WOJEWÓDZKI SZPITAL ZAKAŹNY

Transkrypt

1 WOJEWÓDZKI SZPITAL ZAKAŹNY W W ARSZAWIE DZP/127/03/2017 Warszawa, r. Do wszystkich zainteresowanych dotyczy: przetargu nieograniczonego PN/10US/02/2017 na usługi sprzątania Szpitala. Szanowni Państwo, W nawiązaniu do przesłanych zapytań udzielam następujących wyjaśnień: Pytanie 1 dotyczy SIWZ Pyt. dot. pkt SIWZ kryterium doświadczenie pracowników wyznaczonych do realizacji zamówienia w świadczeniu usług sprzątania w placówkach ochrony zdrowia. Wykonawca wnosi o dokonanie przez Zamawiającego zmiany pozacenowego kryterium oceny ofert o nazwie doświadczenie pracowników wyznaczonych do realizacji zamówienia w świadczeniu usług sprzątania w placówkach ochrony zdrowia, gdyż zarówno: - postawienie przez Zamawiającego kryterium o tej treści, jak i - opis dokonania oceny jego spełnienia nie jest zgodny z przepisami prawa. Uzasadniając powyższe, zważyć trzeba, co następuje. Jako drugie kryterium oceny ofert Zamawiający przyjął doświadczenie pracowników wyznaczonych do realizacji zamówienia w świadczeniu usług sprzątania w placówkach ochrony zdrowia oraz dokonał następującego opisu dokonywania jego oceny: Uwaga: Dokument złożony w celu poddania ocenie w ramach kryterium doświadczenie pracowników wyznaczonych do realizacji zamówienia w świadczeniu usług sprzątania w placówkach ochrony zdrowia nie należy do rodzaju dokumentów, o których mowa w art. 25 ust.1 oraz art. 25a ust. 1 ustawy, a tym samym nie podlega przepisom art. 26 ust. 3 i w razie jego nie złożenia Zamawiający nie będzie wzywał Wykonawcy do uzupełnienia tego dokumentu. ul. Wolska 37, centrala (22) Warszawa, Dyrektor (22) fax (22)

2 Zamawiający dokona oceny na podstawie formularza ofertowego doświadczenia osób skierowanych przez Wykonawcę do realizacji zamówienia posiadających doświadczenie pracowników wyznaczonych do realizacji zamówienia w świadczeniu usług sprzątania (załącznik nr 2 do SIWZ), z udokumentowanym wskazaniem dokładnego okresu pracy w ww. zakresie i stwierdzeniem, ze ww. osoby należycie w danym czasookresie wykonywały usługę, przy czym za dowód potwierdzający doświadczenie Zamawiający uznaje zaświadczenie wydane przez właściwą jednostkę w następujący sposób: wskazanie liczby osób, wskazanie na liczbę miesięcy doświadczenia osób/osoby i z którego wynika, ze ww. osoby należycie wykonywały usługę w ww. czasookresie (dopuszczalne stwierdzenia równoznaczne np. bez zastrzeżeń, bez uwag). Każdorazowa zmiana pracownika musi zostać zgłoszona Pielęgniarce Koordynującej Szpitala. Nowo zatrudniona osoba powinna posiadać udokumentowane doświadczenie w pracy w placówkach ochrony zdrowia. Zamawiający będzie dokonywał co 3 miesiące weryfikacji doświadczenia zatrudnionych osób. W momencie braku potwierdzenia ww. stażu Zamawiający będzie naliczał Wykonawcy karę odpowiadającą liczbie punktów przyznanych w ramach kryterium doświadczenie pracowników wyznaczonych do realizacji zamówienia w świadczeniu usług sprzątania w placówkach ochrony zdrowia. Przekładając powyższe na treść przepisów obowiązującego prawa zauważyć należy kolejno co następuje. Zgodnie z art. 91 ust. 2 ustawy Pzp, kryteria oceny ofert nie mogą dotyczyć właściwości wykonawcy, a w szczególności jego wiarygodności ekonomicznej, technicznej lub finansowej. Przyjęcie przez Zamawiającego, jak obecnie, kryterium pozacentowego w postaci doświadczenia pracowników wyznaczonych do realizacji zamówienia w świadczeniu usług sprzątania w placówkach ochrony zdrowia jest sprzeczne z powyżej cytowanym przepisem art. 91 ust. 3 ustawy Pzp. Pozostawienie w postępowaniu powyższego kryterium, w swych skutkach powodować będzie to, że niezależnie zatem od spełnienia warunków udziału w postępowaniu dotyczącego wiedzy i doświadczenia oraz potencjału osobowego (zdolność zawodowa) wykonawcy będą nadal konkurować między sobą właściwościami własnego potencjału osobowego i doświadczenia (zdolnością zawodową), tym razem w ramach weryfikacji przez Zamawiającego kryterium oceny ofert. Kryteria oceny ofert zgodnie z art. 91 ust. 2 ustawy Pzp muszą być zaś związane z przedmiotem zamówienia. Dyrektywę wskazującą występowanie związku przyjętego kryterium oceny ofert z przedmiotem zamówienia określił prawodawca unijny w art. 67 ust. 3 Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych, uchylająca dyrektywę 2004/18/WE, gdzie wskazano: 2

3 Uznaje się, że kryteria udzielenia zamówienia są powiązane z przedmiotem zamówienia publicznego, jeżeli dotyczą robót budowlanych, dostaw lub usług, które mają być zrealizowane w ramach tego zamówienia, we wszystkich aspektach oraz na wszystkich etapach ich cyklu życia, co obejmuje czynniki związane z: a) określonym procesem produkcji, dostarczania lub wprowadzania tych robót budowlanych, dostaw lub usług na rynek; albo b) określonym procesem dotyczącym innego etapu cyklu życia tych robót budowlanych, dostaw lub usług; nawet jeżeli te czynniki nie są ich istotnym elementem. Na podstawie wytycznych wyrażonych w cytowanym wyżej przepisie art. 67 ust. 3 Dyrektywy nie można zatem stwierdzić, by przyjęte przez Zamawiającego pozacenowe kryterium oceny ofert pozostawało w związku z przedmiotem zamówienia. Innymi słowy kryterium to dotyczy właściwości wykonawcy. Przepis art. 91 ust. 3 ustawy Pzp został zatem naruszony przez Zamawiającego. Nadto, tj. niezależnie do powyższego zarzutu naruszenia przepisu art. 91 ust. 3 ustawy Pzp, zważyć trzeba, że także dokonany przez Zamawiającego opis dokonywania oceny spełnienia tego kryterium nie jest zgodny z przepisami prawa. W szczególności zauważyć trzeba, że przyjęta przez Zamawiającego forma i sposób wykazania przez wykonawców legitymowania się przez poszczególnych pracowników cechami i właściwościami wskazanymi w opisie tego kryterium nie jest możliwa dla zrealizowania przez wykonawców. Zamawiający wymaga bowiem potwierdzania określonych faktów (zawarcia określonych informacji) w zaświadczeniu wydanym przez właściwą jednostkę (cyt. przy czym za dowód potwierdzający doświadczenie Zamawiający uznaje zaświadczenie wydane przez właściwą jednostkę ). Wynika stąd, że w intencji Zamawiającego tą właściwą jednostką ma być: a) placówka ochrony zdrowia, na rzecz której pracownicy wykonawcy składającego w niniejszym postępowaniu ofertę wykonywali wcześniej swoje obowiązki, czy też, b) były pracodawca danego pracownika - w przypadku gdy dany pracownik wcześniej wykonywał takie czynności pozostając zatrudnionym bezpośrednio przez placówkę ochrony zdrowia. Podkreślić z całą mocą trzeba, że w żadnym z tych przypadków (lit. a i b powyżej), ani wykonawca ani też sam pracownik nie ma prawnych możliwości uzyskania dokumentu w postaci zaświadczenia wydanego przez właściwą jednostkę o treści wymaganej przez Zamawiającego w SIWZ. Ad. a powyżej, zważyć trzeba, że ani wykonawca ani jego pracownicy wykonujący usługi na rzecz danej placówki ochrony zdrowia nie mają prawnej możliwości uzyskania żądanego przez Zamawiającego zaświadczenia właściwej jednostki. Co więcej, praktyką obrotu jest to, że referencje wydawane przez 3

4 zamawiających (publicznych, czy niepublicznych) dotyczą w swej treści oceny nie personelu, który wykonał dane zamówienie, a jego wykonawcy jako takiego. Ocena bowiem poprawności pracy świadczonej przez danego pracownika spoczywa, zgodnie z prawem pracy, na pracodawcy. Nadto pamiętać trzeba o tym, że właściwa instytucja (zamawiający) najczęściej przecież nie ma nawet wiedzy o tym, w jakim okresie pracownik wykonawcy świadczył na jego rzecz usługę określonego rodzaju. Ad. b powyżej, zważyć trzeba, że pracodawcy są zobowiązani, zgodnie z k.p., wydawać swoim pracownikom jedynie świadectwa pracy. W dokumentach tych nie zawiera się zaś wszystkich informacji wymaganych przez Zamawiającego w zaświadczeniu właściwej jednostki. W szczególności bowiem wskazać trzeba, że w świadectwie pracy nie określa się oceny pracodawcy w zakresie tego, czy pracownik w sposób prawidłowy wykonywał swoje obowiązki. Wymagana przez Zamawiającego treść zaświadczenia właściwej jednostki powoduje to, że pracownik taki musiałby uzyskać od pracodawcy referencje. Wydanie referencji pracownikowi nie jest obowiązkiem pracodawcy. Mając na uwadze powyższe stwierdzić należy, że z punktu widzenia przepisów prawa także treść opisu dokonywania przez Zamawiającego kryterium pozacenowego nie jest zgodna z przepisami prawa. W obecnym stanie prawnym jedynym środkiem dowodowym na tę okoliczność powinno być oświadczenie własne wykonawcy. Wnosimy zatem o zmianę kryterium doświadczenie pracowników wyznaczonych do realizacji zamówienia w świadczeniu przykładowo na: punktowaną ilość maszyn szorująco-zbierających, punktowane częstsze niż w siwz mycie okien, częstszą niż określona w siwz polimeryzację podłóg itp.. Uprzejmie nadmieniamy także, że nie zawsze doświadczenie pracowników na obiektach ochrony zdrowia i jego długość gwarantuje prawidłowego wykonanie zamówienia. Pracownik mający doświadczenie w sprzątaniu, niekoniecznie placówki ochrony zdrowia lub nawet bez doświadczenia, przyjęty do pracy, wyuczony specyfiki pracy, zakresu zleconych zadań, właściwej technologii sprzątania i higieny szpitalnej oraz systematycznie szkolony teoretycznie i w praktyce w ramach szkoleń stanowiskowych, a ponadto podlegający ciągłemu nadzorowi kierownika danego obiektu niejednokrotnie lepiej wykonuje swoją pracę niż pracownik z doświadczeniem, jakiego wymaga Zamawiający. Zamawiający nie wyraża zgody na zmianę kryterium oceny ofert. Istnieje olbrzymia różnica między sprzątaniem biura i szpitala, zwłaszcza zakaźnego. Wymagany reżim higieniczny jest niezbędny do zapewnienia bezpieczeństwa epidemiologicznego pacjentom. Szpital na co dzień przeznacza znaczące środki na sprzęt jednorazowy, dezynfekcję i dekontaminację i nie 4

5 może dopuścić do pracy zespołu nieprzyzwyczajonego do wysokiego reżimu higienicznego, co jest z naszego punktu widzenia narażaniem życia i zdrowia pacjentów. Pytanie 2 dotyczy SIWZ Dotyczy załącznika nr 10.1 Zamawiający podaje orientacyjny wykaz obsady etatowej min.: Zamawiający w punkcie III, wymaga 1 osoby w godzinach 19:00 7:00 na dyżurze nocnym. Jednocześnie Zamawiający, w dalszej części punktu III, opisuje zakres obowiązków dla dwóch odrębnych pracowników na dyżurze nocnym. Prosimy o doprecyzowanie, jak ma być faktycznie obsada w godzinach 19:00 7:00 oraz jaki ma być zakres obowiązków dla pracowników dyżuru nocnego? Na dyżurze nocnym (w godzinach 19:00 7:00) muszą przebywać 2 osoby (sprzątająca i techniczna). Obowiązki obydwu osób wyszczególnione zostały w załączniku nr 10.1 do SIWZ punkt III. Pytanie 3 dotyczy SIWZ Czy jest możliwość zamontowania pralnico suszarki do prania i dezynfekcji mopów i ścierek na obiekcie Zamawiającego? Zamawiający nie dysponuje wolnym pomieszczeniem spełniającym warunki do zamontowania ww. urządzeń. Z poważaniem, Magdalena Socha Przewodnicząca Komisji Przetargowej UWAGA: Treść i pisownia pytań jest oryginalna, skopiowana z korespondencji przesyłanej przez zainteresowane firmy wyżej wymienionym przetargiem nieograniczonym. Zamawiający nie ponosi odpowiedzialności za błędy w treści pytań. 5