Rozliczenie dotacji celowej fakturą wystawioną przed zawarciem umowy o dotację

Transkrypt

1 Jakie muszą być spełnione warunki, aby dokonać takiego rozliczenia? Czy przy rozliczeniu dotacji dla klubu sportowego - przydzielonej na podstawie ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie - można rozliczyć faktury powstałe przed datą podpisania umowy, po stronie dotacji? Dotację otrzymaną na zadanie zlecone w trybie ustawy z r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz.U. Nr 96, poz. 873 ze zm.; dalej: Pożyt PublU) można wyjątkowo rozliczyć fakturą wystawioną przed dniem zawarcia umowy o dotację (z art. 16 PożytPublU). Można jednak ją rozliczyć przy łącznym spełnieniu trzech następujących warunków: 1. Wynikająca z faktury zakupiona usługa lub zakupione dobro zostanie spożytkowane na wykonanie zleconego zadania. 2. Zakupione dobro lub usługa mieści się w specyfikacji dołączonego do umowy kosztorysu. 3. Faktura zostanie zapłacona dopiero po zawarciu umowy o dotację, czyli po nabyciu prawa do otrzymania dotacji na zlecone zadanie publiczne. 1 / 5

2 Regulacja prawna Zgodnie z art. 127 ust. 1 pkt 1 lit. e ustawy z r. o finansach publicznych (Dz.U. Nr 157, poz ze zm.; dalej: FinPublU) jednym z rodzajów dotacji celowych są dotacje przeznaczone na sfinansowanie lub dofinansowanie zadań zleconych do realizacji organizacjom pozarządowym. Przy czym pod pojęciem organizacja pozarządowa" - przepis art. 127 ust. 1 pkt 1 lit. e w zw. z art. 2 pkt 6 FinPublU rozumie zarówno organizację pozarządową, jak i podmioty wymienione w art. 3 ust. 3 ustawy z r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz.U. Nr 96, poz. 873 ze zm.; dalej: PożytPublU). Za pomocą tego rodzaju dotacji organ administracji zleca swoje ustawowe zadanie publiczne podmiotowi wykonującemu działalność pożytku publicznego określoną w art. 4 ust. 1 PożytPublU. Dotacja służy pełnemu sfinansowaniu zadania (tzw. powierzenie" z art. 11 ust. 1 pkt 2 PożytPublU) lub jego częściowemu sfinansowaniu (tzw. wsparcie" z art. 11 ust. 1 pkt 1 PożytPublU). Tak w pierwszym, jak i w drugim przypadku podmiot zobowiązany jest wykonać zadanie w całości oraz ponieść uzgodnione w umowie koszty (koszty kwalifikowane). Treść umowy o dotację reguluje przepis art. 221 ust. 3 FinPublU, zgodnie z którym umowa powinna określać: - szczegółowy opis zadania, w tym cel, na jaki dotacja została przyznana, i termin jego wykonania, - wysokość dotacji udzielanej podmiotowi wykonującemu zadanie i tryb płatności, 2 / 5

3 - termin wykorzystania dotacji, nie dłuższy niż do 31 grudnia danego roku budżetowego, - tryb kontroli wykonywania zadania, - termin i sposób rozliczenia udzielonej dotacji, - termin zwrotu niewykorzystanej części dotacji, nie dłuższy niż terminy zwrotu dotacji określone w art. 251 i art. 252 FinPublU. Ustalenia umowy o dotację z art. 16 PożytPublU regulowane są również ramowym wzorem umowy" z załącznika nr 2 do rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z r. w sprawie wzoru oferty realizacji zadania publicznego, ramowego wzoru umowy o wykonanie zadania publicznego i wzoru sprawozdania z wykonania tego zadania (Dz.U. Nr 264, poz. 2207; dalej: WzoryPożytR). Zgodnie z załącznikiem nr 2 WzoryPożytR, wykonawca zobowiązuje się zrealizować określone w ofercie zadanie publiczne ( 1 ust. 1 i 3 ust. 2), zaś organ administracji zobowiązuje się przekazać na zadanie środki dotacji w ustalonej kwocie i terminie ( 2). Otrzymaną dotację wykonawca winien wykorzystać zgodnie z celem, na jaki ją uzyskał, i na warunkach określonych umową ( 4). Według wzoru oferty, zawartego w załączniku nr 1 WzoryPożytR, poza określeniem celu, nie mniej istotnym elementem oferty (włączanym do umowy) jest harmonogram działań oraz kosztorys. Rozliczenie dotacji, opracowane według sprawozdania z załącznika nr 3 WzoryPożytR, polega na wykazaniu wykonania celu, na który była przeznaczona dotacja oraz na dowodzie zapłaty kosztów, zakładanych do sfinansowania z dotacji. Istota umowy o dotację z art. 16 PożytPublU 3 / 5

4 Według powołanych powyżej przepisów oraz wzoru oferty, umowy i sprawozdania, poprzez zawieraną umowę strony określają termin rozpoczęcia i zakończenia przez beneficjenta działań merytorycznych w zakresie realizacji zleconego zadania publicznego - jako celu umowy. Od momentu zawarcia umowy wydatki ponoszone przez beneficjenta, jeśli służą wykonaniu zleconego zadania i mieszczą się w specyfikacji z dołączonego do umowy kosztorysu, są zaliczalne (kwalifikowalne) do wykorzystanie dotacji, nawet gdyby beneficjent nie dysponował jeszcze środkami z dotacji. Należy zwrócić uwagę, że dołączony do umowy harmonogram" nie określa terminów zakupów, ani terminów płatności za usługi i dobra wyspecyfikowane kwotowo i rodzajowo w kosztorysie, ale stanowi terminarz realizacji działań merytorycznych służących wykonaniu zaleconego zadania. Dlatego przy faktycznym braku środków z dotacji, a w warunkach zawartej umowy, beneficjent może ponosić wydatki na jej wykonanie, którymi następnie rozlicza wykorzystanie dotacji. Wnioski Jest możliwe, aby dotację celową rozliczać zapłatą za fakturę wystawioną przed zawarciem umowy, a zapłaconą już w warunkach obowiązywania umowy o zlecenie zadania celu publicznego. 4 / 5

5 Warunkiem rozliczenia dotacji dokonywaną w ten sposób płatnością jest to, aby zakupione dobro lub usługa służyły realizacji zadania zleconego umową, zaś przedmiot zakupu ściśle mieścił się w specyfikacji z dołączonego do umowy kosztorysu. Nie jest natomiast możliwe, aby płatnościami dokonanymi przed zawarciem umowy z art. 16 PożytPublU rozliczać przyznaną dotację celową. Poniesione wcześniej wydatki nie są możliwe do zaliczenia do wydatków kwalifikowanych pod zawieraną po ich dokonaniu umowę o dotację. Podstawa prawna: - ustawa z r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz.U. Nr 96, poz. 873 ze zm.), art. 16, art. 3 ust 3,art. 4 ust. 1,art. 11 ust. 1 pkt 2,art. 251 i art. 252, - rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z r. w sprawie wzoru oferty realizacji zadania publicznego, ramowego wzoru umowy o wykonanie zadania publicznego i wzoru sprawozdania z wykonania tego zadania (Dz.U. Nr 264, poz. 2207). 5 / 5