WS-II KD Kraków, 08 października 2015 r. D E C Y Z J A

Transkrypt

1 WOJEWODA MAŁOPOLSKI WS-II KD Kraków, 08 października 2015 r. D E C Y Z J A Na podstawie art. 12 ust. 4, 4a, 4f, 5, art. 18 ust 1, art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r., poz. 687 z późn. zm.), art. 130 ust. 2, art. 132 ust. 1, 1a, 2, 3 i 3a i art. 133 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jedn. Dz. U. z 2014 r. poz. 518) i art. 104 Kodeksu postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r. poz. 267 z późn. zm.) po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego orzekam o: 1) ustaleniu odszkodowania w wysokości zł (słownie: siedem tysięcy pięćset siedemdziesiąt złotych) za niezabudowaną nieruchomość o nieuregulowanym stanie prawnym oznaczoną jako działki nr 2237 o pow. 0,0011 ha, nr 2244/1 o pow. 0,0160 ha i 2256/2 o pow. 0,0066 ha, obr. Ostrowsko, gm. Nowy Targ, której prawo własności, z dniem 27 maja 2010r. przeszło na rzecz Województwa Małopolskiego, na podstawie decyzji Wojewody Małopolskiego Nr 5/10 Wojewody Małopolskiego znak: WI.IX z 09 kwietnia 2010 r. o zezwoleniu na realizację inwestycji pn.: Rozbudowa drogi wojewódzkiej nr 969 Nowy Targ Stary Sącz w odc. 040, od km 0+780,50 do km 0+894,00 wraz z przebudową mostu na potoku Leśnica w km 0+470,00 w miejscowości Ostrowsko, w ciągu drogi wojewódzkiej nr 969 Nowy Targ Stary Sącz w odc. 040 km 0+841,15. 2) zobowiązaniu Zarządu Dróg Wojewódzkich w Krakowie działającego w imieniu Zarządu Województwa Małopolskiego do złożenia ustalonego odszkodowania w punkcie 1 do depozytu sądowego na okres dziesięciu lat, jednorazowo, w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja o ustaleniu odszkodowania stanie się ostateczna UZASADNIENIE Decyzją Nr 5/10 z 09 kwietnia 2010 r. znak: WI.IX Wojewoda Małopolski zezwolił na realizację inwestycji drogowej pn.: Rozbudowa drogi wojewódzkiej nr 969 Nowy Targ Stary Sącz w odc. 040, od km 0+780,50 do km 0+894,00 wraz z przebudową mostu na potoku Leśnica w km 0+470,00 w miejscowości Ostrowsko, w ciągu drogi wojewódzkiej nr 969 Nowy Targ Stary Sącz w odc. 040 km 0+841,15. Przedmiotowa decyzja jest ostateczna od dnia 27 maja 2010r. Zgodnie z art. 12 ust. 4a ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych, decyzję o odszkodowaniu wydaje organ, który wydał decyzję o zezwoleniu na lokalizację inwestycji drogowej, a do ustalenia wysokości i wypłaty odszkodowania stosuje się odpowiednio przepisy ustawy o gospodarce nieruchomościami. Stosownie do art. 12 ust. 4 pkt 2 oraz ust. 4f ww. ustawy, nieruchomości objęte decyzją o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej stają się z mocy prawa, w odniesieniu do dróg wojewódzkich, powiatowych i gminnych - własnością odpowiednich jednostek samorządu terytorialnego i przysługuje za nie odszkodowanie dotychczasowym właścicielom, użytkownikom wieczystym oraz osobom, którym przysługuje do nieruchomości ograniczone prawo rzeczowe. W związku z powyższym oraz mając na uwadze konstytucyjną zasadę wywłaszczenia za słusznym odszkodowaniem, przed Wojewodą Małopolskim zostało wszczęte postępowanie mające Kraków, ul. Basztowa 22 * tel * fax

2 - 2 - na celu ustalenie wysokości odszkodowania za nieruchomości przejęte na rzecz Województwa Małopolskiego na mocy ww. decyzji. Wśród nieruchomości przeznaczonych pod przedmiotową inwestycję znalazła się między innymi nieruchomość położona w obrębie Ostrowsko, jedn. ewid. Nowy Targ, oznaczona jako działki ewid. nr 2237 o pow. 0,0011 ha, nr 2244/1 o pow. 0,0160 ha (powstała z podziału dz. nr 2244 o pow. 0,0493 ha) oraz nr 2256/2 o pow. 0,0066 ha (powstała z podziału dz. nr 2256/1 o pow.0,0421 ha) operatem pomiarowym przyjętym do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego z 30 grudnia 2009 r. pod nr ewidencyjnym: 4379/176/09. W toku prowadzonego postępowania ustalono, że według stanu na dzień 27 maja 2010 r., tj. na datę ostateczności decyzji lokalizacyjnej Wojewody Małopolskiego, przedmiotowa nieruchomość objęta była księgą wieczystą Nr NS1T/ /0, w której jako właścicielem nieruchomości wpisany był Leon Trąbka (s. Franciszka i Karoliny), który zmarł 24 kwietnia 2010r. W toku przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego ustalono rodzinę zmarłego tj. Karolina Trąbka (matka) oraz Władysław Trąbka (brat). Pismami z 9 grudnia 2010 r., 15 lutego 2011 r. oraz 13 maja 2015r. wystąpiono do Pana Władysława Trąbka oraz Pani Karoliny Trąbka, aby w terminie 14 dni, od dnia doręczenia pisma, doręczyli prawomocne postanowienie sądu powszechnego o stwierdzeniu nabycia spadku po Leonie Trąbka (s. Franciszka i Karoliny) lub zarejestrowany akt poświadczenia dziedziczenia bądź, w przypadku braku posiadania ww. dokumentu, poinformowali, czy w celu jego uzyskania są podejmowane stosowne działania. W zakreślonym terminie żądane dokumenty i informacje nie zostały przekazane do akt sprawy. W związku z tym postanowieniem z 09 marca 2011 r. znak: WS.II.KD Wojewoda Małopolski zawiesił z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie ustalenia odszkodowania, za nieruchomość stanowiącą działki nr 2237 o pow. 0,0011 ha, nr 2244/1 o pow. 0,0160 ha i 2256/2 o pow. 0,0066 ha, obr. Ostrowsko, gm. Nowy Targ, księgą wieczystą Nr NS1T/ /0, do czasu ustalenia spadkobierców Leon Trąbka (s. Franciszka i Karoliny). Jednakże dokumenty potwierdzające nabycie praw do spadku po ww. osobie nie zostały przekazane do akt sprawy. Zatem w dniu 30 września 2015r. podjęto zawieszone postępowanie administracyjne w sprawie ustalenia odszkodowania za nieruchomość stanowiącą działki nr 2237 o pow. 0,0011 ha, nr 2244/1 o pow. 0,0160 ha i 2256/2 o pow. 0,0066 ha, obr. Ostrowsko, gm. Nowy Targ. W tym stanie rzeczy, tutejszy organ stwierdził, iż z uwagi na fakt, że dotychczasowy właściciel przedmiotowej nieruchomości nie żyje, a postępowanie spadkowe po nim nie zostało przeprowadzane, nie można ustalić osób, którym przysługują prawa do ww. nieruchomości. Zatem uznać należy, że działki nr 2237 o pow. 0,0011 ha, nr 2244/1 o pow. 0,0160 ha i 2256/2 o pow. 0,0066 ha, obr. Ostrowsko, gm. Nowy Targ, są nieruchomością o nieuregulowanym stanie prawnym w rozumieniu przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami. Zgodnie z art. 12 ust. 5 ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg krajowych do ustalenia wysokości i wypłacenia odszkodowania stosuje się odpowiednio przepisy ustawy o gospodarce nieruchomościami. Natomiast art. 113 ust. 6 i 7 ustawy o gospodarce nieruchomościami za nieruchomość o nieuregulowanym stanie prawnym rozumie się nieruchomość, dla której ze względu na brak księgi wieczystej, zbioru dokumentów albo innych dokumentów nie można ustalić osób, którym przysługują do niej prawa rzeczowe, jak również, jeżeli właściciel lub użytkownik wieczysty nieruchomości nie żyje i nie przeprowadzono lub nie zostało zakończone postępowanie spadkowe. W związku z powyższym, Wojewoda Małopolski działając na podstawie art. 114 ust. 3 i 4 ustawy o gospodarce nieruchomościami ogłoszeniem z 23 lipca 2015 r. znak: WS- II KD podał do publicznej wiadomości informację o zamiarze wszczęcia postępowania zmierzającego do ustalenia odszkodowania za ww. nieruchomość o nieuregulowanym stanie prawnym. Ogłoszenie Wojewody Małopolskiego zostało wywieszone na tablicy ogłoszeń Urzędu Gminy w Nowym Targu dnia 28 lipca 2015 r. oraz zamieszczone na stronie internetowej BIP Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie w dniu 23 lipca 2015r.

3 - 3 - W terminie 2 miesięcy od dnia ogłoszenia nie zgłosiły się osoby, którym przysługują prawa do tej nieruchomości, co skutkuje wszczęciem przedmiotowego postępowania. W tym stanie rzeczy, stosownie do art ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeksu postępowania administracyjnego (t j. Dz. U. z 2013 r. poz. 267 z późn. zm.), zawiadomieniem z 30 września 2015r. wszczęto postępowanie w sprawie ustalenia odszkodowania za ww. nieruchomość o nieuregulowanym stanie prawnym. Zgodnie z art. 18 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowywania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r., poz. 687 z późn. zm.) wysokość odszkodowania za nieruchomości lub ich części, które z mocy prawa na podstawie tejże ustawy stały się własnością odpowiednich jednostek samorządu terytorialnego w odniesieniu do dróg wojewódzkich, powiatowych i gminnych - z dniem, w którym decyzja o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej stała się ostateczna, ustala się według stanu nieruchomości w dniu wydania tej decyzji przez organ I instancji oraz według jej wartości z dnia, w którym następuje ustalenie wysokości odszkodowania. W związku z faktem, iż ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych stanowi, iż z zastrzeżeniem jej art. 18, do ustalenia wysokości odszkodowania stosuje się odpowiednie przepisy ustawy o gospodarce nieruchomościami, to stosownie do jej art. 130 ust. 2, konieczne jest oparcie się na opinii biegłego, tzn. operacie szacunkowym sporządzonym przez rzeczoznawcę majątkowego. Szczegółowe regulacje określające sposób szacowania wartości rynkowej gruntu zajętego lub przeznaczonego pod drogi publiczne zawiera 36 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego, zmieniony rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 14 lipca 2011 r. (Dz. U. Nr 165 z 2011r. poz. 985). Zgodnie z brzmieniem ust ww. rozporządzenia wartość rynkową nieruchomości dla potrzeb ustalenia odszkodowania za nieruchomości wywłaszczone lub przejęte z mocy prawa na podstawie przepisów ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r., poz. 687 z późn. zm.) określa się, przyjmując stan nieruchomości z dnia wydania decyzji, ceny nieruchomości z dnia ustalenia odszkodowania, a przeznaczenie nieruchomości zgodnie z art. 154 ustawy o gospodarce nieruchomościami bez uwzględniania ustaleń decyzji. Nie uwzględnia się nakładów poniesionych na nieruchomości po dniu wydania decyzji. W myśl 36 ust. 2 rozporządzenia, w przypadku gdy dane z lokalnego i regionalnego rynku nieruchomości są niewystarczające do określenia wartości rynkowej zgodnie z ust. 1, wartość nieruchomości objętej decyzją określa się w podejściu kosztowym. Stosownie do 36 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia, w przypadku gdy przeznaczenie nieruchomości, zgodne z celem wywłaszczenia, powoduje zwiększenie jej wartości, wartość rynkową nieruchomości określa się w następujący sposób: wartość działek gruntu wydzielonych pod nowe drogi publiczne albo pod poszerzenie dróg istniejących stanowi iloczyn wartości 1 m 2 gruntów, z których wydzielono te działki gruntu, i ich powierzchni - powiększony, na podstawie badania rynku nieruchomości, nie więcej niż o 50 %. Zgodnie zaś z 36 ust. 4 ww. rozporządzenia, w przypadku gdy na realizację inwestycji drogowej została wywłaszczona lub przejęta z mocy prawa nieruchomość, która na dzień wydania decyzji była przeznaczona pod inwestycję drogową, wartość rynkową określa się, przyjmując przeznaczenie nieruchomości przeważające wśród gruntów przyległych, chyba że określenie wartości jest możliwe przy uwzględnieniu cen transakcyjnych nieruchomości drogowych. Mając powyższe na uwadze, tutejszy organ zlecił rzeczoznawcy majątkowemu sporządzenie operatu szacunkowego określającego wartość rynkową tej nieruchomości. Rzeczoznawca majątkowy Pani Elżbieta Witaszek, Nr uprawnienia 3151, sporządziła w dniu 09 lipca 2015 r. operat szacunkowy określając w nim wartość rynkową nieruchomości gruntowej składającej się z działki ewidencyjnej nr 2237 o pow. 0,0011 ha, nr 2244/1 o pow. 0,0160 ha i 2256/2 o pow. 0,0066 ha, obr. Ostrowsko, gm. Nowy Targ, woj. małopolskie, na kwotę zł (słownie: siedem tysięcy pięćset siedemdziesiąt złotych). W tym miejscu wskazać należy, że przystępując do sporządzenia operatu szacunkowego określającego wartość nieruchomości dla potrzeb ustalenia wysokości odszkodowania w związku z wywłaszczeniem, podstawowym zadaniem rzeczoznawcy majątkowego jest zbadanie, czy przeznaczenie nieruchomości wycenianej zgodne z celem wywłaszczenia powoduje zwiększenie

4 - 4 - jej wartości. Od wyników tego badania zależeć bowiem będzie zastosowanie odpowiedniego sposobu wyceny, wynikającego z przepisów skonkretyzowanych w 36 ust. 1 lub ust. 4 cyt. rozporządzenia Rady Ministrów, pozwalającego określić wartość nieruchomości z uwzględnieniem tzw. zasady korzyści. Zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego gminy Nowy Targ w terenach przeznaczonych do zainwestowania obszar Ostrowsko, zatwierdzonego Uchwałą Rady Gminy Nowy Targ Nr IX/87/07 z 29 października 2007 r., przedmiotowa nieruchomość położona jest na terenach oznaczonych symbolami: KDG tereny dróg publicznych, w niewielkiej części: ZN tereny zieleni o szczególnym znaczeniu przyrodniczym i krajobrazowym. W operacie szacunkowym, o którym mowa wyżej, rzeczoznawca majątkowy ustalił, iż wyceniana nieruchomość położona jest w obrębie Ostrowsko, w odległości około 5 km od Urzędu Gminy Nowy Targ. Nieruchomość usytuowana jest przy drodze wojewódzkiej nr 969. W otoczeniu nieruchomości znajduje się: tereny zadrzewione, potok Leśnica, tereny rolne oraz pojedyncze budynki mieszkalne w zabudowie jednorodzinnej i zagrodowej. Działka gruntu jest niezabudowana, nie jest ogrodzona oraz stanowi użytek rolny pastwisko i rolę. Grunt jest nieuzbrojony. Rzeczoznawca majątkowy wyceniając nieruchomość zastosował dla określenia wartości rynkowej gruntu podejście porównawcze i metodę porównywania parami. Do szczegółowej analizy wybrano próbkę reprezentatywną czterech transakcji nieruchomościami drogowymi zbliżonymi do wycenianej nieruchomości. Ceny sprzedaży gruntów zawierały się w przedziale od 28,57 zł/m² do 41,24 zł/m², ich poziom zależał od następujących cech: położenia, dostępności komunikacyjnej oraz sąsiedztwa i otoczenia. Z przeprowadzonej analizy wynika, że położenie jest cechą preferowaną przez nabywców i najważniejszym czynnikiem wpływającym na cenę (waga 40 %), natomiast dostępność komunikacyjna oraz otoczenie i sąsiedztwo wpływają na cenę także w dużym stopniu (waga 30 %). Ze względu na brak zauważalnych zmian cen nieruchomości w badanym okresie czasu oraz dwuletni okres badania cen, rzeczoznawca majątkowy założyła stabilność cen. Zróżnicowanie cen wynika z różnic w cechach nieruchomości, a nie ze wzrostu lub spadku cen nieruchomości drogowych. W związku z tym przyjęto trend czasowy w badanym okresie = 0. Z powyższego wynika, że rzeczoznawca majątkowy Elżbieta Witaszek dokonała we właściwy sposób wyboru techniki oraz metody szacowania nieruchomości, uwzględniając w szczególności: cel wyceny, rodzaj i położenie nieruchomości, przeznaczenie w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, stan jej zagospodarowania oraz dostępne dane o cenach i cechach nieruchomości podobnych. Rzeczoznawca dokonał analizy transakcji nieruchomościami gruntowymi. Nieruchomości przyjęte do porównań z nieruchomością stanowiącą przedmiot wyceny są podobne ze względu na położenie, stan prawny, przeznaczenie, sposób korzystania, dostępność komunikacyjną czy otoczenie. Zdaniem organu orzekającego w przedmiotowej sprawie, operat szacunkowy z dnia 09 lipca 2015 r., określający wartość rynkową przedmiotowej nieruchomości gruntowej został sporządzony prawidłowo, zgodnie z obowiązującymi przepisami ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowywania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych, ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzenia operatu szacunkowego. Zawiadomieniem z 30 września 2015 r. znak: WS-II KD przesłano inwestorowi tj. Zarządowi Dróg Wojewódzkich w Krakowie informację o wycenie przedmiotowej nieruchomości oraz poinformowano o możliwości wypowiedzenia się co do zebranych dowodów w sprawie, stosownie do art kodeksu postępowania administracyjnego. W terminie zakreślonym w tym piśmie nie zostały wniesione uwagi ani zastrzeżenia do zgromadzonego materiału dowodowego. Zgodnie z art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowywania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych, koszty nabycia nieruchomości pod drogi, w tym odszkodowania, finansowane są na podstawie przepisów o finansowaniu infrastruktury transportu lądowego, przepisów o drogach publicznych oraz przepisów o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym.

5 - 5 - Z kolei, stosownie do art. 3 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 16 grudnia 2005 r. o finansowaniu infrastruktury transportu lądowego (Dz. U. Nr 267, poz z późn. zm.), zadania w zakresie budowy, przebudowy, remontu, utrzymania i ochrony dróg oraz zarządzania nimi - w odniesieniu do dróg wojewódzkich - finansowane są przez samorząd województwa. Nieruchomość opisana w sentencji decyzji przeznaczona jest pod budowę drogi wojewódzkiej. Zarząd Dróg Wojewódzkich w Krakowie (powołany i działający w imieniu Zarządu Województwa Małopolskiego w Krakowie, wykonujący zadania zarządu drogi) dysponuje środkami finansowymi na pozyskiwanie nieruchomości na cel realizacji zaplanowanych inwestycji drogowych. W świetle powyższego, zasadnym jest wskazanie, iż w imieniu Zarządu Województwa Małopolskiego wypłata odszkodowania zostanie zrealizowana przez Zarząd Dróg Wojewódzkich w Krakowie, a zgodnie z art. 132 ust. 1a ustawy o gospodarce nieruchomościami nastąpi to w terminie 14 dni od dnia kiedy przedmiotowa decyzja stanie się ostateczna. Ustalone odszkodowanie zostanie wypłacone ze środków budżetu Województwa Małopolskiego, z części której dysponentem jest ww. jednostka budżetowa. Należy nadmienić, iż nieuregulowany stan prawny przedmiotowej nieruchomości powoduje konieczność zastosowania przepisu art. 133 pkt. 2 wskazanej wyżej ustawy, który przewiduje obowiązek wypłaty do depozytu sądowego odszkodowania w przypadku nieruchomości o nieuregulowanym stanie prawnym. Niniejsza decyzja podlega ogłoszeniu w sposób określony w art. 49 Kodeksu postępowania administracyjnego w zw. z art. 118a ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami, tj. przez obwieszczenie lub w inny zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości sposób publicznego ogłaszania. Decyzję uważa się za doręczoną ze skutkiem prawnym po upływie czternastu dni od dnia publicznego ogłoszenia. Odszkodowanie z depozytu sądowego może zostać wypłacone osobie, która wykaże się tytułem prawnym do przedmiotowej nieruchomości na dzień ostateczności decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej. Mając na uwadze powyższe okoliczności faktyczne i prawne orzeczono jak w sentencji. Pouczenie Od niniejszej decyzji służy prawo wniesienia odwołania do Ministra Infrastruktury i Rozwoju za pośrednictwem Wojewody Małopolskiego w ciągu 14 dni licząc od dnia otrzymania niniejszej decyzji. Otrzymują: 1. Zarząd Dróg Wojewódzkich w Krakowie, ul. Głowackiego 56, Kraków (e-puap) 2. Urząd Gminy Nowy Targ, ul. Bulwarowa 9, Nowy Targ z uprzejmą prośbą o wywieszenie tej decyzji na tablicy ogłoszeń Urzędu na okres czternastu dni, a następnie o jego zwrot do Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie wraz ze stosowną adnotacją 3. aa

6 Potwierdzam zgodność kopii wydruku z dokumentem elektronicznym: Identyfikator dokumentu Nazwa dokumentu Tytuł dokumentu Sygnatura dokumentu decyzja odszkodowawcza dot. działek o nieuregulowanym stanie prawnym.pdf decyzja odszkodowawcza dot. działek o nieuregulowanym stanie prawnym WS-II Data dokumentu Skrót dokumentu 1EF106A0FE71527F9B195DD39217A315B02D3A04 Wersja dokumentu 1.1 Data podpisu :00:13 Podpisane przez Ewa Joanna Janowiec Kierownik Oddziału EZD Data wydruku: Autor wydruku: Dębowska Katarzyna (Inspektor Wojewódzki)