Dnia 15 października 2014 roku odbyło się posiedzenie Komisji Oświaty, Kultury, Sportu i Rekreacji Rady Miejskiej w Wolsztynie.

Transkrypt

1 Protokół nr 41/2014 Dnia 15 października 2014 roku odbyło się posiedzenie Komisji Oświaty, Kultury, Sportu i Rekreacji Rady Miejskiej w Wolsztynie. 1. Komisja Wolsztyn, 15 października 2014 r. Oświaty, Kultury Sportu i Rekreacji Rady Miejskiej w Wolsztynie 1. P R O T O K Ó Ł Nr 41 /14 1. Dnia 15 października 2014 roku odbyło się posiedzenie Komisji Oświaty, Kultury, Sportu i Rekreacji Rady Miejskiej w Wolsztynie. W załączeniu lista obecności. Ponadto w posiedzeniu udział wzięli: 1. Barbara Bajon Przewodnicząca Komisji, 2. Stanisław Ceglarek Z-ca Przewodniczącej Komisji, 3. Krzysztof Bocer Członek Komisji, 4. Krzysztof Czeszak członek Komisji, 5. Grażyna Szewczyk Członek Komisji, 6. Józef Żurniewicz Członek Komisji, 7. Wiesława Sobisiak Zając Członek Komisji. Przewodnicząca komisji Pani Barbara Bajon powitała zebranych i przedstawiła następujący porządek obrad:

2 1. Informacja o stanie realizacji zadań oświatowych Gminy Wolsztyn za rok szkolny Zaopiniowanie projektów uchwał w sprawie: a) współpracy z organizacjami pozarządowymi, b) ustalenia wysokości opłaty za pobyt i wyżywienie dziecka w Gminnym Żłobku w Wolsztynie. c) przyjęcie planu nadzoru nad żłobkami, klubami dziecięcymi oraz dziennymi opiekunami funkcjonującymi na terenie Gminy Wolsztynie, d) trybu udzielania i rozliczania dotacji dla niepublicznych szkół, przedszkoli i innych form wychowania przedszkolnego zakładanych i prowadzonych przez inne podmioty niż jednostki samorządu terytorialnego oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości wykorzystania tych dotacji. 3. Zaopiniowanie apelu w sprawie ideologii gender. 4. Podsumowanie czteroletniej pracy komisji. 5. Sprawy różne. Do pkt. 1 Komisja szczegółowo przeanalizowała informację o stanie realizacji zadań oświatowych Gminy Wolsztyn za rok szkolny 2013/2014. Rozdział dotyczący sprawdzianu i egzaminów zewnętrznych został omówiony w obecności zaproszonych dyrektorów szkół podstawowych i gimnazjalnych z terenu gminy oraz Burmistrza, Z-cy Burmistrza, Dyrektora GZOEiAO. Dyrektorzy szczegółowo przedstawili wyniki, jakie uzyskali uczniowie na egzaminach końcowych, odnosząc się w szczególności do następujących kwestii: - zapoznali komisję z uzyskanymi przez szkołę wynikami egzaminacyjnymi oraz ocenili, w jaki sposób spełniły one oczekiwania szkoły w tym zakresie, - porównali wyniki szkoły z wynikami osiągniętymi w gminie, powiecie, województwie i kraju, - przedstawili szczegółowe działania, jakie zamierzają podjąć nauczyciele poszczególnych przedmiotów oraz szkoła w celu systematycznej poprawy efektywności nauczania mierzonej wynikami egzaminów końcowych. Podobnie jak w latach ubiegłych Komisja zwróciła uwagę na konieczność podjęcia przez szkoły działań zmierzających do poprawy efektywności nauczania, w tym m. in. - należy systematycznie eliminować problemy uczniów z pracami pisemnymi, powinno się zwiększyć częstotliwość pisania prac pisemnych, - należy położyć większy nacisk na ćwiczenie poprawności językowej na każdym przedmiocie, co przełoży się także na formę wypowiedzi pisemnych, - położyć większy nacisk na rozwiązywanie różnorakich testów egzaminacyjnych, a także w ramach ćwiczeń edukacyjnych rozwiązywać te testy, które były na egzaminach w minionych latach, - systematycznie ćwiczyć we wszystkich klasach umiejętność czytania ze zrozumieniem, ze szczególnym naciskiem na rozumienie poleceń zawartych w testach, - podejmować przez szkołę działania mające na celu zwiększenie motywacji do nauki zarówno uczniów, jak i ich rodziców, wspierać ich we wszystkich możliwych problemach, dotyczących zarówno wiedzy jak i wychowania,

3 - dzieci z różnymi dysfunkcjami muszą być objęte zajęciami wyrównującymi wiedzę, powinny więc obowiązkowo na te zajęcia uczęszczać, Wysunięto również wnioski natury ogólnej niezwiązane z procesem nauczania, ale mające na niego wielki wpływ. Wszyscy dyrektorzy podkreślali podobne aspekty: - warunki środowiskowe i ich wpływ na wyniki szkolne uzyskane przez dziecko, - różnorodność intelektualna uczniów w zależności od rocznika i jej wpływ na wyniki osiągane przez daną klasę w danym roczniku, - praca rodziców do późnych godzin, czy wręcz praca za granicą i jej wpływ na proces uczenia dziecka, - trudności z procesem rozumowania przyczyną niepowodzeń, szczególnie w zadaniach otwartych, - w szkołach jest duży odsetek uczniów osiągających słabe wyniki ( jest ich zdecydowanie więcej niż uczniów dobrych) oraz uczniów z opiniami i orzeczeniami z PPP a sprawdzian wszyscy muszą pisać taki sam. Nauczyciele zgodnie podkreślali, iż uczeń, który ma taką opinię ma duże problemy z napisaniem zadania otwartego. Informacja o stanie realizacji zadań oświatowych Gminy Wolsztyn za rok szkolny 2013/2014 stanowi załącznik nr 1 do niniejszego protokołu. Do pkt. 2 Członkowie komisji jednogłośnie pozytywnie zaopiniowali projekty uchwał w sprawie: a) przyjęcia Programu współpracy na rok 2015 Gminy Wolsztyn z organizacjami pozarządowymi oraz z podmiotami, o których mowa w art. 3 ust. 3 Ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 roku o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie. Zgodnie z art. 5a ust. 1 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 roku o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2014 r. poz. 1118) jednostka samorządu terytorialnego ma obowiązek uchwalania rocznych programów współpracy z organizacjami pozarządowymi oraz z podmiotami, o których mowa w art. 3 ust. 3 w/w Ustawy. Roczny program współpracy stanowi uszczegółowienie przedmiotu współpracy Gminy w 2015 roku. Wymienione w uchwale zadania mieszczą się w poszczególnych obszarach działalności pożytku publicznego, które wymienia się w art. 4 ust. 1 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie. Przedmiotowa uchwała oznacza również realizację zasad partnerstwa i jawności w zakresie wykonywania zadań publicznych oraz stanowi dla władz Gminy podstawę do dysponowania środkami publicznymi. Projekt programu konsultowany był z organizacjami pozarządowymi oraz z podmiotami, o których mowa w art. 3 ust. 3 Ustawy. b) ustalenia wysokości opłaty za pobyt i wyżywienie dziecka w Gminnym Żłobku w Wolsztynie. Zgodnie z art. 58 ust. 1 ustawy z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi do lat 3 (tekst jednolity z 2013 r. poz ze zm.) rada gminy ustala wysokość opłaty za pobyt dziecka w żłobku lub w klubie dziecięcym utworzonym przez gminę oraz maksymalną wysokość opłaty za wyżywienie. Rada Miejska w Wolsztynie w dniu 25 kwietnia 2012 r. podjęła uchwałę w sprawie ustalenia wysokości opłaty za pobyt i wyżywienie dziecka w Gminnym Żłobku w Wolsztynie, ustalając opłatę za pobyt w żłobku w wysokości 336 zł miesięcznie. Pismem z dnia 31 grudnia 2012 r. Prokurator Rejonowy w Wolsztynie zaskarżył uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu zarzucając jej ustanowienie opłaty za pobyt dziecka w żłobku na stałym miesięcznym poziomie, niezależnie od faktycznego wymiaru oraz zakresu usług w jakim rodzice dzieci korzystają z usług żłobka. Powyższe było konsekwencją

4 funkcjonującego wówczas orzecznictwa sądowo-administracyjnego, które akcentowało ekwiwalentność opłaty za pobyt dziecka w żłobku w stosunku do otrzymywanych za nią usług. Podkreślano, że czynnikiem wyłącznie wpływającym na wysokość pobieranej opłaty winno być faktyczne korzystanie z usług podmiotu publicznego. Innymi słowy, wysokość opłaty powinna odpowiadać rodzajowi i zakresowi świadczenia. Wykluczało to nadanie opłacie charakteru stałego, nieuwzględniającego rzeczywistego wymiaru udzielanych świadczeń. W świetle powyższego, wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 20 marca 2013 r. był jednoznaczny unieważnił zapisy uchwały Rady Miejskiej, która opłatę za żłobek ustaliła w formie ryczałtowej. Konsekwencją powyższego, było podjęcie w dniu 24 kwietnia 2013 r. przez Radę Miejską uchwały, która ustaliła opłatę w formie godzinowej przy jednoczesnym odliczeniu każdego dnia nieobecności dziecka w żłobku. Jednocześnie Rada Miejska w Wolsztynie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu złożyła skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie. NSA w dniu 1 października 2013 r., na skutek zmiany stanowiska w sprawie opłat za żłobek, uchylił wyrok WSA w Poznaniu w przedmiotowej sprawie i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania. W uzasadnieniu do wyroku sąd stwierdził, że w art. 58 ust. 1 ustawy o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 brak jest ograniczenia do ustalania opłaty za pobyt dziecka w formie opłaty miesięcznej. Sąd podzielił stanowisko przyjęte w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 23 sierpnia 2013 r. (sygn. akt I OSK 896/13), że w obowiązującym stanie prawnym opłata za pobyt dziecka w żłobku, która ustala rada gminy może mieć postać opłaty zryczałtowanej. Ustalona przez Radę Miejską w Wolsztynie wysokość miesięcznej opłaty za pobyt dziecka w żłobku w wysokości 336 zł odpowiadała wg NSA w pełni ekwiwalentności za świadczenia. Wg Sądu brak również podstaw do uzależniania wysokości opłat od faktycznego korzystania z usług żłobka, co wynika z tzw. gotowości żłobka do świadczenia usług. Zapewnienie bowiem konkretnemu dziecku miejsca w żłobku skutkuje tym, że niezależnie od tego, czy dziecko to z usługi żłobka cały czas korzysta, czy też tylko częściowo, miejsce jest cały czas dla niego zarezerwowane. Podczas jego nieobecności nie może zostać udostępnione innemu dziecku, to zaś przekłada się w oczywisty sposób na ogólne koszty związane z działalnością żłobka. W świetle powyższego, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu umorzył postępowanie na skutek cofnięcia skargi przez Prokuratora Rejonowego w Wolsztynie, co było jednoznaczne z faktem, że uchwała Rady Miejskiej w Wolsztynie w dniu 25 kwietnia 2012 r. ustalająca opłatę za pobyt dziecka w żłobku w formie opłaty stałej była prawidłowa. Biorąc pod uwagę powyższe proponuje się powrót do opłaty ustalonej w formie ryczałtowej w wysokości 340 zł miesięcznie. Taka forma będzie promowała rodziców dzieci regularnie uczęszczających do żłobka, gdyż za pobyt w żłobku już w przypadku 86% obecności zapłacą mniej niż przy obecnym systemie. W obecnym systemie opłat, 21 dni pobytu dziecka w żłobku przy stawce godzinowej 2 zł, a dziennej 19 zł skutkuje opłatą w wysokości 399 zł. Przyjęcie opłaty w formie ryczałtowej przyczyni się również do zwiększenia frekwencji. W tym miejscu należy zauważyć, że w przypadku funkcjonowania żłobków zasadą jest ich odpłatność. Brzmienie art. 23 ustawy o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 nie pozostawia wątpliwości, że odpłatność za pobyt dziecka w żłobku spoczywa na rodzicach. Nie oznacza to partycypacji rodziców dzieci w kosztach związanych z utrzymaniem obiektu, czy innymi wydatkami tego rodzaju, bowiem nadal obowiązuje reguła, że koszty założenia i utrzymania żłobka ponosi gmina, bo nie należą one do kosztów pobytu. Zgodnie z uzasadnieniem wyroku z dnia 31 stycznia 2014 r. Naczelnego Sądu Administracyjnego opłata wiąże się z pobytem, a nie realizacją programu. Dodatkowo, zważywszy na obowiązek transparentności wydatków gmin (art. 61 ustawy o samorządzie gminnym), zgodnie z orzecznictwem, w uzasadnieniu do uchwały podejmowanej w trybie art. 58 ust. 1 ustawy o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 konieczne jest przedstawienie wyliczenia kosztów pobytu dzieci w żłobku (wydatków ponoszonych przez gminę na pobyt wszystkich dzieci), w odniesieniu do liczby dzieci i okresu pobytu. Należy również podnieść za wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 sierpnia 2013 r. że opłata za pobyt dziecka w żłobku, o której mowa w art. 23 ww. ustawy może być tak skalkulowana, by w pewnym stopniu uwzględniać również tzw. gotowość żłobka do świadczenia usług. Plan wydatków bieżących związanych z funkcjonowaniem Gminnego Żłobka w Wolsztynie w 2015 roku szacuje się na kwotę ,00 zł, co przy 47 dzieciach daje miesięczny koszt w wysokości 954,77 zł na dziecko. Wydatki bieżące bezpośrednio lub pośrednio związane z pobytem dziecka w żłobku, szacuje

5 się na kwotę ,00 zł, co skutkuje miesięcznym kosztem pobytu w wysokości 923,71 zł. Mając na uwadze powyższe, proponowana miesięczna opłata za pobyt dziecka w żłobku w wysokości 340 zł będzie stanowiła 35,61% wszystkich wydatków, a 36,81% kosztów pobytu. Natomiast ustalenie wysokości dziennej opłaty za wyżywienie w żłobku, leży w gestii dyrektora żłobka, który ustalając stawkę winien kierować się zalecanymi normami pokarmowymi dla dzieci w wieku od 0 do 3 lat. Jednocześnie wypełniając zapisy ustawowe w zakresie ustalenia maksymalnej stawki żywieniowej, proponuje się by jej wysokość nie mogła przekroczyć 0,4% minimalnego wynagrodzenia za pracę ustalonego zgodnie z przepisami o minimalnym wynagrodzeniu. c) przyjęcie planu nadzoru nad żłobkami, klubami dziecięcymi oraz dziennymi opiekunami funkcjonującymi na terenie Gminy Wolsztynie, Zgodnie z art. 54 ustawy z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 wójt, burmistrz lub prezydent właściwy ze względu na miejsce prowadzenia żłobka, klubu dziecięcego albo miejsce sprawowania opieki przez dziennego opiekuna sprawuje nadzór nad tymi placówkami w zakresie warunków i jakości świadczonej opieki. Art. 55 ust. 1 ww. ustawy stanowi, że nadzór sprawowany jest na podstawie planu nadzoru przyjętego przez radę gminy w drodze uchwały. W październiku 2014 r., w odpowiedzi na wniosek z dnia 11 września 2014 r. Spółki Jawnej AS Anna Kulus, Sylwia Kulus-Lachowicz, do rejestru żłobków i klubów dziecięcych funkcjonujących na terenie Gminy Wolsztyn wpisano Akademię Maluszka Niepubliczny Żłobek Komorowo. Mając na uwadze powyższe, podjęcie niniejszej uchwały uważa się za zasadne. d) trybu udzielania i rozliczania dotacji dla niepublicznych szkół, przedszkoli i innych form wychowania przedszkolnego zakładanych i prowadzonych przez inne podmioty niż jednostki samorządu terytorialnego oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości wykorzystania tych dotacji. Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty nakłada na jednostki samorządu terytorialnego obowiązek dotowania niepublicznych szkół, przedszkoli i innych form wychowania przedszkolnego prowadzonych na jej terenie przez podmioty inne niż jednostka samorządu. Jednocześnie przepis art. 90 ust. 4 ww. ustawy upoważnia i zobowiązuje zarazem organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego do ustalenia trybu udzielania i rozliczania dotacji dla niepublicznych szkół, przedszkoli i innych form wychowania przedszkolnego oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości ich wykorzystywania przy uwzględnieniu w szczególności podstawy obliczania dotacji, zakresu danych, które powinny być zawarte we wniosku o udzielenie dotacji i w rozliczeniu jej wykorzystania oraz terminu i sposobu rozliczenia dotacji. Wprowadzone w ostatnim okresie zmiany w ustawie o systemie oświaty powodują konieczność nowych uregulowań w przedmiotowym zakresie, dlatego w uchwale doprecyzowano m.in. zapisy dotyczące terminu przekazywania dotacji w miesiącu grudniu, podstawy obliczania dotacji na ucznia uczęszczającego do niepublicznego przedszkola lub innej formy wychowania przedszkolnego oraz określono dłuższy termin rozliczenia dotacji za dany rok budżetowy. Powyższe uchwały stanowią załączniki nr 2 5 do niniejszego protokołu. Do pkt. 3 Członkowie komisji jednogłośnie pozytywnie przyjęli apel w sprawie obrony dzieci i młodzieży przed ideologią gender. Powyższy apel stanowi załącznik nr 6 do niniejszego protokołu. Do pkt. 4

6 Przewodnicząca komisji Pani Barbara Bajon podsumowała czteroletnią pracę komisji. Informacja stanowi załącznik nr 7 do niniejszego protokołu. Do pkt Pani Z-ca Burmistrza Justyna Mikołajewska poinformowała, iż 30 maja 2014 roku Związek Nauczycielstwa Polskiego, Zarząd Oddziału w Wolsztynie, złożył wniosek w imieniu pracowników administracji i obsługi placówek oświatowych gminy Wolsztyn o podjęcie działań zmierzających do wzrostu wynagrodzeń tej grupy zawodowej. Pani Z-ca Burmistrza dodała, iż po wielu spotkaniach w w/w sprawie z przedstawicielami pracowników spisano protokół uzgodnień w kwestii wzrostu wysokości wynagrodzeń pracowników administracji i obsługi zatrudnionych w szkołach i przedszkolach, dla których organem prowadzącym jest Gmina Wolsztyn, w którym ustalono: - wzrost wynagrodzenia zasadniczego pracowników administracji i obsługi od dnia 1 stycznia 2015 roku o 10% w odniesieniu do wynagrodzeń ustalonych na dzień 1 lipca br. po podwyżce 4,8% i zaplanowanie środków na powyższe w aktualnie projektowanym budżecie, - coroczne zabezpieczenie w budżecie wszystkich jednostek środków na nagrody w wysokości 1% planowanych środków na wynagrodzenia pracowników administracji i obsługi przez analogię do funduszu nagród dla nauczycieli (1% planowanych środków na wynagrodzenia), - w miarę możliwości coroczny wzrost wynagrodzeń zasadniczych o prognozowany wskaźnik wzrostu wartości cen towarów i usług konsumpcyjnych. 2. Członkowie komisji jednogłośnie pozytywnie zaopiniowali przygotowanie raportu o stanie Gminy Wolsztyn za kadencję podobnie jak to miało miejsce w poprzednich kadencjach i przekazanie go bezpośrednio wszystkim mieszkańcom gminy Wolsztyn. 3. Przewodnicząca komisji Pani Barbara Bajon zapoznała członków komisji z wnioskiem o uchylenie uchwały nr XXXVI/311/2014 Rady Miejskiej oraz uchwały nr XXXII/226/2013 Rady Miejskiej z powodu niezgodności z art. 9 kpa. Wniosek zawarty w piśmie Pani Mileny Klorek z dnia 17 września 2014 roku został uznany za wezwanie w rozumieniu art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym do usunięcia naruszenia prawa. W ocenie komisji stanowisko zawarte w uchwale nr XXXVI/311/2014 Rady Miejskiej w Wolsztynie z dnia 29 stycznia 2014 roku oraz uchwale nr XXXII/226/2013 Rady Miejskiej w Wolsztynie z dnia 25 września 2013 roku nie uwzględniające skarg skarżącej na Dyrektora Szkoły Podstawowej nr 5 w Wolsztynie było w pełni prawidłowe, a uchwały podjęte były po wcześniejszych konsultacjach i opiniach wydanych przez komisje Rady. Uzasadnienia powyższych uchwał w pełni wyjaśniały przesłanki, którymi Rada Miejska kierowała się przy oddaleniu skarg. Skarżąca nie wykazała się w obecnym postępowaniu, naruszeniem konkretnego interesu prawnego wynikającego z określonej normy prawa materialnego, która gwarantowałaby jej prawo do dalszego zaskarżania uchwał Rady. W wyniku głosowania członkowie komisji jednogłośnie pozytywnie, podtrzymali stanowisko zawarte w w/w uchwałach. Protokołowała Magdalena Wolnik Przewodnicząca Komisji Barbara Bajon

7 Data podpisania protokołu METRYKA Liczba odwiedzin : 117 Podmiot udostępniający informację : Osoba wprowadzająca informację : Osoba odpowiedzialna za informację : Urząd Magda Wolnik Magda Wolnik Czas wytworzenia: :44:11 Czas publikacji: :44:11 Data przeniesienia do archiwum : Brak