Wykład IIIa Źródła dochodów samorządu powiatowego

Transkrypt

1 Podstawy prawne finansów lokalnych Wykład IIIa Źródła dochodów samorządu powiatowego Dr Izabella Ewa Cech Materiały wewnętrzne PWSZ Głogów

2 Wstęp - zakres wykładu -Źródła dochodów w powiecie zgodnie z ustawami -Właściwy model źródeł dochodów jestostek samorządu powiatowego -Udział w PIT -Udział w CIT -Subwencje i dotacje dla powiatu -Wpłaty wyrównawcze

3 Źródła dochodów ustawowych -Art. 56 ustawy o samorządzie powiatowym ustala dochody powiatów -Obok dochodów występują przychody kierowane na finansowanie deficytu powiatowego -Ustawa szczegółowa ustawa o dochodach jednostek samorządu terytorialnego

4 Źródła dochodów powiatów - udziały w podatkach - subwencje -Dotacje celowe -Dochody powiatowych jednostek budŝetowych -Dochody z majątku -Odsetki

5 Reguły ustawowe Przekazywanie zadań dla powiatów wymaga zapewnienia środków finansowych art. 56 ust. 3 ustawy o samorządzie powiatowym Zwiększenie dochodów powinno odbywać się Zwiększenie dochodów powinno odbywać się na zwiększeniu udziałów w podatkach i subwencjach

6 Dochody powiatów art. 5 ustawy z 13 listopada 2003o dochodach jednostek samorządu terytorialnego źródłami są: Wpływy z opłat Dochody jednostek budŝetowych Dochody z majątku Dochody z kar 5% dochodów uzyskiwanych na rzecz SP z realizacji zadań z zakresu administracji rządowej Odsetki od poŝyczek udzielanych przez powiaty

7 Dochody powiatów Odsetki od nieterminowo przekazywanych naleŝności stanowiących dochody powiatu Odsetki od środków finansowych gromadzonych na rachunkach bankowych powiatu Dotacje z budŝetów jednostek terytorialnych Udział w podatku dochodowym PIT Udział w podatku dochodowym CIT Subwencja ogólna

8 DOCHODY POWIATÓW wydatek budżetu państwa udziały w podatkach dochodowych PIT 10,25% CIT 1,40% część wyrównawcza subwencji ogólnej ustalona w ust. budżetowej (suma kwoty podstawowej i uzupełniającej) część równoważąca subwencji ogólnej wyrównywanie różnic w dochodach (wynika z wpłat) część oświatowa subwencji ogólnej ustala się w wysokości kwoty części oświatowej z roku bazowego skorygowanej o wydatki wynikające ze zmiany realizowanych zadań kwota podstawowa wyrównanie w 88% otrzymują powiaty dla których P < Pp kwota uzupełniająca otrzymują powiaty, w których stopa bezrobocia jest wyższa od 110% stopy bezrobocia w kraju nowe źródła dochodów: - 25% dochodów z tytułu zarządzania majątkiem Skarbu Państwa; - 5% dochodów związanych z realizacją zadań z zakresu administracji rządowej * od roku 2005 zwiększony udział w PIT z tytułu przejęcia placówek opiekuńczo-wychowawczych (8,42% + 1,83%) wpłaty dochód budżetu państwa

9 Poszukiwanie modelu RóŜnorodność źródeł dochodów podatkowych samorządu Zasady EKST dochody przekazane do dyspozycji powinny tworzyć system róŝnorodny i dynamiczny Poszukiwanie odpowiedniego kształtu dochodów podatkowych

10 Dochody z ryczałtu Ustawa z dnia 20 listopada 1998 roku o zryczałtowanym podatku dochodowym od niektórych przychodów osiąganych przez osoby fizyczne (Dz. U. nr 144 poz. 930 z późn. zmian) Obecnie stanowi on w całości dochód budŝetu państwa

11 Udziały w PIT i CIT W latach udział w PIT wynosił 1% W związku z realizacją zadań powinien zostać zwiększony udział powiatów w PIT na realizację zadań powiatu Zwiększenie udziału w CIT

12 Udział w podatkach PIT budŝet 48,81% gminy 39,34% województwa 1,60% powiaty 10,25%

13 Udział w CIT gminy 6,71% powiaty 1,40% województwa 15,90% budŝet 75,99%

14 Zadania powiatu Zabezpieczenie funkcjonowania szkół ponadpodstawowych Ośrodków pomocy społecznej Ponadgminnnych jednostek ochrony zdrowia Powiatowych instytucji kultury i sportu

15 Rodzaje subwencji i dotacji Subwencje Dotacje Wyrównawcza równowa żąca Celowe z b.p Celowe fund. celo oświatowa Celowe wojewódzkie

16 Podział subwencji po 2004 roku Subwencja ogólna Część Część Część wyrównawcza równoważąca oświatowa Kwota podstawowa Kwota uzupełniająca

17 Dotacje celowe -Zadania z zakresu administracji rządowej -Zadania realizowane na podstawie porozumień - usuwanie skutków zagroŝeń -Dofinansowanie zadań własnych -Mecenat państwa w dziedzinie kultury - zadania realizowanie z PFRON - zadania straŝy i inspekcji Przekazywane przez wojewodów

18 Subwencja wyrównawcza Powiatowa subwencja wyrównawcza składa się z kwoty podstawowej i uzupełniającej Podstawowa dla tych powiatów, u których wskaźnik P < Pp P- wskaźnik dochodów powiatowych na 1 mieszkańca powiatu Pp wskaźnik wszystkich dochodów powiatowych na 1 mieszkańca (wskaźnik krajowy) P= dochody podatkowe powiatu/ liczbę mieszkańców

19 Kwota podstawowa Pp średnia powiatowa w skali kraju 124,90 PLN Sw = L x 88% (Pp-P) Subwencję wyrównawczą otrzymują wszystkie powiaty znajdujące się poniŝej średniej krajowej

20 Kwota uzupełniająca -Podstawowy składnik subwencji ogólnej wyrównawczej -Przeznaczona dla powiatów słabych ekonomicznie -Dochód podatkowy powiatu na 1 mieszkańca mniejszy od średniej krajowej Pp

21 Wskaźnik P i Pp -Wskaźnik P podstawowe dochody podatkowe danego powiatu w przeliczeniu na 1 mieszkańca kwota dochodów podatkowych powiatu w roku x liczba mieszkańców powiatu -Wskaźnik Pp wskaźnik obliczany dla wszystkich powiatów w kraju sumę dochodów podatkowych wszystkich powiatów Liczba mieszkańców w kraju

22 Metody obliczania kwoty uzupełniającej metody obliczania kwoty (Su) Su= L x 10% Pp x (B-1,10) dla B< 1,25 Su= L x (25%Pp+1,5%Pp)x(B-1,25) Dla 1,40 > B> 1,25 Su= Lx(40%Pp+5,25%Pp)x(B-1,40) dla B> 1,40

23 Objaśnienia wzorów Su kwota uzupełniająca subwencji ogólnej B stopa bezrobocia w powiecie L liczba mieszkańców powiatu P kwota dochodów podatkowych danego powiatu na 1 mieszkańca Pp - kwota dochodów podatkowych wszystkich powiatów na mieszkańca 10% Pp ustalony w ustawie przysługujący poziom

24 Kwoty uzupełniające Przekazywane przez Ministra Finansów W 12 równych ratach Wyliczone na podstawie wskaźników P i Pp przekazanych w sprawozdaniach Ustalane w oparciu o dochody podatkowej wg stawek ustawowych

25 Subwencja równowaŝąca Ustalana na podstawie rozporządzenia ministra finansów Naruszenie art. 167 ust. 3 Konstytucji RP rodziny zastępcze 9% W powiecie nie działa powiatowy urząd pracy 7% Długość dróg powiatowych jest niŝsza od długości dróg w kraju na 1 mieszkańca powiaty 30% W mieście na prawach powiatu występują drogi wojewódzkie i krajowe o odpowiedniej długości 30% Planowane dochody powiatu są niŝsze od tego rodzaju dochodów (np. w na rok 2007 dochody z roku 2005) 24%

26 Subwencja równowaŝąca Wprowadzona przez ustawę z 2003 roku Ogólna kwota przeznaczona na finansowanie gmin powstaje z wpłat gmin silnych finansowo a takŝe wpłat tych gmin u których ze względu na wysoki wskaźnik G subwencja uzupełniająca nie jest wypłacana Nie jest konstrukcją trwałą Przekazywana pomiędzy gminy w celu uzupełnienia dochodów w związku ze zmianą finansowania zadań

27 Subwencja oświatowa rozdzielana pomiędzy gminy, powiaty województwa według algorytmu wprowadzonego rozporządzeniem Od 2008 roku podział według danych przekazanych przez poszczególne jednostki a nie danych GUS. Główny element liczba przeliczeniowa wychowanków i uczniów

28 Miasta na prawach powiatu Dochody zarówno tak jak dla gmin i dla powiatów Gminy dochody podatkowe Powiaty subwencje, udziały w podatkach dotacje Odbiorcy udziałów w podatkach zarówno dla gmin jak i dla powiatów Gminne i powiatowe subwencje i dotacje

29 Wpłaty wyrównawcze (w) W = L x 80% (P- 110% Pp) Dla 110%Pp> P> 120%Pp W = L x [8%Pp + 95% (P-120%Pp)] Dla 125% Pp > P > 120% Pp W= Lx[ 12,75% Pp + 98% (P- 125% Pp)] dla P < 125% Pp

30 Wpłaty powiatów -Wpłaty wyrównawcze powiatów na konto Ministerstwa Finansów -w 12 ratach -Od kwot niewpłaconych naliczane są odsetki - zastosowanie Ordynacji podatkowej rozdział III -Do zaległości mają zastosowanie przepisy o egzekucji w administracji

31 Dziękuję za uwagę