia publicznego z naruszeniem przepisów o zamówieniach publicznych dotyczących przesłanek stosowania trybów udzielenia zamówienia publicznego: negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki lub zapytania o cenę

8 Naruszenia dyscypliny finansów publicznych występujące podczas prowadzenia postępowania postępowania unieważnienie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego z naruszeniem przepisów o zamówieniach publicznych, określających przesłanki upoważniające do unieważnienia tego postępowania niezłożenie przez kierownika zamawiającego, członka komisji przetargowej oraz inne osoby wykonujące czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego po stronie zamawiającego lub mogące mieć wpływ na wynik tego postępowania oświadczenia o braku lub istnieniu okoliczności powodujących wyłączenie z tego postępowania niewyłączenie z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego osoby podlegającej wyłączeniu z takiego postępowania na podstawie przepisów o zamówieniach publicznych

9 Naruszenia dyscypliny finansów publicznych w momencie zawarcia i realizacji umowy o zamówienie publiczne zawarcie umowy o zamówienie publiczne bez zachowania formy pisemnej zawarcie umowy o zamówienie publiczne na czas dłuższy niż określony w przepisach o zamówieniach publicznych lub na czas nieoznaczony, z wyłączeniem przypadków dopuszczonych w przepisach o zamówieniach publicznych zawarcie umowy o zamówienie publiczne przed ogłoszeniem orzeczenia przez Krajową Izbę Odwoławczą, z naruszeniem przepisów o zamówieniach publicznych zmiana umowy w sprawie zamówienia publicznego lub umowy ramowej z naruszeniem przepisów o zamówieniach publicznych

10 NARUSZENIA O CHARAKTERZE OGÓLNYM Naruszeniem dyscypliny finansów publicznych jest naruszenie przepisów o zamówieniach publicznych w inny sposób niż wskazany wyżej, jeżeli miało ono wpływ na wynik postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, chyba że nie doszło do udzielenia zamówienia.

11 WYŁĄCZENIE ODPOWIEDZIALNOŚCI Działanie lub zaniechanie nie stanowi naruszenia dyscypliny finansów publicznych, jeżeli: zostało skorygowane w sposób zapewniający zgodność danej czynności i toku postępowania z przepisami o zamówieniach publicznych nie doszło do udzielenia zamówienia publicznego

12 Kary z tytułu naruszenia dyscypliny finansów publicznych i przedawnienie karalności Karami za naruszenie dyscypliny finansów publicznych są : upomnienie nagana kara pieniężna zakaz pełnienia funkcji związanych z dysponowaniem środkami publicznymi Przedawnienie karalności Karalność naruszenia dyscypliny finansów publicznych ustaje, jeżeli od czasu jego popełnienia upłynęły 3 lata. Jeżeli jednak w tym okresie wszczęto postępowanie o na-ruszenie dyscypliny finansów, karalność ustaje z upływem 2 lat od zakończenia tego okresu / art. 38 ust. 1 ustawy ondfp /

13 DZIĘKUJĘ