Protokół Nr IX/2015 z sesji Rady Gminy Kobylnica z dnia 7 marca 2015 roku

Transkrypt

1 Protokół Nr IX/2015 z sesji Rady Gminy Kobylnica z dnia 7 marca 2015 roku Otwarcia nadzwyczajnej IX - sesji Rady Gminy Kobylnica zwołanej na wniosek Wójta Gminy Kobylnica dokonał Przewodniczący Rady Pan Leon Kiziukiewicz. Przywitał Panie i Panów radnych oraz gości: Pana Leszka Kulińskiego Wójta Gminy Kobylnica Pana Jana Plutowskiego Sekretarza Gminy Panią Izabelę Hubert Skarbnika Gminy Pana Andrzeja Hałuzo Radce Prawnego sołtysów sołectw Kobylnica, Bolesławice, Żelkówko. Porządek sesji: 1. Otwarcie IX nadzwyczajnej sesji Rady Gminy Kobylnica stwierdzenie quorum. 2. Przyjęcie porządku obrad. 3. Rozpatrzenie projektów uchwał Rady Gminy w sprawie: 1) zmiany Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy Kobylnica na lata , 2) o zmianie uchwały budżetowej Gminy Kobylnica na 2015 rok, 3) zaciągnięcia długoterminowej pożyczki z Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Warszawie. 4. Zakończenie IX nadzwyczajnej sesji Rady Gminy Kobylnica. Ad. l Na 15 radnych, obecnych na sesji było 13. Nieobecni radni Krystyna Brzykcy i Paweł Pawlak. Sesja rozpoczęła się o godz. 8,30 a zakończyła o godz. 9,25. Ad. pkt 2 Przyjęcie porządku obrad Przewodniczący Rady poprosił Wójta o wyjaśnienie okoliczności zwołania dzisiejszej nadzwyczajnej sesji oraz skutków jakie mogą wyniknąć z podejmowanych w dniu dzisiejszym uchwał. Wójt - 19 lutego NFOŚiGW w Warszawie podjął decyzje o przyznaniu gminie dotacji w wysokości 2 mln zł oraz niskooprocentowanej pożyczki w wysokości 3 mln. zł na realizacje projektu Prosument (zawiadomienie elektroniczne gmina otrzymała 21 lutego, decyzja pisemna wpłynęła w dniu 2 kwietnia br.).po otrzymaniu pisemnej decyzji Skarbnik została zobowiązana do przygotowania stosownych uchwał (WPF, budżetu oraz uchwała o zaciągnięci pożyczki). Po rozmowach z Sekretarzem ustalono, że radni o terminie sesji zostaną zawiadomieni wcześniej czyli w środę (choć zgodnie ze Statutem sesja nadzwyczajna jest zwoływana w ciągu 7 dni od dnia złożenia wniosku, do wnioski powinien być dołączony porządek obrad i projekty uchwał) myśleliśmy, że nie będzie problemu jak radni zostaną zawiadomieni w środę, a w czwartek odbiorą projekty uchwał (wiemy, że radni pracują i nie chcieliśmy ich zawiadamiać na ostatnią chwilę). Został popełniony błąd ale więcej taki błąd nie zostanie popełniony. Radny, który kwestionował decyzję dot. zwołania wczorajszej sesji w części miał racę ale należy również patrzeć z punktu widzenia ludzkiego. Jeżeli otrzymujemy 2 mln dotacji (środki, które nie musimy zwracać) i niskooprocentowaną pożyczkę na projekt, który ma być realizowany przez mieszkańców. To nikt nie wziął pod uwagę, że może zaistnieć taka sytuacja wywołana przez radnego. W dniu wczorajszym również została wyjaśniona okoliczność zwołania nadzwyczajnej sesji. Aby podpisać umowę potrzebna jest opinia RIO o możliwości spłaty przez gminę pożyczki. Gmina jest zobowiązana podpisać umowę z NFOŚiGW w ciągu 30 dni tj. do 2 kwietnia br. Zespół orzekający RIO zbiera się z reguły raz w miesiącu. Po rozmowach telefonicznych Skarbnik ustaliła z kolegiatem, że jeżeli uchwały zostaną przesłane do RIO do poniedziałku rano to postara się żeby zostały wprowadzone do porządku obrad Kolegium RIO w dniu 18 marca br. Termin podpisania umowy jest zawity i wynosi 30 dni. Jeżeli umowa nie zostanie w tym terminie podpisana uchwała NFOŚiGW zostanie uchylona. Cała procedura będzie musiał być powtórzona, co wpłynie na termin podpisania nowej umowy (cała procedura zostanie wydłużona). Jako gmina chcieliśmy zachować cykl inwestycyjny, który został zapisany w 1

2 programie. W styczniu został wynegocjowany kontrakt, zostały podpisane protokoły ustalające wysokość pożyczki i zobowiązań, terminy płatności i harmonogram inwestycyjny. Nie podjęcie uchwał będzie miało również wpływ na harmonogram inwestycyjny zgodnie z którym pierwsze transze środków pieniężnych maja wpłynąć w miesiącu maju. Natomiast w kwietniu i maju powinniśmy podpisać umowy z mieszkańcami i wykonawcą tego projektu. Wójt wyjaśnił, że nie ma obowiązku podejmowania uchwały w dniu dzisiejszym. Gmina tej dotacji i pożyczki nie utraci tylko cała sprawa zostanie wydłużona, co wieże się z dodatkowymi wyjazdami do Warszawy (negocjacje). Chcieliśmy aby radni otrzymali wcześniej informację o sesji większość radnych pracuje. Radny Pawlak od razu miał problemy z uchwałami. W dniu wczorajszym próbowaliśmy dostarczyć zaproszenie wraz z materiałami radnemu Pawlakowi dwukrotnie był listonosz oraz pracownik urzędu. Niestety zaproszenie nie zostało dostarczone. Jak radni widzieli była też próba powiadomienia radnego telefonicznie. Podjęte w dniu dzisiejszym uchwały radny może zaskarżyć lub jeżeli nie zostaną podjęte radny może powiedzieć że Rada mogła podjąć uchwały jego nie było ponieważ przebywa na zwolnieniu lekarskim. Jest dylemat może być tak, że uchwały zostaną zaskarżone i gmina utraci wiarygodność w NFOŚiGW w Warszawie. W poprzednich kadencjach były sytuacje, że nadzwyczajne sesje były zwoływane telefonicznie żaden radny nie miał z tym problemu. Radni od dwóch miesięcy byli informowania o tym, że gmina przygotowuje się do realizacji programu Prosument. Pierwotnie uchwały miały być przygotowane na sesję w dniu 19 marca ale ze względu na sprawy proceduralne została podjęta decyzja o zwołaniu nadzwyczajnej sesji w dniu 6 marca br. Zgodnie z ustaleniami Skarbnik na 19 marca br. przygotowuje zmiany związane z inflacją (różnica jaka została wykazana przez radnego Pawlaka przy uchwalaniu budżetu na 2015r.). Na dzień dzisiejszy Skarbnik wyliczyła jakie są skutki finansowe i przy 55 mln budżecie gminy wynoszą one około 100 tyś. po stronie dochodów i wydatków. Aby zachować równowagę budżetową różnica pomiędzy dochodami a wydatkami zwiększa wydatki majątkowe czyli środki do dyspozycji. Odnośnie wstrzymania się od głosowania są dwie procedury jedna przed Wojewodą Pomorskim oraz przed Sądem Administracyjnym. Sąd Administracyjny sprawdza czy została naruszone prawo Sąd może uchylić uchwały i przekazać je do ponownego rozpatrzenia albo wskazać, że nastąpiło nieistotne naruszenie prawa. Wojewoda patrzy pod katem zgodności z prawem ale też i pod kątem czy Rada Gminy przyjęła uchwały jednogłośnie po uzyskanych wyjaśnieniach które przedstawił Wójt. Jeżeli uchwały zostaną uchylone to nowe uchwały podjęte przez Radę Gminy będą takie same, opinia RIO pozostanie taka sam. Radca Prawny dodał, że zanim uchwały zostaną zaskarżone do Sądu Administracyjnego skarżący musi najpierw wezwać Radę Gminy do usunięcia naruszenia prawa. Wójt dodał, że będzie wnioskował aby w Regulaminie Rady Gminy był zapis dot. powiadamiania na nadzwyczajne sesje za pomocą poczty elektronicznej (e-meil) chociaż historia wskazuje, że nie wszyscy radni mają komputer i Internet. Trzeba zastanowić się aby przekazać środki na zakup dla radnych tabletów aby wszyscy radni otrzymywali zaproszenia i materiały na sesję drogą elektroniczną Radny Krzysztof Anioł- uważa, że zawiadamiania o sesji drogą elektroniczną jest dobrym rozwiązaniem. W związku z brakiem uwag i pytań Przewodniczący Rady skierował pod głosowanie przyjęcie zaproponowanego porządku obrad. głosowało 13 radnych za" przyjęciem porządku obrad Wiceprzewodniczący stwierdził, że porządek został przyjęty jednogłośnie. Ad.3 Rozpatrzenie projektów uchwał: 1. Uchwała Nr IX/41/2015 w sprawie zmiany Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy Kobylnica na lata Skarbnik wyjaśniła, że udzieli informacji odnośnie trzech projektów uchwał ponieważ dotyczą one tylko projektu Prosument. Uchwała w sprawie zaciągnięcia długoterminowej pożyczki - każdorazowo przy zaciąganiu zobowiązania należy podjąć uchwałę, która określa warunki na których dane zobowiązanie będzie zaciągnięte (wysokość tego zobowiązania okres spłaty oraz jakie będzie zabezpieczenie zaciągnięcia zobowiązania). Zgodnie z zapisami w uchwale pierwsza transza pożyczki jest planowana w roku bieżącym i jest to zł. druga transza w roku 2016 do kwoty zł. Zgodnie z warunkami na jakich został ogłoszony projekt cała inwestycja od początku realizacji do zakończenia spłaty nie może być dłuższa niż 15 lat. Harmonogram prac inwestycyjnych jest rozplanowany na dwa lata (2015 i 2016). Spłata pożyczki rozpisana jest na 13 od 2017 do 2029 i tak została w harmonogramie i WPF rozpisana. W harmonogramie zaplanowano, że wykonywanie robót będzie odbywało się etapami 2

3 gmina na każdy etapu będzie otrzymywała zaliczkę dotacji i zaliczkę pożyczki aby nie musiała wykładać własnych środków z budżetu. Odsetki od pożyczki, która będzie przekazywana w transzach również zostały naliczone i przedstawione (zgodnie z protokołem negocjacyjnym podpisanym z NFOŚiGW). Uchwała jest niezbędna żeby zaciągnąć zobowiązanie, a także zostanie przedstawiona RIO do oceny możliwości spłaty pożyczki. Uchwała jest również niezbędna dla NFOŚiGW. Pożyczka jest oprocentowana na 1%. Inwestycja jest w 100% finansowana przez NFOŚiGW i tak to zostało przedstawione w WPF. Dotacja stanowi 38, 54% (całość dotacji może wynosić 40%) wynika ono z sumowania konkretnych wniosków mieszkańców, które zostały złożone i typu instalacji, która na danej nieruchomości będzie realizowana. Pożyczka stanowi zł tj. 61,46%. Do uchwały WPF została dołączona tabela na zielono zostały zaznaczone zmiany dot. programu Prosument na końcu tabeli jest kolumna kontrolna chodzi o wykazanie że gmina nie ponosi kosztów związanych z realizacją projektu (finansowanie w 100% przez Narodowy Fundusz). Po stronie przychodów punkt 4 jest wykazane finansowanie w formie pożyczki czyli dwie transze, które dają zł. Po stronie dochodów w pozycji 1.2 dochody majątkowe jest pozycja dotacje i środki na inwestycje - wykazujemy, że gmina dotacje i pożyczkę przyjmuje do budżetu, natomiast w pozycjach 1. 2 gdzie jest spłata pożyczki w pozycji rozchody są ujęte odsetki i spłaty rat(są to raty, które wraz z odsetkami będą spłacane przez Gminę). Po stronie dochodów ( pozycja na zielono) są to spłaty mieszkańców pożyczki z odsetkami. Czyli z jednej strony gmina bierze dotacje do budżetu i pożyczkę ( z tym że pożyczka jest po stronie przychodów ma to miejsce w 2015 i 2016r. ). Od 2015 r. mieszkańcy zaczynają spłacać odsetki (wynika to z podpisanych warunków), które są naliczane od uruchomienia pierwszej transzy pożyczki jest to kwota zł, a w 2020 jest to kwota zł. Takie odsetki będzie płaciła Gmina do NFOŚiGW, a mieszkańcy do Gminy. Gmina jest beneficjentem środków, bierze pożyczkę spłaca ją poczym mieszkańcy na podstawie umów cywilno-prawnych są zobowiązani do spłaty pożyczki do Gminy. Obecnie WPF obowiązuje do 2023 na potrzeby programu Prosument prognoza finansowa została przedłużona do 2029 (zgodnie z obowiązującym zasadami całe poszczególne lata czyli dochody, wydatki i rozchody zaplanowano na podst. roku 2023 nie robi się szczegółowej analizy dla każdego roku ponieważ dane przedstawione byłyby nierealne. Przeprowadza się analizę dla trzech kolejnych lat, a następne lata są powielane- ta zasada była już tłumaczona przy podejmowaniu uchwał budżetowych na 2015r.). W analizie nie zostały zaplanowane wydatki majątkowe z tytułu sprzedaży, które w poprzednich latach były zaplanowane na poziomie 3 mln. W 2016r. zgodnie z obowiązującym WPF była przewidziana nadwyżka budżetowa, która miał być przeznaczona na spłatę zaciągniętych w poprzednich latach zobowiązań. Zgodnie z zasadą budżetu- pożyczka może być zaciągnięta tylko na określony cel czyli gmina może pożyczyć pieniądze na spłatę zobowiązań albo na realizację inwestycji. W uchwale w roku 2016 został wykazany deficyt w formie pożyczki którą gmina planuje zaciągnąć w NFOŚiGW, oznacza to, że oprócz tej pożyczki należy wykazać że pożyczymy środki na spłatę zobowiązań z tytułu kredytów, pożyczek i obligacji, które przypadają na rok 2016 tj ,85 jest to kwota, która wynika z zawartych umów, są to zobowiązania do spłaty. Ustalono, że na chwilę podjęcia uchwały zaplanowano na tą kwotę kredyt do zaciągnięcia w 2016r., który będzie spłacany w latach , a odsetki od 2016r. wysokość oprocentowania pożyczki została oparta o WIBOR jednomiesięczny do tego została dopisana marża banku (0.8%). Kredyt z pożyczką Prosument został wpisany do prognozy żeby wykazać, że w planowanym budżecie na 2016r mamy wpisany deficyt w wysokości zł. W wykazie przedsięwzięć zostało dopisane przedsięwzięcie Wspieranie rozproszonych źródeł odnawialnych wpisane środki własne jako dotacja i pożyczka w 2015 tak wpisane jak w WPF. W uchwale budżetowej w br. po stronie dochodów przyjmuje się dotację z NFOŚiGW. Skarbnik wyjaśniła, że dotację z Prosument nie można było wprowadzić wcześniej jak to sugerował radny Pawlak ponieważ gmina wniosek złożyła w listopadzie 2014r. na chwilę kiedy był uchwalany WPF i budżet na 2015r czyli 30 grudnia wniosek był nierozpatrzony nie można wpisać do budżetu środków na które nie ma podpisanej umowy ani nie ma potwierdzenia, że taka dotacja gminie zostanie przydzielona. W miesiącu lutym też nie było pewności jaka będzie ostateczna decyzja (chociaż były prowadzone negocjacje). Ponadto należy wyjaśnić, że są to kwoty wynikające z szacunku po przeprowadzeniu przetargu, kiedy będzie wiadomo ile będzie kosztowało faktycznie to przedsięwzięcie wszystkie wpisane kwoty zostaną proporcjonalnie zmienione (kwota pożyczki, dotacji i raty). Skarbnik dodała, że pożyczka i dotacja została przeliczona i został zaproponowany harmonogram spłat. W styczniu podczas negocjacji okazało się, że NFOŚiGW wydłużył o jeden kwartał karencję spłaty i skrócił spłatę pożyczki o dwa kwartały całość należało ponownie przeliczyć. W br. do budżetu wpisana jest dotacja ze środków NFOŚiGW i spłaty mieszkańców 3

4 z tytułu odsetek. Po stronie wydatków jest wpisana wartość realizacji inwestycji przypadająca na br. zgodnie z przyjętym harmonogramem zł. i wydatki na obsługę długu czyli odsetki, które gmina zapłaci do NFOŚiGW z tytułu zaciągniętej pożyczki. W załączniku nr 3 po stronie przychodów wpisane są zwiększone dochody z tytułu zaciągniętych pożyczek (jest to kwota różna od kwoty pożyczki ponieważ na ostatniej sesji została wprowadzona pożyczka w wysokości zł. na oświetlenie LED). Zadłużenie gminy w chwili obecnej w budżecie wzrasta o zl. i w roku 2016 będzie wynosiło zł z tytułu planowanej pożyczki oraz o wysokość kredytu, który jest obecnie rozpisany (nie znaczy, że gmina będzie kredyt na takich warunkach zaciągała). Gmina wystąpi do RIO o opinię o możliwości spłaty pożyczki. RIO na podstawie przesłanych uchwał, oceni czy dane zostały wpisane prawidłowo, czy są prawidłowe wyliczenia. Następie uchwały staną na Kolegium, które wydaje stosowną opinię. Na podstawie tej opinii można ubiegać się o zaciągnięcie pożyczki. Zgodnie u ustawą o finansach publicznych uchwała WPF jest przysłana do RIO wyłącznie pocztą elektroniczną. Jeżeli Rada Gminy w dniu dzisiejszym podejmie uchwały zostaną one jeszcze dzisiaj przesłane pocztą elektroniczną do RIO, forma papierowa pozostałych dokumentów zostanie dostarczona w poniedziałek rano. Radny Krzysztof Anioł czyli zmiany w WPF mogą nastąpić w zależności od podpisanych przez mieszkańców umów. Skarbnik wyjaśniła, że kwoty wpisane do WPF na pewno ulegną zmianie po przetargu, wtedy proporcjonalnie zmieni się kwota pożyczki i dotacji. Wójt dodał, że mogą jeszcze zaistnieć inne okoliczności Minister Finansów rozważa możliwość opodatkowania źródeł rozproszonych z uwagi na wysoką stawkę energii elektrycznej (jest wyższa niż dzisiejsza stawka jaką otrzymuje Spółka energetyczna czyli 75 gr. od instalacji poniżej 3kv., powyżej 3kv jest to 65 gr. powyżej 10kv jest to 100% średniej ceny energii z poprzedniego kwartału). Ministerstwo Finansów rozważa możliwość opodatkowania nadprodukcji jeżeli instalacja będzie nie dostosowana do potrzeb danego lokalu mieszkalnego (zadaniem programu Prosument jest zaspakajanie potrzeb własnych gospodarstwa i rozliczenie tego w okresach półrocznych). W dniach marca pracownicy urzędu będą w Warszawie w NFOŚiGW aby wyjaśnić niejasności (mamy przygotowanych 25 pytań). Gmina będzie ponosiła koszy związane z obsługą projektu; wynagrodzenie pracowników, aktywność w tym zakresie i ewentualne koszty kiedy mieszkańcy nie będą płacili rat. Będą ogólnie realizowane trzy programy Prosument : - Prosument finansowany przez NFOŚiGW gdzie jest przewidziane dofinansowanie w wysokości do 40% gmina Kobylnica otrzymała dofinansowanie w wysokości 38% ponieważ w ramach programu będzie instalowane pompy cieplne, - Prosument gdzie umowa została już podpisana przez BOŚ mniej korzystny ponieważ od dotacji mieszkaniec będzie musiał zapłacić podatek, - RPO które będą wdrażane w życie od 2016 do 2020r. są to projekty zwrotne, będą to konkursy z dofinansowaniem do 50%. Jeżeli Gmina zrealizuje planowany projekt to przystąpi do projektu realizowanego w ranach RPO. Radny Ryszard Libigocki zapytał, kto będzie mógł korzystać z projektu. Wójt wyjaśnił, że z projektu będą korzystali mieszkańcy gminy Kobylnica. Wiceprzewodniczący Janusz Kaszowski jeżeli odbiorca nie będzie płacił rat kredytu czy gmina na taką ewentualność się zabezpiecza. Skarbnik wyjaśnił, że zabezpieczenie prawne będzie zapisane w umowie i najprawdopodobniej będzie to weksel. W związku z brakiem dalszych pytań Przewodniczący Rady zamknął dyskusję i skierował pod głosowanie przyjęcie uchwały w sprawie zmiany Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy Kobylnica na lata głosowało 13 radnych za przyjęciem uchwały 2. Uchwała Nr IX/42/2015 o zmianie uchwały budżetowej Gminy Kobylnica na 2015 rok Przewodniczący Rady zaznaczył, że szczegółowe wyjaśnienia zostały udzielone przez Panią Skarbnik i Wójta. Przewodniczący Rady zamknął dyskusję i skierował pod głosowanie przyjęcie uchwały: 4

5 głosowało 13 radnych za przyjęciem uchwały 3. Uchwała Nr IX/43/2015 w sprawie zaciągnięcia długoterminowej pożyczki z Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Warszawie Przewodniczący Rady zaznaczył, że szczegółowe wyjaśnienia zostały udzielone przez Panią Skarbnik i Wójta. Przewodniczący Rady zamknął dyskusję i skierował pod głosowanie przyjęcie uchwały: głosowało 13 radnych za przyjęciem uchwały Wójt podziękował radnym za zrozumienie i podjęcie uchwał. Należy zaznaczyć, że uchwały zostały podjęte w interesie mieszkańców. Projekt Prosument jest nowym i trudnym projektem. Przygotowanie tego projektu nie było łatwym zadaniem. Teraz będziemy podpisywali umowy z mieszkańcami Spodziewamy się, że w ciągu realizacji zadania WPF będzie kilka razy zmieniany. Należy również pamiętać o 13 latach rozliczania projektu. Uchwały podjęte na IX sesji Rady Gminy Kobylnica od nr 41 do nr 43: 1.Uchwała Nr IX41/2015 w sprawie zmiany Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy Kobylnica na lata Uchwała Nr IX/42/2015 o zmianie uchwały budżetowej Gminy Kobylnica na 2015 rok 3. Uchwała Nr IX/43/2015 w sprawie zaciągnięcia długoterminowej pożyczki z Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Warszawie W związku z wyczerpaniem porządku obrad Przewodniczący zamknął IX nadzwyczajną sesję Rady Gminy Kobylnica. Protokółowała : M.Jopek Przewodniczący Rady Leon Kiziukiewicz 5