POSTĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE

Transkrypt

1 POSTĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE Tryb administracyjny Postępowanie administracyjne dotyczy min. wydawania decyzji w sprawach indywidualnych przez organy administracji publicznej. Tam gdzie urząd wydaje decyzje mamy do czynienia z trybem administracyjnym i stosujemy przepisy kodeksu postępowania administracyjnego. W trybie postępowania administracyjnego urząd działa min.: -wydając pozwolenie na budowę, -przyznając zasiłki, -wydając decyzje o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, pozwolenie na usunięcie drzew i krzewów. Droga administracyjna Wszczęcie postępowania załatwienie sprawy przez urząd decyzja I instancji decyzja ostateczna (na wniosek, prokurator, (patrz terminy) odwalanie 14 dni RPO, z urzędu) decyzja II instancji decyzja ostateczna postanowienie skarga do NSA 30 dni bezczynność organu zażalenie 7dni Orzeczenie NSA skarga do NSA Orzeczenie NSA postanowienie ostateczne skarga do NSA 30 dni Orzeczenie NSA Właściwość miejscowa organu 1. w sprawach dotyczących nieruchomości - według miejsca jej położenia; jeżeli nieruchomość położona jest na obszarze właściwości dwóch lub więcej organów, orzekanie należy do organu, na którego obszarze znajduje się większa część nieruchomości, 2. w sprawach dotyczących prowadzenia zakładu pracy - według miejsca, w którym zakład pracy jest, był lub ma być prowadzony, 3. w innych sprawach kolejno:

2 według miejsca zamieszkania (siedziby) w kraju, według miejsca pobytu strony lub jednej ze stron; Kto to jest stroną? Wg art kpa : Stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu( występuje z podaniem, prośba, wnioskiem itd.) ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Stronami mogą być osoby fizyczne i osoby prawne, a gdy chodzi o państwowe i samorządowe jednostki organizacyjne i organizacje społeczne - również jednostki nieposiadające osobowości prawnej. Osoby fizyczne, które nie posiadają zdolności do czynności prawnych działają przez swych ustawowych przedstawicieli. Strona może działać przez pełnomocnika, chyba że charakter czynności wymaga jej osobistego działania Terminy. Jak obliczyć termin? Terminy możemy podzielić na: ustawowe wynikają z ustaw np. termin do wniesienia odwołania. mogą być przywracane urzędowe zostały ustalone przez organ mogą być skracane i wydłużane z ważnych przyczyn Zasady obliczania terminów wyznacza art. 57 kpa: Jeżeli początkiem terminu określonego w dniach jest jakieś zdarzenie, przy obliczaniu terminu nie uwzględnia się dnia w którym to zdarzenie nastąpiło. Upływ ostatniego z wyznaczonej liczby dni uważa się za koniec terminu. Przykład: Zażalenie wnosi się w terminie 7 dni od dnia doręczenia stronie postanowienia. Jeżeli więc data doręczenia jest np. 4 lipca, termin upłynie 11 lipca. Terminy określone w tygodniach kończą się z upływem tego dnia w ostatnim tygodniu, który nazwą odpowiada początkowemu dniowi terminu.

3 Przykład: Jeżeli termin dla załatwienia sprawy wynosi max. 2 tygodnie, a jego bieg rozpoczyna się we wtorek 8 lipca to upływ tego terminu przypada na wtorek 22 lipca Terminy określone w miesiącach kończą się z upływem dnia w ostatnim miesiącu, który odpowiada początkowemu dniowi terminu /gdy go nie ma, to jest ostatni dzień miesiąca. Przykład: Termin wynosi 2 miesiące i początkowy dzień to 31 grudnia, termin upłynie 28 lutego(bądź innego ostatniego dnia tego miesiąca). We wszystkich przypadkach, gdy koniec terminu przypada na dzień ustawowo wolny, za ostatni dzień terminu uważa się kolejny dzień powszedni. Zachowania terminu dotyczy data stempla pocztowego, złożenie pisma w ambasadzie; dyrekcji zakładu karnego; dowództwie jednostki wojskowej, itp. Terminy obowiązujące urząd Termin Bez zbędnej zwłoki niezwłocznie niezwłocznie max 7dni 7dni przed terminem Czego dotyczy? Co do zasady wszelkie sprawy sprawy, które mogą być rozpatrzone w oparciu o dowody przedstawione przez stronę, w oparciu o fakty i dowody powszechnie znane albo znane z urzędu organowi, bądź możliwe do ustalenia na podstawie danych, którymi rozporządza ten organ Wydanie zaświadczenia Przekazanie skargi lub wniosku do właściwego organu Powiadomienie strony o terminie przesłuchania świadków, biegłych, oględzin lub rozprawy administracyjnej 1 miesiąc Załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego sprawy w postępowaniu odwoławczym załatwienie skargi lub wniosku 2 miesiące sprawy szczególnie skomplikowane Organy wyższego stopnia mogą określać rodzaje spraw, które załatwiane są w terminach krótszych niż określone Do terminów określonych w przepisach poprzedzających nie wlicza się terminów przewidzianych w przepisach prawa dla dokonania określonych czynności, okresów zawieszenia postępowania oraz okresów opóźnień spowodowanych z winy strony albo z przyczyn niezależnych od organu.

4 O każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie określonym organ administracji publicznej obowiązany jest zawiadomić strony, podając przyczyny zwłoki i wskazując nowy termin załatwienia sprawy. Również w przypadku zwłoki w załatwieniu sprawy z przyczyn niezależnych od organu. Na niezałatwienie sprawy w terminie, stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. Możemy też złożyć skargę na bezczynność organu do Naczelnego Sądu administracyjnego. Terminy obowiązujące stronę Termin Czego dotyczy? 7 dni Wniesienie zażalenia na postanowienie usunięcie braków w podaniu wniesienie podania o przywrócenie terminu 7-14 dni Uzupełnienie wpłaty na koszty postępowania 14 dni Żądanie uzupełnienia lub sprostowania decyzji Wniesienie odwołania od decyzji 1 mc Podanie o wznowienie postępowania Przywrócenie terminu Co do zasady czynność po terminie jest nieskuteczna. Wyjątkowo można przywrócić termin (art kpa). Do przywrócenia terminu wymaga się: 1. braku winy zainteresowanego, 2. uprawdopodobnienia, że uchybienie nastąpiło bez winy zainteresowanego, 3. wniesienia podania (w ciągu 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu), 4. dopełnienia czynności, dla której termin był określony. Na odmowę przywrócenia terminu służy zażalenie.

5 Wniosek o przywrócenie terminu Na podstawie art Kpa składam wniosek o przywrócenie terminu do..., ponieważ nie byłem go w stanie dotrzymać nie ze swojej winy. Uzasadnienie Termin na... upłynął dnia.... W terminie tym nie byłem w stanie.... ponieważ..... Powody te ustały dnia..... Jednoczenie z tym wnioskiem.... (podpis) Wydawanie zaświadczeń (art kpa) Zaświadczenia wydawane przez organ -Na żądanie osoby ubiegającej się -wydaje się jeżeli wymaga tego przepis prawa lub interes prawny osoby - termin niezwłocznie, max. 7 dni - przed wydaniem zaświadczenia organ może przeprowadzić w koniecznym zakresie postępowanie wyjaśniające -odmowa wydania następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie Zaświadczenia wymagane od strony -organ administracji publicznej nie może żądać zaświadczenia na potwierdzenie faktów lub stanu prawnego, znanych organowi: - z urzędu, - możliwych do ustalenia przez organ na podstawie posiadanej ewidencji, rejestrów lub innych danych - albo na podstawie przedstawionych przez zainteresowanego do wglądu dokumentów urzędowych (dowodu osobistego, dowodów rejestracyjnych i innych). -organ, który żąda od strony zaświadczenia jest obowiązany wskazać przepis prawa wymagający urzędowego potwierdzenia tych faktów lub stanu prawnego w drodze zaświadczenia.

6 Doręczenia- to warto wiedzieć: W toku postępowania strony oraz ich przedstawiciele i pełnomocnicy mają obowiązek zawiadomić organ administracji publicznej o każdej zmianie swego adresu. W razie zaniedbania tego obowiązku doręczenie pisma pod dotychczasowym adresem ma skutek prawny! Jeżeli adresat odmawia przyjęcia pisma przesłanego mu przez pocztę lub inny organ albo w inny sposób, pismo zwraca się nadawcy z adnotacją o odmowie jego przyjęcia i datą odmowy. Pismo wraz z adnotacją włącza się do akt sprawy, jednocześnie uznaje się, że pismo doręczone zostało w dniu odmowy jego przyjęcia przez adresata W razie niemożności doręczenia pisma w sposób ogólnie przyjęty, pismo składa się na okres 7 dni w placówce pocztowej lub w urzędzie gminy, w tym przypadku doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia tego okresu. Zażalenia i odwołania odwołanie zażalenie od czego decyzja postanowienie termin 14 dni od dnia doręczenia/ ogłoszenia stronie. Do tego czasu decyzja nie ulega wykonaniu. 7dni od dnia doręczenia/ ogłoszenia stronie. wniesienie wstrzymuje wykonanie decyzji Nie wstrzymuje wykonania postanowienia, chyba, że organ tak postanowi. Odwołanie Stronie służy odwołanie od decyzji tylko do jednej instancji, właściwym jest tu organ wyższego stopnia(chyba, że przepis szczególny wyznacza inny organ odwoławczy). Odwołanie nie wymaga szczegółowego Wzór odwołania uzasadnienia, wystarczy, że strona w odwołaniu wskaże że nie jest zadowolona z decyzji.

7 Odwołanie wnosi się za pośrednictwem organu który wydał decyzję. Organ odwoławczy nie może wydać decyzji na niekorzyść strony odwołującej się, chyba że zaskarżona decyzja rażąco narusza prawo lub rażąco narusza interes społeczny. Strona może cofnąć odwołanie przed wydaniem decyzji przez organ odwoławczy. Imię i Nazwisko Miejscowość, dn.... Adres Nazwa organu odwoławczego za pośrednictwem Nazwa organu, który wydal decyzję Odwołanie Na podstawie art i 2 Kpa składam odwołanie od decyzji nr... z dnia... wydanej przez.... Uzasadnienie (Wskazujemy dlaczego nie jesteśmy zadowoleni z decyzji, w szczególności możemy wskazać jak decyzja narusza prawa, interesy indywidualne, interes społeczny; Czy decyzja posiada wszystkie elementy, uzasadnienie faktyczne i prawne, czy dotrzymano terminów itd) Kto jest organem wyższego stopnia? Kto wydał w I instancji: organ jednostki samorządu terytorialnego (wójt, burmistrz,prezydent miasta, starosta, marszałek) wojewoda Inny org. administracji publicznej Do kogo kierujemy odwołanie(zażalenie): Samorządowe kolegium odwoławcze Właściwy w sprawie minister organy nadrzędne lub właściwi ministrowie, a w razie ich braku - organy państwowe sprawujące nadzór nad ich działalnością.

8 Jeżeli decyzję w I instancji wydał minister lub sko -nie służy odwołanie jednakże strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy; do wniosku tego stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołań od decyzji. Zażalenie składa się w formie podania, które nie musi być szczegółowo uzasadniane wystarczy, że wynika z niego niezadowolenie. Gdy na postanowienie nie przysługuje zażalenie, można jeszcze zaskarżyć je w odwołaniu od decyzji. Zażalenie służy na : niezałatwienie przez organ sprawy w terminie odmowę przywrócenie terminu odmowę udostępnienia stronie akt sprawy postanowienie o ukaraniu grzywną(a także na odmowę zwolnienia z tej kary) postanowienie w sprawie zawieszenia postępowania nadanie decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności postanowienie w sprawie wyjaśnienia i sprostowania na zatwierdzenie bądź odmowę zatwierdzenia ugody postanowienie w sprawie wstrzymania wykonania decyzji(chyba, że decyzję wydal minister lub sko) odmowa wydania zaświadczenia, lub zaświadczenia o treści żądanej Koszty postępowania Zwrot podania Wzór zażalenia na postanowienie:

9 Imię i Nazwisko Miejscowość,dn.... Adres Nazwa organu wyższej instancji za pośrednictwem Nazwa organu, który wydał postanowienie Zażalenie Na podstawie art Kpa oraz art....(nr. Przepisu, który umożliwia zlożenie zażalenia na dany typ postanowienia) Kpa składam zażalenie na postanowienie nr... z dnia... wydane przez.... Ponadto na podstawie art. 143 Kpa wnoszę o wstrzymanie wykonania postanowienia. Uzasadnienie Załączniki: ( Podobnie jak w odwołaniu) (Podpis)

10 Opłaty i koszty Osobie, która stawiła się na wezwanie, przyznaje się koszt podróży i inne należności według przepisów o należnościach świadków i biegłych w postępowaniu sądowym. Dotyczy to również kosztów osobistego stawiennictwa stron, gdy postępowanie zostało wszczęte z urzędu albo gdy strona została bez swojej winy błędnie wezwana do stawienia się. Żądanie przyznania należności należy zgłosić organowi administracji publicznej, przed którym toczy się postępowanie, przed wydaniem decyzji, pod rygorem utraty roszczenia. Strona ponosi koszty, które: a)wynikły z winy strony, b)zostały poniesione w interesie strony, c)zostały poniesione w związku z żądaniem strony, d) organ administracji publicznej może zażądać od strony(w uzasadnionych wypadkach) złożenia zaliczki w określonej wysokości Na postanowienie w sprawie kosztów postępowania osobie zobowiązanej do ich poniesienia służy zażalenie. Pracownik organu, który błędnie wezwał stronę zobowiązany jest zwrócić wynikające stąd koszty. Kwestie opłat za podania, czynności urzędowe, zaświadczenia reguluje ustawa o opłacie skarbowej. Opłaty te nie są stałe. Pewne sprawy są zwolnione z opłat np. skargi i wnioski