Tomasz Schimanek. nowy wymiar współpracy finansowej. samorządu z organizacjami. pozarządowymi

Transkrypt

1 Tomasz Schimanek REGRANTING: nowy wymiar współpracy finansowej samorządu z organizacjami pozarządowymi VI FORUM PEŁNOMOCNIKÓW DS. NGO Kraków, 24 czerwca 2015r.

2 1. Regranting i praktyka jego stosowania 2. Dlaczego regranting? 2

3 3 1. Regranting i praktyka jego stosowania

4 1. Regranting i praktyka jego stosowania Mechanizm regrantingu polega na tym, że środki przeznaczone na realizację określonych zadań otrzymane w formie dotacji (grantu) przez jeden podmiot przekazywane są w całości lub w części innym podmiotom, które realizują te zadania. Regranting jest rodzajem grantodawstwa czyli realizacji określonych celów za pomocą grantów (dotacji). Formą grantodawstwa jest podstawowy tryb zlecania zadań publicznych - zgodnie z Ustawą o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie - czyli tryb otwartego konkursu ofert. 4

5 1. Regranting i praktyka jego stosowania GRANTODAWSTWO KLASYCZNE GRANTODAWCA REGRANTING GRANTODAWCA OPERATOR GRANTOBIORCY GRANTOBIORCY PIENIĄDZE SPRAWOZDANIA 5

6 1. Regranting i praktyka jego stosowania Regranting pojawił się w Polsce w latach 90-tych za sprawą fundacji amerykańskich. Był stosowany przez polskie fundacje, a także wykorzystywany w ramach programów PHARE (np. LIEN czy PARTNERSHIP) oraz przez USAID (Projekt DemNet). Regranting jest wykorzystywany przez 60 organizacji pozarządowych w ramach programu Działaj Lokalnie Polsko-Amerykańskiej Fundacji Wolności i Akademii Rozwoju Filantropii w Polsce. Zasięg Programu to obecnie 594 gminy i 128 powiatów w całej Polsce. W pojedynczych konkursach regranting został zastosowany m.in. przez MSZ i MEN. 6

7 1. Regranting i praktyka jego stosowania 7 Był wykorzystany w ramach Grantu Blokowego Szwajcarsko-Polskiego Programu Współpracy oraz Funduszu dla Organizacji Pozarządowych finansowanego z funduszy norweskich. Regranting jest także wykorzystywany w PO Fundusz Inicjatyw Obywatelskich, a jego zastosowanie zaplanowane zostało w PO Wiedza Edukacja Rozwój. W 2010 roku nowelizacja Ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie wprowadziła możliwość stosowania regrantingu w oparciu o art. 16, ust. 7. Obecnie w Sejmie trwają prace na nowelizacją Ustawy, która w sposób bardziej czytelny określi zasady stosowania regrantingu.

8 1. Regranting i praktyka jego stosowania Regranting był natomiast rzadko wykorzystywany przez samorządy terytorialne. Przede wszystkim dlatego, że: samorządy nie wiedziały o tej możliwości, nie były świadome pożytków płynących z regrantingu, nie wiedziały, jak go praktycznie zastosować. To się zaczyna zmieniać, m.in. dzięki upowszechnianiu modelu regrantingu opracowanego przez Akademię Rozwoju Filantropii w Polsce. Obecnie ponad 70 samorządów stosuje regranting. 8

9 1. Regranting i praktyka jego stosowania Wstępny model regrantingu na podstawie doświadczeń Programu Działaj Lokalnie oraz badań i analiz został opracowany w 2012 roku, a następnie był w 2013 roku testowany w dwóch województwach, lubelskim i warmińsko-mazurskim, w pięciu gminach: Pisz, Ełk, Adamów, gmina Biłgoraj, miasto Biłgoraj, trzech powiatach: Bartoszyce, Nidzica, Janów Lubelski. 9

10 1. Regranting i praktyka jego stosowania Wszystkie 8 JST przewidziało regranting w programach współpracy na 2014 rok i 2015 rok. Większość poszerzyła skalę zadań i środków przeznaczonych na regranting. W 2014 roku w regranting w Janowie Lubelskim włączyła się firma prywatna. Ze wstępnej oceny wynika, że zastosowanie regrantingu zwiększyło skuteczność i efektywność wydatkowania środków publicznych. 10

11 1. Regranting i praktyka jego stosowania Udział poszczególnych źródeł finansowania w łącznej puli środków przeznaczonej na realizację zadań w ramach regrantingu przez 8 JST w 2013 roku (w%) JST 47% 33% 20% Operator Realizatorzy projektów 11

12 1. Regranting i praktyka jego stosowania Na podstawie doświadczeń JST we wdrażaniu regrantingu została opracowana ścieżka stosowania regrantingu (model regrantingu), która jest: sprawdzona w praktyce przez samorządy, zgodna z obowiązującym prawem, kompleksowa, uspołeczniona, elastyczna i uniwersalna. 12

13 13 13

14 1. Regranting i praktyka jego stosowania Etap 1: diagnoza i wstępne propozycje dotyczące zastosowania regrantingu ETAP 8: monitoring i ocena wdrażania regrantingu Etap 2: konsultacje społeczne ETAP 7: wdrożenie regrantingu Pełen cykl przygotowania, realizacji i oceny regrantingu zgodnie z modelem Etap 3: decyzja o zastosowaniu regrantingu Etap 6: przygotowanie do wdrażania regrantingu Etap 5: określenie sposobów monitorowania i oceny regrantingu Etap 4: określenie procedury i warunków realizacji regrantingu 14

15 15 2. Dlaczego regranting?

16 2. Dlaczego regranting? Korzyści dla samorządu: zmniejszenie obciążeń organizacyjnych i ludzkich związanych z przeprowadzeniem konkursu ofert, monitorowaniem i rozliczeniem wykorzystania przyznanych dotacji, szersze i głębsze dotarcie z ofertą konkursu do różnych organizacji i środowisk, poprawa jakości składanych ofert, realizacja dodatkowych działań informacyjnych i edukacyjnych, 16

17 2. Dlaczego regranting? wsparcie rozwoju organizacji grantodawczych (operatorów). wzmacnianie dobrych relacji z organizacjami pozarządowymi, budowanie dobrego wizerunku JST, budowanie partnerstwa publiczno-społecznoprywatnego (przykład Janowa Lubelskiego, gdzie konkurs wsparł Bank Spółdzielczy), pomnożenie środków przeznaczonych na realizację zadań publicznych, o ile, takie możliwości ma operator i organizacje realizujące projekty. 17

18 2. Dlaczego regranting? Korzyści dla operatora: możliwość prowadzenia konkursów samorządowych, zdobywanie wiedzy i doświadczeń, możliwość pokrycia kosztów stałych prowadzonej działalności, prestiż, uznanie, zaufanie, ułatwienie w pozyskiwaniu środków z innych źródeł. 18

19 2. Dlaczego regranting? Korzyści dla organizacji pozarządowych i obywateli: prostsze procedury ubiegania się o dotacje i ich wykorzystania, łatwiejszy dostęp do dotacji, lepsze dostosowane warunków konkursu do specyfiki działania organizacji, większe wsparcie przy składaniu ofert oraz rozliczaniu przyznanych dotacji, wsparcie w realizacji dofinansowanych projektów, większa pula środków przeznaczonych na dotacje, więcej, różnorodnych i skutecznych projektów odpowiadających na potrzeby mieszkańców, 19

20 2. Dlaczego regranting? aktywizacja społeczności lokalnej, możliwość stosowania nowych rozwiązań, możliwość przyciągania przez silnego operatora współpracującego z JST dodatkowych środków na działania w społeczności lokalnej i łączenia ich ze środkami samorządowymi. 20

21 2. Dlaczego regranting? Biznes Samorząd Rząd (np. PO FIO) UE OPERATOR Inne organizacje (np. Działaj Lokalnie) Darowizny, odpis 1% Organizacje pozarządowe Obywatele 21

22 22 Dziękuję za uwagę