ELEKTRONICZNA WYMIANA INFORMACJI POMIĘDZY PODMIOTAMI GOSPODARCZYMI A ADMINISTARCJĄ PUBLICZNĄ

Transkrypt

1 ELEKTRONICZNA WYMIANA INFORMACJI POMIĘDZY PODMIOTAMI GOSPODARCZYMI A ADMINISTARCJĄ PUBLICZNĄ

2 Plan prezentacji: 1. Styk działalności gospodarczej z administracją 2. Podstawy prawne regulujące zasady wytwarzania dokumentów papierowych i elektroniczych w administracji publicznej 3. Dokument urzędowy a dokument elektroniczny 4. Istniejące systemy informatyczne 5. Ogólna charakterystyka 6. ZagroŜenia 7. Propozycje zmian 8. MoŜliwe upowszechnianie podpisu elektronicznego 9. śródła

3 Strategia rozwoju Kraju zakłada: gospodarka polska będzie w 2013 r. gospodarką innowacyjną na terenie całej Polski zostanie zapewniony powszechny dostęp do Internetu

4 Te cele będą realizowane przez: (między innymi) przez uproszczenie przepisów regulacyjnych w zakresie uruchamiania i prowadzenia działalności gospodarczej.

5 Realizacja załoŝeń wymaga: Poniesienia duŝych nakładów finansowych na rozwój nowych technologii. Tworzenia warunków rozwoju społeczeństwa informacyjnego poprzez opracowanie mechanizmów pozafinansowych. Opracowania odpowiednich działaniń legislacyjnych, edukacyjnych, popularyzacyjnych.

6 W obecnej sytuacji: akty prawne nie odpowiadają w pełni zmieniającej się rzeczywistości gospodarczej Polski, brak czytelnej wizji kierunku rozwoju kraju. budowa zintegrowanego systemu informatycznego dla kraju jest ograniczona tym prawodawstwem i brakiem dialogu z biznesem i obywatelami. powstaje wiele systemów, bardzo zaawansowanych ale mało spójnych, słabo współpracujących z innymi. duŝy rozdźwięk pomiędzy oficjalną informacją podawaną do publicznej wiadomości, a sytuacją jaką spotyka obywatel w instytucjach publicznych.

7 Podstawy opracowania instrukcji kancelaryjnych Ustawa z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach (Dz.U.Nr 38, poz. 173 z późn. zm.) Rozporządzenie Ministra Nauki, Szkolnictwa WyŜszego i Techniki z dnia 25 lipca 1984 r. w sprawie klasyfikacji i kwalifikowania dokumentacji oraz zasad i trybu przekazywania materiałów archiwalnych do archiwów państwowych (Dz.U. Nr 41 poz. 216) Ustawa z dnia 22 stycznia 1999 r. o ochronie informacji niejawnych (Dz.U. Nr 11 poz. 95 z późn. zm.) Zarządzenia Dyrektora/Prezesa.. nr. z dnia w sprawie schematu organizacyjnego

8 Podstawy prawne wprowadzenia instrukcji kancelaryjnych na róŝnych poziomach administracji Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 grudnia 1998 r. w sprawie instrukcji kancelaryjnej dla organów samorządu województwa (Dz.U. Nr 160, poz.1073) Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 grudnia 1998 r. w sprawie instrukcji kancelaryjnej dla organów powiatu (Dz.U. Nr 160, poz.1074 z późn.zm.) Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 grudnia 1998 r. w sprawie instrukcji kancelaryjnej dla zespolonej administracji rządowej w województwie (Dz.U. Nr 161, poz. 1109)

9 Przepisy ogólne Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks Postępowania Administracyjnego (Dz.U. z 2000 r., Nr 98, poz.1071 z późn. zm.). Ustawa z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach (Dz.U. z 2002 r., Nr 171, poz z późn. zm.). Ustawa z dnia 18 września 2001 r. o podpisie elektronicznym (Dz.U. Nr 130, poz z późn. zm.). Ustawa z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz.U. z 2005 r., Nr 64, poz. 565 z późn. zm.).

10 Przepisy prawne związane z e-dokumentem Rozporządzenie RM z dnia 11 października 2005 r. w sprawie minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych (Dz.U. z 2005 r., Nr 212, poz.1776) Rozporządzenie MSWiA z dnia 30 października 2006 r. w sprawie niezbędnych elementów struktury dokumentów elektronicznych (Dz.U. z 2006 r., Nr 206, poz. 1517) Rozporządzenie MSWiA z dnia 30 października 2006 r. w sprawie szczegółowego sposobu postępowania z dokumentami elektronicznymi (Dz.U. z 2006 r., Nr 206, poz.1518) Rozporządzenie MSWiA z dnia 2 listopada 2006 r. w sprawie wymagań technicznych formatów zapisu i informatycznych nośników danych, na których utrwalono materiały archiwalne przekazywane do archiwów państwowych (Dz.U. z 2006 r., Nr 206, poz.1519) Rozporządzenie MSWiA z dnia 27 listopada 2006 r. w sprawie sporządzania i doręczania pism w formie dokumentów elektronicznych (Dz.U. z 2006 r., Nr 227, poz.1664) Rozporządzenie RM z dnia 28 marca 2007 r. w sprawie Planu Informatyzacji Państwa na lata (Dz.U. z 2007 r., Nr 61, poz. 414 i 415)

11 Dokument to rzeczowe świadectwo jakiegoś fenomenu sporządzone we właściwej dla danego czasu i miejsca formie w prawie to przedmiot stanowiący dowód prawa, stosunku prawnego lub okoliczności, która moŝe mieć znaczenie w sprawie lub fakty będące podstawą ustalenia stanu prawnego. Zwykle sporządzony w formie określonej przepisami i zaopatrzony w środki uwierzytelniające (podpisy, pieczęcie); w administracji dokument urzędowy to sporządzone przez organ państwowy lub samorządowy wyraŝenie woli, regulujące konkretną sprawę; w rachunkowości to pismo dotyczące zmian w stanie majątkowym przedsiębiorstwa. Zadekretowany do zaksięgowania staje się dowodem księgowym; w informatyce dokument oznacza określony typ pracy zapisywanej do pliku, czyli dokument binarny (cyfrowy). Źródło:

12 Dokumenty... Dokument urzędowy termin prawniczy słuŝący do określenia środka dowodowego w postaci dokumentu pochodzącego od powołanego do jego sporządzenia organu państwowego, organizacji, jednostki organizacyjnej lub podmiotu (w zakresie poruczonych im z mocy prawa lub porozumienia spraw rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnej, czy teŝ wydawania zaświadczeń). Dokument elektroniczny - inaczej dokument cyfrowy, dokument binarny - w informatyce dokument w postaci pliku tekstowego, graficznego, muzycznego, filmowego lub mieszanego będącego wynikiem pracy z danym programem komputerowym, dający się zapisać, a następnie odczytać. Posiada cechy dokumentu, czyli potwierdza prawdziwość zaistnienia danego wydarzenia, okoliczności, zjawiska oraz cechy pliku. Mogą być więc dowodem w procedurach prawnych.

13 Dokument elektroniczny Dokument elektroniczny stanowiący odrębną całość znaczeniową, zbiór danych uporządkowanych w określonej strukturze wewnętrznej i zapisany na informatycznym nośniku danych. Źródło: Ustawa z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz.U. z 2005 r., Nr 64, poz. 565 z późn. zm.)

14 Struktura e-dokumentu

15 ZagroŜenia związane z wdraŝaniem e-dokumentu nietrwałość nośników danych nietrwałość formatu moŝliwość nagłej utraty danych nie kaŝdy dokument elektroniczny moŝna zamienić na papierowy ( ) w jednym tym samym systemie nie da się przechowywać dokumentów elektronicznych w długim czasie (Źródło: K. Schmidt prezentacja: Nowe regulacje prawne dotyczące zasad przekazywania dokumentów do archiwów państwowych) trudność określenia, który e-dokument jest oryginałem

16 Styk działalności gospodarczej z administracja publiczną Systemy istniejące w Polsce mające kontakt z działalnością gospodarczą (wybrane): - Ewidencja działalności gospodarczej i KRS - Ewidencja podatkowa - Obowiązkowe ubezpieczenie społeczne ZUS - Bank, konto bankowe W trakcie działania: - Urząd statystyczny - Inne (zaświadczenia, wyciągi, sprawozdania, sprawy celne, ubezpieczenia, rejestracja pojazdów, akta posiadania i uŝytkowania nieruchomości, uprawnień,...

17 Istniejące systemy (część wybranych) 1/2 KRS Krajowy Rejestr Sądowy wymiana danych w określonym zakresie (wyszukiwanie podmiotów gospodarczych, nie wydaje się zaświadczeń o wpisie do rejestru). Ma zastosowanie podpis elektroniczny. CioDG Centralna Informacja i Działalności Gospodarczej plany uruchomienia sięgają roku 2011, przewija się idea zero okienka, jedno okienko z róŝnymi próbami realizacji. Lokalnie w urzędach pracuje wiele róŝnych aplikacji rejestrujących dane. POLTAX elektroniczna wymiana danych podatkowych w ograniczonym zakresie dobrowolnie dostępna dla części podmiotów gospodarczych. Stale rozbudowywana. Ma zastosowanie podpis elektroniczny.

18 Istniejące systemy (część wybranych) 2/2 ZUS (Płatnik) elektroniczna wymiana danych w ograniczonym zakresie, głównie zbiór danych. Ma zastosowanie podpis elektroniczny. PESEL baza danych o ludności. Dostępna głównie dla administracji. Stale rozwijana. Powielana w lokalnych systemach informatycznych. Słaba współpraca z innymi systemami. CEPIK centralna baza pojazdów. Na razie daleka od oczekiwań. Słaba współpraca z innymi systemami informatycznymi. Inne (rejestracje, bankowość,...)

19 Sektorowe projekty teleinformatyczne Dr inŝ. G. Bliźniuk Plan Informatyzacji Państwa na lata

20 Działania w zakresie informatyzacji administracji publicznej Dr inŝ. G. Bliźniuk Plan Informatyzacji Państwa na lata

21 Ogólna charakterystyka systemów informatycznych w urzędach - nastawione głównie na zbieranie danych, - niewielka wymiana danych lub całkowity brak wymiany, hermetyczność rozwiązań, - powielanie informacji, - powielanie papierowego obiegu dokumentów często z dodatkową równieŝ papierową dokumentacją, - konieczność posiadania odpowiedniego oprogramowania dla wymiany danych z systemami urzędów, - rozbieŝności pomiędzy oficjalnymi informacjami o moŝliwościach systemów a rzeczywistością i oczekiwaniami, - postrzeganie przedsiębiorcy jako potencjalnego przestępcy gospodarczego przed którym trzeba się na papierze zabezpieczyć, - sytuacja w której przedsiębiorca jest i nośnikiem i gwarantem i chłopcem do bicia dla informacji zbieranych przez urząd,

22 Ogólna charakterystyka systemów informatycznych w przesiębiorstwach - coraz bardziej wykształceni przedsiębiorcy w technologiach informatycznych - powszechna dostępność do internetu w firmach i rosnąca wśród obywateli (barierą jest cena i jakość połączeń) - powszechność elektronicznej wymiany informacji pomiędzy podmiotami gospodarczymi a klijentami i partnerami biznesowymi - wyspecjalizowane, zaawansowane systemy informatyczne wykorzystywane przez podmioty gospodarcze -świadomość oszczędności (w tym papieru i czasu) przy wykorzystaniu technologii informatycznych

23 Trudności - brak dobrego, przejrzystego prawa - interpretacje i decyzyjność urzędnicza - rozmyta odpowiedzialność; kto inny lobbuje, ustala prawo, stosuje go (interpretuje) a kto inny ponosi konsekwencje - niewspółmierna wysoka restrykcyjność przepisów do ewentualnych strat i przewinień - brak zaufania do instytucji publicznych - zbyt wysokie koszty prowadzenia działalności gospodarczej (głównie dla małych przedsiębiorców) - wysokie koszty (podpis elektroniczny) i nikłe zastosowanie technologii informatycznych (w tym podpisu) w wymianie informacji z administracja publiczną - niechęć do zmian - wysokie opłaty za papierowe usługi urzędu (np. zaświadczenia, wyciągi)

24 Propozycje zmian - globalnie - zmiana (UPROSZCZENIE) prawa!!! - nadanie jednakowej wagi i znaczenia korespondencji papierowej i elektronicznej (w tym poczty elektronicznej) - podpis elektroniczny jako lepsza i pewniejsza analogia do tradycyjnego listu poleconego - niewielka zmiana pracy dzienników podawczych, odbieranie poczty elektronicznej, na początek moŝna drukować korespondencje i włączać ją w papierowy obieg, docelowo skanować papierową i włączać w elektroniczny obieg dokumentów Zmniejszy to koszty działania, przyśpieszy wymianę informacji co juŝ będzie znacząca poprawą.

25 Propozycje zmian wg zasady małych krokòw moŝliwych do realizacji od zaraz - rozliczenia z fiskusem, elektroniczna forma dla PIT, CIT, VAT dostępna dla wszystkich z poziomu przeglądarki - rejestracja (w tym i zawieszanie) działalności gospodarczej przez internet - wspólny portal internetowy integrujący wszystkie instytucje mające znaczenie przy działalności gospodarczej dla małych przedsiębiorców - udostępnienie danych o wzajemnych naleŝnościach, rozliczeniach pomiędzy obywatelem (w tym i przedsiębiorcą) a instytucjami państwowymi - rozliczenia podatkowe roczne (np. PIT 36, 37) elektronicznie podpisane i wysyłane pocztą elektroniczną do właściwych urzędów skarbowych

26 MoŜliwe formy upowszechniania podpisu elektronicznego Obecna cena (ok zł/rok) i niewielka przydatność stanowi skuteczną barierę w powszechnym stosowaniu. MoŜna więc wprowadzić: - podpis w cenie wymiany dowodu osobistego - podpis w cenie i tak wysokich opłat przy zakładaniu firmy - podpis za cenę produkcji (parę euro koszt materiałów) na własne Ŝyczenie

27 Pozytywne skutki informatyzacji urzędów Odbudowa zaufania dla państwa jako instytucji mającej na celu usprawnienie i podniesienie jakości Ŝycia mieszkańcòw. Zracjonalizowanie procedur administracyjnych. Wzrost świadomości swoich praw wśród obywateli. Wzrost zainteresowania sprawami państwa.

28 Źródła informacji - MNiI, ZałoŜenia kierunkowe do Planu Informatyzacji Państwa, Warszawa Plan Informatyzacji Państwa na lata Własna działalność gospodarcza i udział w licznych projektach autoròw prezentacji - Publikacje prasowe - Prace przy róŝnych projektach, między innymi e-goverregio, Immensty, Przedsiębiorczy Młody Naukowiec, inne) - Informacje na stronach ZUS, GUS, Ministerstwa Finansów, Ministerstwa Sprawiedliwości, Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji - Barbara Jaruga, Dariusz Dzionek Regulacje prawne w zakresie tworzenia dokumentacji elektronicznej Regionalny System Informacji Przestrzennej Województwa Łódzkiego - Plan Informatyzacji Państwa na lata opracowany w formie prezentacji przez Podsekretarza Stanu Ministerstwa Spraw Wewnętrznych I Administracji Dr. inŝ Grzegorza Bliźniuka