Publiczne prawo gospodarcze

Transkrypt

1 Podręczniki Prawnicze Publiczne prawo gospodarcze Jan Olszewski (red.) 2. wydanie C. H. Beck

2 PODRĘCZNIKI PRAWNICZE Jan Olszewski Publiczne prawo gospodarcze

3 W sprzedaży: A. Kidyba Prawo handlowe, wyd. 13 Studia Prawnicze A. Powałowski Prawo GOSPODARCZE PUBLICZNe, wyd. 2 Podręczniki Prawnicze M. Zaremba, K. Skrodzki, S. Pszczółka, M.J. Skrodzka umowy w obrocie gospodarczym. testy. kazusy. Tablice Repetytoria C. H. Beck M. Stepaniuk PRAWO MIĘDZYNARODOWE. TESTY, PYTANIA I ODPOWIEDZI, wyd. 2 Testy Aplikacyjne M. Stepaniuk prawo spółek handlowych i prawo gospodarcze publiczne, T. 5, wyd. 2 Testy Aplikacyjne kodeks spółek handlowych z wprowadzeniem, wyd. 16 Twoje Prawo Prawo Unii Europejskiej z wprowadzeniem, wyd. 17 Twoje Prawo

4 Publiczne prawo gospodarcze Redaktor prof. dr hab. Jan Olszewskie Autorzy Tomasz Miśko prof. UR dr hab. Jan Olszewski dr Beata Sagan Jakub Sznajder dr Roman Uliasz Dominika Wapińska pracownicy Wydziału Prawa i Administracji Uniwerstytetu Rzeszowskiego 2. wydanie WYDAWNICTWO C. H. BECK WARSZAWA 2012

5 Autorami poszczególnych części są: Mgr Tomasz Miśko: Część I: Rozdział IV 13, Rozdział V 16, Rozdział VI, Rozdział VII, Część III: Rozdział III Prof. UR dr hab. Jan Olszewski: Uwagi wstępne 1, Część II, Część III: Rozdział II, Część IV, Część V Dr Beata Sagan: Część I: Rozdział I, Rozdział III 9 pkt I, Część III: Rozdział I Mgr Jakub Sznajder: Część I: Rozdział II, Rozdział V 17 Dr Roman Uliasz: Część I: Rozdział III 9 pkt II V, 10, Rozdział V 18, Część III: Rozdział IV Mgr Dominika Wapińska: Część I: Rozdział IV i Redakcja: Aneta Flisek Wydawnictwo C. H. Beck 2012 Wydawnictwo C. H. Beck Sp. z o.o. ul. Bonifraterska 17, Warszawa Skład i łamanie: C. H. Beck, Warszawa Druk i oprawa: Elpil, Siedlce ISBN e-book ISBN

6 Przedmowa Opracowanie niniejsze adresowane jest do studentów prawa, administracji, ekonomii, zarządzania, a także do osób, które pragną poznać ważniejsze instytucje publicznego prawa gospodarczego. Charakterystyczną cechą podręcznika jest specyficzny dobór aktów i ich prezentacja. Przede wszystkim w książce omówiono jedynie najważniejsze akty prawne mające charakter przepisów publicznych i dotyczące aspektów gospodarczych. Pomija się zaś kwestie drugorzędne. Ponadto niewiele jest tu rozważań teoretycznych, znacznie więcej miejsca poświęcono zagadnieniom mającym duże znaczenie praktyczne, które są przydatne zarówno w pracy przedsiębiorcy, jak i urzędnika. W pewnych miejscach specjalną uwagę poświęcono materii o skomplikowanym charakterze, mogącej powodować trudności interpretacyjne. Znaczącą zaletą podręcznika jest także i to, że tekst opracowania został poddany specjalnej korekcie językowej. Liczne opisy instytucji posługują się językiem zbliżonym do języka potocznego. Jeśli już użyto pojęć typowo doktrynalnych, to usytuowane są one w takim kontekście, który umożliwia ich pełne zrozumienie także przez osoby bez przygotowania prawniczego. Pomocne przy lekturze, a potem przy wdrażaniu określonych przepisów w praktyce jest opisanie czynności prawnych etapami w sposób chronologiczny i z licznymi komentarzami. Zamieszczenie tabel ma zaś służyć ułatwieniu zapamiętania charakterystycznych elementów odróżniających poszczególne instytucje. Natomiast ukazanie podobieństw w tabelach umożliwia łatwiejszą klasyfikację i znalezienie określonych rozwiązań prawnych na drodze analogii. Podobnie dydaktyczną rolę mają pełnić umieszczone w kilku rozdziałach krótkie odesłania do klasycznego orzecznictwa z zakresu niektórych instytucji. Prezentowane orzeczenia ukazują też zmiany w podejściu judykatury do ważniejszych problemów prowadzenia działalności gospodarczej. Literatura poprzedzająca poszczególne części podręcznika ma zaś pomóc w szybkim znalezieniu materiałów umożliwiających pogłębienie zasygnalizowanych w książce tematów. Autorzy nie umieścili w problematyce podręcznika szeregu zagadnień o charakterze publicznym, np. z zakresu prawa o papierach wartościowych, prawa własności przemysłowej, a także innych, które omawia dostępna na rynku literatura 1, 1 W szczególności wymienić tu należy wydane nieco wcześniej skrypty i podręczniki akademickie do przedmiotu Publiczne prawo gospodarcze, np. J. Ablewicz, Kazusy Becka. Prawo gospodarcze publiczne, Warszawa 2010; J. Grabowski (red.), Publiczne prawo gospo-

7 VI Przedmowa itp. To zawężenie uzasadniają przede wszystkim ograniczenia objętościowe podręcznika, a także i to, że pominięte zagadnienia zwykle omawiane są w ramach wyodrębnionych zajęć fakultatywnych. Charakterystyczną cechą opracowania jest także ukierunkowanie rozważań w nim zawartych na publicznoprawne aspekty ochrony konkurencji. Wzmocnienie tego obszaru uzasadniają praktyka i wskazania prawa Unii Europejskiej. W związku z ww. ograniczeniami praca składa się z pięciu części. Rozpoczyna ją część dotycząca prawa przedsiębiorców, w której zawarto analizę zasad odnoszących się do działalności gospodarczej, a także uwagi w odniesieniu do podstawowych form organizacyjno-prawnych prowadzenia działalności gospodarczej. W dalszych trzech częściach ukazano prawo będące podstawą gwarantującą istnienie konkurencji na rynku. Jest to prawo ochrony mechanizmów rynkowych (w części II) następnie prawo odnoszące się do równości konkurowania (w części III). W części IV omówione zostały instrumenty prawne związane ze zwalczaniem nieuczciwej konkurencji i nieuczciwych praktyk rynkowych. Pracę zamyka zaś prawo planowania (które ze względu na swą dynamiczną ewolucję ukazane będzie w dużej mierze poprzez uproszczone schematy wyliczające etapy proceduralne). Mamy nadzieję, że skondensowana charakterystyka zawartych w podręczniku aktów szczególnie dla osób wchodzących w arkana wiedzy prawniczej będzie mogła służyć im pomocą, tym bardziej że obecnie niewiele jest opracowań nadążających za licznymi zmianami polskiego prawa gospodarczego. Z uwagi na fakt, iż niniejszy podręcznik jest pracą zbiorową, każdy z Autorów reprezentował indywidualne podejście do omawianej problematyki, wyrażające się w zróżnicowanym stopniu szczegółowości omawianych zagadnień czy też w nieco odmiennym sposobie prezentowania danej tematyki. Rzeszów, sierpień 2011 r. Jan Olszewski darcze, Bydgoszcz 2008; H. Gronkiewicz-Waltz, M. Wierzbowski (red.), Prawo gospodarcze Zagadnienia administracyjnoprawne, Warszawa 2009; M. Etel, M. Nowikowska, A. Piszcz, J. Sieńczyło-Chlabicz, W. Stachurski, A. Żukowska, Publiczne prawo gospodarcze. Ćwiczenia, Warszawa 2010; L. Kieres (red.), Środki prawne publicznego prawa gospodarczego, Wrocław 2007; C. Kosikowski, Publiczne prawo gospodarcze Polski i Unii Europejskiej, Warszawa 2010; tenże, Publiczne prawo gospodarcze. Ćwiczenia, Warszawa 2008; K. Miaskowska- Daszkiewicz, R.M. Pal, Prawo publiczne gospodarcze, testy, kazusy, tablice, Warszawa 2008; B. Popowska, M. Strzelbicki (red.), Publiczne prawo gospodarcze. Część ogólna oraz prawo działalności gospodarczej. Kompendium, Poznań 2009; A. Powałowski, Prawo gospodarcze publiczne, Warszawa 2011; Z. Snażyk, A. Szafrański, Publiczne prawo gospodarcze, Warszawa 2009; K. Strzyczkowski, Prawo gospodarcze publiczne, Warszawa 2010; tenże (red.), Prawo gospodarcze publiczne. Kazusy, Warszawa 2008.

8 Spis treści Przedmowa... V Wykaz skrótów... XIX Uwagi wstępne o przedmiocie publiczne prawo gospodarcze Publiczne prawo gospodarcze i jego podstawowe pojęcia I. Transformacja prawa gospodarczego II. Umiejscowienie prawa gospodarczego w obrębie nauk prawnych Część I. Prawo prowadzenia działalności gospodarczej przez przedsiębiorców... 5 Uwagi wstępne do części I Rozdział I. Zasady prowadzenia działalności gospodarczej Uwagi ogólne Zasada wolności gospodarczej I. Przedmiotowe ujęcie wolności gospodarczej II. Podmiotowe ujęcie wolności gospodarczej III. Konstytucyjne ujęcie wolności gospodarczej i jej gwarancje IV. Gwarancje wolności gospodarczej Zasada równości przedsiębiorców I. Treść zasady równości II. Równość w dziedzinie gospodarowania Zasada uczciwej konkurencji I. Uwagi ogólne II. Uwarunkowania uczciwej konkurencji Zasada poszanowania dobrych obyczajów I. Uwagi ogólne II. Kontrowersje wokół pojęcia dobrych obyczajów Zasada poszanowania słusznych interesów konsumentów I. Pojęcie konsumenta II. Słuszne interesy konsumentów Rozdział II. Działalność gospodarcza, pojęcie przedsiębiorcy Pojęcia działalności gospodarczej oraz przedsiębiorcy w rozumieniu ustawy o swobodzie działalności gospodarczej I. Ustalenie prawnego zakresu pojęcia działalności gospodarczej na gruncie ustawy o swobodzie działalności gospodarczej II. Pojęcie przedsiębiorcy

9 VIII Spis treści Rozdział III. Charakterystyka poszczególnych przedsiębiorców Przedsiębiorcy publiczni I. Przedsiębiorstwa państwowe. Przekształcenia własnościowe Wprowadzenie Podstawy prawne działania przedsiębiorstw państwowych Definicja przedsiębiorstwa państwowego Zasady działania przedsiębiorstw państwowych Zasada samodzielności Zasada samorządności Zasada samofinansowania Rodzaje przedsiębiorstw państwowych Mienie przedsiębiorstwa państwowego Organy przedsiębiorstwa Dyrektor Reorganizacja przedsiębiorstwa państwowego (łączenie, podział) Likwidacja przedsiębiorstwa państwowego Umowa o zarządzanie majątkiem przedsiębiorstwa państwowego Zarząd komisaryczny (postępowanie naprawcze) Nadzór założycielski Komercjalizacja i prywatyzacja przedsiębiorstw państwowych Komercjalizacja przedsiębiorstwa państwowego Tryb komercjalizacji Akt komercjalizacji Jednoosobowa Spółka Skarbu Państwa Organy jednoosobowej spółki Skarbu Państwa Zarząd Rada nadzorcza Walne zgromadzenie Wniesienie przedsiębiorstwa do jednoosobowej spółki Skarbu Państwa II. Spółki Skarbu Państwa Jednoosobowe spółki Skarbu Państwa Spółki radiofonii i telewizji Spółki z większościowym udziałem Skarbu Państwa Spółki z mniejszościowym udziałem Skarbu Państwa III. Jednostki samorządu terytorialnego Uwagi ogólne Status gminy jako przedsiębiorcy Status powiatu jako przedsiębiorcy Status województwa jako przedsiębiorcy Status jednostki samorządu terytorialnego jako przedsiębiorcy w prawie prywatnym Status samorządowego zakładu budżetowego IV. Spółki komunalne Uwagi ogólne

10 Spis treści IX 2. Zakres działalności spółek komunalnych Rada nadzorcza w spółkach komunalnych Zarząd Zgromadzenie wspólników (walne zgromadzenie) Szczególne postacie spółek komunalnych V. Uczelnie publiczne Przedsiębiorcy prywatni I. Osoby fizyczne jako przedsiębiorcy Uwagi ogólne Osoby wykonujące wolne zawody Rolnicy Rzemieślnicy Zakazy wykonywania działalności gospodarczej przez osoby fizyczne II. Spółki prawa handlowego Uwagi wprowadzające Tworzenie spółek handlowych Struktura organizacyjna spółek handlowych Funkcjonowanie spółek handlowych w obrocie gospodarczym Szczególne typy spółek prawa handlowego spółki ponadnarodowe III. Spółdzielnie IV. Stowarzyszenia V. Fundacje VI. Kościelne osoby prawne VII. Uczelnie prywatne Rozdział IV. Formy ewidencjonowania przedsiębiorców Zagadnienia wstępne Krajowy Rejestr Sądowy Centralna Ewidencja i Informacja o Działalności Gospodarczej Krajowy Rejestr Urzędowy Podmiotów Gospodarki Narodowej Krajowa Ewidencja Podatników Rozdział V. Prawa i obowiązki przedsiębiorców Reglamentacja działalności gospodarczej I. Uwagi wstępne II. Koncesje III. Licencje, zezwolenia, zgody IV. Regulowana działalność gospodarcza Prawa i obowiązki wynikające z przepisów ustawy o ochronie danych osobowych I. Zagadnienia wstępne Ochrona danych osobowych a prawo gospodarcze Ochrona danych osobowych a konstytucyjne prawa jednostki

11 X Spis treści 3. Wzmocnienie ochrony danych osobowych ze strony innych instytucji prawnych II. Przedmiot regulacji ustawy o ochronie danych osobowych Pojęcie danych osobowych na gruncie prawa polskiego Ochrona danych osobowych w odniesieniu do przedsiębiorców Przetwarzanie danych osobowych Przesłanki przetwarzania danych osobowych Zasada celowości przetwarzania danych osobowych Wyłączenia ochrony danych osobowych Podmioty występujące w obrębie przetwarzania danych osobowych III. Kontrola przetwarzania i ochrony danych osobowych Podmiotowa klasyfikacja kontroli przetwarzania i ochrony danych osobowych Kontrola indywidualna Postępowanie przed administratorem danych Organ ochrony danych osobowych Postępowania prowadzone przed Generalnym Inspektorem Ochrony Danych Osobowych Postępowanie nakazowe Zbiór danych Rejestr zbiorów danych Postępowanie rejestracyjne Zbiory danych niepodlegające rejestracji Przekazanie danych osobowych do państwa trzeciego Prawa i obowiązki wynikające z ustawy o nabywaniu nieruchomości przez cudzoziemców I. Zakres podmiotowy ustawy II. Zakres przedmiotowy ustawy III. Przesłanki uzyskania zezwolenia IV. Tryb udzielania zezwoleń V. Skutki nabycia nieruchomości bez zezwolenia VI. Sprawozdanie z realizacji ustawy Rozdział VI. Kontrola działalności gospodarczej Kontrola działalności gospodarczej przedsiębiorcy I. Uwagi wstępne II. Przebieg kontroli Wszczęcie kontroli Sprzeciw Zażalenie Odszkodowanie Rozdział VII. Formy prowadzenia przez podmioty zagraniczne działalności gospodarczej na terytorium RP a. Zagadnienia wstępne

12 Spis treści XI 20. Podejmowanie i wykonywanie działalności gospodarczej przez osoby zagraniczne Podejmowanie i wykonywanie działalności gospodarczej przez przedsiębiorców zagranicznych Część II. Prawo ochrony mechanizmów rynkowych Uwagi wstępne do części II Rozdział I. Ewolucyjny proces rozwoju publicznoprawnej ochrony konkurencji a. Uwagi wstępne Wpływ zmian ustroju gospodarczego na konkurencję Ogólna charakterystyka ustawy z 1987 i 1990 r Rozdział II. Cele ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów Zakres podmiotowy i przedmiotowy (ważniejsze wyłączenia) Rozdział III. Organizacja ochrony konkurencji i konsumentów Prezes Urzędu Sąd Ochrony Konkurencji i Konsumentów Rzecznik Konsumentów i samorząd terytorialny Krajowa Rada Rzeczników Konsumentów Organizacje konsumenckie Rozdział IV. Prewencyjna ochrona konkurencji Tworzenie programów rozwoju konkurencji przez Prezesa UOKiK Prewencyjny nadzór nad koncentracją przedsiębiorców I. Cele i ewolucja nadzoru II. Kontrola koncentracji przedsiębiorców III. Decyzje Prezesa w sprawach koncentracji Zgoda na koncentracje Zgoda warunkowa Zakaz koncentracji Uzasadniona zgoda na koncentrację istotnie ograniczającą konkurencję Decyzja uchylająca wcześniejsze Decyzje dekoncentracyjne Prewencyjna ochrona konkurencji poprzez informacje w Dzienniku Urzędowym Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Rozdział V. Praktyki ograniczające konkurencję Zakaz porozumień ograniczających konkurencję Wyłączenia bagatelne Wyłączenia grupowe Decyzje w sprawach praktyk ograniczających konkurencję

13 XII Spis treści 37. Praktyki ograniczające konkurencję poprzez nadużywanie pozycji dominującej Rozdział VI. Zakaz praktyk naruszających zbiorowe interesy konsumentów Geneza i podstawowe pojęcia Decyzje w sprawach praktyk naruszających zbiorowe interesy konsumentów Rozdział VII. Postępowanie przed Prezesem UOKiK Postępowanie wyjaśniające, kategorie spraw i cele Postępowanie antymonopolowe Amicus Curiae Postępowanie antymonopolowe w sprawach praktyk ograniczających konkurencję Postępowanie antymonopolowe w sprawie koncentracji Postępowanie w sprawach praktyk naruszających zbiorowe interesy konsumentów Odwołanie od decyzji Prezesa UOKiK Część III. Prawo ochrony równości konkurowania Uwagi wstępne do części III Rozdział I. Prawo zamówień publicznych Uwagi ogólne Zakres stosowania ustawy I. Zakres podmiotowy II. Zakres przedmiotowy III. Wyłączenie stosowania ustawy Prawo zamówień publicznych Wartość zamówienia a stosowanie ustawy Wyłączenie spod obowiązku stosowania ustawy wyłącznie o charakterze częściowym Zasady udzielania zamówień publicznych I. Zasada równego traktowania wykonawców II. Zasada uczciwej konkurencji III. Zasada bezstronności i obiektywizmu IV. Zasada jawności postępowania V. Zasada pisemności VI. Zasada prymatu trybów przetargowych Zamawiający Wykonawcy I. Warunki udziału w postępowaniu II. Wykluczenie wykonawców III. Wykonawcy a dokumentowanie postępowania Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego I. Opis przedmiotu zamówienia i jego wartość

14 Spis treści XIII II. Specyfikacja istotnych warunków zamówienia III. Oferta Oferta wariantowa i częściowa Odrzucenie oferty przetargowej Wybór oferty Aukcja elektroniczna Unieważnienie postępowania Umowa w sprawie zamówienia publicznego Termin zawarcia umowy Czas trwania umowy Nieważność umowy Odstąpienie od umowy Tryby udzielania zamówień publicznych I. Przetarg nieograniczony II. Przetarg ograniczony III. Negocjacje z ogłoszeniem IV. Dialog konkurencyjny V. Negocjacje bez ogłoszenia VI. Zamówienie z wolnej ręki VII. Zapytanie o cenę VIII. Licytacja elektroniczna Prezes Urzędu Zamówień Publicznych Rada Zamówień Publicznych Krajowa Izba Odwoławcza Środki ochrony prawnej I. Odwołanie Termin wniesienia odwołania Przystąpienie do postępowania odwoławczego Postępowanie odwoławcze Postępowanie skargowe Kontrola udzielania zamówień publicznych I. Kontrola uprzednia II. Kontrola uprzednia zamówień współfinansowanych ze środków Unii Europejskiej III. Kontrola doraźna Rozdział II. Pomoc publiczna dla przedsiębiorców Ewolucja regulowania pomocy publicznej dla przedsiębiorców Wpływ prawa UE na prawo pomocy publicznej Ogólna charakterystyka nadzoru nad pomocą publiczną po akcesji Polski do UE Podstawowe pojęcia stosowane w ustawie Rodzaje pomocy publicznej I. Pomoc regionalna II. Pomoc horyzontalna (przedmiotowa) III. Pomoc sektorowa IV. Wyłączenia grupowe V. Pomoc de minimis

15 XIV Spis treści 64. Procedury w postępowaniu o pomoc publiczną I. Uwagi wstępne II. Ogólne zasady opiniowania projektów III. Opinia o niezgodności ze wspólnym rynkiem projektu pomocy i notyfikacja projektu przez Prezesa Urzędu IV. Opinie w przypadku zmian projektów ustawy będącej programem pomocowym V. Postępowanie w sprawie wycofania wniosku VI. Postępowanie przed Komisją Europejską VII. Postępowanie przed sądami Unii Europejskiej VIII. Postępowanie o zwrot pomocy przyznanej niezgodnie z zasadami wspólnego rynku oraz pomocy wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem Podmioty uczestniczące w postępowaniach i ich obowiązki I. Uwagi wstępne II. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów III. Ważniejsze obowiązki Prezesa Urzędu Monitorowanie procesu Ograniczanie i udostępnianie informacji Badanie skuteczności i efektywności pomocy publicznej Uwagi o nadzorze Prezesa UOKiK IV. Beneficjenci pomocy i ich obowiązki V. Podmioty udzielające pomocy VI. Inne podmioty uczestniczące w postępowaniach VII. Stały Przedstawiciel RP przy UE w Brukseli Kary za naruszenie przepisów Kształtująca rola ustawy w zakresie przepisów szczegółowych Rozdział III. Pomoc publiczna wynikająca z przepisów ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych Istota i geneza specjalnych stref ekonomicznych Cele ustanowienia strefy Procedura ustanowienia specjalnej strefy ekonomicznej Akty prawne związane z funkcjonowaniem stref ekonomicznych Warunki ustanowienia specjalnej strefy ekonomicznej Znoszenie, zmiana obszaru i połączenie stref ekonomicznych Zarządzanie specjalną strefą ekonomiczną Zezwolenie na prowadzenie działalności na terenie strefy Kontrola działalności gospodarczej prowadzonej na terenie strefy Przyszłość stref ekonomicznych Rozdział IV. Ograniczenia w prowadzeniu działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne Uwagi ogólne Zakres podmiotowy ustawy Zakres przedmiotowy ustawy zakazy obowiązujące osoby pełniące funkcje publiczne Skutki naruszenia zakazów

16 Spis treści XV Część IV. Prawo uczciwej konkurencji Uwagi wstępne do części IV Rozdział I. Czyn nieuczciwej konkurencji Pojęcie czynu nieuczciwej konkurencji Zakres podmiotowy i przedmiotowy Wprowadzenie klientów w błąd co do tożsamości przedsiębiorstwa przez jego oznaczenie Oznaczanie towarów i usług fałszywymi lub oszukańczymi oznaczeniami geograficznymi Inne postacie nieuczciwego oznaczenia I. Błąd co do pochodzenia towaru lub usługi II. Błąd co do ilości i wagi III. Błąd co do jakości towaru IV. Błąd co do sposobu wykonania V. Błąd co do przydatności i możliwości zastosowania VI. Błąd co do warunków naprawy i konserwacji VII. Wprowadzanie w błąd poprzez zatajenie ryzyka, jakie wiąże się z korzystaniem z oferowanych towarów lub poprzez brak oznaczenia VIII. Opakowanie wywołujące błędne wyobrażenie IX. Naruszenie tajemnicy przedsiębiorstwa Nakłanianie do niewykonania lub nienależytego wykonania obowiązków i rozwiązania umowy Kopiowanie zewnętrznej postaci produktu Rozpowszechnianie informacji nieprawdziwych lub wprowadzających w błąd Utrudnianie innym przedsiębiorcom dostępu do rynku I. Dumping II. Bojkot III. Dyskryminacja IV. Opłaty za przejęcie towaru i ograniczenie wyboru V. Sprzedaż bez marży handlowej VI. Nieuczciwe znaki legitymacyjne VII. Przekupstwo VIII. Nieuczciwe naruszenie dostępu warunkowego Nieuczciwa reklama i reklama sprzeczna z prawem I. Pojęcie reklamy II. Reklama sprzeczna z dobrymi obyczajami i uchybiająca godności człowieka III. Reklama wprowadzająca w błąd IV. Reklama odwołująca się do uczuć klientów przez wywoływanie lęku, wykorzystywanie przesądów lub łatwowierności dzieci V. Reklama sprawiająca wrażenie neutralnej informacji VI. Reklama naruszająca prywatność VII. Reklama porównawcza VIII. Nieuczciwa reklama i ciężar dowodu

17 XVI Spis treści IX. Reklama z prezentami, loterie promocyjne Nowe czyny nieuczciwej konkurencji i sprzedaż lawinowa I. Sprzedaż pod własną marką Rozdział II. Postępowanie w sprawach czynów nieuczciwej konkurencji Uprawnieni do skargi na czyny nieuczciwej konkurencji Rozdział III. Przeciwdziałanie nieuczciwym praktykom rynkowym Uwagi ogólne Analiza nieuczciwych praktyk rynkowych I. Uwagi ogólne II. Nieuczciwe praktyki w każdych okolicznościach III. Agresywne praktyki rynkowe Uwagi ogólne i definicja IV. Nieuczciwe praktyki rynkowe związane z reklamą V. Nieuczciwe praktyki, których celem jest wyłudzenie pieniędzy VI. Nieuczciwe praktyki rynkowe przyjmujące postać twierdzeń VIII. Inne formy nieuczciwych praktyk Odpowiedzialność cywilna (art NieuczPraktU) Inne sankcje Ustawa o przeciwdziałaniu nieuczciwym praktykom rynkowym a ustawa o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji Uwagi końcowe Część V. Realizacja planowania poprzez politykę rozwoju i zagospodarowanie przestrzenne Uwagi wstępne do części V Rozdział I. Ewolucja planowania i programowania rozwoju w latach Rozdział II. Wybrane problemy polityki rozwoju Podstawowe zakresy, cele i pojęcia polityki rozwoju Najważniejsze podmioty realizujące przepisy ustawy I. Podział podmiotów II. Minister właściwy do spraw Rozwoju Regionalnego III. Komitet Koordynacyjny do spraw Polityki Rozwoju IV. Komitet Kontroli i Audytu Funduszy Strukturalnych i Funduszu Spójności V. Komitet Monitorujący VI. Eksperci wymagania i ogólne zasady świadczenia usług VII. Podmioty wykonawcze i realizujące Generalne zasady i procedury tworzenia Projektów Strategii Rozwojowych I. Procedury ogólne Strategii Rozwoju II. Etapy opracowywania projektów Strategii Rozwoju

18 Spis treści XVII III. Ogólna i szczegółowa charakterystyka Strategii Rozwoju Kraju IV. Ważniejsze etapy procedury przygotowującej długookresową Strategię Rozwoju Kraju V. Podmioty uczestniczące w tworzeniu i cele średniookresowej Strategii Rozwoju Kraju (na podstawie art. 12a ust. 2 7 PolitRozwU) VI. Uwagi ogólne i procedury Strategii Regionalnych Charakterystyka programów operacyjnych i programów rozwoju (art. 15 ust. 1 5 PolitRozwU) I. Wyjaśnienie pojęć i celów II. Główne zadania, które powinien określić program operacyjny III. Podmioty opracowujące i przyjmujące programy (art. 18 PolitRozwU) IV. Ważniejsze etapy w zakresie przygotowania projektów regionalnych programów operacyjnych V. Kontrakt Wojewódzki podstawowe cele i treści VI. Rozwój konkurencyjności Realizacja Programów Operacyjnych I. Odpowiedzialność i zadania instytucji zarządzających II. Dofinansowanie projektów w ramach programów operacyjnych III. Projekty Partnerskie IV. Ogłoszenie o konkursie na dofinansowanie projektu i procedury odwoławcze Rozdział III. Wybrane problemy planowania przestrzennego Planowanie i zagospodarowanie przestrzenne podstawowe pojęcia, zadania, organy I. Uwagi wstępne II. Podział zadań w zakresie planowania III. Kompetencje organów IV. Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego V. Lokalizacja inwestycji celu publicznego i ustalanie warunków zabudowy w odniesieniu do innych inwestycji VI. Wydawanie decyzji o warunkach zabudowy VII. Plan zagospodarowania przestrzennego a budownictwo jednorodzinne Ograniczenia i prawa wynikające z ustawy I. Zakres ograniczeń wynikających z ustawy i decyzji wydawanych na jej podstawie II. Prawa związane z planem miejscowym Indeks rzeczowy

19

20 Wykaz skrótów 1. Akty normatywne CudzU... ustawa z r. o cudzoziemcach (tekst jedn. Dz.U. z 2006 r. Nr 234, poz ze zm.) DostInfPublU... ustawa z r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. Nr 112, poz ze zm.) dyrektywa 2004/17/WE dyrektywa 2004/17/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z r. koordynująca procedury udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, dyrektywa 2004/18/WE transportu i usług pocztowych (Dz.Urz. UE L 134/2004, s. 1) dyrektywa 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z r. w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi (Dz.Urz. UE L 134/2004, s. 114) GospKomU... ustawa z r. o gospodarce komunalnej (tekst jedn. Dz.U. z 2011 r. Nr 45, poz. 236) KC... Kodeks cywilny KK... Kodeks karny KomPrywU... ustawa z r. o komercjalizacji i prywatyzacji (tekst jedn. Dz.U. z 2002 r. Nr 171, poz ze zm.) KP... Kodeks pracy KPA... Kodeks postępowania administracyjnego KPC... Kodeks postępowania cywilnego KRSU... ustawa z r. o Krajowym Rejestrze Sądowym (tekst jedn. Dz.U. z 2007 r. Nr 168, poz ze zm.) KSH... Kodeks spółek handlowych NierCudzU... ustawa z r. o nabywaniu nieruchomości przez cudzoziemców (tekst jedn. Dz.U. z 2004 r. Nr 167, poz ze zm.) NieuczPraktU... ustawa z r. o przeciwdziałaniu nieuczciwym praktykom rynkowym (Dz.U. Nr 171, poz. 1206) OchrDOU... ustawa z r. o ochronie danych osobowych (tekst jedn. Dz.U. z 2002 r. Nr 101, poz. 926 ze zm.) OgrPrDziałU... ustawa z r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne (tekst jedn. Dz.U. z 2006 r. Nr 216, poz ze zm.) OKiKU z 2000 r.... ustawa z r. o ochronie konkurencji i konsumentów (tekst jedn. Dz.U. z 2005 r. Nr 244, poz ze zm.)