Protokół sesji Nr XIII/2011 Rady Powiatu w Oświęcimiu w dniu 21 grudnia 2011 r.

Transkrypt

1 Protokół sesji Nr XIII/2011 Rady Powiatu w Oświęcimiu w dniu 21 grudnia 2011 r. XIII sesja Rady Powiatu w Oświęcimiu odbyła się w sali sesyjnej Starostwa Powiatowego w Oświęcimiu przy ul. Wyspiańskiego 10, Obecni: Radni wg załączonej listy obecności (załącznik nr 1), Lista osób zaproszonych (załącznik nr 2). PORZĄDEK SESJI: I. Otwarcie sesji i stwierdzenie prawomocności obrad. II. Ustalenie porządku obrad. III. Uzupełnienie składu Rady Powiatu w Oświęcimiu: 1. uchwała Rady Powiatu w Oświęcimiu w sprawie wstąpienia kandydata Pana Macieja Tomasza Hejnowicza w miejsce radnego Pana Jana Klęczara w związku ze stwierdzeniem wygaśnięcia jego mandatu; 2. złożenie ślubowania. IV. Przyjęcie protokołu Nr XII/2011 z sesji Rady Powiatu w Oświęcimiu z dnia 30 listopada 2011 r. V. Sprawozdanie Zarządu Powiatu w Oświęcimiu z bieżącej działalności i wykonania uchwał Rady Powiatu oraz informacja Starosty Oświęcimskiego o podejmowanych działaniach. VI. Interpelacje i zapytania radnych. VII. Rozpatrzenie projektów uchwał Rady Powiatu w sprawach: 1. działań w związku z wystąpieniem pokontrolnym w Powiatowych Zakładach Opiekuńczo-Leczniczych w Grojcu; 2. zmiany uchwały Nr XII/137/2011 Rady Powiatu w Oświęcimiu z dnia 30 listopada 2011 r. w sprawie określenia rodzaju zadań powiatu z zakresu rehabilitacji zawodowej i społecznej osób niepełnosprawnych i podziału środków na 2011 r. przyznawanych samorządowi powiatowemu według algorytmu; 3. zmiany uchwały budżetowej Powiatu Oświęcimskiego na 2011 Nr III/36/2011 Rady Powiatu w Oświęcimiu z dnia 16 lutego 2011 r. oraz zmian w budżecie Powiatu Oświęcimskiego na rok 2011; 4. zmiany uchwały Nr III/37/2011 Rady Powiatu w Oświęcimiu z dnia 16 lutego 2011 r. w sprawie Wieloletniej Prognozy Finansowej Powiatu Oświęcimskiego. 5. Uchwała Budżetowa Powiatu Oświęcimskiego na rok 2012: a) przedstawienie projektu uchwały budżetowej; b) odczytanie opinii stałych Komisji Rady Powiatu, Komisji Bezpieczeństwa i Porządku oraz Powiatowej Rady Sportu: - Komisja Ochrony Zdrowia i Spraw Społecznych, - Komisja Edukacji i Promocji Powiatu, - Komisja Prawa i Porządku Publicznego, - Komisja Budżetu i Rozwoju Gospodarczego, - Komisja Bezpieczeństwa i Porządku- opinia pisemna, Strona 1 z 38

2 - Powiatowa Rada Sportu- opinia pisemna. c) odczytanie opinii właściwej Regionalnej Izby Obrachunkowej; d) dyskusja; e) wnoszenie ewentualnych poprawek i ich głosowanie; f) głosowanie nad projektem uchwały budżetowej. 6. Wieloletnia Prognoza Finansowa Powiatu Oświęcimskiego. VIII. Odpowiedzi na interpelacje i zapytania radnych. IX. Wnioski i oświadczenia radnych. X. Sprawy bieżące. XI. Zamknięcie sesji. Ad. I. Otwarcie sesji i stwierdzenie prawomocności obrad. Przewodniczący Rady Jarosław Jurzak: - Z uwagi na to, że nasza sesja przypada w okresie przedświątecznym, to pragnę poinformować państwa, że po tej części roboczej bardzo serdecznie zapraszam na część nieoficjalną, związaną ze składaniem życzeń tym wszystkim, którym w tym okresie zwykliśmy to czynić. Teraz przechodzimy do kolejnego punktu to jest ustalenie porządku obrad. Ad. II. Ustalenie porządku obrad. Przewodniczący Rady Jarosław Jurzak: - Czy ktoś z pań i panów radnych zgłasza zmiany do porządku obrad? Wicestarosta Zbigniew Starzec: - Proszę szanowną Radę o przyjęcie zmian w porządku sesji Rady Powiatu i wprowadzenie do dzisiejszego porządku czterech projektów uchwał, w które państwo zostaliście zaopatrzeni przed tygodniem. Chciałbym dodać, że wszystkie te projekty uchwał były procedowane na komisjach Rady Powiatu. Chodzi tutaj o projekty uchwał, które znalazły się w książeczce na pierwszej stronie. Działania w związku z wystąpieniem pokontrolnym w PZOL w Grojcu. Zmiany uchwały nr 12/137/2011 Rady Powiatu, zmiany uchwały budżetowej na 2011 nr 3/36/2011 i zmiany uchwały nr 3/37/2011 Rady Powiatu w Oświęcimiu z dnia 16 lutego Bardzo proszę o przyjęcie i wprowadzenie do porządku dzisiejszej sesji tych projektów uchwał. Głosowanie nad zmianami w porządku obrad: 1. Zmiana uchwały nr 13/137/2011 Rady Powiatu w Oświęcimiu z dnia 30 listopada w sprawie określenia zadań powiatu z zakresu rehabilitacji zawodowej i społecznej Strona 2 z 38

3 osób niepełnosprawnych. Podział środków na 2011 rok przyznanych samorządowi powiatowemu wg algorytmu Głosowanie: Przyjęto ten punkt jednogłośnie. 2. Uchwała dotycząca działań w związku z wystąpieniem pokontrolnym w Powiatowych zakalcach Opiekuńczo-Leczniczych w Grojcu. Głosowanie: Przyjęto ten punkt jednogłośnie. 3. Zmiana uchwały budżetowej Rady Powiatu w Oświęcimiu na 2012 rok z 16 lutego oraz zmiany w budżecie powiatu na rok Głosowanie: Przyjęto ten punkt jednogłośnie. 4. Zmiana uchwały nr 3/37/2011 Rady Powiatu w Oświęcimiu z dnia 16 lutego 2011 roku w sprawie wieloletniej prognozy finansowej powiatu oświęcimskiego. Głosowanie: Przyjęto ten punkt jednogłośnie. Głosowanie nad całością porządku obrad wraz z wprowadzonymi poprawkami: Porządek obrad wraz z poprawkami został przyjęty jednogłośnie. Przewodniczący Rady Jarosław Jurzak: - W tej chwili na sali znajduje się 24 radnych, 3 radnych jest nieobecnych. Ad. III. Uzupełnienie składu Rady Powiatu w Oświęcimiu: Przewodniczący Rady Jarosław Jurzak: - W związku z wygaśnięciem mandatu radnego Jana Klęczara w związku z jego śmiercią, istnieje konieczność uzupełnienia składu osobowego Rady Powiatu w Oświęcimiu. Mandat radnego przysługuje kandydatowi, który w wyborach na tej samej liście uzyskał kolejno największą liczbę głosów. Powyższe warunki spełnia Maciej Hejnowicz. W tym momencie odczytam projekt uchwały w tej kwestii. Jeśli nie będzie głosu sprzeciwu, to uznam, iż projekt został przyjęty przez aklamację, a następnie poprosimy pana Macieja Hejnowicza o złożenie ślubowania. Strona 3 z 38

4 1. uchwała Rady Powiatu w Oświęcimiu w sprawie wstąpienia kandydata Pana Macieja Tomasza Hejnowicza w miejsce radnego Pana Jana Klęczara w związku ze stwierdzeniem wygaśnięcia jego mandatu (załącznik nr 3) Nie było głosów sprzeciwu, wobec czego przyjęto uchwałę przez aklamację. 2. złożenie ślubowania. Kandydat Maciej Hejnowicz złożył uroczyste ślubowanie, przez co został włączony do grona radnych powiatowych IV kadencji. Ad. IV. Przyjęcie protokołu Nr XII/2011 z sesji Rady Powiatu w Oświęcimiu z dnia 30 listopada 2011 r. Głosowanie: Podczas głosowania głos zabrał radny Leszek Szuster: - Nie otrzymałem protokołu i chcę powiedzieć, że jestem bardzo zadowolony z obsługi i pracy Biura Rady, ale żeby móc głosować nad przyjęciem protokołu muszę protokół przeczytać. Wiem, że sesja została przesunięta z terminu późniejszego na wcześniejszy, co mogło spowodować perturbacje, ale w takiej sytuacji myślę, że można w sposób elegancki sprawę załatwić drukując protokół w czasie sesji i przenosząc ten punkt na koniec lub środek sesji, i wtedy sprawę można od strony formalnej załatwić. Nie chciałbym głosować ani za, ani przeciw, nie mając możliwości wglądu w tekst. Przewodniczący Rady Jarosław Jurzak: - Z czysto technicznych przyczyn ten protokół nie został do państwa dostarczony drogą mailową, tak jak zwykle, za co bardzo serdecznie przepraszam. Oczywiście ten protokół jest do wglądu. Jeżeli państwo życzą sobie, to możemy go przygotować. Radny Leszek Szuster: - Nie widzę zasadności głosowania nad protokołem, który nie był dostarczony do wglądu. Proszę mi wierzyć to nie jest złośliwość z naszej strony, myślę, że to jest elementarna zasada, aby podejmować protokół, wcześniej udostępniony do przeczytania. Proponuję, aby pan przewodniczący zarządził wydrukowanie go, aby w przerwie zainteresowani mogli go przeczytać. Natomiast prosiłem o przeniesienie tego punktu na inną część sesji. Przewodniczący Rady Jarosław Jurzak: - Ten tekst jest wydrukowany więc nie ma najmniejszego problemu technicznego, abyście państwo mieli możliwość zapoznania się z nim. Jeśli będzie wola Rady, to można ten punkt przenieść, po sprawach bieżących będzie wówczas czas, aby się z nim zapoznać. Ten materiał do państwa dyspozycji oczywiście przekażemy. Jeśli takie rozwiązanie przyjmiemy, to musimy zmienić oczywiście porządek obrad. W związku z tym wnoszę o przegłosowanie takiego wniosku, który pozwoli na takie rozstrzygnięcie i taki wniosek stawiam. Strona 4 z 38

5 Głosowanie: Za: 20 Przeciw: 1 Wstrzymało się: 2 Zmiana w porządku obrad została wprowadzona. Ad. V. Sprawozdanie Zarządu Powiatu w Oświęcimiu z bieżącej działalności i wykonania uchwał Rady Powiatu oraz informacja Starosty Oświęcimskiego o podejmowanych działaniach. (załącznik nr 4). Starosta oświęcimski Józef Krawczyk: - Mają państwo przed sobą szczegółowe sprawozdanie, dotyczące tego czym zajmował się zarząd powiatu w okresie międzysesyjnym. Natomiast przedstawię te informacje, które nie są tam zapisane, a są bardzo ważne z punktu widzenia życia samorządowego powiatu oświęcimskiego. W dniu dzisiejszym postaramy się oddać do użytkowania rondo na ulicy Pilata. Zostało ono odebrane przed tygodniem niemniej procedura, która jest dosyć skomplikowana nie pozwoliła oddać go do użytkowania, gdyż gdyby zdarzył się jakiś nieszczęśliwy wypadek mielibyśmy problemy, ponieważ takie służby jak Sanepid, Inspekcja Nadzoru Budowlanego muszą go również odebrać. Około godziny rondo powinno być otwarte. W ubiegłym tygodniu otrzymaliśmy certyfikat członkowstwa w Euroregionie Beskidy. To jest konsekwencja podjętej przez państwa uchwały o naszym wstąpieniu do Euroregionu Beskidy. Staliśmy się pełnoprawnym członkiem tego stowarzyszenia, mogącym aplikować, myślę skutecznie, o różne formy wsparcia w postaci projektów, dofinansowanych w bardzo dużym stopniu. W najbliższym naborze wniosków, które będą do końca lutego, będziemy już brali udział jako pełnoprawni członkowie. Myślę, że pozyskamy środki, które będą przewyższały znacznie składkę, którą należy wnosić corocznie do budżetu stowarzyszenia. Następna sprawa to coś, co wszystkich na pewno podnieca, to jest kasa, między innymi kasa. Podjęliśmy próbę odwołania się od decyzji Ministra Finansów w sprawie zwrotu subwencji. W dniu wczorajszym wysłaliśmy pismo, w którym stanowczo się sprzeciwiamy potraktowaniu nas, tak jak opisano to w decyzji pana ministra. Myślę, że nasze argumenty są na tyle ważkie, że pan minister zastanowi się i jeszcze raz powtórzy procedurę udowadniania nam naszych win i zmieni swoją decyzję. Jestem przekonany, że mamy duże szanse, niemniej poczekajmy na werdykt ostateczny, bo głos będzie należał do pana ministra. Nie mniej uważamy, że nie jesteśmy bez szans. Następną sprawą jest rzecz zbycia naszych niepotrzebnych nieruchomości. Wszyscy pamiętają, że mamy takie nieruchomości, które nam po prostu ciążą, ulegają dewastacji do nich należy również stacja przepompowni wody w Budzowej, którą usiłowaliśmy wystawić na sprzedaż, niemniej na razie nie ma chętnego, przetarg zakończył się niepowodzeniem i w dalszym ciągu jesteśmy właścicielami tego obiektu wbrew naszym chęciom. Myślę, że niebawem powtórzymy procedurę sprzedaży i być może uda nam się wreszcie ten uciążliwy majątek zbyć, pozyskując stosowne środki finansowe. Może powiem, że kwotę, którą chcemy uzyskać, to minimum 500 tys. zł. Jeszcze jedna rzecz, która państwa zainteresuje, o tym już napisały media, chociaż napisały jakby to nie powiat był głównym autorem i inicjatorem. Chodzi o podpisanie umowy z województwem małopolskim w zakresie przystąpienia do opracowania projektu obwodnicy Oświęcimia. To zadanie, jak państwo pamiętacie jest zadaniem Strona 5 z 38

6 wspólnym gmin naszego powiatu, gdzie środki w kwocie miliona zł pochodzą z Oświęcimskiego Strategicznego Programu Rządowego. Pozostały milion zł, który będzie niezbędny, aby zapłacić za projekt pokrywają solidarnie województwo małopolskie w kwocie 500 tys. zł i pozostałe 500 tys. zł powiat oraz miasto Oświęcim, gmina Oświęcim. Nie wszystkie gminy podzielają wolę budowy obwodnicy Oświęcimia, która co by nie powiedzieć w dużym stopniu wpływa na układ komunikacyjny całego powiatu, ponieważ Oświęcim blokuje najczęściej ruch komunikacyjny. Nie dołożyły się do składki zarówno gmina Brzeszcze, gmina Osiek i gmina Zator. No cóż, ubolewamy, ale na razie damy radę sami. Myślę, że gdy będzie gotowy projekt te gminy również będą chciały partycypować, ponieważ dostępność do tych głównych dróg komunikacyjnych w Polsce, w dużym stopniu wiedzie przez Oświęcim. Pozostałe informacje, które może są nieco mniejszej wagi, ale również są ważne, znajdują się w sprawozdaniu. Gdyby się okazało, że są jakieś wątpliwości bardzo chętnie na nie odpowiemy. Pytania do przedstawionego sprawozdania zarządu: Radny Roman Olejarz: - W punkcie IV podpunkt 39 proszę rozwinąć informację, która jest zapisana jako przyjęcie informacji o sposobie finansowania przez gminę Kęty realizacji zadania przebudowa ulicy Wojska Polskiego w Kętach. Jeszcze inne pytanie, z ciekawości pytam, w punkcie 21, wyrażenie zgody na zaciągnięcie zobowiązań itd. Ponadto upoważnienie starosty Józefa Krawczyka i wicestarosty Zbigniewa Starca oraz dyrektora ZDP Andrzeja Huczka do podpisania umowy. Czy nie jest tak, że umowę w imieniu powiatu podpisują dwaj członkowie zarządu. Czy pan Huczek jest tutaj stroną w tej umowie? Radny Paweł Kobielusz: - Proszę o rozwiniecie punktu IV podpunkt 4 wyrażenie zgody na roboty uzupełniające dla zadania inwestycyjnego, już słynna inwestycja Oświęcim-Głębowice, mianowicie jakie to roboty uzupełniające? Radna Bożena Sobocińska: - Proszę o szersze objaśnienie dotyczące zapisu w punkcie IV podpunkt 27, wyrażenie zgody na rozwiązanie umowy użyczenia itd. Mam też takie pytanie, jaka jest przyczyna braku zgody na zawarcie umowy, podpunkty 29 i 33? Dlaczego jest brak zgody dla jednego podmiotu, a dla drugiego zgoda została wyrażona? Chodzi o przyczynę zgody lub odmowy, nie ma pana Skrzypińskiego, ale jest jego nazwisko podpunkt 42 i 41. Jaka była przyczyna odmowy? To są wnioski dyrektorów dotyczące zmian w planie finansowym jednostki. Ad. VI. Interpelacje i zapytania radnych. Radna Bożena Sobocińska: - Moje pytanie wiąże się z tymi zapisami, znajdującymi się być może w sprawozdaniu zarządu z pracy między sesjami i być może odpowiedzi na pytania, które mnie nurtują już tam padły. Chodzi o budynek byłego już górniczego ośrodka zdrowia przy ulicy Kościuszki w Brzeszczach, który jest budynkiem, gdzie swoją siedzibę ma obecnie poradnia Strona 6 z 38

7 psychologiczno-pedagogiczna. Tu jest zmiana z użyczenia na umowę najmu. Pytanie moje dotyczy tego jakie losy czekają ten budynek w najbliższym czasie? Radny Paweł Kobielusz: - Myślę, że może nie jest to interpelacja, ale to jest ten punkt. Mianowicie na ostatniej sesji składałem interpelacje i wiem, że statut mówi o terminie 30 dni na odpowiedź, ale doszło do ciekawej sytuacji, że pan starosta Krawczyk przed chwilą poinformował nas wszystkich, że o godzinie zostanie oddane rondo na ulicy Pilata. Właśnie na kanwie wypowiedzi pana starosty, nie dostałem odpowiedzi kiedy zostanie oddane to rondo do użytku. Takim sposobem dojdzie do sytuacji, że po godz , moje zapytanie z poprzedniej sesji stanie się bezprzedmiotowe. Nie chodzi tutaj o podrażnione moje ego, ale mieszkańców którzy pytali. Nie wiem czy w tym punkcie, w tak oczywistych sprawach, bo zarząd miał na pewno taką wiedzę. Odpowiedzi powinny postępować na pewno szybciej. Radna Ewa Płonka: - Mam pytanie, czy my szczęśliwie wrócimy drogą przez Grojec, bo tam jest jedno lodowisko. Nikogo tam nie było. 30 k/h. Samochody po prostu się ślizgają. Jest zero i mam pytanie, czy będzie można bezpiecznie wrócić tą samą drogą? Przewodniczący Rady Powiatu Jarosław Jurzak: - Nie wpłynęły interpelacje. Odpowiedzi na pytania będą przedstawione w określonym punkcie sesji. Ad. VII. Rozpatrzenie projektów uchwał Rady Powiatu w sprawach: ad. 1 Zmiany uchwały Nr XII/137/2011 Rady Powiatu w Oświęcimiu z dnia 30 listopada 2011 r. w sprawie określenia rodzaju zadań powiatu z zakresu rehabilitacji zawodowej i społecznej osób niepełnosprawnych i podziału środków na 2011 r. przyznawanych samorządowi powiatowemu według algorytmu; (załącznik nr 5). Opinia komisji: Komisja Budżetu na posiedzeniu pozytywnie zaopiniowała projekt uchwały przy 6 głosach za, nikt się nie wstrzymał, nikt nie był przeciw. Nie było pytań. Głosowanie: Projekt uchwały został przyjęty jednogłośnie. (załącznik nr 6) ad. 2 Działania w związku z wystąpieniem pokontrolnym w Powiatowych Zakładach Opiekuńczo-Leczniczych w Grojcu. (załącznik nr 7). Strona 7 z 38

8 Starosta Józef Krawczyk: - Stała się rzecz niezwykła, jak już sygnalizowałem na komisji, że po prostu Państwowa Inspekcja Pracy, nie kierując i nie wnioskując o zapoznanie się z protokołem pokontrolnym, przypuszczam, że był taki protokół, będący efektem pracy inspektora w Powiatowych Zakładach Opiekuńczo-Leczniczych w Grojcu, przesłała do organu prowadzącego zalecenia do usunięcia, stwierdzone w naszej jednostce, chociaż zwyczaj i zasada jest taka, że uchybienia powinien usuwać zakład, w którym te uchybienia stwierdzono. To kuriozum spowodowało, że zaadresowane do nas wystąpienie, tak jak państwo macie w załączniku do projektu uchwały, brzmi: powiat oświęcimski, więc zarząd miał duży problem, jak zdefiniować ten adres? Czy powiat oświęcimski to 156 tys. mieszkańców, czy organ, który go reprezentuje. Stwierdziliśmy, a były głosy z sesji, że państwo są żywotnie zainteresowani tym, co się dzieje w Grojcu i sprawach okołogrojeckich, iż organem, który zatwierdza statut tego zakładu oraz powołuje go do życia jest Rada Powiatu, więc adresatem jest Rada Powiatu. Pozwala to państwu poznać uchybienia, jakie są przez inspektora stwierdzone. Swoją drogą, ciekawi fakt, że przy całej specyfice zachowań inspektora pracy, niektórzy radni wiedzieli wcześniej niż członkowie zarządu powiatu. Osobiście nie ukrywam, że chciałbym poznać tego, który tak opowiadał radnemu, gdzie będzie skierowane zalecenie, bo chciałbym w Totolotka zagrać w niedzielę, może poda mi również numery, które będą wylosowane. Jednak z uwagi na to, iż specyfikę goni specyfika, a kuriozum goni kuriozum, uznaliśmy, że będzie właściwym, żeby Rada zobowiązała nas, abyśmy przez organ wykonawczy w tym przypadku dyrektora zakładu, te uchybienia usunęli, które są niewątpliwe, ponieważ procedura, jakakolwiek by nie była, wskazuje na to, że wystąpiły nieprawidłowości w zakładzie. Te nieprawidłowości również powinny być usunięte. Chcielibyśmy, abyście państwo nas do tego zobowiązali, aby nikt tam pracujący nie ucierpiał z powodu zaniedbań, które powstały w tym właśnie zakładzie w określonym czasie. Tyle jeśli chodzi o mój komentarz do projektu uchwały. Na wszystkie pozostałe pytania jestem gotowy odpowiedzieć. Opinia komisji: Komisja Prawa i Porządku Publicznego - opinia pozytywna, jednogłośnie przy 7 głosach za. Radny Mirosław Wasztyl: - Panie starosto mam pytanie, kto zlecił przeprowadzenie kontroli w Grojcu w tym zakresie, lub jaka była przyczyna tej kontroli i czy państwo dysponujecie protokołem pokontrolnym, na który się tutaj powołujemy w 1. Starosta Józef Krawczyk: - No więc właśnie, nasza obawa jest taka czy my dobrze zrealizujemy zalecenia pana inspektora, ponieważ o wizycie pana inspektora dowiedzieliśmy się w sposób pozakulisowy, nikt do nas nie zgłosił się i nie przedstawił upoważnienia do kontroli. O fakcie kontroli powiadomiła nas pani dyrektor tego zakładu i nie wiemy na czyj wniosek została ta kontrola przeprowadzona. Wielodniowa praca inspektora, niechybnie powinna się zakończyć jakimś protokołem. Dobrym obowiązkiem jest, aby podpisać i zapoznać z nim odpowiedzialny za dany zakład pracy podmiot. Nikt z nas nie prosił o zapoznanie się z protokołem ani o jego podpisanie. Natomiast zalecenia, czyli wystąpienie pokontrolne, które nie jest protokołem trafiło do organu prowadzącego, ale nie trafiło do dyrekcji tego zakładu. Nie mówię tego, aby Strona 8 z 38

9 zinterpretować ten fakt, że niektórzy radni wiedzieli o tym już dwa tygodnie wcześniej. To też budzi zdziwienie. Tyle mogę powiedzieć jak na spowiedzi. Radny Mirosław Wasztyl: - Dziękuję panie starosto za wyjaśnienie, ale chciałbym raz jeszcze wrócić do mojego pytania, nie wiem czy dobrze zrozumiałem, powiem własnymi słowami. Pan starosta nie ma wiedzy jakie były przyczyny kontroli w zakładzie opiekuńczo-leczniczym w tym zakresie. Dowiedział się o tej kontroli od dyrektora zakładu opiekuńczo-leczniczego i również dzisiaj pan starosta, jako organ założycielski nie ma wiedzy, czy treść tego wystąpienia, tego protokołu kontrolnego obejmuje całość spraw poruszonych przez kontrolę Powiatowej Inspekcji Pracy. Czy dobrze zinterpretowałem panie starosto? Starosta oświęcimski Józef Krawczyk: - Jedyny dokument, który otrzymał organ prowadzący, to wystąpienie, które państwu postanowiliśmy przedstawić jako efekt kontroli. Mamy bieżące relacje z panią dyrektor i wiemy, że ja nie widziałem upoważnienia, tylko to mówię, co słyszałem, że kontrola obejmowała oprócz sprawdzenia nieprawidłowości w zakładzie, również sposób i zasadność odwołania ze stanowiska pana dyrektora Skirpana. Tu proszę mi ewentualnie pomóc z pamięcią. Prawdopodobnie były przesłuchania pracowników, jeżeli się nie mylę, tego zakładu przez inspekcję pracy. Tyle wiem, co się dowiedziałem nieoficjalnie, ponieważ szczegóły zna pani dyrektor zakładu. Możemy ją zaprosić na sesję i opowie nam ze szczegółami w tym temacie coś więcej. Radny Roman Olejarz: - Mam uwagę do tego projektu, nie wchodząc w szczegóły, nie głosowałem za przyjęciem tego projektu. Wydaje mi się, że tego typu rzecz w projekcie uchwały należy do bieżących czynności zarówno dyrektora zakładu, jak i zarządu jako organu wykonawczego w imieniu Rady i nie ma potrzeby, żeby tego typu projekty uchwał, na wykonanie zaleceń pokontrolnych, które nie rodzą w sobie skutków finansowych, wymagających procedowania, rozpatrywać na sesji Rady Powiatu. Należało może poinformować o tym zagadnieniu w informacji o pracach zarządu, a nie przedkładać takiego projektu uchwały, który tak naprawdę niczego nie reguluje, bo prawdopodobnie i tak nie zarząd, tylko dyrektor będzie realizował te uchybienia i zalecenia pokontrolne. Starosta oświęcimski Józef Krawczyk: - Głos pana radnego Olejarza jest głosem takim, aby każdy przeciętnie doświadczony kierownik jednostki, rozumiał. My też nie wszystko rozumiemy, ale państwowy inspektor pracy, który reprezentuje organ wyłącznie podległy Sejmowi i ma daleko idące uprawnienia jeśli chodzi o egzekwowanie swoich poleceń, napisał wyraźnie. Macie państwo za sobą - powiat oświęcimski, więc gdybyśmy o tym państwa nie poinformowali lub nie poprosili państwa o zobowiązanie zarządu, to by ktoś uznał, że próbujemy sprawę pod dywan zamieść. Zarząd powiatu, to nie jest powiat oświęcimski, ponieważ nie ma prawa powołać ani przedsiębiorstwa ani jednostki organizacyjnej, ani uchwalić statutu Rady Powiatu w Oświęcimiu. Myślę więc, że ważne jest zapoznanie się z zaleceniami pana inspektora, który niechybnie nałożyłby dosyć wysoką karę grzywny, gdybyśmy niewłaściwie wykonali zalecenia. To mogłoby spowodować, że zarząd źle wykonałby zalecenia pokontrolne. Jeżeli państwo uznacie, że nie jesteście organem właściwym, my taką informację prześlemy do pana inspektora pracy do Krakowa i powiemy, że Rada nie uznaje się za właściwego adresata. Strona 9 z 38

10 Radny Edward Baścik: - Pragnę zapytać pana starostę, żeby dokładnie i w prosty sposób powiedział, co tam trzeba usunąć. Być może to są drobne sprawy i ile to będzie kosztować. Z tego co tu czytam taka może być sprawa i nic więcej, a tu robi się z igły widły. Przewodniczący Rady Jarosław Jurzak: - To wystąpienie pokontrolne zostało państwu przedstawione. Myślę, że każdy miał możliwość zapoznania się z nim i nie ma sensu, aby go czytać, czy cytować. Natomiast trudno też oczekiwać, aby ktoś dokonywał jakiś szacunków na podstawie Radny Roman Olejarz: - Nie jest moją intencją polemizowanie z panem starostą. Powiem tak, że inspektor Państwowej Inspekcji Pracy postąpił właściwie, dlatego że bytem prawnym jest powiat oświęcimski. Natomiast powiat oświęcimski ma organy i jednym z organów jest Rada, innym organem jest zarząd i to są typowe kompetencje zarządu. Dlatego nie trzeba, żeby Rada zobowiązywała zarząd do jakichkolwiek zakresów czynności. Moim zdaniem należało poinformować Radę, że takie zalecenie pokontrolne wpłynęło i tak czy tak będzie realizował, czy zobowiązał dyrektora do zrealizowania. Wiceprzewodniczący Rady Powiatu Kazimierz Homa: - Pragnę również powiedzieć dwa słowa. Sprawa warta jest uwagi wbrew pozorom. Zgadzam się w części z radnym Olejarzem i myślę, że powinniśmy się zastanowić panie starosto, czy powinniśmy brnąć dalej w rozstrzyganie sprawy. Moim zdaniem sprawa wygląda tak, że PIP i Państwowa Inspekcja Pracy Okręgowego Inspektoratu w Krakowie wydaje mi się, że generalnie pomyliła kompetencje organów. To tak na pierwszy rzut oka, bo nie jestem ekspertem, prawnikiem, ale wydaje mi się, że tutaj jest duża pewność. Przecież nasza jednostka powiatowa w Grojcu jest samodzielną jednostką. Powiat jest tylko organem założycielskim i dodatkowo zarząd przecież nie jest organem wykonawczym, który będzie właściwie samodzielnie uzupełniał, czy korygował błędy, czy nieprawidłowości, które znalazły się w wystąpieniu pokontrolnym, trudno to sobie wyobrazić. Więc wydaje mi się, że to, co proponował pan starosta przed chwilą byłoby dobrym wybrnięciem z tej sytuacji. To znaczy moim zdaniem, zarząd powiatu powinien poinformować Powiatową Inspekcję Pracy o tym, że pomyliła kompetencje organów, że właściwą jednostką do skierowania wystąpienia pokontrolnego jest dyrektor Samodzielnego Zakładu Publicznego, nad którym nadzór ma bezpośrednio zarząd powiatu. Tak jak pan starosta proponował, jeżeli sprawa rozwinie się w takim kierunku, że będą niezbędne środki finansowe, na które musi dać zgodę tylko zarząd powiatu w przypadku przekroczenia również Rada Powiatu i dopiero wtedy powinna trafić ta sprawa na sesję i dopiero w tym przypadku Rada Powiatu, jako organ uchwałodawczy, powinna wyrażać opinię. Takie jest moje zdanie i proponowałbym, to czy państwo moglibyście odpowiedzieć, czy taki tryb postępowania były do przyjęcia, bo ja sobie nie bardzo wyobrażam, abyśmy na mocy, moim zdaniem ewidentnego błędu kompetencyjnego w zakresie adresata tego wystąpienia, popełnionego przez PIP, podejmowali działania uchwałodawcze i wykonawcze bezpośrednio przez zarząd powiatu. Starosta oświęcimski Józef Krawczyk: - Zarząd powiatu kieruje się wyłącznie dobrymi intencjami w tym przypadku i proponuję, aby radca prawny mec. Marcin Wojdyło wypowiedział swoja opinię w tym przypadku. Mamy opinię pani Barbary Świątek-Niczyporuk, natomiast sami państwo widzicie, że problem jest Strona 10 z 38

11 nietypowy. Nie spotkałem się w historii wieloletniej pracy na różnych stanowiskach z podobnym zjawiskiem, ale i nie zwykłem dyskutować na temat sytuacji, kiedy w grę wchodzi usunięcie zaniedbań. Wpierw je usuńmy, potem dyskutujmy. Czy inspektor miał rację, czy nie? Chcąc tutaj pogodzić dwa aspekty poinformować, jak również zaproponować, abyście państwo zadecydowali, gdyż Rada decyduje tylko i wyłącznie w formie uchwał, nie ma innego sposobu decydowania. Stąd te dokumenty państwu zostały przedłożone, abyście państwo zobowiązali nas, przyjmując do wiadomości, i wymusili na organie właściwym, czyli dyrektorze zakładu usunięcie zaniedbań. Natomiast sprawa właściwego czy niewłaściwego odwołania pana dyrektora z funkcji na pewno będzie rozstrzygnięta przez właściwy sąd pracy i będzie przedmiotem osobnego postępowania. Myślę, że to wystąpienie pokontrolne również nie będzie bez znaczenia w przypadku oceny właściwego czy niewłaściwego sposobu rozwiązania stosunku pracy. Czy może pan mecenas się wypowiedzieć? Radca prawny Marcin Wojdyło: - Ta pierwsza wypowiedź pana starosty chyba najlepiej oddaje sytuację, w której my prawnicy znaleźliśmy się, analizując to wystąpienie. Zostało ono zaadresowane do podmiotu, który posiada osobowość prawną, czyli do powiatu oświęcimskiego, a nie rozstrzyga kwestii organu, który w ramach powiatu taką decyzję miałby podjąć. Trudno państwu przedstawić całą analizę, tym bardziej, że uchwałę opiniowała pani mecenas Niczyporuk. Ja tylko mogę państwu przytoczyć i myślę, że to może w pewien sposób ułatwić państwu podjęcie decyzji, ten przepis, który został powołany w podstawie prawnej uchwały art. 121 Ustawy o działalności leczniczej. Mianowicie w tym przepisie, a poprzez odwołanie z art. 237 ze znaczkiem 14 Kodeksu Pracy, który macie przytoczony na końcu wystąpienia, gdzie mówi się o organach sprawującymi nadzór, taki przepis powołał pan inspektor w swoim wystąpieniu 237 ze znaczkiem 14 Kodeksu Pracy, gdzie mówi się o organach sprawujących nadzór nad podmiotem. Zgodnie z artykułem powołanym w projekcie uchwały, nadzór nad podmiotem leczniczym sprawuje podmiot tworzący, tak to jest w ustawie zapisane, natomiast jak się odwołamy do definicji tego pojęcia podmiotu tworzącego w art. 2 ust. 1 pkt 6 Ustawy o działalności leczniczej, przez podmiot tworzący, ustawa rozumie podmiot, który utworzył podmiot leczniczy. Podmiot, który utworzył podmiot leczniczy. Z jednej strony oczywiście powiat jest organem założycielskim dla PZOL-u, natomiast w ramach powiatu, który organ podejmował decyzję o utworzeniu PZOL-u w Grojcu? Oczywiście PZOL jest przejęty z mocy prawa z innych struktur prawnych, natomiast, gdyby dzisiaj był tworzony zakład, wcześniej opieki zdrowotnej, teraz podmiot lecznicy, decydowalibyście o tym państwo, Rada Powiatu, więc to jest jakaś argumentacja, którą jak rozumiem kierowała się pani mecenas, opiniując projekt tej uchwały. Podmiot tworzący to oczywiście powiat, natomiast podmiot, który utworzył zakład w ramach powiatu, organem który tworzy podmiot leczniczy jest Rada Powiatu. W ten sposób rozumiem, nie bez wątpliwości jak powiedział pan starosta, więc ja tu nic odkrywczego nie powiem, wiele argumentów też tutaj państwo przytoczyliście, nie bez wątpliwości. Natomiast uważam, że w świetle tego wszystkiego, co zostało powiedziane z uzasadnieniem pozaprawnym w wypowiedzi pana starosty, wydaje się celowym podjęcie takiej uchwały, która w przypadku oceny da ten komfort dla powiatu. Jak państwo wiecie uchwały Rady podlegają kontroli i wtedy organ nadzoru jasno określi, czy była to kompetencja państwa czy nie. Jeżeli zarząd zająłby się sam tą sprawą i nie oddałby państwu, to takiego komfortu by nie było. Uchwały zarządu nie są wprost kontrolowane i przesyłane do organu nadzoru. Strona 11 z 38

12 Radny Roman Olejarz: - W praktyce zawodowej spotykałem się z codziennymi zaleceniami kontrolnymi na przykład Sanepidu w różnych placówkach, gdyby tutaj Sanepid przyszedł czy straż pożarna, to wszystko będziemy na sesji procedować? Przecież to są typowe rzeczy organu wykonawczego. Rady Edward Baścik: - Ten protokół jest sporządzony 30 i już poszedł w stronę Oświęcimia. Minął już prawie miesiąc, a tu pisze, że należy niezwłocznie usunąć. Chciałbym jeszcze raz zapytać starostę, na pewno się zajmowali na zarządzie tą sprawą i na pewno oceniali koszty. Oczywiście nie ma sensu, aby 25, 27 ludzi zajmowało się tą sprawą, tym bardziej, że milionowe rzeczy zarząd załatwia, a tu kilka tysięcy złotych i nad tym się zastanawiali. My tu mamy ponad 100 mln zł zatwierdzić, a tutaj za parę tysięcy szkoda nam tego czasu. Jeszcze raz proszę pana starostę o odpowiedź jaka to kwota może być, bo na pewno wiecie o jaką kwotę chodzi? Starosta oświęcimski Józef Krawczyk: - Odpowiedź jest krótka, nie wiem, nie muszę wiedzieć. My mamy nie wyceniać, a usunąć zaległości. My dyskutujemy nad tym już kilkanaście chwil, do tej pory można byłoby wysprzątać magazyn, który jest tam wymieniony, jako prowadzony w sposób niewłaściwy. Zarząd wniósł to pod obrady ponieważ uznał, że Rada o tym powinna wiedzieć. Były pytania m.in. pana radnego Baścika w tym temacie i teraz proszę się wypowiedzieć w głosowaniu w czym macie państwo niezbywalne prawo lub odrzucić projekt uchwały. Głosowanie: Za przyjęciem proponowanego projektu uchwały było: 14 Przeciw: 4 Wstrzymało się: 6. Projekt uchwały został przyjęty. (załącznik nr 8) ad. 3 Zmiany uchwały budżetowej Powiatu Oświęcimskiego na 2011 rok 2011 Nr III/36/2011 Rady Powiatu w Oświęcimiu z dnia 16 lutego 2011 r. oraz zmian w budżecie Powiatu Oświęcimskiego na rok 2011; (załącznik nr 9) Opinia komisji: Komisja Budżetu i Rozwoju pozytywnie zaopiniowała projekt uchwały, jednogłośnie, przy 6 głosach za. Nie było dyskusji. Głosowanie: Projekt został przyjęty przez Radę jednogłośnie. (załącznik nr 10) Strona 12 z 38

13 ad. 4 Zmiany uchwały Nr III/37/2011 Rady Powiatu w Oświęcimiu z dnia 16 lutego 2011 r. w sprawie Wieloletniej Prognozy Finansowej Powiatu Oświęcimskiego. (załącznik nr 11) Opinia komisji: Komisja Budżetu i Rozwoju jednogłośnie i pozytywnie zaopiniowała projekt uchwały. Nie było dyskusji. Głosowanie: Za przyjęciem projektu uchwały było 25 radnych. Uchwałę przyjęto jednogłośnie. (załącznik nr 12) Przerwa w obradach Rady od godz do ad. 5 Uchwała Budżetowa Powiatu Oświęcimskiego na rok 2012; a. przedstawienie projektu uchwały budżetowej powiatu oświęcimskiego na 2012 rok; (załącznik nr 13) Starosta oświęcimski Józef Krawczyk: - W terminie ustawowym otrzymaliście państwo projekt uchwały budżetowej na rok 2012, czyli taki projekt został przesłany do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie. Ponadto otrzymaliście państwo autopoprawki do projektu budżetu. Podstawą sporządzenia projektu budżetu są przepisy Ustawy o finansach publicznych oraz Ustawy przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych z 2009 roku. Projekt został sporządzony w oparciu o wnioski dyrektorów jednostek organizacyjnych powiatu, naczelników poszczególnych wydziałów, w oparciu o wiedzę i doświadczenie wszystkich osób związanych z tworzeniem i realizacją budżetu i oczywiście przez państwa radnych, którzy również wnioski nam składaliście. Pozytywne opinie o projekcie budżetu na 2012 rok wystawiły kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej, Powiatowa Rada Sportu a także Komisja Bezpieczeństwa i Porządku, która jest powołana przy staroście powiatowym. Swoje opinie wydały również, co najważniejsze komisje Rady Powiatu. Projekt budżetu na 2012 rok po autopoprawkach zakłada - dochody powiatu zaplanowaliśmy na poziomie 137 mln zł, w tym dochody bieżące w kwocie 126 mln zł, a także dochody majątkowe, w kwocie 10 mln zł. Największą pozycją w dochodach bieżących stanowią subwencje, co jest regułą w wysokości 65 mln zł oraz udziały w podatku dochodowym od osób fizycznych i prawnych w wysokości 27 mln zł. To były dochody, natomiast jak się kształtują wydatki? Wydatki powiatu ustalono na poziomie 130 mln zł w tym wydatki bieżące w kwocie 121 mln zł oraz wydatki majątkowe w kwocie 14 mln zł. Oczywiście broniliśmy, aby te ostatnie były większe, być może w ciągu roku uda nam się je powiększyć. W konstruowaniu budżetu na rok 2012 było zabezpieczenie bieżącego funkcjonowania jednostek w taki sposób, aby mogły prawidłowo realizować swoje zadania. Największą pozycję stanowią wynagrodzenia pracowników z uwzględnieniem przewidywanych podwyżek w tym nauczycieli, jak wiemy Strona 13 z 38

14 wszyscy o 3,8 proc. a pozostałych pracowników, chcielibyśmy wynagrodzić o 2 proc. wyżej niż dotychczas w kwocie łącznej na wynagrodzenia 72 mln zł. Wydatki na wynagrodzenia to jest 60 proc. wydatków bieżących. Jakie mamy przychody? Otóż przychody kształtują się w kwocie 5 mln zł. Jak definiujemy te przychody? Są to po prostu wolne środki i kredyty bankowe. W projekcie na rok przyszły zaplanowaliśmy również, aby zrównoważyć budżet, aby się zamknął, zaciągnięcie kredytu bankowego długoterminowego w kwocie 4 mln zł. Widać wyraźnie, że schodzimy z kwotami kredytu na rzecz coraz większej wielkości spłaty, ale o tym za chwilę. Wolne środki przewidujemy na poziomie 1 mln zł. Jakie mamy rozchody przewidywane? Rozchody przewidujemy w kwocie 6 mln 28 tys. zł i są to właśnie spłaty kredytów zaciągniętych w latach Teraz będziemy spłacać kredyty za ostatnie cztery lata i na dzień 1 stycznia 2012 roku przewidywana kwota wynosić będzie, oczywiście kwota kredytu, 22 mln zł. Mamy świadomość tego, że żyjemy w określonych uwarunkowaniach ekonomicznych świata. Mówi się tak często o kryzysie, że u nas także dostrzegamy pewne zagrożenia w związku z przyjęciem mniej optymistycznej wersji budżetu państwa, pamiętamy, pan minister przedstawił trzy wersje. W końcu przyjęto mniej optymistyczną wersję i sądzimy, że otrzymamy prawdopodobnie mniejsze dochody na realizację zadań zleconych, czyli tych, które nam zleca budżet państwa i musi tu nastąpić korekta kwot subwencji w podatku dochodowym od osób fizycznych i prawnych, a także wydatki na media, mogą pochłonąć inne pozycje podatkowe, co oznaczałoby rezygnację z innych planowanych zadań, w tym niestety remontów i szkoleń. Mówi się o podwyżce energii, prądu, gazu, innych nośników energii. Nie przewidzieliśmy również zabezpieczenia przewidywanego dwuprocentowego wzrostu składki rentowej, ponieważ na ten temat Sejm będzie jeszcze debatował, ale te dwa proc. składki rentowej musimy mieć świadomość, że stanowi ona 1 mln zł. To jest tylko 2 proc. ale to jest milion zł i musimy w razie czego ten milion znaleźć. Niepewne są dochody związane ze sprzedażą nieruchomości. Państwu referowałem, że nie udało się nam sprzedać nieruchomości w Budzowej, mamy też inne nieruchomości, których chętnie byśmy się pozbyli. Może tylko dodam, że chcę uprzedzić pewne pytanie, które może paść na temat budynku przychodni zdrowia kopalni Brzeszcze, która również wg nas powinna być sprzedana. Jak państwo wiecie w 2001 roku tam zainwestowano duże kwoty, które powodują, że budynek i tak nie jest skończony, a w dalszym ciągu ulega dewastacji. Nie mamy zapotrzebowania na taki budynek w sytuacji, kiedy ubywa nam uczniów, ponieważ ten budynek był przekazany powiatowi oświęcimskiemu na cele oświatowe. Wydaje nam się, że utrzymywanie budynków, które ulegają dewastacji i tracą na wartości jest niecelowe i stąd ten budynek również będziemy chcieli wystawić na sprzedaż, ale to będzie sprzedaż nie do końca z naszą korzyścią, bo ten budynek będziemy musieli zwrócić na konto Skarbu Państwa, czy dla pana wojewody, ¾ środków pójdzie na rzecz pana wojewody, a 25 proc. dla powiatu oświęcimskiego. Myślę, że z uwagi na cenę oszacowania tego budynku i tak te pieniądze mogą być znaczące, ale to są wszystkie środki, które nie są pewne jeśli chodzi o nasze dochody. Brak środków własnych na wydatki majątkowe ma duże znaczenie dla rozwoju powiatu w kolejnych latach budżetowych, tym bardziej, że obowiązująca ustawa o funduszach publicznych narzuca samorządowi nowe wskaźniki. Te wskaźniki staramy się poprawiać. Zrezygnowaliśmy w roku bieżącym z kolejnych kwot kredytu. Udało nam się uzyskać zupełnie korzystną sytuację dla powiatu, ale to spowodowało, że zrezygnowaliśmy z pewnych kwot kredytu, MTP-a do rezygnacji skutecznie poprawiła wskaźniki majątkowe. Nie wiemy, co ministerstwo finansów wymyśli, jaką kolejna przeszkodę dla samorządów, ale fakt jest taki, że jeżeli ministerstwo będzie szukało środków, oszczędności, to również przypomni sobie o samorządach, jednak musimy Strona 14 z 38

15 być wyczuleni. Na razie nasza sytuacja jest zupełnie przyzwoita, co nie znaczy, że możemy spokojnie spać i nie martwić się o jej poprawienie. Będziemy oczywiście starali się ją poprawiać. Być może w razie potrzeby wypuszczać restrukturyzację naszych jednostek powiatowych. Trudno również o tym dzisiaj nie wspominać. Załącznikami do uchwały budżetowej są plany dochodów jednostek, co oczywiście wynika z art. 223 Ustawy o finansach publicznych, a także w planie dotacji z budżetu powiatu w 2012 roku. Uchwała, którą macie państwo dzisiaj jako projekt, do ewentualnego podjęcia, do czego państwa gorąco zachęcam, zawiera również upoważnienia dla zarządu powiatu. Projekt budżetu był dosyć szczegółowo omówiony na komisjach, jeszcze w dniu wczorajszym na Komisji Budżetu. Tak więc myślę, że jest on państwu znany, niemniej jesteśmy skłonni udzielić państwu wyjaśnień i informacji i z tego miejsca gorąco, i uprzejmie proszę o przyjęcie tego projektu uchwały, gdyż na chwilę obecną ten projekt uchwały jest projektem dobrym, gwarantującym bezpieczne przetrwanie, być może trudnych miesięcy tego roku. Dziękuję za uwagę. b. odczytanie opinii stałych Komisji Rady Powiatu, Komisji Bezpieczeństwa i Porządku oraz Powiatowej Rady Sportu: Radna Cecylia Ślusarczyk, przewodnicząca Komisji Ochrony Zdrowia i Pomocy Społecznej: (załącznik nr 14) - Komisja na posiedzeniu zapoznała się z projektem budżetu powiatu oświęcimskiego na rok 2012 w zakresie zdrowia i pomocy społecznej. Komisja pozytywnie zaopiniowała powyższy projekt przy 5 głosach za, 2 wstrzymujących się, 0 przeciwnych. Radny Waldemar Klisiak, przewodniczący Komisja Edukacji i Promocji Powiatu: (załącznik nr 15) - Komisja na posiedzeniu i zapoznaniu się z projektem budżetu powiatu oświęcimskiego w zakresie edukacji, kultury, sportu i promocji pozytywnie zaopiniowała powyższy projekt przy 3 głosach za, 0 przeciw i 3 wstrzymujących się. Radny Jacek Pyrek, przewodniczący Komisji Prawa i Porządku Publicznego: (załącznik nr 16) - Komisja rozpatrywała projekt uchwały budżetowej, przy siedmiu obecnych członkach. 5 głosów było za, 2 były przeciw, nikt się nie wstrzymał. Radny Dariusz Gawęda, przewodniczący Komisji Budżetu i Rozwoju Gospodarczego: (załącznik nr 17) - Komisja po zapoznaniu się z projektem budżetu powiatu oświęcimskiego na 2012, na posiedzeniach w dniach 22 listopada, 29 listopada oraz 20 grudnia 2011 roku z autopoprawkami z 6 grudnia 2011 roku i 19 grudnia 2011 roku, opiniami stałych komisji Rady Powiatu, opinią Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie, opinią Komisji Bezpieczeństwa i Porządku i Powiatowej Rady Sportu, pozytywnie zaopiniowała projekt budżetu powiatu oświęcimskiego na rok 2012, przy 5 głosach za, 2 przeciw i 1 wstrzymującym się. Przewodniczący Rady Powiatu Jarosław Jurzak: - Pozytywne stanowisko Komisji Bezpieczeństwa i Porządku wpłynęło pisemnie i pozwolicie państwo, że tę opinię odczytam. (załącznik nr 18) Strona 15 z 38

16 - Wpłynęła również pozytywna opinia Powiatowej Rady Sportu, pozwólcie państwo, że również odczytam i tę opinię. (załącznik nr 19) c. odczytanie opinii właściwej Regionalnej Izby Obrachunkowej; Wiceprzewodniczący Rady Powiatu Adam Merta, odczytał pozytywne stanowisko Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie. (załącznik nr 20) d. dyskusja nad projektem uchwały budżetu powiatu oświęcimskiego na 2012 rok: Radny Mirosław Wasztyl: - Chcę zabrać głos w związku z jedną z najważniejszych podejmowanych uchwał i zgodnie z oczekiwaniami swoimi, kolegów radnych i pana starosty nie sposób nie zabrać głosu, ponieważ mogłoby to być źle odebrane, że jako radni opozycyjni w podejmowaniu tej najważniejszej decyzji stronimy. Wypełnię więc te oczekiwania. Szanowna Rado! Uchwała budżetowa to jedna z najważniejszych decyzji, przed którą stoi Rada. Bowiem to od budżetu zależy przyszły rozwój, zarówno w sferze gospodarczej jak i społecznej ziemi oświęcimskiej. Trafnie sens debaty budżetowej ujął Pan Zbigniew Starzec mówiąc: Budżet jest papierkiem lakmusowym filozofii sprawowania władzy i czytelnie wskazuje sposoby pojmowania roli władzy w kreowaniu lokalnej rzeczywistości. Z uchwały budżetowej powinna wynikać jakaś głębsza i dalekosiężna myśl, wizja przyszłości i rozwoju. W krótszej i dalszej perspektywie. Debata budżetowa to czas refleksji politycznej. Szanowna Rado, Panie Starosto chcemy projekt budżetu na 2012 r., zaproponowany przez koalicję rządzącą ocenić w miarę obiektywnie. Aby móc to zrobić potrzeba punktów odniesienia. Naturalnym wydaje się porównywanie z projektami budżetowymi lat poprzednich. Wielkości ujęte w porównaniu pochodzą z projektu budżetu na 2012 r bez uwzględnienia dzisiaj otrzymanej autopoprawki. Jednak nie zmienia to w żadnej mierze głównych wskaźników. Porównajmy zatem podstawowe założenia budżetów z lat 2011 i 2012: Po stronie dochodowej budżet na 2012 r zakłada spadek dochodów ogółem o kwotę 6,9 mln zł tj. o 5%, ale przy jednoczesnym wzroście dochodów bieżących o kwotę 4,15 mln zł tj. o 3,4%. w tym wzrost : - udział z podatków dochodowych o 3,6 mln zł tj. o 15%!!! Naszym zdaniem przyjęto optymistycznie kwotę 27mln zł jako udział w podatku dochodowym (PIT i CIT) bazując na bardzo dobrym wykonaniu w roku bieżącym. Jednak kryzys gospodarczy i wzrost bezrobocia może wyraźnie odbić się na tych dochodach. - wzrost subwencji o 2,07 mln zł tj o 3,2% do kwoty 67,6 mln zł. Wpływ Zarządu Powiatu na wysokość dochodów bieżących jest jednak znikomy a w głównej mierze zależą one od polityki państwa. Wzrost dochodów bieżących w krótkiej i dłuższej perspektywie jest sygnałem pozytywnym. Wyższe dochody poprawiają znacząco wynik budżetu, o którym mowa w art.242 ustawy o finansach publicznych że wydatki bieżące muszą mieć pokrycie w dochodach bieżących powiększonych o wolne środki z lat ubiegłych. Wg założeń w roku 2012 wskaźnik ten wynosi 5,5 mln zł i jest zdecydowanie lepszy niż w 2011r. Po stronie dochodów majątkowych budżet na 2012 r zakłada spadek dochodów o kwotę 11,06 mln zł tj aż o 53%!!! Spadek z prawie 21,0 mln zł do 9,88 mln zł. Strona 16 z 38

17 Przypomnę, że na kwotę 9,88 mln zł składają się przede wszystkim dochody majątkowe pochodzące ze środków unijnych z zadań przygotowanych w poprzedniej kadencji, w tym nie zrealizowane dochody do budżetu Powiatu z refundacji zakończonych w 2011 r inwestycji w wysokości 2,32 mln zł. To one ratują pijarowsko dochody majątkowe. Mało realne są do pozyskania w 2012 r dochody majątkowe w wysokości 2,03 mln zł na zadania: - kompleksowa przebudowa głównego ciągu komunikacyjnego w gminie Chełmek w wysokości 0,99 mln zł w ramach tzw. schetynówek z powodu nie zakwalifikowania wniosku do dofinansowania /trwa procedura odwoławcza/ - termomodernizacja budynków internatu przy PZ2 w wysokości 1,04 mln zł. z NFOŚiGW z powodu długotrwałej procedury aplikacyjnej. Panie Starosto, Panie Wicestarosto! Nawet dla fan klubu tego Zarządu te dane muszą skłaniać do zastanowienia. Spadek dochodów majątkowych w skali roku o 53%!!! To dochody majątkowe są tak naprawdę, stymulatorem możliwości rozwojowych i katalizatorem aktywności gospodarczej powiatu. Niskie dochody majątkowe, brak nowych środków zewnętrznych, których pozyskiwanie obiecywano - świadczą o tym, że woli, pomysłu i umiejętności ich pozyskiwania członkowie Zarządu Powiatu po prostu nie mają. W poprzedniej kadencji wytykaliście Państwo /uwaga do radnych z PiS/ mizerną skuteczność pozyskiwania środków zewnętrznych. To prawda nie wykorzystano wszystkich możliwości ale Wy nie wykorzystaliście żadnej!!! Wskaźnik dochodów majątkowych do dochodów ogółem w proponowanym budżecie wynosi 7,3 %. W 2011 r analogicznie 14,7%. Co więcej Szanowni Państwo: Wskaźnik dochodów majątkowych jest najniższy od 2006 roku!!! Po stronie wydatków, spadek wydatków ogółem o kwotę 15,48 mln zł tj aż o 10%. To bardzo pozytywne zmiany, tym bardziej że wydatki spadają w ujęciu procentowym dwukrotnie więcej niż dochody. To dobra zmiana szkoda, że tylko pozorna!!! Istotne są wydatki bieżące, które spadają ze 125 mln zł do 121,2 mln czyli o 3,8 mln zł. Stanowi to spadek o 3%. Tyle tylko, że faktyczne wydatki bieżące związane z funkcjonowaniem starostwa i jednostek w 2011 r wynosiły nie 125 mln a 118 mln zł. Różnica prawie 7 mln to zwrot subwencji oświatowej. Uwzględniając powyższe wydatki bieżące w proponowanym budżecie na 2012 r. tak naprawdę - wzrastają o 3,14 mln zł tj. o 2,7%. A miało być racjonalnie i rozsądnie! Miało być lepiej! Dalej jest jeszcze gorzej, wręcz źle: Po stronie wydatków majątkowych budżet na 2012 r zakłada spadek wydatków o kwotę 11,66 mln zł tj aż o 46 %!!! Spadek z prawie 25,6 mln zł do 13,9 mln zł. Dzisiaj inaczej rozumiem co kryje się za słowami Pana Starosty, że skutecznie ograniczą koszty. Tak ograniczają tyle, ze majątkowe. Mówiąc żartobliwie co za różnica jakie koszty. Ważne, że w końcu spadają, bo poprawiają saldo. Powiat pierwszy raz zaoszczędził, lepiej - zarobił. I co najważniejsze dobrze się to sprzedało w prasie. Wskaźnik wydatków majątkowych do wydatków ogółem w proponowanym budżecie wynosi 10,3%. W 2011 r. analogicznie 17,0%. Wydatki majątkowe per capita wynosiły w 2011r zł/osobę i spadły w 2012 r do kwoty - 93 zł/osobę. Co więcej Szanowni Państwo: Wskaźnik wydatków majątkowych jest najniższy od 2006 roku!!! Już dzisiaj można stwierdzić, że osiągnięcia Waszych poprzedników pozostaną dla Was tylko w sferze marzeń. Nierealnych marzeń. Przez osiem ostatnich lat, tylko w trzech Strona 17 z 38

18 najważniejszych obszarach kluczowych wykonano inwestycje na kwotę: mln zł z czego 89 mln zł pochodziło ze środków zewnętrznych tj. aż 63% -dostępność komunikacyjna 77 mln zł, środki zewnętrzne 55 mln zł -oświata 25,2 mln zł, środki zewnętrzne 11,5 mln zł -służba zdrowia i opieka społeczna 38 mln zł, środki zewnętrzne 22,8 mln zł Tak - tyle można było mądrze zrobić! Panie Starosto, Panie Wicestarosto!: Może właśnie dzisiaj, bardziej niż kiedykolwiek odnajdujemy właściwy sens słów Pana Zbigniewa Starca. Słów, może samokrytycznych: Z całą mocą chcę dramatycznie powiedzieć, że jest katastrofą dla powiatu, jeśli projekt, a potem uchwała budżetowa będzie tylko poprawnie wykonanym zadaniem domowym../dalszą część dotyczącą roli skarbnika i prawnika dla kultury debaty pomijam/. Ten projekt budżetu nie zawiera czytelnego i spójnego obrazu w jakim kierunku zmierzamy w bliższej i dalszej perspektywie. Ta propozycja w mojej opinii jest propozycją wstecznego odliczania do końca kadencji, a wręcz usiłowaniem rozpaczliwego trwania na stołkach, prolongowania bytu urzędniczego i politycznego. Ten budżet to nic innego jak szukanie tylko i wyłącznie dodatniego salda i poprawności słupków, które zgadzają się z ustawą o finansach publicznych. Projekt budżetu jest kolejnym powiatowym wypadkiem i wypadkową politycznego układu. Zarząd nie realizuje żadnego pomysłu na powiat. Trzeba jednak tu mocno wyakcentować, że zanim budżet został uchwalony przez koalicję usiłowaliśmy wskazać na jego wady, na jałowość jego filozofii. Podkreślaliśmy jego defensywny charakter, życzeniowe, bez pokrycia plany pozyskiwania środków. Alarmowaliśmy, że budżet jest zapisem kompletnej bezradności tego egzotycznego układu, zmowy trwania na dobrze płatnych stanowiskach. Nie tak miało być, oj nie tak Panie starosto. Szanowna Rado! Popieramy i będziemy wspierać każdą rozsądną inwestycję drogową, oświatową, w służbie zdrowia i opiece społecznej. Ważny jest jednak w miarę zrównoważony rozdział środków na inwestycje w Powiecie-szczególnie na drogi. Proponowany w budżecie udział w wydatkach drogowych w gminie Zator 0%, gminie Polanka 0%, gminie Osiek 2,5%, gminie Oświęcim 3%, gminy Brzeszcze 4%, mieście Oświęcim 6%, gminie Przeciszów 13%, gminie Kęty 17% a gminie Chełmek 55% daleki jest od tego założenia. Widać wyraźnie, że jest powiat A i B, zależny od układu politycznego. Cieszymy się, że Gmina Chełmek się rozwija, ale chcielibyśmy, aby wszystkie gminy także rozwijały się w sposób zrównoważony i dynamiczny. Rok temu nierównomierny podział środków na drogi nie podobał się również Panu Wicestaroście nie zgadzam się z nierównomiernością inwestycji, bo gdyby zliczyć inwestycje to w porównaniu do 8 gmin z całego Powiatu Chełmek byłby na pierwszym miejscu. Stąd moje zbulwersowanie. No tak - dzisiaj jest inaczej. Dwie gminy konsumują 72% wszystkich wydatków drogowych. Niepokojący jest brak środków na opracowanie dokumentacji projektowych dla przyszłych zadań inwestycyjnych, w tym projektów współfinansowanych ze środków z Unii Europejskiej. Nikt nawet nie mówi, czy w ogóle będziemy zabiegać o pieniądze z Unii. W oświacie pozytywnie należy ocenić realizację zadań przygotowanych w całości w poprzedniej kadencji - budowę hali sportowej przy PZ nr 6 w Brzeszczach, inwestycje w Kętach w PZ nr 11, cieszy kontynuacja prac w internatach PZ nr 2 w Oświęcimiu w ramach Centrum Edukacyjno-Sportowego. Jednak zupełnie niezrozumiały jest brak szerszej i merytorycznej dyskusji w/s ewentualnej przyszłej budowy nowej siedziby SOSW. Dalej Strona 18 z 38

19 brak przemyślanej strategii i kierunku reorganizacji systemu powiatowych placówek oświatowych. Pan Andrzej Kacorzyk - przewodniczący Rady Powiatu poprzedniej kadencji a obecnie członek zarządu, podsumowując ostatnią kadencję powiedział wskazówkę dla kolejnych radnych: pomyślcie, zanalizujcie, przemyślcie sytuację w naszych zespołach szkolnych ale szybko! Nie odkładajcie tego najważniejszego w chwili obecnej zadania. Pozostaje życzyć nowej radzie odwagi i rozwagi w ich realizacji. To mądre i prawdziwe słowa. Szkoda, że tylko słowa. Szanowni Państwo, podsumowując: W tym miejscu, w imieniu Radnych Porozumienia Samorządowego chciałbym podziękować Pani Skarbnik za czytelny, przejrzysty projekt budżetu. Słowa podziękowania dla służb finansowych i dla wszystkich merytorycznych wydziałów pracujących nad projektem budżetu. Czy założenia do budżetu dobre, czy złe ich praca zawsze jest duża. Budżet na 2012 r. zaproponowany i forsowany przez koalicję rządzącą nie jest dobrym budżetem. Nie jest dobry, ponieważ nie rozwiązuje najważniejszych problemów, nie realizuje strategicznych celów dla mieszkańców naszego Powiatu, a także nie gwarantuje zrównoważonego rozwoju wszystkich gmin Powiatu Oświęcimskiego. W tym budżecie nie ma błysku, nie ma ryzyka, nie ma żadnej wizji. To budżet stagnacji gospodarczej z brakiem perspektyw, nastawionym wyłącznie na przetrwanie. Nie jest on ani na miarę potrzeb, ani możliwości powiatu. Być może jest miarą możliwości tego zarządu? Dzisiaj potrzebujemy takiej konstrukcji budżetu, która zapewni tworzenie nowych miejsc pracy, będzie pobudzała inwestycje i zapewni rozwój Powiatu. Polityka jest sztuką ryzyka, a wielkość polityka wynika nie z obiecanek, uśmiechów i kluczenia, ale z trafnych decyzji podejmowanych bez pewności, jakie przyniosą skutki. Nie wyobrażam sobie, że można sięgać po władzę nie mając na nią pomysłu i nie mając programu przewidującego spójną strategię działania przez okres całej kadencji- od początku jej trwania- do ostatniego dnia sprawowania urzędu. autor znany, już cytowany. Panie Starosto, Panie Wicestarosto patrząc na propozycję budżetu na 2012 r. i na to co się dzieje ja sobie powyższe już wyobraziłem! I tak na koniec. Jeżeli widoczne, pozytywne zmiany nie po roku kadencji, to kiedy? Panie Starosto może przedwcześnie i zbyt dosłownie odczytuje Pan maksymę Owidiusza Cokolwiek czynisz wypatruj końca. Radni Porozumienia Samorządowego w takim kształcie projektu budżetu poprzeć nie mogą. Dziękuję panu przewodniczącemu za swobodną wypowiedź. Przewodniczący Rady Powiatu Jarosław Jurzak: - No cóż nie sądziłem nigdy, że usłyszę cytat ze Starca, ale no cóż można się zdziwić. Bardzo dziękuję za merytoryczną wypowiedź. Czy ktoś w temacie budżetu chciałby jeszcze zabrać głos? Wicestarosta Zbigniew Starzec: - W stosunku do tego co zaprezentował nam szanowny kolega Mirosław Wasztyl. Te cytaty, które radny Mirosław Wasztyl, ku mojej przyjemności wygłosił, były cytatami na koniec czteroletniej kadencji. Na koniec czteroletniej kadencji. Pan nie zauważa jednej rzeczy w tym co pan powiedział, że obecny zarząd, obejmując schedę po poprzednim zarządzie, wszedł w 2011 rok z ogromnymi długami. Te długi to nie jest oczywiście dla mnie wytłumaczenie. Te długi były dość znaczące. Ja bym sobie życzył takiego wystąpienia szanowny panie radny Strona 19 z 38

20 na koniec czteroletniej kadencji. Mam nadzieję, że pan radny zmieni diametralnie ocenę pracy tego zarządu. Radny Mirosław Wasztyl: - Ad vocem panie wicestarosto. Użyłem sformułowań, które miały miejsce i dotyczyły poprzedniej kadencji. Nie chciałbym burzyć dyskusji, natomiast pan mnie do tego sprowokował. To nie kto inny, tylko pan po siedmiu miesiącach urzędowania obecnego starosty na sesji Rady Powiatu powiedział co jeszcze można zepsuć panie starosto? Ja zadam dzisiaj inne pytanie, co dzisiaj panie starosto, wicestarosto można zrobić, aby ten powiat się rozwijał? Starosta oświęcimski Józef Krawczyk: - Z uwagą słyszałem bardzo barwne wypowiedzi pana radnego Mirosława i muszę powiedzieć, że z pokorą przyjmuję te uwagi do serca, ale pozwoliłem sobie również na analizę bieżącą materiałów, na które był uprzejmie się powoływać pan radny i stwierdzam, że pan radny ma wyjątkowe zdolności manipulowania pewnymi liczbami, gdyż rzeczywistość mówi coś innego. Była chwila słodyczy, ale tego dziegciu to było troszkę więcej panie radny. Może warto, aby nie wpadli w depresję nasi koledzy radni i wyjaśnimy na czym polega różnica pomiędzy prawdą, a tym co był pan radny uprzejmy powiedzieć. Spadek dochodów majątkowych, o tak znaczącą kwotę wziął się stąd m.in., że pamiętacie państwo na rok bieżący mieliśmy państwo dwie schetynówki - 8,5 mln zł ze środków zewnętrznych. W tym roku zamiast miliarda w budżecie państwa było zaledwie 200 mln zł na wszystkie schetynówki w kraju. Więc siłą rzeczy myśmy nie dostali i nie chcemy wnikać jakie jest kryterium przydzielania środków na tego rodzaju program, ale skoro myśmy otrzymali w roku ubiegłym na dwie schetynówki 8,5 mln zł, to siłą rzeczy w tym roku potraktowali nas troszeczkę inaczej, mniej przyjaźnie i po prostu nie otrzymaliśmy nic. Nie dlatego, żeśmy się nie starali, tylko tam jest też klucz i trzeba równomiernie rozdzielać środki publiczne w województwie, gdyż mówi pan radny, że powinno być w powiecie, co ma bardzo podobny charakter. Więc prawie 8,5 mln zł, których nie otrzymaliśmy na rok przyszły, powoduje, że bardzo się zmienia sytuacja w aspekcie dochodu majątkowego. Więc to były dochody nie wygenerowane przez powiat, tylko po prostu zewnętrzne. Wiecie państwo, że z pieniędzmi europejskimi jest coraz trudniej i będzie jeszcze trudniej na razie, aż się poprawi w następnych latach. Teraz jeśli chodzi o wydatki bieżące. Tutaj akurat jest zero różnicy, 100 proc. Przypomnę państwu wydatki bieżące, na które powoływał się pan radny, wydatki jednostek budżetowych w roku ubiegłym wynosiły 94 mln 283 tys. zł na rok przyszły planujemy 94 mln 582 tys. zł, czyli nieznacznie więcej, Wlał wylał, czyli nie rosną dotacje na zadania bieżące. Nie mamy wpływu na to co nam rząd przez pana wojewodę do kasy przeleje, stąd się biorą nieustające protesty samorządów powiatowych w całej Polsce, i że nie umiem państwu przytoczyć, jak się prezentujemy w poszczególnych kategoriach na tle innych powiatów, bo byście państwo wpadli w zachwyt. To nie jest tak, że można oceniać rok do roku. Powiat oświęcimski nie jest na wyspie. My funkcjonujemy w tych samych realiach, co inne powiaty, porównajmy się z innymi powiatami, zobaczcie państwo, co się u nich dzieje z wydatkami bieżącymi, a jest takie jeszcze pojęcie, jak ustawa o pieczy zastępczej. Oczywiście jest dłuższa w nazwie, tylko przytoczyłem co jest najistotniejsze. Sama ta ustawa powoduje, że my na administrację będziemy musieli wydać dodatkowo 300 tys. zł, a skutki świadczeń dla rodzin zastępczych, to będzie kwota prawie 1,5 mln zł. Przy naszych dochodach 1,5 mln zł, to jest kwota znacząca. Proszę państwa, udział środków na pomoc publiczną, na pomoc społeczną w naszym budżecie to jest ok. 20 proc. W zastraszającym Strona 20 z 38