Podstawowe usługi dla gospodarki i ludności wiejskiej najczęściej zadawane pytania

Transkrypt

1 Podstawowe usługi dla gospodarki i ludności wiejskiej najczęściej zadawane pytania 1. Jaką należy przyjąć wartość podstawowego dochodu podatkowego gminy w przypadku gdy beneficjentem działania jest związek międzygminny? W przypadku gdy wnioskodawcą jest związek międzygminny, wartość podstawowego dochodu podatkowego gminy, w przeliczeniu na jednego mieszkańca, ustala się dla gminy, w której jest planowana realizacja operacji. 2. Czy można odstąpić od obowiązku przedłożenia ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę, stanowiącej załącznik do wniosku o przyznanie pomocy w ramach działania Podstawowe usługi dla gospodarki i ludności wiejskiej objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata ? W rozporządzeniu Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 1 kwietnia 2008 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania oraz wypłaty pomocy finansowej w ramach działania Podstawowe usługi dla gospodarki i ludności wiejskiej objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata (Dz. U. Nr 60 poz. 373 oraz Dz. U. z 2009 r., Nr 201, poz. 1544) określono, że wniosek o przyznanie pomocy zawiera w szczególności informacje o załącznikach dołączanych do wniosku. Jednym z załączników jest - jeżeli jest wymagana - ostateczna decyzja o pozwoleniu na budowę/rozbiórkę. Dlatego też wnioskodawca obowiązany jest dostarczyć taką decyzję najpóźniej w terminie określonym w wezwaniu do II uzupełnień wniosku o przyznanie pomocy. W przypadku, gdy wnioskodawca nie dostarczy wymaganego załącznika, następuje odmowa przyznania pomocy. Po zakończeniu weryfikacji wniosku i odmowie przyznania pomocy nie ma możliwości usuwania nieprawidłowości lub braków, dlatego też dostarczenie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę, na etapie wezwania do usunięcia naruszenia prawa, nie umożliwia pozytywnego rozpatrzenia wniosku o przyznanie pomocy. 3. Jaki należy przyjąć sposób postępowania w przypadku oceny wniosku o przyznanie pomocy dla operacji, która jest planowana w nowoutworzonej gminie, dla której nie ma jeszcze danych niezbędnych do dokonania oceny? W przypadku braku danych dotyczących zwodociągowania gminy oraz podstawowego dochodu podatkowego gminy w przeliczeniu na 1 mieszkańca, w odniesieniu do nowoutworzonej gminy, należy posługiwać się danymi gminy, z której nowoutworzona gmina została wydzielona. 4. Czy budowa sieci kanalizacyjnej z pominięciem odcinków od kolektora głównego do granicy nieruchomości, w obszarze istniejącej zabudowy zagrodowej, realizowanej z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich w ramach działania Podstawowe usługi dla gospodarki i ludności wiejskiej PROW na lata , spełnia cel wyżej wymienionego programu? Biorąc pod uwagę, iż celem działania Podstawowe usługi dla gospodarki i ludności wiejskiej jest poprawa warunków życia mieszkańców, kwalifikowalne mogą być koszty budowy odcinka sieci kanalizacyjnej od kolektora głównego do granicy nieruchomości, które zgodnie z uchwałą Sądu Najwyższego z dnia 13 września 2007 r. (III CZP 79/07) nie są przyłączem w rozumieniu ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. Nr 72, poz. 729, z późn. zm.).

2 5. Czy w ramach jednego wniosku o przyznanie pomocy możliwa jest realizacja dwóch inwestycji w odrębnych miejscowościach? Operacja określona w jednym wniosku o przyznanie pomocy może być zlokalizowana w odrębnych miejscowościach pod warunkiem, że przedsięwzięcia będą dotyczyły tego samego zakresu działania. 6. Czy istnieje możliwość wyrażenia zgody przez samorząd województwa na zmianę umowy o przyznanie pomocy polegającej na przyjęciu do refundacji kosztów, które we wniosku o przyznanie pomocy oraz w umowie zostały wskazane jako koszty niekwalifikowalne? Koszty, które zostały ujęte w zestawieniu rzeczowo-finansowym operacji jako koszty niekwalifikowalne, nie mogą być przedmiotem refundacji. Nie ma przy tym znaczenia, czy danego rodzaju koszty mogą być, zgodnie z przepisami rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 1 kwietnia 2008 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania oraz wypłaty pomocy finansowej w ramach działania Podstawowe usługi dla gospodarki i ludności wiejskiej objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata (Dz. U. Nr 60, poz. 373, z późn. zm.), kosztami kwalifikowalnymi. Takie koszty podlegałyby refundacji, gdyby zostały ujęte, jako kwalifikowalne, w zestawieniu rzeczowofinansowym operacji, które stanowi załącznik do umowy o przyznanie pomocy. Dlatego beneficjent powinien dążyć w takiej sytuacji do zmiany umowy o przyznanie pomocy tak, aby koszty wskazane jako niekwalifikowalne zostały ujęte w zestawieniu rzeczowo-finansowym, jako koszty kwalifikowalne. Zgodnie jednak z art. 23 ust. 3 ustawy z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz. U. Nr 64, poz. 427, z późn. zm.), zmiana umowy powodująca zwiększenie wysokości pomocy określonej w tej umowie jest nieważna. Ponadto, zgodnie z 15 ust 3 powyższego rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi, zmiana umowy w zakresie zobowiązań beneficjenta określonych w ust. 2 pkt 1 (czyli zobowiązań do osiągnięcia celu operacji i jego zachowania przez 5 lat od dnia przyznania pomocy) jest nieważna. Jeżeli zmiana umowy polegająca na uwzględnieniu w zestawieniu rzeczowo-finansowym kosztów budowy urządzenia kanalizacyjnego, jako kosztów kwalifikowalnych, nie powodowałaby zwiększenia wysokości przyznanej pomocy, ani nie wpływałaby na realizację i zachowanie celów operacji, należałoby taką zmianę umowy uznać za dopuszczalną, chyba że w wyniku jej dokonania zmieniona umowa stałaby się nieważna. Zgodnie bowiem z art. 23 ust. 2 powyższej ustawy, umowa jest nieważna w przypadkach określonych w Kodeksie cywilnym lub w przypadku gdy sprzeciwia się przepisom rozporządzenia nr 1698/2005 lub przepisom wydanym w trybie tego rozporządzenia. 7. Czy zakup wozu asenizacyjnego będzie kosztem kwalifikowalnym w ramach operacji realizowanej w zakresie tworzenia systemu zbiórki, segregacji lub wywozu odpadów komunalnych? Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata (Dz. U. Nr 60 poz. 373 ze zm.) pomoc może być przyznana na operacje dotyczące gospodarki wodno - ściekowej lub tworzenia systemu zbiórki, segregacji lub wywozu odpadów komunalnych. Należy zauważyć, że przepisy rozporządzenia wprowadzają rozróżnienie na gospodarkę wodno - ściekową oraz gospodarkę odpadami. Nieczystości z budynków przeznaczonych na

3 pobyt ludzi, powstające w wyniku ludzkiego metabolizmu oraz funkcjonowania gospodarstw domowych są ściekami i gospodarowanie nimi nie stanowi gospodarki odpadami. W związku z tym, zakup zestawu asenizacyjnego jest kosztem kwalifikowalnym w ramach operacji realizowanej w zakresie gospodarki wodno ściekowej. 8. Czy jest możliwość ubiegania się o przyznanie pomocy w ramach działania Podstawowe usługi dla gospodarki i ludności wiejskiej objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata przez spółkę, w której udziały ma kilka gmin? Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata (Dz. U. Nr 60 poz. 373 z późn. zm.) o pomoc może ubiegać się: gmina, gminny zakład budżetowy, jednoosobowa spółka gminy. W związku z powyższym podmiot, którym jest spółka, w której udziały ma kilka gmin, nie jest uprawniony do przyznania pomocy. 9. Dotyczy zmiany lokalizacji operacji po podpisaniu umowy o przyznanie pomocy w ramach działania Podstawowe usługi dla gospodarki i ludności wiejskiej objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata (budowa przydomowych oczyszczalni ścieków). Biorąc pod uwagę, że okres od momentu złożenia wniosku o przyznanie pomocy do momentu podpisania umowy trwa kilka miesięcy i w tym czasie mogą wystąpić sytuacje, których beneficjent nie mógł przewidzieć, na etapie ubiegania się o wsparcie, samorząd województwa, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes obywateli może wyrazić zgodę na zmianę lokalizacji inwestycji. W takim przypadku beneficjent musi uzasadnić prośbę i dostarczyć dokumenty potwierdzające, że operacja jest zgodna z obowiązującym prawem. Należy mieć na uwadze, że decyzje w sprawach zmiany lokalizacji muszą być podejmowane, jeżeli są konieczne do osiągnięcia celu, po szczegółowej analizie indywidualnego przypadku. Natomiast rozstrzygnięcie dotyczące sprawy indywidualnej należy do Samorządu Województwa, któremu powierzone zostały zadania związane z przyznaniem pomocy w ramach przedmiotowego działania na podstawie art. 6 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich ze środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz. U. Nr 64, poz. 427, z późn. zm.). Przy czym podczas analizy indywidualnego przypadku należy mieć na uwadze brzmienie 13 ust. 1 umowy o przyznanie pomocy, tj. postanowienie, iż umowa może zostać zmieniona na pisemny wniosek każdej ze stron, przy czym zmiana ta nie może powodować zwiększenia kwoty pomocy określonej w 4 ust. 1 (tej umowy) i zmiany celów i zakresu działania Podstawowe usługi dla gospodarki i ludności wiejskiej. 10. O jaką maksymalną kwotę wsparcia może się ubiegać jednoosobowa spółka gminy świadcząca usługi na terenie kilku gmin? Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata (Dz. U. Nr 60, poz. 373, z późn. zm.) w terminie składania wniosku o przyznanie pomocy każdy z wnioskodawców może złożyć jeden wniosek o przyznanie pomocy. Maksymalna kwota pomocy określona

4 we wniosku, w przypadku operacji dotyczącej tworzenia systemu zbiórki, segregacji lub wywozu odpadów komunalnych, wynosi zł. W związku z tym, jednoosobowa spółka gminy świadcząca usługi na terenie kilku gmin może złożyć jeden wniosek o przyznanie pomocy na maksymalną kwotę zł. 11. Czy na etapie aneksów do umów należy pozytywnie rozpatrywać wszystkie zmiany mające na celu poprawę błędów kosztorysowych i projektowych? Czy oznacza to możliwość wprowadzenia nowych pozycji do zestawienia rzeczowo finansowego oraz istotnych zmian ilościowych oraz uznania ich za koszty kwalifikowalne w ramach korekty usuwającej błędy, które powstały na etapie projektowania inwestycji? Samorząd województwa może zaakceptować zmiany w zestawieniu rzeczowo finansowym, załączonym do umowy o przyznanie pomocy pod warunkiem, iż stwierdzi że są one uzasadnione. Ponadto, akceptacji mogą podlegać wyłącznie zmiany wprowadzone zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa, jeżeli nie powodują pogorszenia jakości operacji, zmiany celu operacji, rozszerzenia zakresu rzeczowego o dodatkowe zadanie. Natomiast koszty poniesione w związku z wykonaniem dodatkowego zadania, nieujętego w zestawieniu rzeczowo- finansowym nie są kosztami kwalifikowalnymi. Powyższe ma zastosowanie do wszystkich działań inwestycyjnych wdrażanych przez samorządy województw. 12. Dotyczy przeprowadzania kontroli krzyżowych. Podmiot wdrażający obowiązany jest sprawdzić, czy wnioskodawca ubiegający się o pomoc w ramach działania Podstawowe usługi dla gospodarki i ludności wiejskiej PROW z zakresu gospodarki ściekowej, otrzymał pomoc na realizację operacji w ramach działania 2.6. Rozwój i ulepszanie infrastruktury technicznej związanej z rolnictwem SPO Restrukturyzacja i modernizacja sektora żywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich na lata W związku z tym, przy piśmie z dnia 24 lipca 2009 r. (znak: ROW-ws/mb-217/242/4497/09) przekazane zostało wszystkim samorządom województw zestawienie danych z aplikacji OFSA dotyczących działania Rozwój i ulepszanie infrastruktury technicznej związanej z rolnictwem. W sytuacji, w której weryfikacja z zestawieniem nie pozwala na jednoznaczne ustalenie, czy planowana budowa przydomowej oczyszczalni ścieków nie będzie realizowana w lokalizacji, w której została wybudowana przydomowa oczyszczalnia ścieków współfinansowana w ramach działania 2.6. Rozwój i ulepszanie infrastruktury technicznej związanej z rolnictwem należy skierować zapytanie w sprawie do oddziału regionalnego ARiMR. 13. Czy jest możliwość realizacji operacji, polegającej na budowie stacji uzdatniania wody, w miejscowości liczącej powyżej mieszkańców? Zgodnie z 3 pkt 4 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 1 kwietnia 2008 r., w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania oraz wypłaty pomocy finansowej w ramach działania Podstawowe usługi dla gospodarki i ludności wiejskiej objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata (Dz. U. Nr 60 poz. 373 z późn. zm.) pomoc jest przyznawana na operację realizowaną w miejscowości należącej do: a) gminy wiejskiej lub b) gminy miejsko-wiejskiej, z wyłączeniem miast liczących powyżej mieszkańców, lub c) gminy miejskiej, z wyłączeniem miejscowości liczących powyżej mieszkańców.

5 W związku z tym, inwestycja polegająca na budowie stacji uzdatniania wody, w miejscowości liczącej powyżej mieszkańców, nie może być współfinansowana ze środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich. 14. Dotyczy pobierania opłat od mieszkańców gminy na budowę kanalizacji, w sytuacji gdy gmina otrzymała pomoc na realizację tej inwestycji w ramach działania Podstawowe usługi dla gospodarki i ludności wiejskie PROW Gmina w ramach przedmiotowego działania może otrzymać pomoc na budowę kanalizacji. Jednakże nie będą podlegały refundacji koszty poniesione w związku z przyłączeniem odbiorcy indywidualnego do sieci, ponieważ zgodnie z ustawą z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i odprowadzaniu ścieków (Dz. U z 2006 r.. nr 123, poz. 858, z późn. zm.) art. 15 ust. 2: Realizację budowy przyłączy do sieci oraz studni wodomierzowej, pomieszczenia przewidzianego do lokalizacji wodomierza głównego i urządzenia pomiarowego zapewnia na własny koszt osoba ubiegająca się o przyłączenie nieruchomości do sieci. W związku z tym, gmina może pobierać od mieszkańców opłaty za wykonanie tej części inwestycji, która nie będzie finansowana ze środków przedmiotowego działania. Natomiast PROW mogą być kwalifikowalne koszty budowy przewodów zlokalizowanych poza granicami nieruchomości przyłączonej, a w granicach nieruchomości przyłączonej tylko te odcinki, które służą do przyłączenia więcej niż jednego podmiotu. 15. Czy jest możliwość refundacji kosztów operacji, która jest współfinansowana ze środków regionalnego programu operacyjnego? Projekty współfinansowane ze środków wspólnotowych mogą być komplementarne, natomiast zgodnie z art. 70 ust. 7 rozporządzenia Rady (WE) nr 1698/2005 z dnia 20 września 2005 r. w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) (Dz. Urz. UE L 277 z , str. 1, z późn. zm. ): Wydatki współfinansowane przez EFFROW nie są współfinansowane w drodze wkładu z funduszy strukturalnych, FS lub jakiegokolwiek innego wspólnotowego instrumentu finansowego. 16. Czy koszty poniesione na realizację inwestycji, polegającej na budowie sieci wodociągowej i kanalizacyjnej na terenie niezabudowanym, mogą zostać uznane za kwalifikowalne? Zgodnie z 3 ust. 1 pkt 1-2 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 1 kwietnia 2008 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania oraz wypłaty pomocy finansowej w ramach działania Podstawowe usługi dla gospodarki i ludności wiejskiej objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata (Dz. U. Nr 60 poz. 373 z późn. zm.) Pomoc jest przyznawana na operację spełniającą wymagania określone w Programie; zapewniającą osiągnięcie i zachowanie celów działania Podstawowe usługi dla gospodarki i ludności wiejskiej objętego Programem;. Ponadto, zgodnie z 17 ust. 1 pkt. 2 ww. rozporządzenia: Warunki wypłaty środków finansowych z tytułu pomocy określa się w umowie, z tym że środki te mogą być wypłacone, jeżeli beneficjent zrealizował lub realizuje zobowiązania określone w umowie. Natomiast w umowie o przyznanie pomocy beneficjent zobowiązał się do spełnienia warunków określonych w Programie, ustawie i rozporządzeniu oraz realizacji operacji zgodnie z postanowieniami umowy. W opinii MRiRW, celem opisanej inwestycji jest uzyskanie przez beneficjenta większego zysku ze sprzedaży nieruchomości, co jest niezgodne z celami działania Podstawowe usługi

6 dla gospodarki i ludności wiejskiej PROW Dlatego też, koszty poniesione w związku z opisaną inwestycją nie powinny być współfinansowane ze środków przedmiotowego działania. 17. Czy istnieje możliwość pozyskania przez gminy i powiaty środków z Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata na budowę przydomowych oczyszczalni ścieków? Czy oczyszczalnie przydomowe mogą być jedynie częścią większych projektów realizowanych przez samorządy w ramach tego programu? W ramach działania Podstawowe usługi dla gospodarki i ludności wiejskiej objętego PROW pomoc jest przyznawana: gminie, jednoosobowej spółce gminy, gminnemu zakładowi budżetowemu w zakresie gospodarki wodno - ściekowej, w szczególności: a) zaopatrzenia w wodę, b) odprowadzania i oczyszczania ścieków, w tym systemów kanalizacji ściekowej lub kanalizacji zagrodowej. Budowa przydomowych oczyszczalni ścieków może stanowić samodzielny projekt współfinansowany w ramach ww. działania. 18. Jak należy postąpić w sytuacji, gdy beneficjent działania Podstawowe usługi dla gospodarki i ludności wiejskiej objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata , nie może dokonać przeniesienia praw własności lub posiadania z uwagi na fakt nierozliczenia etapu bądź całości operacji, a jednocześnie odrzuca możliwość zawarcia umowy administrowania ze względu na prawne i techniczne trudności w realizacji umowy o przyznanie pomocy? Kwestie dotyczące przeniesienia przez beneficjenta prawa własności lub posiadania nabytych dóbr objętych operacją zostały uregulowane w rozporządzeniu Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 1 kwietnia 2008 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania oraz wypłaty pomocy finansowej w ramach działania Podstawowe usługi dla gospodarki i ludności wiejskiej objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata ; (Dz. U. Nr 60 poz. 373, z późn. zm.). Zgodnie z ww. rozporządzeniem ( 22): W uzasadnionych przypadkach właściwy organ samorządu województwa może wyrazić zgodę na: 1) przeniesienie przez beneficjenta własności lub posiadania nabytych dóbr objętych operacją, jeżeli przeniesienie to nastąpi na rzecz: a) jego jednostki organizacyjnej lub jednostki, która spełnia warunki przyznania i wypłaty pomocy, b) spółki, w której udziały lub akcje mają wyłącznie gminy, c) związku międzygminnego - które przejmą zobowiązania dotychczasowego beneficjenta; 2) zmianę przeznaczenia nabytych przez beneficjenta dóbr, wyremontowanych lub wybudowanych budynków lub budowli, w całości lub w części, jeżeli nie naruszy to celów i zakresu działania "Podstawowe usługi dla gospodarki i ludności wiejskiej" objętego Programem.". Na podstawie ww. przepisów przeniesienie własności lub posiadania dóbr nabytych mogłoby nastąpić albo po zrealizowaniu całej operacji, albo jeżeli operacja jest realizowana etapami, po zrealizowaniu tego etapu, w ramach którego nastąpiło nabycie dóbr. Dlatego też, opinia iż:

7 ewentualne wyrażenie zgody na inną formę działalności może nastąpić po płatności ostatecznej, nie znajduje oparcia w aktualnie obowiązującym prawie. 19. Jak należy postąpić w przypadku gdy beneficjent działania przeprowadził postępowanie w sprawie zamówienia publicznego w sposób mający wpływ na jego wynik, jednakże umowa pomiędzy zamawiającym a wykonawcą nie została unieważniona? Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata ; (Dz. U. Nr 60 poz. 373 z późn. zm), koszty uznaje się za koszty kwalifikowalne, jeżeli dostawy, roboty budowlane i usługi, związane z realizacją operacji, zostały nabyte w trybie przepisów o zamówieniach publicznych, w przypadku gdy beneficjent jest obowiązany stosować te przepisy. W umowie o przyznanie pomocy w ramach działania Podstawowe usługi dla gospodarki i ludności wiejskiej objętego PROW : beneficjent zobowiązuje się przedłożyć samorządowi województwa dokumentację z przeprowadzonego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego: a) niezwłocznie po zawarciu umowy o przyznanie pomocy, w przypadku postępowania zakończonego przed dniem jej zawarcia; b) niezwłocznie po dniu zawarcia umowy w sprawie zamówienia publicznego, w przypadku postępowania zakończonego po dniu zawarcia umowy o przyznanie pomocy, - w formie kopii potwierdzonych za zgodność z oryginałem przez osobę pełniącą funkcję kierownika zamawiającego lub osobę upoważnioną przez zamawiającego. Jeżeli Beneficjent, nie złożył wymaganych dokumentów w wyznaczonym terminie lub w wyniku oceny stwierdzono, że postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego zostało przeprowadzone z naruszeniem przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 z późn. zm.), mającym wpływ na wynik tego postępowania, Samorząd Województwa pisemnie zawiadamia Beneficjenta o negatywnej ocenie przeprowadzonego przez niego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego ( 6 ust. 8). Ponadto, na podstawie 11 ust. 1 pkt 4 umowa ulega rozwiązaniu w wyniku negatywnej oceny wszystkich postępowań o udzielenie zamówienia publicznego w ramach operacji. Reasumując, w umowie o przyznanie pomocy jednoznacznie określono, kiedy samorząd województwa dokonuje negatywnej oceny postępowania. Fakt, że umowa pomiędzy zamawiającym a wykonawcą nie została unieważniona nie stanowi przesłanki do wypłaty środków. W przypadku gdy postępowanie w sprawie zamówienia publicznego zostało ocenione negatywnie mają zastosowanie ww. postanowienia umowy o przyznanie pomocy. 20. Czy jest możliwość przyjęcia wniosku o przyznanie pomocy w sytuacji, gdy wnioskodawca nie załączył ostatecznej decyzji o udzieleniu pozwolenia na realizację prac w pasie drogi (dotyczy sytuacji, w której wnioskodawca planuje realizację inwestycji pn. Budowa kanalizacji sanitarnej, której wykonanie wymaga pozwolenia na budowę oraz odrębnego pozwolenia na wykonanie prac w pasie drogi)? Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata (Dz. U. Nr 60 poz. 373 z późn.

8 zm.) wniosek o przyznanie pomocy zawiera w szczególności informacje o załącznikach dołączanych do wniosku. Jednym z załączników jest - jeżeli jest wymagana - ostateczna decyzja o pozwoleniu na budowę/rozbiórkę. Załączenie przez wnioskodawcę ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę kanalizacji dotyczącej przedmiotu operacji jest spełnieniem wymagania określonego dla wnioskodawcy na etapie przyznawania pomocy. Ponadto, przed dokonaniem płatności samorząd województwa weryfikuje, czy obiekt jest użytkowany prawidłowo, co wiąże się również z koniecznością prawidłowego wykonania robót w pasie drogi. 21. Jak powinien postąpić samorząd województwa, jeżeli podczas weryfikacji wniosku o przyznanie pomocy stwierdził, że operacja nie wpłynie na poprawę jakości życia mieszkańców na obszarach wiejskich? Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata (Dz. U. Nr 60 poz. 373, z późn. zm.): Pomoc jest przyznawana na operację: 1) spełniającą wymagania określone w Programie; 2) zapewniającą osiągnięcie i zachowanie celów działania "Podstawowe usługi dla gospodarki i ludności wiejskiej" objętego Programem;". W związku z tym, jeżeli samorząd województwa podczas weryfikacji wniosku o przyznanie pomocy stwierdził, że operacja nie wpłynie na poprawę jakości życia mieszkańców na obszarach wiejskich, następuje odmowa przyznania pomocy na podstawie ww. przepisów rozporządzenia. 22. Czy samorządy województw będą mogły ogłaszać nabory wniosków po 31 grudnia 2013 r.? Zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 1698/2005 z dnia 20 września 2005 r. w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) (Dz. Urz. L 277 z , str. 1, z późn. zm.), art. 71 ust. 1: Bez uszczerbku dla art. 39 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 1290/2005 wydatki kwalifikują się do wkładu z EFFROW, jeżeli odpowiednia pomoc jest rzeczywiście wypłacona przez agencję płatniczą pomiędzy dniem 1 stycznia 2007 r. a dniem 31 grudnia 2015 r. Operacje podlegające współfinansowaniu nie powinny być zakończone przed datą rozpoczęcia kwalifikowalności. Ponadto, w rozporządzeniach dla poszczególnych działań PROW określony został dzień zakończenia realizacji operacji i złożenia wniosku o płatność ostateczną. W przypadku przywołanego w nadesłanym piśmie działania Podstawowe usługi dla gospodarki i ludności wiejskiej, zgodnie z rozporządzeniem Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 1 kwietnia 2008 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania oraz wypłaty pomocy finansowej w ramach działania Podstawowe usługi dla gospodarki i ludności wiejskiej" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata (Dz. U. Nr 60 poz. 373 z późn. zm.), zakończenie realizacji operacji i złożenie wniosku o płatność ostateczną nie może nastąpić później niż do dnia 30 czerwca 2015 r. W związku z powyższym, ogłaszanie naborów lub zawieranie umów o przyznanie pomocy może mieć miejsce po 31 grudnia 2013 r. Istotne jest, aby nie został przekroczony termin zakończenia operacji i złożenia wniosku o płatność ostateczną.

9 23. Czy można uznać za kwalifikowalne, koszty poniesione na realizację operacji po dniu złożenia wniosku o przyznanie pomocy, ale przed dniem zawarcia umowy? Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata (Dz. U. Nr 60 poz. 373 z późn. zm.), koszty uznaje się za koszty kwalifikowalne, jeżeli zostały poniesione po dniu złożenia wniosku o przyznanie pomocy, a w przypadku kosztów stanowiących koszty ogólne, nie wcześniej niż od dnia 1 stycznia 2007 r. ( 4 ust. 2 lit. b). Natomiast 4 ust. 3 stanowi, że w przypadku przyznania pomocy, do kosztów kwalifikowalnych zalicza się koszty kwalifikowalne poniesione przez wnioskodawcę przed dniem zawarcia umowy. Oznacza to, że kwalifikowalne mogą być koszty poniesione po dniu złożenia wniosku o przyznanie pomocy, jednakże tylko wówczas będą one kwalifikowalne, jeżeli zawarta zostanie umowa o przyznanie pomocy. Ponadto, oceniając, czy koszty zostały poniesione w terminie określonym w przepisach należy również wziąć pod uwagę rozporządzenie Rady (WE) nr 1698/2005 z dnia 20 września 2005 r. w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) (Dz. Urz. L 277 z , str. 1, z późn. zm.), art. 71 ust. 1 zgodnie z którym operacje podlegające współfinansowaniu nie powinny być zakończone przed datą rozpoczęcia kwalifikowalności. 24. Czy istnieje możliwość przyznania pomocy na zakup sprzętu np. środka transportu na potrzeby systemu zbiórki, segregacji lub wywozu odpadów komunalnych w mieście powyżej 5000 mieszkańców? Zgodnie z 3 ust. 1 pkt 4 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 1 kwietnia 2008 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania oraz wypłaty pomocy finansowej w ramach działania Podstawowe usługi dla gospodarki i ludności wiejskiej objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata (Dz. U. Nr 60, poz. 373, z późn. zm.), pomoc jest przyznawana na operację realizowaną w miejscowości należącej do: a) gminy wiejskiej lub b) gminy miejsko-wiejskiej, z wyłączeniem miast liczących powyżej mieszkańców, lub c) gminy miejskiej, z wyłączeniem miejscowości liczących powyżej mieszkańców. Podkreślenia wymaga, że analogiczny warunek przyznania pomocy wynika z postanowień PROW Zgodnie ze wzorem wniosku o przyznanie pomocy w ramach przedmiotowego działania, wnioskodawca obowiązany jest m.in. wskazać miejsce realizacji operacji (adres i liczbę mieszkańców miejscowości, w której realizowana jest operacja), obszar na którym realizowana jest operacja (zgodnie z 3 ust. 1 pkt 4 ww. rozporządzenia). Co do zasady, informacje takie powinny być spójne, tj. przykładowo jeżeli jako miejsce realizacji operacji jest wskazywane miasto zamieszkiwane przez mniej niż 5000 mieszkańców, to jako obszar, na którym realizowana będzie operacja powinna być wskazana gmina miejska, z wyłączeniem miejscowości liczących powyżej 5000 mieszkańców. Mając powyższe na uwadze, skoro wnioskodawca sam we wniosku o przyznanie pomocy jako miejsce realizacji operacji wskazuje miasto powyżej 5000 mieszkańców to przyznanie pomocy w takim przypadku wydaje się wątpliwe.

10 W przypadku zakupu samochodu nie ma konieczności wskazywania, jako miejsca realizacji operacji, miejsca jego garażowania. Powinno być wskazane miejsce lub miejscowości, w których operacja będzie faktycznie realizowana. Niemniej jednak, ocena takich okoliczności należy do właściwego samorządu województwa, który dysponuje całością dokumentacji w sprawie. 25. Dotyczy zasadności wymiany, w przedszkolu gminnym, kotła oraz instalacji gazowej dla prawidłowego funkcjonowania układu solarnego. Koszty związane z ww. wymianą trudno uznać jako koszty kwalifikowalne w zakresie następującego rodzaju kosztu w ramach katalogu kosztów kwalifikowalnych dla działania 321: 3) wytwarzanie lub dystrybucja energii ze źródeł odnawialnych, w szczególności wiatru, wody, energii geotermalnej, słońca, biogazu albo biomasy. W ramach tego działania, zakres udzielanej pomocy winien obejmować wyłącznie koszty inwestycyjne, w szczególności: zakup materiałów i wykonanie prac budowlano-montażowych oraz zakup niezbędnego wyposażenia związanego bezpośrednio z wykorzystaniem konkretnego odnawialnego nośnika energii. Przedmiotowy wniosek dotyczący udzielenia pomocy na łączne wykorzystanie energii konwencjonalnej (gazu) oraz odnawialnej (słońca),, winien być rozpatrywany wyłącznie w odniesieniu do kosztów związanych z instalacją solarną.