WOJEWÓDZKI INSPEKTORAT NADZORU BUDOWLANEGO WE WROCŁAWIU

Transkrypt

1 WOJEWÓDZKI INSPEKTORAT NADZORU BUDOWLANEGO WE WROCŁAWIU SPRAWOZDANIE z działalności Wojewódzkiego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu za rok 2015 WROCŁAW, STYCZEŃ 2016 R.

2 REALIZACJA ZADAŃ DOLNOSLĄSKIEGO WOJEWÓDZKIEGO INSPEKTORA NADZORU BUDOWLANEGO I. Kontrole zewnętrzne DWINB jako organu zespolonej administracji rządowej w zakresie wykonywania zadań wynikających z obowiązujących aktów prawnych. 1) i tematyka przeprowadzonych kontroli zewnętrznych W roku 2015 w Wojewódzkim Inspektoracie Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu przeprowadzono pięć kontroli zewnętrznych: a) Od dnia r. Najwyższa Izba Kontroli Delegatura we Wrocławiu kontrola w zakresie nadzoru nad stanem bezpieczeństwa wodnych budowli piętrzących; b) W dniu r. Archiwum Państwowe we Wrocławiu kontrola archiwum zakładowego; c) Od dnia r. - Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego kontrola problemowa działania WINB w zakresie planowania, realizacji i skuteczności kontroli wyrobów budowlanych. d) W dniu r. Archiwum Państwowe we Wrocławiu kontrola archiwum zakładowego; e) Od dnia r. - Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego - kontrola kompleksowa w zakresie realizacji ustawowych zadań organu nadzoru budowlanego działającego w I i II instancji. II. Struktura organizacji i zatrudnienia 1) Schemat organizacyjny W okresie objętym sprawozdaniem Wojewódzki Inspektorat Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu funkcjonował w oparciu o niżej wymienione uregulowania: 2

3 Regulamin Organizacyjny Wojewódzkiego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu z dnia r. Statut Wojewódzkiego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu, stanowiący załącznik do Zarządzenia Wojewody Dolnośląskiego Nr 186 z dnia 25 czerwca 2010r. ; Zarządzenie Wojewody Dolnośląskiego Nr 69 z dnia 8 marca 2011r., zmieniające zarządzenie w sprawie nadania Statutu Wojewódzkiemu Inspektoratowi Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu oraz Zarządzenie Wojewody Dolnośląskiego Nr 16 z dnia 28 stycznia 2013r. zmieniające zarządzenie w sprawie nadania Statutu Wojewódzkiemu Inspektoratowi Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu zgodnie z kompetencjami określonymi w art. 80 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2013r. poz z póżn. zm.). Funkcję Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego sprawuje mgr inż. Barbara Skultecka. Regulamin Organizacyjny wskazuje Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego jako kierownika Inspektoratu, który przy pomocy swojego zastępcy kieruje całokształtem działalności komórek organizacyjnych Inspektoratu. W chwili obecnej, zgodnie z przyjętym Regulaminem Organizacyjnym w Inspektoracie funkcjonują następujące komórki organizacyjne: 1) Główny Księgowy GK 2) Samodzielne Stanowisko ds. Kadr SSK 3) Wydział Orzecznictwa Administracyjnego WOA 4) Wydział Inspekcji i Kontroli WIK 5) Wydział Organizacyjno Prawny WOP 6) Pełnomocnik ds. ochrony informacji niejawnych PF 7) Wydział Wyrobów Budowlanych WWB Zgodnie z Regulaminem Organizacyjnym struktura organizacyjna Wojewódzkiego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu przedstawia się następująco: 3

4 SCHEMAT ORGANIZACYJNY WOJEWÓDZKIEGO INSPEKTORATU NADZORU BUDOWLANEGO WE WROCŁAWIU Dolnośląski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego Z-ca Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego Pełnomocnik ds. ochrony inf. Niejawnych WOP Wydział Organizacyjno Prawny GK Główna Księgowa SSK Samodzielne Stanowisko ds. Kadr Sekretariat WOA Wydział Orzecznictwa Administracyjnego WIK Wydział Inspekcji i Kontroli WWB Wydział Wyrobów Budowlanych 4

5 SCHEMAT ORGANIZACYJNY WYDZIAŁU ORZECZNICTWA ADMINISTRACYJNEGO (WOA) Naczelnik Wydziału Starszy specjalista Referent prawny Referent prawny Starszy Specjalista Referent prawny Referent prawny Referent prawny SCHEMAT ORGANIZACYJNY WYDZIAŁU WYROBÓW BUDOWLANYCH (WWB) Naczelnik Wydziału ekspert nadzoru budowlanego inspektor inspektor inspektor vacat inspektor 5

6 SCHEMAT ORGANIZACYJNY WYDZIAŁU INSPEKCJI I KONTROLI (WIK) Naczelnik Wydziału ekspert ekspert ekspert ekspert inspektor inspektor inspektor SCHEMAT ORGANIZACYJNY WYDZIAŁU ORGANIZACYJNO - PRAWNEGO (WOP) Naczelnik Wydziału sekretariat robotnik gospodarczy referent prawny referent prawny starszy inspektor 6

7 2) Struktura zatrudnienia Według stanu na 31 grudnia 2015 roku : a) limit zatrudnienia dla urzędu i jednostek - 39 etatów, b) zatrudnienie faktyczne w przeliczeniu na pełne etaty - 32,93 etatu, c) liczba wysokich stanowisk państwowych - brak, d) liczba urzędników służby cywilnej - 3 etaty, e) liczba pracowników służby cywilnej - 25,93 etatów, f) liczba żołnierzy zawodowych - brak, g) liczba pracowników działalności podstawowej - 28,48 etatu, h) pozostali pracownicy (administracja, obsługa) - 4,45 etatu. Zatrudnienie w poszczególnych komórkach organizacyjnych Inspektoratu: - Dolnośląski Woj. Inspektor Nadzoru Budowlanego i jego z-ca - 2 etaty, - Wydział Orzecznictwa Administracyjnego - 9 etatów, - Wydział Wyrobów Budowlanych - 5 etatów, - Wydział Inspekcji i Kontroli - 7,88 etatów, - Wydział Organizacyjno - Prawny - 7 etatów, - Główny księgowy - 1,2 etatu, - Samodzielne Stanowisk ds. Kadr - 0,25 etatu, - Pełnomocnik Ochrony ds. informacji niejawnych - 0,6 etatu. 7

8 AKTY INDYWIDUALNE I. Decyzje administracyjne wydane w I instancji W 2015 roku Wojewódzki Inspektorat Nadzoru Budowlanego wydał w I instancji 211 decyzji, w stosunku do 15 wniesiono odwołanie do II instancji. Rozpatrzono 11 odwołań, z czego 2 zakończyło się uchyleniem. wydanych decyzji decyzji, wniesiono odwołanie do II instancji rozpatrzonych odwołań uchylonych decyzji w trybie instancyjnym przez ministrów i organy centralne Wydział Inspekcji i Kontroli W wyniku przeprowadzonych kontroli Wydział Inspekcji i Kontroli wydał łącznie 152 decyzje (w tym 74 decyzji w sprawie pozwolenia na użytkowanie, 2 decyzje odmawiające pozwolenia na użytkowanie, 76 decyzji w innych sprawach). wydanych decyzji decyzji, wniesiono odwołanie do II instancji rozpatrzonych odwołań uchylonych decyzji w trybie instancyjnym przez ministrów i organy centralne decyzja uchylona z 2014r. 8

9 Wydział Orzecznictwa Administracyjnego decyzji wydanych w I instancji decyzji w stosunku do których wniesiono odwołanie do II instancji rozpatrzonych odwołań Decyzja utrzymana w mocy Stanowisko organu odwoławczego Decyzja uchylona w całości lub w części Decyzja uchylona i przekazana do ponownego rozpatrzenia Umorzono postępowanie odwoławcze W I instancji wydano 39 decyzji, przy czym odwołanie wniesiono w stosunku do 15. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymał w mocy 15 decyzji. Dwie decyzje zostały uchylone a sprawa przekazana do ponownego rozpatrzenia. Powodem uchylenia ww. decyzji była konieczność przeprowadzenia postępowania dowodowego. Wydział Wyrobów Budowlanych Wydział Wyrobów Budowlanych w 2015r. wydał 20 decyzji administracyjnych. wydanych decyzji decyzji, wniesiono odwołanie do II instancji rozpatrzonych odwołań uchylonych decyzji w trybie instancyjnym przez ministrów i organy centralne

10 II. Decyzje administracyjne wydane w II instancji W 2015 roku Wojewódzki Inspektorat Nadzoru Budowlanego wydał w II instancji 493 decyzji, w stosunku do 111 wniesiono skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, z czego rozpatrzono 33 skargi. wydanych decyzji decyzji, wniesiono skargę do WSA skarg rozpatrzonych przez WSA uchylonych przez WSA Wydział Orzecznictwa Administracyjnego Sposób rozpatrzenia skargi przez WSA decyzji decyzji w stosunku skarg WSA uwzględnił skargę na decyzję lub postanowienie WSA nie uwzględnił skargi wydanych w II instancji do których wniesiono skargę do WSA rozpatrzonych przez WSA WSA uchylił decyzję w całości lub w części WSA stwierdził nieważność decyzji WSA stwierdził niezgodność decyzji z prawem WSA oddalił skargę WSA odrzucił skargę, umorzył postępowanie Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu uchylił w 2015 roku 9 rozstrzygnięć wydanych w formie decyzji. Jako przyczyny eliminacji rozstrzygnięć administracyjnych z obrotu prawnego wskazano naruszenie przepisów prawa proceduralnego. Zauważyć należy, iż najczęściej występującymi uchybieniami powodującymi konieczność uchylenia przez Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu 10

11 rozstrzygnięć organu I i II instancji były naruszenia art. 7 i 77 kpa tj. nie wyjaśnienie wszystkich okoliczności faktycznych mających wpływ na wynik sprawy. W tym miejscu zauważyć należy, iż Wojewódzki Sąd Administracyjny potwierdził poprawność wydanych przez Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego rozstrzygnięć w 18 przypadkach oddalając skargi, natomiast w 7 przypadkach skargi zostały odrzucone bądź postępowanie przed WSA umorzono. III. Postanowienia wydane w I instancji W roku 2015 Wojewódzki Inspektorat Nadzoru Budowlanego wydał w I instancji 325, w stosunku do 17 wniesiono zażalenie do II instancji, rozpatrzonych zostało 17 zażaleń, w tym uchylonych zostało 6. wydanych wniesiono zażalenie do II instancji rozpatrzonych zażaleń uchylonych w trybie instancyjnym przez ministrów i organy centralne Wydział Inspekcji i Kontroli wydanych wniesiono zażalenie do II instancji rozpatrzonych zażaleń uchylonych w trybie instancyjnym przez ministrów i organy centralne Wydział Orzecznictwa Administracyjnego wydanych wniesiono zażalenie do II instancji rozpatrzonych zażaleń uchylonych w trybie instancyjnym przez ministrów i organy centralne

12 Wydział Wyrobów Budowlanych wydanych wniesiono zażalenie do II instancji rozpatrzonych zażaleń uchylonych w trybie instancyjnym przez ministrów i organy centralne Wydział Organizacyjno-Prawny wydanych wniesiono zażalenie do II instancji rozpatrzonych zażaleń uchylonych w trybie instancyjnym przez ministrów i organy centralne IV. Postanowienia wydane w II instancji Wydział Orzecznictwa Administracyjnego wydanych wniesiono skargę do WSA rozpatrzonych skarg przez WSA uwzględnionych skarg przez WSA W 2015 roku WINB wydał w II instancji 424 postanowienia, w stosunku do 73 wniesiono skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z czego dwie skargi zostały uwzględnione. 12

13 KONTROLE PRZEPROWADZONE PRZEZ WINB W 2015r. Wydział Organizacyjno Prawny przeprowadził 7 kontroli Powiatowych Inspektoratów Nadzoru Budowlanego, zgodnie z planem kontroli na rok 2015 : 1. PINB dla miasta Wrocławia 2. PINB powiat Legnica 3. PINB dla miasta Legnica 4. PINB w Oleśnicy 5. PINB w Strzelinie 6. PINB w Środzie Śląskiej 7. PINB w Świdnicy Wydział Inspekcji i Kontroli przeprowadził 5 kontroli wydziałów administracji architektoniczno-budowlanej w Starostwach zgodnie z planem kontroli na rok 2015 oraz kontrole budów i obiektów budowlanych : 1. Starostwo Powiatowe w Wołowie 2. Starostwo Powiatowe dla powiatu Jelenia Góra 3. Urząd Miejski w Wałbrzychu 4. Starostwo Powiatowe w Głogowie 5. Starostwo Powiatowe w Strzelinie WIK przeprowadził łącznie 147 kontroli obiektów hydrotechnicznych, dróg krajowych, wojewódzkich i autostrad, obiektów kolejowych, obiektów MON oraz innych. Wydział Wyrobów Budowlanych w 2015r. skontrolował 219 wyrobów budowlanych, w tym u producentów 13 oraz u sprzedawców 206 wyrobów. WWB przeprowadził 75 kontroli, w tym : - kontrole planowe kontrole doraźne - 5 Kontrole WINB zaplanowane na rok 2015 zostały zrealizowane w 100%. 13

14 DYSPONOWANIE ŚRODKAMI PUBLICZNYMI W CELU WYKONYWANIA USTAWOWYCH ZADAŃ I KOMPETENCJI Informacja roczna z zakresu nadzoru i kontroli nad całością gospodarki finansowej. Wykonanie budżetu Wojewódzkiego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego za rok 2015 DZIAŁ: 710, ROZDZIAŁ: REALIZACJA DOCHODÓW W budżecie na 2015 r. Wojewódzki Inspektorat Nadzoru Budowlanego nie planował dochodów. W okresie od r. do roku otrzymał dochody w ogólnej wysokości ,98 zł, z czego w ramach: (wpływy różnych dochodów) w wysokości 1.203,14 zł w tym: - 15,98 zł z tytułu zwrotu zapłaty za telefony prywatne za usługi telekomunikacyjne telefonii komórkowej i stacjonarnej za m-c grudzień 2014 roku, ,16- zł z tytułu zwrotu kosztów post.sądowego Syg.Akt II OSK 1062/13; (wpływy z różnych opłat) w wysokości ,84 zł w tym: - z tytułu zwrotu kosztów badania wyrobu: Postanowienie Nr 100/2015 w kwocie 7.057,13 zł, - z tytułu zwrotu kosztu opłaty za wyd. postanowienia Nr: /2014 w kwocie 27,20 zł, - z tytułu opłaty za kserowanie dokumentów w kwocie 215,11 zł, - z tytułu zwrotu kosztów badania wyrobu: Postanowienie Nr 1050/2015 w kwocie 2.018,- zł, - z tytułu zwrotu kosztów badania wyrobu: Postanowienie Nr 1020/2015 w kwocie 2.448,50 zł, - z tytułu zwrotu kosztów post. administr.: Postanowienie Nr 652/2015 w kwocie ,- zł, - z tytułu opłaty za kserowanie dokumentów w kwocie 103,90 zł. - z tytułu zwrotu kosztów badania wyrobu: Post.Nr 1166/2015 w kwocie 2.018,00 zł, Powiatowe Inspektoraty Nadzoru Budowlanego zaplanowały na rok 2015 dochody na ogólną kwotę 536 tys.zł w następujących paragrafach: 0570 z tytułu grzywien, mandatów i innych kar pieniężnych od osób fizycznych w kwocie 160 tys. zł, 0580 z tytułu grzywien i innych kar pieniężnych od osób prawnych i innych jednostek organizacyjnych w kwocie 11 tys. zł, 0690 z tytułu wpływów z różnych opłat w kwocie 317 tys. zł. oraz 2350 z tytułu grzywien w kwocie 48 tys. zł. 14

15 W toku realizacji budżetu od 1 stycznia do 30 września 2015 roku plan finansowy Powiatowych Inspektoratów Nadzoru Budowlanego w zakresie dochodów nie uległ zmianie. Rozliczenia dochodów Powiatowe Inspektoraty Nadzoru Budowlanego dokonują w Dolnośląskim Urzędzie Wojewódzkim. Wykonanie dochodów na dzień 31 grudnia 2015 roku wynosi : 0570 z tytułu grzywien, mandatów i innych kar pieniężnych od osób fizycznych 411,1 tys. zł, 0580 z tytułu grzywien i innych kar pieniężnych od osób prawnych i innych jednostek organizacyjnych w kwocie 223,48 tys. zł, 0690 z tytułu wpływów z różnych opłat w kwocie 655,19 tys. zł odsetki od nieterminowych wpłat z tytułu podatków i opłat w kwocie 86,26 tys. zł. Informacje odnośnie wykonania powyższych dochodów za okres od stycznia do grudnia 2015 roku przyjęto w oparciu o dane uzyskane z Biura Organizacyjno- Administracyjnego Dolnośląskiego Urzędu Wojewódzkiego we Wrocławiu dotyczących rzeczywistych wpływów dochodów na dzień 31 grudnia 2015 roku. Specyfika przepisów prawa budowlanego oraz brak możliwości określenia częstotliwości występowania zdarzeń budowlanych, powodujących konieczność nakładania kar bądź grzywien, przyczyniają się do trudności w prawidłowym ustalaniu kwot wykonania. W 057 zaplanowano dochody z tytułu mandatów, kar i grzywien od osób fizycznych w kwocie 160 tys. zł, tymczasem wykonanie, na dzień 31 grudnia 2015 roku, na podstawie danych uzyskanych z Powiatowych Inspektoratów Nadzoru Budowlanego oraz Biura Organizacyjno-Administracyjnego Dolnośląskiego Urzędu Wojewódzkiego we Wrocławiu jest wyższe o 251,1 tys. zł i wyniosło 411,1 tys. zł co stanowi 256,9% planu. Na wykonanie planu w 057 w wysokości 411,1 tys.zł składa się między innymi wpływ zaległych dochodów z tytułu nałożonych kar przez PINB dla Miasta Jeleniej Góry w kwocie 15 tys.zł, PINB dla Miasta Wrocławia w kwocie 283 tys.zł, przez PINB w Lubiniu na kwotę 30 tys.zł a także zwiększone wykonanie dochodów przez PINB w Oławie w wyniku nałożonych kar w kwocie 22,5 tys.zł, PINB w Trzebnicy w kwocie 31,2 tys.zł oraz PINB we Wrocławiu w kwocie 15 tys. zł. W 058 zaplanowano dochody z tytułu mandatów, kar i grzywien osób prawnych i innych jednostek organizacyjnych w kwocie 11 tys. zł, tymczasem wykonanie, na dzień 31 grudnia 2015 roku, na podstawie danych uzyskanych z Powiatowych Inspektoratów Nadzoru Budowlanego oraz Biura Organizacyjno- Administracyjnego Dolnośląskiego Urzędu Wojewódzkiego we Wrocławiu, jest wyższe o 212,48 tys. zł i wyniosło 223,48 tys. zł co stanowi 203,16% planu. Na wykonanie ww. planu w 058 i przekroczenie o kwotę 223,48 tys. zł składają się między innymi nie planowane, w roku 2015, osiągnięte wpływy dochodów w kwocie 189,96 tys. zł z tytułu nałożonych kar przez PINB w Lubaniu z tytułu samowolnego użytkowania obiektów oraz nieplanowanych na rok 2015 kar - nałożonych przez PINB dla Miasta Wrocławia z tytułu samowolnego użytkowania obiektów na kwotę 37 tys. zł, nieplanowanych kar nałożonych przez PINB w Oławie na kwotę 37,5 tys. zł, nieplanowanych kar nałożonych przez PINB we Wrocławiu 15

16 na kwotę 9 tys. zł przy jednoczesnym nie planowanym zwrocie kwoty kary w wysokości 50 tys.zł przez PINB w Głogowie z tytułu post.14/13. W 069 zaplanowano w roku 2015 dochody budżetu na kwotę 317 tys. zł a wykonanie, wg danych uzyskanych z Powiatowych Inspektoratów oraz Biura Organizacyjno-Administracyjnego Dolnośląskiego Urzędu Wojewódzkiego we Wrocławiu, na dzień 31 grudnia 2015 roku jest wyższe o kwotę 338,19 zł i wyniosło 655,19 tys. zł co stanowi 206,68% planu. Na wykonanie planu w 069 i przekroczenie o kwotę 338,19 tys. zł składają się między innymi nieplanowane w roku 2015 opłaty legalizacyjne nałożone przez PINB dla miasta Wrocławia w kwocie 62,5 tys.zł, PINB w Jaworze w kwocie 5 tys.zł, PINB w Jeleniej Górze w kwocie 80 tys.zł, PINB w Kamienne Górze w kwocie 5 tys.zł, PINB w Kłodzku w kwocie 52,5 tys.zł, PINB w Legnicy w kwocie 25 tys.zł, PINB w Środzie Śl. w kwocie 10 tys.zł, PINB w Zgorzelcu w kwocie 30 tys.zł, PINB w Złotoryi w kwocie 300 tys.zł, PINB dla miasta Legnicy w kwocie 2,5 tys.zł oraz PINB dla miasta Wałbrzycha w kwocie 50 tys.zł a także planowane wpłaty z tytułu opłat legalizacyjnych osiągnięte przez PINB we Wrocławiu w kwocie 25 tys.zł oraz przez PINB w Ząbkowicach w kwocie 5,- tys.zł. W 091 w roku 2015 nie planowano dochodów ale wpływ odsetek, wg danych uzyskanych z Powiatowych Inspektoratów oraz Biura Organizacyjno- Administracyjnego Dolnośląskiego Urzędu Wojewódzkiego we Wrocławiu, do 31 grudnia 2015 roku wyniósł 93,7 tys zł jednak rzeczywiste wykonanie na dzień 31 grudnia 2015 roku wynosi 86,2 tys. zł z powodu zwrotu około 7,5 tys.zł odsetek w kwietniu 2015 przez PINB w Głogowie dla Ryczek Mat.Bud.w związku ze zwrotem kary z post. 14/13. Na kwotę uzyskanych odsetek w 091 do dnia 31 grudnia 2015 roku w kwocie 86,26 tys. zł składa się między innymi : 3. zapłata kary z post. 4/2010 Jeziorny (PINB w Wałbrzychu) - wpłynęły odsetki na kwotę 0,88 tys. zł, 4. zapłata kary z post. Kotarba (PINB dla miasta Wrocławia) - wpłynęły odsetki na kwotę 8,3 tys. zł, 5. zapłata kary z post. Kaczmarski (PINB dla miasta Wrocławia) - wpłynęły odsetki na kwotę 65,06 tys. zł, 6. zapłata kary z post. F-K TEAM SJ (PINB w Lubaniu) wpłynęły odsetki na kwotę 3,38 tys. zł, 7. zapłata kary z post. Wallimod sp.z o.o. (PINB w Lubaniu) wpłynęły odsetki na kwotę 6,87 tys. zł, 8. zapłata kary z post. Barabaś (PINB w Lubiniu) - wpłynęły odsetki na kwotę 5,49 tys. zł, 9. zapłata kary z post. Sudoł (PINB w Legnicy) - wpłynęły odsetki na kwotę 0,35 tys. zł, 10. zapłata kary z post. Hadała(PINB w Trzebnicy) - wpłynęły odsetki na kwotę 0,81 tys. zł, 11. zapłata kary z post. Bogdański(PINB dla miasta Jeleniej Góry) - wpłynęły odsetki na kwotę 2,5 tys. zł. 16