Kraków, dnia 30 stycznia 2015 r. Poz. 497 UCHWAŁA NR KI-411/3/15 KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ W KRAKOWIE. z dnia 14 stycznia 2015 roku

Transkrypt

1 DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWÓDZTWA MAŁOPOLSKIEGO Kraków, dnia 30 stycznia 2015 r. Poz. 497 UCHWAŁA NR KI-411/3/15 KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ W KRAKOWIE z dnia 14 stycznia 2015 roku znak sprawy: KI /49/14 o stwierdzeniu nieważności Uchwały NR XXXIII/266/2014 Rady Gminy Limanowa z dnia 29 października 2014 r. w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji na prowadzenie publicznych i niepublicznych: szkół, oddziałów wychowania przedszkolnego przy szkołach podstawowych, przedszkoli i innych form wychowania przedszkolnego oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości wykorzystania udzielonej dotacji w zakresie postanowienia 3 ust. 3, 7 ust. 1-5 oraz 9. Kolegium Izby działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j.: Dz.U. z 2013 r., poz. 594 z późn. zm.) i art. 11 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (t.j.: Dz.U. z 2012 r., poz z późn. zm.) o r z e k a o stwierdzeniu nieważności Uchwały NR XXXIII/266/2014 Rady Gminy Limanowa z dnia 29 października 2014 r. w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji na prowadzenie publicznych i niepublicznych: szkół, oddziałów wychowania przedszkolnego przy szkołach podstawowych, przedszkoli i innych form wychowania przedszkolnego oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości wykorzystania udzielonej dotacji w zakresie postanowienia 3 ust. 3, 7 ust. 1-5 oraz 9. UZASADNIENIE 1. Dotycząca dotacji oświatowych uchwała Nr XXXIII/266/2014 Rady Gminy Limanowa z dnia 29 października 2014 r. przekazana została przez Małopolski Urząd Wojewódzki do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie Zespołu Zamiejscowego w Nowym Sączu, w dniu 22 grudnia 2014 r. Uprzednio uchwałę opublikowano w Dzienniku Urzędowym Województwa Małopolskiego w dniu 20 listopada 2014 r. pod pozycją 6604.

2 Dziennik Urzędowy Województwa Małopolskiego 2 Poz. 497 Badając zgodność z prawem uchwały Nr XXXIII/266/2014 Kolegium Izby na posiedzeniu w dniu 30 grudnia 2014 r. dokonało oceny zgodności jej ustaleń z prawem normującym zakres kompetencji rad gmin do stanowienia uchwał prawa miejscowego, określonego w powołanych w podstawie przepisach art. 80 ust. 4 i art. 90 ust. 4 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j.: Dz.U. z 2004 r., Nr 256, poz z późn. zm.). Oceniono również prawidłowość norm ustanowionych przedmiotową uchwałą z punktu widzenia ich zgodności z przepisami prawa regulującego kwestie dotowania z budżetu gminy podmiotów wymienionych w 1 ust. 1 uchwały. W wyniku dokonanych ocen, Kolegium Izby stwierdziło, że w zapisie 3 ust. 3 uchwały Rada Gminy zbędnie, a zarazem niezgodnie z prawem określiła zasady ustalania wysokości dotacji na ucznia publicznej szkoły podstawowej. Odrębną wadą uchwały okazały się być wykraczające poza delegację ustawową postanowienia z 7 ust. 1-5 uchwały. Z kolei wadami naruszenia art. 80 ust. 3d i art. 90 ust. 3d ustawy o systemie oświaty dotknięte są treści 9 uchwały dotyczące rodzaju danych i terminu przedłożenia danych jakimi beneficjent dotacji rozlicza otrzymane dopłaty do dotacji z lat poprzednich. Stwierdzono ponadto inne nieścisłości i nieprawidłowości, a także braki opisane w pkt 5 uzasadnienia niniejszej uchwały Kolegium Izby. 2. Według treści kwestionowanego 3 ust. 3 uchwały Rady Gminy Limanowa postanowiła (cyt.): 3. Publicznym szkołom na jednego ucznia przysługuje dotacja w wysokości równej wydatkom bieżącym przewidzianym na jednego ucznia w szkołach tego samego typu i rodzaju prowadzonych przez Gminę Limanowa, równej kwocie przewidzianej na jednego ucznia szkoły tego samego typu i rodzaju w części oświatowej subwencji ogólnej dla Gminy Limanowa. W przypadku nie prowadzenia przez organ dotujący szkoły tego samego typu i rodzaju podstawa ustalenia wysokości dotacji jest kwota przewidziana na jednego ucznia szkoły publicznej danego typu i rodzaju w części oświatowej subwencji ogólnej dla Gminy Limanowa.. Co należy podkreślić w tym miejscu, to fakt, że postanowienie powyższe dotyczy sposobu obliczenia dotacji na ucznia uczęszczającego do szkoły publicznej, w jakim to zakresie regulacja z art. 80 ust. 3 ustawy o systemie oświaty jest kompletna. Zgodnie z powołanym art. 80 ust. 3 ustawy o systemie oświaty: 3. Szkoły, o których mowa w ust. 1, otrzymują na każdego ucznia dotację z budżetu jednostki samorządu terytorialnego obowiązanej do prowadzenia odpowiedniego typu i rodzaju szkół w wysokości równej wydatkom bieżącym przewidzianym na jednego ucznia w szkołach tego samego typu i rodzaju prowadzonych przez tę jednostkę samorządu terytorialnego, pomniejszonym o kwotę dotacji przewidzianej do wykorzystania, o której mowa w art. 22ae ust. 3, na ucznia, nie niższej jednak niż kwota przewidziana na jednego ucznia szkoły publicznej danego typu i rodzaju w części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostki samorządu terytorialnego. W przypadku nieprowadzenia przez jednostkę samorządu terytorialnego szkoły tego samego typu i rodzaju podstawą ustalenia wysokości dotacji jest kwota przewidziana na jednego ucznia szkoły publicznej danego typu i rodzaju w części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostki samorządu terytorialnego.. W tym względzie, regulacja zawarta w 3 ust. 3 uchwały NR XXXIII/266/2014, w zdaniu pierwszym, odbiega istotnie od treści przepisu art. 80 ust. 3 zdania pierwszego ustawy o systemie oświaty. W uchwale nieprawidłowo wskazano ustawową klauzulę o możliwej waloryzacji dotacji do kwoty części oświatowej subwencji ogólnej, a zarazem nie zamieszczono dyspozycji o pomniejszaniu dotacji oświatowej o kwotę tzw. dotacji podręcznikowej z art. 22ae ust. 3 ustawy. Z tego powodu zapis 3 ust. 3 uchwały dotknięty jest wadą istotnego naruszenia art. 80 ust. 3 ustawy o systemie oświaty. Drugą wadą postanowienia 3 ust. 3 jest zbędność zadecydowania tym zapisem przez Radę Gminy Limanowa o wysokości dotacji dla publicznych szkół, która to wysokość została dostatecznie kompletnie uregulowana przez samego ustawodawcę w art. 80 ust. 3 ustawy. Uchwała w tej części regulacji wykracza zatem poza treść delegacji ustawowej z art. 80 ust. 4 ustawy o systemie oświaty. 3. W zapisie 7 Rada Gminy Limanowa postanawia, co następuje (cyt.): W odniesieniu do podmiotów, dla których wysokość dotacji uzależniona jest od wysokości ustalonych w budżecie Gminy Limanowa wydatków bielących ponoszonych na jednego ucznia w podmiotach tego samego typu i rodzaju prowadzonych przez Gminę Limanowa, Wójt Gminy

3 Dziennik Urzędowy Województwa Małopolskiego 3 Poz. 497 Limanowa dokonuje weryfikacji wysokości kwoty udzielonej dotacji na dany rok budżetowy, i powiadamia organ prowadzący o jej wyniku. 2. W przypadku, gdy organ prowadzący podejmie decyzje o zaprzestaniu działalności danego podmiotu w trakcie roku budżetowego, pisemnie powiadamia o tym fakcie organ dotujący, który w ciągu 14 dni od uzyskania informacji, dokonuje weryfikacji wysokości kwoty dotacji udzielonej w danym roku budżetowym. 3. Jeśli weryfikacja, o której mowa w ust.1 dokonana jest w trakcie roku budżetowego to ustalona w jej wyniku nadpłata dotacji lub niedopłata dotacji zostanie rozliczona w transzach należnej dotacji za dany rok budżetowy. 4. Jeżeli w wyniku weryfikacji, o której mowa w ust. 1 i 2, dokonanej po zakończeniu roku budżetowego, ustalono, że wysokość kwoty udzielonej dotacji na dany rok budżetowy była niższa niż wysokość wydatków bielących poniesionych na jednego ucznia w podmiotach tego samego typu i rodzaju prowadzonych przez Gminę Limanowa, to do dnia 31 stycznia następnego roku, organ dotujący przekazuje brakującą kwotę dotacji na rachunek bankowy, o którym mowa we wniosku o udzielenie dotacji. 5. Jeżeli w wyniku weryfikacji, o której mowa w ust. 1 i 2, dokonanej po zakończeniu roku budżetowego, ustalono, że wysokość kwoty udzielonej dotacji była wyższa niż wysokość wydatków bielących ponoszonych na jednego ucznia w podmiotach tego samego typu i rodzaju prowadzonych przez Gminę Limanowa, organ prowadzący zwraca nadpłacona kwotę dotacji do dnia 31 stycznia następnego roku po roku budżetowym. 6. Dotacja w części niewykorzystanej do końca roku budżetowego, wykorzystana niezgodnie z przeznaczeniem, dotacja pobrana nienależnie lub w nadmiernej wysokości podlega zwrotowi na zasadach określonych w ustawie o finansach publicznych.. W ocenie Kolegium Izby, postanowienia z 7 ust. 1-5 nie mieszczą się w materii uchwał rad gmin z art. 80 ust. 4 i art. 90 ust. 4 ustawy o systemie oświaty. Z kolei określony w nim sposób waloryzacji dotacji, gdyby go stosować w praktyce, nie uwzględnia zmian kwot wydatków bieżących przewidzianych w publicznych przedszkolach i publicznych szkołach prowadzonych przez Gminę Limanowa (art. 80 ust. 2 i 3). Zapis jest również niewłaściwy w kontekście ustawowo określonego sposobu obliczania wysokości dotacji dla publicznych i niepublicznych innych form wychowania przedszkolnego (art. 14 ust. 1 i 3 noweli do ustawy o systemie oświaty z dnia 13 czerwca 2013 r.). Ponadto termin zwrotu dotacji pobranej w nadmiernej wysokości, o jakim mowa w 7 ust. 5 uchwały, nie w pełni pokrywa się z przepisem art. 252 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t.j.: Dz. U. z 2013 r,. poz. 885 z późn. zm.). Brak podstawy prawnej do wprowadzenia w uchwale z art. 80 ust. 4 i art. 90 ust. 4 ustawy, reguł dotyczących dostosowywania wysokości dotacji do zmieniających się w trakcie roku kwot wydatków bieżących przewidzianych, wydatków bieżących ponoszonych i wydatków bieżących przewidzianych w budżecie gminy i zarazem ponoszonych w przedszkolach gminnych uzasadnia unieważnienie zapisów 7 ust. 1-5 w całości. 4. W postanowieniu 9 uchwały NR XXXIII/266/2014, Rada Gminy Limanowa nieprawidłowo określiła rodzaj danych, za pomocą których będą rozliczane dopłaty do dotacji z roku poprzedniego, gdyby dotację z roku poprzedniego przekazano w wysokości niższej niż wynikająca z prawidłowego obliczenia. Według 9 uchwały (cyt): Środki dotacji, z tytułu wyrównania za rok ubiegły, przekazanej w wyniku weryfikacji, o której mowa w 7 ust. 4 można rozliczyć wydatkami bieżącymi z roku jej wypłacenia, albo wydatkami bieżącymi roku, którego dotacja dotyczyła. 2. Do rozliczenia dotacji z ust. 1 stosuje się zapisy 8, z tym że załącznik nr 3 należy wypełnić oddzielnie dla dotacji roku bieżącego i oddzielnie dla każdej z dotacji otrzymanej za rok ubiegły.. Odnosząc się do zapisu 9 uchwały, Kolegium Izby zważyło co następuje: Jeśli w roku poprzednim lub w latach ubiegłych przekazano beneficjentowi dotację oświatową w zaniżonej kwocie, co może stwierdzić organ udzielający dotacji, w tym także w wyniku orzeczenia sądu, to wypłacana (dopłacana) kwota zachowuje cechy dotacji oświatowej w rozumieniu art. 131 i art. 218 ust. 2 w związku z art. 126 ustawy o finansach publicznych. Kwota dotacji otrzymana przez beneficjenta ma właściwe jej przeznaczenie i wykorzystanie określane odpowiednio w art. 80 ust. 3d i art. 90 ust. 3d ustawy o systemie oświaty oraz podlega szczególnym zasadom jej rozliczenia w rozumieniu art. 126 i art. 131 ustawy o finansach publicznych. Względy powyższe powodują, że

4 Dziennik Urzędowy Województwa Małopolskiego 4 Poz. 497 w uchwałach z art. 80 ust. 4 i art. 90 ust. 4 ustawy o systemie oświaty, zgodnie z delegacją ustawową, w zakresie powyższych dopłat zasadne jest określić: rodzaj danych służących rozliczeniu wykorzystania dopłaty do otrzymanej dotacji oraz określić sposób i termin rozliczenia dopłaty do dotacji oświatowej. Odnosząc powyższe do treści 9 uchwały NR XXXIII/266/2014 stwierdzić należy, że zapisem uchwały, w części gdzie mowa o wydatkach bieżących szkoły, przedszkola lub placówki, Rada Gminy Limanowa wykluczyła możliwość rozliczania dopłaty do dotacji oświatowych wydatkami inwestycyjnymi z art. 80 ust. 3d i art. 90 ust. 3d ustawy o systemie oświaty, jak zapisano je w załączniku nr 3 tej uchwały. Mając na uwadze sprzeczność z art. 80 ust. 3d i art. 90 ust. 3d ustawy o systemie oświaty, zapis 9 uznano za naruszający prawo w sposób istotny, co uzasadnia jego unieważnienie. 5. Kolegium Izby wskazuje na dodatkowe jeszcze wady tekstu uchwały Nr XXXIII/266/2014 Rady Gminy Limanowa, jakie stanowią nieistotne naruszenia prawa, w rozumieniu art. 91 ust. 4 powołanej ustawy o samorządzie gminnym i art. 11 ust. 3 powołanej ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych. W tytule uchwały nieprawidłowo określono, że dotyczy ona również oddziałów przedszkolnych przy szkołach podstawowych, jakiego to błędu nie zawierają zapisy 1 ust. 2 i 3, gdzie poprawnie posłużono się pojęciem: oddział przedszkolny szkoły podstawowej. Przy powoływaniu się w podstawie prawnej uchwały na nowelę z dnia 13 czerwca 2013 r. (Dz. U. poz. 827) - błędnie podano datę uchwalenia ustawy. Zamiast podać datę: 13 czerwca 2013 r. podano dzień ogłoszenia Dziennika Ustaw to jest: 18 lipca 2013 r.. W 2 pkt 4 uchwały wprowadzono nieścisłą definicję systemową stosowanego w uchwale pojęcia uczeń niepełnosprawny. Według niej (cyt.): 2. Ilekroć w przepisach niniejszej uchwały jest mowa o: / / 4) uczniu niepełnosprawnym należy przez to rozumieć ucznia posiadającego opinie o potrzebie wczesnego wspomagania rozwoju dziecka, orzeczenie o potrzebie kształcenia specjalnego lub orzeczenie o potrzebie zajęć rewalidacyjno-wychowawczych, o których mowa w art. 71 b ust. 3 ustawy,. Kolegium wskazuje na wadliwość ww. definicji, ponieważ przy jej zastosowaniu dotację na uczniów niepełnosprawnych beneficjent otrzymywałby również na każdego ucznia objętego wczesnym wspomaganiem rozwoju, podczas gdy taki uczeń niekoniecznie zawsze jest zarazem uczniem posiadającym orzeczenie o niepełnosprawności. Osobną wadą jest niezamieszczenie w kwestionowanej uchwale NR XXXIII/266/2014 żadnych zapisów intertemporalnych (tj. derogacyjnych i przejściowych). Uchwała Nr XXXIII/266/2014, zgodnie z dyspozycja z 13 weszła w życie po upływie 14 dni od jej ogłoszenia, czyli w dniu 5 grudnia 2015 r. Nie zamieszczono w niej zapisu o uchyleniu dotychczas obowiązującej w powyższej materii Uchwały NR XVII/108/2012 Rady Gminy Limanowa z dnia 31 sierpnia 2012 r. (opubl.: Dz.Urz. Woj.Małopolskiego z 2012 r. poz. 4760). Nie zamieszczono również żadnego postanowienia regulującego to, który załącznik w zakresie danych o ilości uczniów w miesiącu należy przekazać organowi dotującemu za miesiąc (tutaj) grudzień 2014, czy załączniki nr 2 i 3 z uchwały NR XVII/108/2012, czy różniący się od nich załącznik nr 2 z uchwały Nr XXXIII/266/2014? Mając na uwadze powyższe, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie postanowiło wszcząć postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały Nr XXXIII/266/2014 Rady Gminy Limanowa z dnia 29 października 2014 r., w części, informując Gminę o terminie posiedzenia Kolegium Izby, na którym rozpatrywana będzie sprawa przedmiotowej uchwały. Nie skorzystano z możliwości uczestniczenia w posiedzeniu Kolegium, ani też nie nadesłano żadnych wyjaśnień w sprawie. Po ponownym rozpatrzeniu przedmiotowej uchwały, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie postanowiło, jak w sentencji niniejszej uchwały.

5 Dziennik Urzędowy Województwa Małopolskiego 5 Poz. 497 Niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze podlega opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Województwa Małopolskiego zgodnie z art. 13 pkt 8a ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz.U. z 2010 r. Nr 17, poz. 95). POUCZENIE Na uchwałę niniejszą przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. Skargę tą należy wnieść w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszej uchwały, przy czym należy to uczynić za pośrednictwem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie. Przewodniczący Kolegium Janusz Kot /-/