Starost Krakowskim jest Pan Józef Krzyworzeka wybrany przez Rad Powiatu uchwał Nr I/3/06 z dnia 27 listopada 2006 roku.

Transkrypt

1 MAŁOPOLSKI URZD WOJEWÓDZKI w Krakowie Wydział Organizacji i Kontroli OK.V Protokół z kontroli wieloproblemowej w Starostwie Powiatowym w Krakowie Kraków Al. Słowackiego 20 przeprowadzonej w dnach od 1 do 30 kwietnia 2009 roku. Kontrol przeprowadził Zespół Kontrolny Małopolskiego Urzdu Wojewódzkiego w Krakowie, w skład którego weszli przedstawiciele nastpujcych komórek organizacyjnych: 1. Wydziału Organizacji i Kontroli MUW 2. Wydziału Skarbu Pastwa i Nieruchomoci MUW 3. Wydziału rodowiska i Rolnictwa MUW 4. Wydziału Bezpieczestwa i Zarzdzania Kryzysowego MUW Kontrol objto prawidłowo wykonywania przez Powiat Krakowski zada z zakresu administracji rzdowej, realizowanych na podstawie ustaw lub porozumie w okresie od 1 stycznia do 31 grudnia 2008 roku. Starost Krakowskim jest Pan Józef Krzyworzeka wybrany przez Rad Powiatu uchwał Nr I/3/06 z dnia 27 listopada 2006 roku. USTALENIA KONTROLI: ZAMÓWIENIA PUBLICZNE Kontrol w przedmiotowym zakresie przeprowadzili w dniach od 1 do 3 kwietnia 2009 r.: Marcin Zajc inspektor, przewodniczcy Zespołu Kontrolnego MUW (na podstawie upowanienia Nr 1 z dnia 30 marca 2009 r.) i Pan Maciej Krzanowski inspektor wojewódzki (upowanienie Nr 2 z dnia 30 marca 2009 r.), pracownicy Wydziału Organizacji i Kontroli Małopolskiego Urzdu Wojewódzkiego w Krakowie. Dokumentacja udostpniona została przez Pani Ann Wsowicz Głównego Specjalist ds. Zamówie Publicznych w Starostwie Powiatowym w Krakowie. W trakcie kontroli wyjanie udzielali: - Pani Anna Wsowicz Główny Specjalista ds. Zamówie Publicznych, - Pan Leszek Wojciech Basta Dyrektor Wydziału Geodezji, Kartografii i Katastru Starostwa Powiatowego w Krakowie. 1. Organizacja udzielania zamówie publicznych W 29 Regulaminu Organizacyjnego Starostwa Powiatowego w Krakowie ustanowionego uchwał Nr III/30/03 Rady Powiatu w Krakowie z dnia 29 stycznia 2003 r. (tekst jednolity w brzmieniu okrelonym obwieszczeniem Rady Powiatu w Krakowie z dnia 25 kwietnia 2007 r., z pó niejszymi zmianami) wyszczególniono zadania Głównego Specjalisty do spraw Zamówie Publicznych, polegajce m.in. na: organizacji zamówie publicznych w Starostwie, sporzdzaniu sprawozdawczoci i prowadzeniu kontroli w Starostwie i jednostkach organizacyjnych powiatu w zakresie przestrzegania przepisów o zamówieniach publicznych. Opracowano równie wzór regulaminu komisji przetargowej, według którego sporzdzany jest regulamin kadej komisji powoływanej zarzdzeniem Starosty Krakowskiego. Regulamin okrela w szczególnoci: opis zada komisji w zakresie przygotowania i przeprowadzenia postpowania,

2 opis zada przypisanych przewodniczcemu i sekretarzowi komisji, tryb pracy komisji, w tym podejmowania decyzji, opis czynnoci komisji naruszajcych dyscyplin finansów publicznych. Niezalenie od powyszego stwierdzono, i Zarzdzeniem Nr 112/07 Starosty Krakowskiego z dnia 31 grudnia 2007 r. ustalono regulamin udzielania zamówie publicznych, których warto szacunkowa nie przekracza równowartoci euro (przekracza za wyraon w złotych równowarto 3000 euro). Regulamin powyszy okrela w szczególnoci tryb ustalenia ceny i innych parametrów przedmiotu zamówienia (w formie zapyta kierowanych do wybranych wykonawców) oraz sposób dokumentowania podstawowych czynnoci zamawiajcego. 2. Prowadzenie postpowa o udzielenie zamówienia publicznego Zgodnie z prowadzon przez Wydział Gospodarki Nieruchomociami Starostwa Powiatowego w Krakowie ewidencj zamówie publicznych wszystkie zamówienia za okres objty kontrol udzielone zostały w trybie zapytania o cen. Do kontroli wybrano postpowanie o sygnaturze: GN-ZP-19/08/Bi, losowo wybrane poród tych, w których wybrana została oferta wykonawcy, który wygrał najwiksz liczb postpowa w kontrolowanym okresie (15). Zakres rzeczowy zamówienia obejmował sporzdzenie projektu podziału działek: nr 42/11 o pow. 0,0409 ha i nr 42/16 o pow. 0,0088 ha połoonych w obr. 34 jedn. ewid. Podgórze m. Kraków oraz wyznaczenie granic działek: nr 42/18 o pow. 0,0101 ha i nr 42/19 o pow. 0,0003 ha połoonych w obr. 34 jedn. ewid. Podgórze m. Kraków do postpowania w sprawie zwrotu wywłaszczonej nieruchomoci na rzecz spadkobierców poprzednich włacicieli. Wniosek o ustalenie trybu dokonania zamówienia publicznego (akta kontroli str. 1-2) podpisany został z upowanienia Starosty Krakowskiego przez Pana Leszka Wojciecha Bast p.o. Dyrektora Wydziału Geodezji, Kartografii, Katastru i Gospodarki Nieruchomociami, Geodet Powiatowego. Zgodnie z treci ww. wniosku, Pani Anna Wsowicz Główny Specjalista ds. Zamówie Publicznych, zaproponowała udzielenie zamówienia w trybie zapytania o cen, zgodnie z art. 70 ustawy Prawo zamówie publicznych (Pzp). Rodzaj zamówienia okrelono jako usług. Na wniosku widnieje podpis Starosty Krakowskiego Pana Józefa Krzyworzeki. Warto szacunkowa zamówienia została okrelona na kwot zł. Zgodnie z 1 rozporzdzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 grudnia 2007 r. w sprawie redniego kursu złotego w stosunku do euro stanowicego podstaw przeliczenia wartoci zamówie publicznych (Dz. U. Nr 241, poz. 1763), obowizujcy kurs wynosił 3,8771, zatem szacunkowa warto zamówienia wyraona w euro wynosiła 644,81. Nie został przekroczony limit wartoci zamówienia, w przypadku których zgodnie z art. 70 Pzp moe mie zastosowanie tryb zapytania o cen. Ze wzgldu na brak daty na wniosku o ustalenie trybu dokonania zamówienia, data ustalenia jego szacowanej wartoci wynika jedynie z zapisu w protokole postpowania (akta kontroli str. 21), zgodnie z którym warto ta została ustalona w dniu 12 marca 2008 r., tzn. w dniu sporzdzenia zapyta o cen. Tym samym naley uzna, i spełniony został wymóg art. 35 Pzp. Termin realizacji zamówienia okrelono na 2 miesice. Termin zwizania ofert ustalono na 21 dni. Stwierdzono, i w aktach sprawy znajdowały si owiadczenia złoone na druku ZP-11 wynikajce z art. 17 ust. 2 Pzp. Złoyli je: 1) Pan Józef Krzyworzeka Starosta Krakowski, 2

3 2) Pan Leszek Wojciech Basta p.o. Dyrektora Wydziału Geodezji, Kartografii, Katastru i Gospodarki Nieruchomociami, Geodeta Powiatowy, 3) Jadwiga Bilska pracownik Wydziału Geodezji, Kartografii, Katastru i Gospodarki Nieruchomociami. W toku kontroli uzupełniono owiadczenie Pani Sylwii Staszczak podinspektora (akta kontroli str. 57), która sporzdzała protokół postpowania o udzielenie zamówienia. Na drukach owiadczenia stwierdzono brak wymaganej pieczci zamawiajcego (dot. osób z pkt 2 i 3 oraz owiadczenia Pani Sylwii Staszczak), a take wskazania funkcji pełnionej przez osob składajc owiadczenie w ramach prowadzonego postpowania (dotyczy wszystkich owiadcze). Zapisy 29 pkt 1 Regulaminu Organizacyjnego Starostwa wskazuj, i przez Głównego Specjalist ds. Zamówie Publicznych wykonywane s nastpujce czynnoci zwizane z organizacj zamówie publicznych: a) akceptowanie trybu składania zamówie publicznych przez komórki organizacyjne Starostwa, b) akceptowanie w zakresie zgodnoci z przepisami o zamówieniach publicznych, specyfikacji istotnych warunków zamówie i protokołów postpowania przetargowego, c) udział w komisjach przetargowych i kontrola kompletnoci dokumentacji przetargowych, d) akceptacja projektów umów zawieranych zgodnie z ustaw o zamówieniach publicznych, e) ewidencjonowanie dokonanych przez Starostwo zamówie publicznych oraz kontrola ewidencji zamówie publicznych prowadzonej przez wydziały, f) współpraca z komórkami organizacyjnymi Starostwa i jednostkami organizacyjnymi powiatu w zakresie stosowania przepisów o zamówieniach publicznych. W toku kontroli Pani Anna Wsowicz złoyła owiadczenie, i cyt. osobowo nie brałam udziału w postpowaniach o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonych przez Wydział Geodezji, Kartografii i Katastru (dawny Wydział Geodezji, Kartografii i Katastru i Gospodarki Nieruchomociami). Przed wszczciem postpowa proponuj tryb w jakim powinno by prowadzone postpowanie. W tym celu dokonuje stosownej adnotacji na wniosku o ustalenie trybu dokonania zamówienia publicznego. Proponowanie trybu jest czynnoci nalec do moich obowizków słubowych co zostało okrelone w zakresie czynnoci pracownika (akta kontroli str. 59). Zapytania o cen wystosowano do 8 wykonawców w dniu 12 marca 2008 r. pismami o znaku GN-ZP-19/08/Bi podpisanymi z upowanienia Starosty Krakowskiego przez Pana Dyrektora Leszka Wojciecha Bast (przykładowe zapytanie akta kontroli str. 3-4). Pan Leszek Wojciech Basta Dyrektor Wydziału Geodezji, Kartografii i Katastru złoył w toku kontroli wyjanienia dotyczce upowanienia do wykonywania czynnoci w postpowaniu, cyt. niniejszym wyjaniam, i nie posiadam odrbnego upowanienia do podpisywania dokumentów zwizanych z realizacj Ustawy Prawo Zamówie Publicznych prowadzonych przez Wydział Geodezji, Kartografii, Katastru i Gospodarki Nieruchomociami Starostwa Powiatowego w Krakowie. Czynnoci te wykonywałem na podstawie zapisów Regulaminu Organizacyjnego Starostwa Powiatowego w Krakowie (akta kontroli str. 61). Specyfikacj Istotnych Warunków Zamówienia (SIWZ) nie sporzdzono w formie odrbnego dokumentu, ale ujto w treci zapyta o cen. SIWZ zawierała elementy okrelone art. 36 ust. 1 Pzp. Jak wynika z akt sprawy w wyniku wystosowanych zapyta o cen, ofert cenow złoyło 6 wykonawców. Załcznik do kadej z ww. ofert stanowiło owiadczenie, o którym mowa w art. 22 Pzp. Zgodnie z załczonym do akt sprawy Wykazem wysłanych zapyta o cen 3

4 dotyczcych Nr GN-ZP-19/08/Bi wszystkie oferty wpłynły do Zamawiajcego przed upływem terminu wskazanego w SIWZ (akta kontroli str. 19). W wyniku porównania treci ofert cenowych ze Zbiorczym zestawieniem ofert (druk ZP-12, akta kontroli str. 31) oraz Streszczeniem oceny i porównania złoonych ofert (druk ZP-21, akta kontroli str. 33) nie stwierdzono rozbienoci w podanych cenach. W trakcie prowadzenia postpowania sporzdzono protokół postpowania zgodny z drukiem ZP-2 stanowicym załcznik nr 2 do rozporzdzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 24 pa dziernika 2007 r. w sprawie protokołu postpowania o udzielenie zamówienia publicznego (Dz. U. Nr 202, poz. 1463). Stwierdzono, i w pkt 11 protokołu nie odnotowano (poprzez skrelenie niepotrzebnych opcji) informacji dotyczcych ewentualnego wniesienia protestów i odwoła (akta kontroli str. 27). Do protokołu postpowania załczono zbiorcze zestawienie ofert na druku ZP-12 oraz streszczenie oceny i porównania złoonych ofert na druku ZP-21. Stwierdzono, i na ww. załcznikach przy podpisie kierownika zamawiajcego brak jest wymaganej daty podpisania. Jak wynika z treci protokołu, bezporednio przez otwarciem ofert zamawiajcy podał kwot, jak zamierza przeznaczy na finansowanie zamówienia (3.050 zł). Nie wykluczono adnego z wykonawców, jak równie nie odrzucono adnej z 6 złoonych ofert. Najkorzystniejsza oferta została wybrana według kryterium najniszej ceny. Zawiadomienie o zakoczeniu postpowania z dnia 14 kwietnia 2008 r., podpisane z upowanienia Starosty Krakowskiego przez Pana Dyrektora Leszka Wojciecha Bast (akta kontroli str ) zostało przesłane wszystkim wykonawcom, którzy złoyli oferty, za zwrotnym potwierdzeniem odbioru. W treci zawiadomienia poinformowano o iloci złoonych ofert (wraz z nazw i adresem wykonawcy oraz cen wskazan w ofercie), o wybranej ofercie oraz zastosowanym kryterium wyboru. W aktach sprawy znajduje si równie: - potwierdzenie wywieszenia w dniach od 15 do 30 kwietnia 2008 r. ww. zawiadomienia na tablicy ogłosze Starostwa Powiatowego w Krakowie przy ul. Przy Mocie 1 (akta kontroli str. 37); - pisemny wniosek p.o. Dyrektora Wydziału Geodezji, Kartografii, Katastru i Gospodarki Nieruchomociami z dnia 14 kwietnia 2008 r. do Biura Rzecznika Prasowego i Promocji Starostwa Powiatowego w Krakowie o zamieszczenie ww. ogłoszenia na stronie internetowej Powiatu na okres 7 dni (akta kontroli str. 39). W aktach znajduje si umowa z dnia 13 maja 2008 r. (Nr GN-ZP-19/08/Bi) zawarta pomidzy wybranym w wyniku postpowania wykonawc (Biuro Geodezyjne Józef Makarski, Kraków, ul. Bieanowska 8d) a Starost Krakowskim Panem Józefem Krzyworzek (akta kontroli str ). Jak ustalono, przedmiot umowy oraz termin jej realizacji został okrelony zgodnie z SIWZ przekazanym wykonawcom, a wysoko wynagrodzenia (1430 zł brutto) zgodnie z ofert ww. wykonawcy. Kontrola wykazała, i umowa została podpisana po upływie minimalnego terminu 7 dni od daty przekazania zawiadomienia o wyborze najkorzystniejszej oferty. Umow zawarto po upływie wynikajcego z SIWZ terminu (21 dni) zwizania ofert. Zawiadomienie o wyborze oferty zostało przekazane przed upływem terminu zwizania ofert. W treci umowy zawarto równie zapisy dotyczce m.in. terminu odbioru dokumentacji bdcej przedmiotem umowy przez zamawiajcego, terminu wypłaty wynagrodzenia, wysokoci kary umownej za opó nienie w wykonaniu przedmiotu umowy. Ogłoszenie o udzieleniu zamówienia publicznego opublikowane zostało w Biuletynie Zamówie Publicznych w dniu 31 marca 2009 r. (akta kontroli str ). Nie zostało zatem zamieszczone niezwłocznie po zawarciu umowy, czego wymaga art. 95 ust. 1 Pzp. 4

5 Szczegółowe ustalenia kontroli w zakresie przestrzegania przepisów ustawy Prawo zamówie publicznych zawiera lista sprawdzajca stanowica załcznik nr 1 do niniejszego protokołu. UJAWNIANIE W KSIGACH WIECZYSTYCH PRAWA WŁASNOCI NIERUCHO- MOCI SKARBU PASTWA ORAZ JEDNOSTEK SAMORZDU TERYTORIAL- NEGO Kontrol w dniu 6 kwietnia 2009 roku na podstawie upowanie z dnia 31 marca 2009 r., przeprowadziły: - Pani Małgorzata Karczewska starszy inspektor (upowanienie Nr 19/09), - Pani Bernadetta Ło inspektor (upowanienie Nr 20/09), pracownicy Wydziału Skarbu Pastwa i Nieruchomoci Małopolskiego Urzdu Wojewódzkiego w Krakowie. Informacji i wyjanie w czasie kontroli udzielali: - Pan Rafał Kope Dyrektor Wydziału Gospodarki i Nieruchomoci, - Pani Beata Kudrys p.o. Kierownika Referatu I Gospodarki Nieruchomociami Wydziału Gospodarki Nieruchomociami, - Pani Boena Py Inspektor Referatu I Gospodarki Nieruchomociami Wydziału Gospodarki Nieruchomociami. Szczegółowa problematyka kontroli - badanie realizacji obowizków wynikajcych z ustawy z dnia 7 wrzenia 2007 roku o ujawnieniu w ksigach wieczystych prawa własnoci nieruchomoci Skarbu Pastwa oraz jednostek samorzdu terytorialnego. Podstawa prawna: - ustawa z dnia 7 wrzenia 2007 roku o ujawnieniu w ksigach wieczystych prawa własnoci nieruchomoci Skarbu Pastwa oraz jednostek samorzdu terytorialnego (Dz. U. z 2007 r. Nr 191, poz. 1365, z pó n. zm.), - rozporzdzenie Ministra Spraw Wewntrznych i Administracji z dnia 31 stycznia 2008 roku w sprawie wzoru wykazu oraz wzorów zestawie zbiorczych nieruchomoci Skarbu Pastwa i jednostek samorzdu terytorialnego podlegajcych ujawnieniu w ksigach wieczystych oraz nieruchomoci zabudowanych niepozostajcych w posiadaniu ich włacicieli (Dz. U. z 2008 r. Nr 23, poz. 143). Realizacja ustawy z dnia 7 wrzenia 2007 roku o ujawnieniu w ksigach wieczystych prawa własnoci nieruchomoci Skarbu Pastwa oraz jednostek samorzdu terytorialnego (Dz. U. z 2007 r. Nr 191, poz. 1365, z pó n. zm.). Celem ustawy z dnia 7 wrzenia 2007 roku o ujawnieniu w ksigach wieczystych prawa własnoci nieruchomoci Skarbu Pastwa oraz jednostek samorzdu terytorialnego jest uporzdkowanie stanu prawnego nieruchomoci, które na mocy odrbnych przepisów przeszły na własno Skarbu Pastwa. Realizacja ww. ustawy naley do właciwych starostów, jednostek samorzdu terytorialnego oraz innych jednostek organizacyjnych, którym powierzono na podstawie odrbnych przepisów wykonywanie prawa własnoci nieruchomoci Skarbu Pastwa jako zadanie zlecone z zakresu administracji rzdowej. 1. Biorc pod uwag ww. ustaw oraz jej art. 1 właciwi starostowie, w terminie 18 miesicy od dnia wejcia w ycie ustawy, tj. do dnia 19 maja 2009 roku, maj sporzdzi 5

6 i przekaza właciwym wojewodom, marszałkom województw, wójtom, burmistrzom i prezydentom miast wykaz nieruchomoci, które na mocy odrbnych przepisów przeszły na własno Skarbu Pastwa i stanowi jego własno albo własno jednostek samorzdu terytorialnego, a take niestanowicych własnoci Skarbu Pastwa albo własnoci jednostek samorzdu terytorialnego i niepozostajcych w posiadaniu ich włacicieli, nieruchomoci zabudowanych, w których lokale zajmowane s przez osoby objte przepisami ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2005 r. Nr 31, poz. 266, z pó n. zm.). Zgodnie z informacj uzyskan z Wydziału Gospodarki Nieruchomociami Starostwa Powiatowego w Krakowie: - wykaz nieruchomoci, które na mocy odrbnych przepisów przeszły na własno Skarbu Pastwa i stanowi jego własno obejmuje około działek ewidencyjnych, z czego około połowa działek jest ju objta przedmiotowym wykazem. Pozostała cz wykazu znajduje si w trakcie realizacji; - wykaz nieruchomoci, które na mocy odrbnych przepisów przeszły na własno Skarbu Pastwa i stanowi własno samorzdu województwa obejmuje 445 działki ewidencyjne, z czego wszystkie działki zostały objte ww. wykazem w czci ewidencyjnej. W trakcie realizacji jest cz wieczystoksigowa przedmiotowego wykazu; - wykaz nieruchomoci, które na mocy odrbnych przepisów przeszły na własno Skarbu Pastwa i stanowi własno powiatu obejmuje 784 działki ewidencyjne, z czego wszystkie działki zostały objte ww. wykazem w czci ewidencyjnej. W trakcie realizacji jest cz wieczystoksigowa przedmiotowego wykazu; - wykaz nieruchomoci, które na mocy odrbnych przepisów przeszły na własno Skarbu Pastwa i stanowi własno gmin obejmuje około działek ewidencyjnych; Zespół kontrolny został take poinformowany, e sporzdzanie przedmiotowego wykazu Wydział Gospodarki i Nieruchomoci rozpoczł z dniem 1 kwietnia 2009 roku. Z informacji udzielonych przez Pani Beat Kudrys p.o. Kierownika Referatu I Gospodarki Nieruchomociami Wydziału Gospodarki Nieruchomociami, wynika e informacj o nieruchomociach podlegajcych regulacji na podstawie przedmiotowej ustawy pozyskiwane s z rejestru gruntów, ksig wieczystych oraz wynikaj z prowadzonych na bieco spraw w szczególnoci dotyczcych regulacji stanu prawnego nieruchomoci drogowych na terenie powiatu krakowskiego. 2. Art. 2 przedmiotowej ustawy, mówi e w terminie 24 miesicy od dnia wejcia w ycie ustawy starostowie i właciwe w sprawach gospodarowania nieruchomociami organy jednostek samorzdu terytorialnego maj obowizek złoy we właciwych sdach rejonowych wnioski o ujawnienie w ksigach wieczystych prawa własnoci nieruchomoci, wraz z dokumentami stanowicymi podstaw wpisu tego prawa. Z informacji uzyskanych od Pani Boeny Py Inspektor Referatu I Gospodarki Nieruchomociami Wydziału Gospodarki Nieruchomociami wynika, e wnioski o ujawnienie w ksigach wieczystych prawa własnoci nieruchomoci w okresie kontrolowanym były składane na bieco. Jednoczenie Pan Rafał Kope Dyrektor Wydziału Gospodarki i Nieruchomoci poinformował take e w 2008 roku nie wykonywano, a take nie zlecano adnych prac geodezyjnych niezbdnych do wykonywania zapisów przedmiotowej ustawy. W wikszoci przypadków Starostwo Powiatowe w Krakowie bazowało na własnych materiałach geodezyjnych z lat 50 tych i 60 tych XX wieku. 6

7 3. Zespół Kontrolny po analizie przedstawionych teczek przedmiotowych spraw stwierdził, e art. 4 ww. ustawy nie był w pełni realizowany ze wzgldu na niezachowywanie obowizujcego terminu - do dnia 15 kadego miesica, poczwszy od miesica nastpujcego po miesicu, w którym ustawa weszła w ycie - wykonania obowizku składania właciwym wojewodom miesicznych sprawozda dotyczcych składania wniosków o ujawnienie w ksigach wieczystych prawa własnoci nieruchomoci Skarbu Pastwa oraz jednostek samorzdu terytorialnego. Powysza nieprawidłowo wystpiła w poniszych sprawozdaniach: - sprawozdanie za miesic czerwiec 2008 r. znak: GN.I.Bw /08 pismo z dnia 16 lipca 2008 roku data wpływu do Małopolskiego Urzdu Wojewódzkiego w Krakowie - 21 lipca 2008 rok, - sprawozdanie za miesic sierpie 2008 r. znak: GN.I.Bw /08 pismo z dnia 15 wrzenia 2008 roku data wpływu do Małopolskiego Urzdu Wojewódzkiego w Krakowie 18 wrzenia 2008 rok, - sprawozdanie za miesic pa dziernik 2008 r. znak: GN.I.Bw /08 pismo z dnia 18 listopada 2008 roku data wpływu do Małopolskiego Urzdu Wojewódzkiego w Krakowie 25 listopada 2008 rok. 4. Stosownie do art. 6 ust. 1 ww. ustawy starostowie w okresie 36 miesicy od dnia wejcia w ycie ustawy zobowizani s do prowadzenia działa zmierzajcych do poinformowania mieszkaców powiatu o potrzebie sprawdzenia zgodnoci ksig wieczystych z rzeczywistym stanem prawnym; udzielenia pomocy mieszkacom w zakresie informacji o rodzaju i sposobie działa niezbdnych do uzyskania tytułu prawnego do zajmowanych przez nich nieruchomoci i ujawnienia ich praw w ksigach wieczystych. Biorc powysze pod uwag w okresie kontrolowanym Starostwo Powiatowe w Krakowie utworzyło punkt informacyjno-konsultacyjny dostpny dla mieszkaców w godzinach pracy Starostwa Powiatowego, w którym udzielano szczegółowych informacji i wyjanie problematyki prawnej i geodezyjnej, w zakresie wynikajcym z ustawy z dnia 7 wrzenia 2007 roku o ujawnieniu w ksigach wieczystych prawa własnoci nieruchomoci Skarbu Pastwa oraz jednostek samorzdu terytorialnego. Punkt konsultacyjno informacyjny zorganizowany był w Starostwie Powiatowym w Krakowie w siedzibie Wydziału Gospodarki Nieruchomociami Starostwa Powiatowego w Krakowie przy ulicy Przy Mocie 1, pok GOSPODAROWANIE NIERUCHOMOCIAMI SKARBU PASTWA Kontrol w przedmiotowym zakresie przeprowadzili w dniach w dniach: 3, 7, 8, 9 i 23 kwietnia 2009 r. pracownicy Wydziału Skarbu Pastwa i Nieruchomoci Małopolskiego Urzdu Wojewódzkiego w Krakowie: - Pani Anna Dudek referent (upowanienie Nr 21/09 z dnia z 31 marca 2009 r.), - Pan Tomasz Bicz starszy referent (upowanienie Nr 4/09 z dnia z 30 marca 2009 r.), - Pan Łukasz Sanakiewicz inspektor (upowanienie Nr 5/09 z 30 marca 2009 r.). Informacji i wyjanie w czasie kontroli udzielali: 1) Pan Rafał Kope p.o. Dyrektora Wydziału Gospodarki Nieruchomociami, 2) Pani Beata Kudrys p.o. Kierownika referatu I Gospodarki Nieruchomociami, 3) Pani Boena Py pracownik referatu Gospodarki Nieruchomociami 7

8 4) Pani Anna Zientek-Grochal pracownik referatu Gospodarki Nieruchomociami 5) Pan Krzysztof Rzucidło pracownik referatu Gospodarki Nieruchomociami. Kontrol objto okres od 1 stycznia do 31 grudnia 2008 roku. Zakres kontroli: - gospodarowanie nieruchomociami Skarbu Pastwa, regulacja stanów prawnych nieruchomoci i opłaty, dotacja przekazana w 2008 roku na zadania zlecone z nieruchomoci. - weryfikacja przekazanej przez Starostwo Powiatowe w Krakowie informacji o iloci prowadzonych w 2008 roku spraw dotyczcych realizacji zada zleconych w zakresie nieruchomoci. Gospodarka nieruchomociami Skarbu Pastwa: 1) Prowadzenie zasobu nieruchomoci Skarbu Pastwa i gospodarowanie tym zasobem; 2) Gospodarowanie nieruchomociami Skarbu Pastwa nie wchodzcymi w skład zasobu nieruchomoci Skarbu Pastwa; 3) Wyposaanie nowotworzonych jednostek w nieruchomoci. Regulacja stanów prawnych nieruchomoci Skarbu Pastwa: 1) realizacja roszcze o ustanowienie lub oddanie nieruchomoci Skarbu Pastwa w uytkowanie wieczyste; 2) orzekanie o wyganiciu prawa trwałego zarzdu nieruchomoci zbdnych pastwowym jednostkom organizacyjnym; 3) przekształcanie prawa zabudowy nieruchomoci ustanowionego przed dniem wejcia w ycie dekretu z dnia 26 pa dziernika 1945 r. o prawie zabudowy w prawo uytkowania wieczystego; 4) wydawanie decyzji o wyganiciu zarzdu MON nad nieruchomociami przejtymi przez Agencj Mienia Wojskowego i Wojskow Agencj Mieszkaniow; 5) realizacja obowizków wynikajcych z ustawy z dnia 7 wrzenia 2007 r. o ujawnieniu w ksigach wieczystych prawa własnoci Skarbu Pastwa oraz jednostek samorzdu terytorialnego. Opłaty: 1) ustalanie cen nieruchomoci i opłat rocznych; 2) stosowanie bonifikat od ustalonych cen sprzeday oraz opłat z tytułu uytkowania wieczystego i trwałego zarzdu; 3) aktualizacja opłat rocznych za uytkowanie wieczyste, trwały zarzd oraz aktualizacja czynszów dzierawnych; 4) zmiany stawek procentowych opłat z tytułu trwałego zarzdu i uytkowania wieczystego; 5) ustalanie dodatkowych opłat rocznych za niedotrzymanie terminów zagospodarowania nieruchomoci gruntowej. Dotacja na zadania zlecone: 1) realizacja zada zleconych dotacja z budetu pastwa, w układzie zadaniowym w dziale 700 rozdziale 70005; 2) realizacja zada zleconych dotacja z budetu pastwa, w układzie zadaniowym w dziale 710 rozdziale 71014; 8

9 3) realizacja zada zleconych wynikajcych z ustawy z dnia 7 wrzenia 2007 r. o ujawnieniu w ksigach wieczystych prawa własnoci nieruchomoci Skarbu Pastwa oraz jednostek samorzdu terytorialnego w zwizku z otrzyman rezerw celow; 4) wydatkowanie dotacji na zadania zlecone w zakresu administracji rzdowej pod wzgldem zgodnoci z przeznaczeniem. Podstawa prawna: - ustawa z dnia 7 wrzenia 2007 r. o ujawnieniu w ksigach wieczystych prawa własnoci nieruchomoci Skarbu Pastwa oraz jednostek samorzdu terytorialnego. (Dz. U. Nr 191, poz z pó n. zm.); - ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomociami (tj. z 2004 r. Dz. U. Nr 261, poz z pó n. zm.); - ustawa z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz z pó n. zm.). Sprawy organizacyjne: Pracownicy Starostwa udostpnili kontrolujcym nastpujce spisy spraw: - z 2008 r.: Ewidencja majtku Skarbu Pastwa dot. informacji o repatriantach Ewidencja majtku Skarbu Pastwa Zbywanie, nabywanie, zamiana Dzierawa, najem, uyczenie, trwały zarzd Skarbu Pastwa Uytkowanie wieczyste Skarbu Pastwa Uytkowanie wieczyste Skarbu Pastwa, jego znoszenie, przekształcanie w prawo własnoci i opłaty z tytułu uytkowania wieczystego Darowizny, spadkobrania Opłaty i czynsze dzierawne. - z 2007 r.: 7010 Ewidencja majtku Skarbu Pastwa Zbywanie, nabywanie, zamiana Dzierawa, najem, uyczenie, trwały zarzd Skarbu Pastwa Uytkowanie wieczyste Skarbu Pastwa Uytkowanie wieczyste Skarbu Pastwa, jego znoszenie, przekształcanie w prawo własnoci i opłaty z tytułu uytkowania wieczystego Darowizny, spadkobrania Opłaty i czynsze dzierawne Nabywanie nieruchomoci na rzecz Skarbu Pastwa i Powiatu pod drogi. - z 2006 r Ewidencja majtku Skarbu Pastwa. - z 2005 r.: 7010 Ewidencja majtku Skarbu Pastwa. Szczegółowa problematyka kontroli: Badanie wydatkowania dotacji celowych na realizacj zada zleconych z zakresu administracji rzdowej przekazanych w 2008 r. w aspekcie zgodnoci z przeznaczeniem: - w dziale 700 rozdziale w kwocie tys. zł, 9

10 - w dziale 710 rozdziale w kwocie tys. zł, Prawidłowo zestawienia wydatków z dotacji celowej w układzie zadaniowym: Gospodarowanie nieruchomociami Skarbu Pastwa, Działalno zwizana z przyznawaniem odszkodowa z tytułu utraty nieruchomoci oraz przyznawaniem rekompensat za pozostawione mienie Pozyskiwanie nieruchomoci na realizacj celów publicznych. Kontroli poddano wydatki z dotacji celowej na realizacj zada z zakresu administracji rzdowej w sprawach bdcych przedmiotem kontroli. Badanie z zakresu prawidłowoci wydatkowania rodków oparto na przedstawionych fakturach, bdcych dowodem dotyczcym realizacji kontrolowanych zada. Klasyfikacja budetowa Klasyfikacja zadaniowa Plan Plan po zmianach Wydatki Zwrot dotacji , , , , , ,48 SUMA: , ,46 Klasyfikacja budetowa Klasyfikacja zadaniowa Plan Plan po zmianach Wydatki Zwrot dotacji ,07 14, SUMA: ,07 84,93 Zaplanowano dotacj celow w dziale 700 na 2008 r. w kwocie zł, któr zwikszono w trakcie roku budetowego o zł (w tym rodkami przeniesionymi z rezerw celowych oraz wydatków biecych). Zaplanowan dotacj w dziale 710 na 2008 r. w kwocie zł, zwikszono w trakcie roku budetowego o zł, rodkami przeniesionymi z rezerwy celowej. Okrelone powyej zmiany planu wydatków wprowadzono zarzdzeniami Wojewody Małopolskiego na podstawie uprzednich decyzji Ministra Finansów, zwikszajcych planowane wydatki na pokrycie zobowiza wymagalnych w zwizku z prawomocnymi decyzjami ustalajcymi wysoko odszkodowania wydanymi w trybie art. 73 ustawy z dnia 13 pa dziernika 1998 r. Przepisy wprowadzajce ustawy reformujce administracje publiczn (Dz. U. Nr 133, poz. 872 z pó n. zm.) oraz z prawomocnymi wyrokami sdowymi. Kontrolujcy ustalili, e zapotrzebowania na rodki budetowe nie były składane zgodnie z harmonogramem przedstawionym przez Starostwo Powiatowe w Krakowie. Niewykorzystane rodki budetowe w dziale 700 w kwocie , 46 zł oraz w dziale 710 w kwocie 70 zł zostały zwrócone na rachunek Małopolskiego Urzdu Wojewódzkiego w Krakowie w terminach okrelonych w ustawie o finansach publicznych (art. 144). W toku kontroli do szczegółowego badania wybrano dotacj przekazan z rezerwy celowej na realizacj zada wynikajcych z ustawy z dnia 7 wrzenia 2007 r. o ujawnieniu w ksigach wieczystych prawa własnoci nieruchomoci Skarbu Pastwa oraz jednostek samorzdu terytorialnego. (Dz. U. Nr 191, poz z pó n. zm.), dział 700 w kwocie zł oraz w dziale 710 w kwocie zł. W trakcie kontroli stwierdzono, i dotacja nie została wykorzystana w całoci. 10

11 W wyniku działa kontrolnych stwierdzono nastpujce nieprawidłowoci: 1) Zespół kontrolny po dokonaniu analizy dokumentacji zwrócił uwag na brak biecego składania zapotrzebowania na rodki budetowe w zwizku z realizacj zada zleconych. 2) Z analizy zapotrzebowa o przekazanie dotacji, wynika, e o rodki finansowe wystpowano bez dokonania analizy potrzeb finansowych, a wykazywane w sprawozdaniach kwartalnych wydatki znaczco odbiegały od wysokoci rodków finansowych przekazanych na konto Starostwa, co skutkowało nierzetelnymi sprawozdaniami kwartalnymi w zakresie wydatków w trakcie 2008 r. 3) Wydatki rodków na realizacj zada nałoonych ustaw o ujawnieniu w ksigach wieczystych prawa własnoci nieruchomoci Skarbu Pastwa oraz jednostek samorzdu terytorialnego - dokonywane były ze znacznym opó nieniem (rodki finansowe przekazano na konto Starostwa w sierpniu 2008 r., natomiast podjcie czynnoci majcych na celu uzyskanie podanych efektów, nastpiło na przełomie pa dziernik/listopad 2008 r.), co skutkowało dokonaniem zwrotu niewykorzystanej dotacji w łcznej kwocie ,93 zł (w dziale 700 kwota zł, w dziale 710 kwota 14,93 zł). 4) Analizujc dokumenty zespół kontrolny stwierdził, i nie obciono kosztami w wysokoci 7 847,52 zł Urzdu Miasta Krakowa w zwizku z prowadzonymi postpowaniami wywłaszczeniowymi na rzecz Gminy Kraków na cele realizacji inwestycji o charakterze publicznym, uwzgldniajc tre art. 132 ust. 8 ustawy o gospodarce nieruchomociami w zwizku z art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. z 2008 r., Nr 193, poz z pó n. zm.). i ustaw z dnia 16 grudnia 2005 r. o finansowaniu infrastruktury transportu ldowego (Dz. U. Nr 267, poz ze zm.) stanowicych, i koszty postpowania, w tym odszkodowania, w odniesieniu do dróg gminnych i powiatowych ponoszone s odpowiednio z budetu gmin lub powiatów. Uwag zespołu kontrolnego zwrócił fakt, i wnioski o zwikszenie dotacji w dziale 700, składano bez uprzedniego dokonania zestawienia wolnych rodków z dotacji, co w rezultacie doprowadziło do zwrotu dotacji na koniec roku budetowego w kwocie 7 314, 46 zł. Wykazywane w sprawozdaniach kwartalnych - mierniki nie były na bieco monitorowane, a ich wielkoci ujte w sprawozdaniach odbiegały od stanu rzeczywistego. Brak wyjanie odchyle w uzyskanych wartociach mierników w stosunku do wielkoci zakładanej. Analiza wybranych wydatków przeprowadzona w toku niniejszej kontroli, wykazała, e w wyniku wydatkowania rodków, zadania zostały zrealizowane tylko w czci i nie osignito zamierzonych efektów (dua ilo spraw zaległych). Zasób nieruchomoci Skarbu pastwa jest ewidencjonowany w segregatorach, załoonych dla kadej gminy oddzielnie, zawierajcych dokumentacj geodezyjno prawn nieruchomoci. W kontrolowanym Starostwie nie został opracowany plan wykorzystania zasobu. Kontrolujcy zbadali nastpujce sprawy z rejestru obejmujcego dzieraw, najem, uyczenie oraz wygaszanie bd ustanawianie trwałego zarzdu w stosunku do nieruchomoci Skarbu Pastwa. GN.I.Ba /08 wniosek dotyczcy wyganicia trwałego zarzdu Sdu Okrgowego w Krakowie oraz ustanowienia go na rzecz Sdu Rejonowego dla Krakowa Krowodrzy 11

12 w Krakowie zgodnie z art. 48 ust. 1 i 2 ustawy o gospodarce nieruchomociami w stosunku do nieruchomoci połoonej w Czernichowie ozn. jako dz. nr 1342/1 o pow. 0,1636 ha. Decyzj z 13 maja 2008 r. Starosta Krakowski orzekł o wyganiciu prawa trwałego zarzdu Sdu Okrgowego w stosunku do przedmiotowej nieruchomoci i ustanowieniu prawa trwałego zarzdu na czas nie oznaczony na rzecz Sdu Rejonowego dla Krakowa Krowodrzy w Krakowie oraz o jednoczesnym ustaleniu opłaty rocznej z tytułu trwałego zarzdu w wysokoci 0,3% wartoci nieruchomoci wynoszcej ,00 zł (321 zł). Pismem z 26 maja 2008 r. Sd Okrgowy odwołał si od ww. decyzji argumentujc, i ustalona opłata roczna z tytułu trwałego zarzdu w wysokoci 0,3% jest niezgodna z Rozporzdzeniem Rady Ministrów z 24 sierpnia 2004 r. w sprawie okrelenia rodzajów nieruchomoci uznanych za niezbdne na cele obronnoci i bezpieczestwa pastwa. Nastpnie decyzja Starosty Krakowskiego z 1 lipca 2008 r. postanawiajca zgodnie z art Kodeksu postpowania administracyjnego zmieni pkt 4 decyzji z 13 maja 2008 r. i ustali opłat roczn z tyt. trwałego zarzdu na 0,1% wartoci nieruchomoci. Uchybienia w powyszym postpowaniu dostrzeone przez kontrolujcych: - zawiadomienie o wszczciu postpowania administracyjnego datowane na 21 kwietnia 2008 r. mimo, e wniosek stron wpłynł do Starostwa Krakowskiego dnia 17 stycznia 2008 r., - brak zawiadomienia stron o niemoliwoci załatwienia sprawy w terminie o którym mowa w art. 35 Kodeksu postpowania administracyjnego i wyznaczeniu w zwizku z tym nowego terminu załatwienia sprawy, - decyzja z 13 maja 2008 r. Starosty Krakowskiego orzekajca o wyganiciu prawa trwałego zarzdu Sdu Okrgowego i ustanowieniu go na rzecz Sdu Rejonowego dla Krakowa Krowodrzy w Krakowie została uprawomocniona mimo, i w terminie zostało złoone odwołanie Sadu Okrgowego od ww. decyzji. GN.I.AK /08 wniosek firmy Alaska o wyraenie zgody na najem pomieszczenia produkcyjnego o pow. 42,24 m², korytarza o pow. 10,28 m², biura o pow. 8,92 m², szatni o pow. 4,98 m² oraz szatni 6,47 m², co daje w sumie 73 m² w nieruchomoci połoonej w Zabierzowie przy ul. Cmentarnej 2, ozn. jako dz. nr 949/9 o pow. 0,1777 ha na okres 1 roku. Zgoda Starosty na najem przedmiotowych pomieszcze na okres 6 miesicy za cen 25 zł/1 m² pow. + 22% VAT. W zwizku z wysok finaln cen najmu wnioskodawca ograniczył swój wniosek do pow. 20,37 m². Starosta sporzdził wykaz nieruchomoci przeznaczonej do wynajcia na okres 4 miesicy liczc od 1 lutego 2009 r. Nastpnie 11 lutego 2009 r. zawarł ww. umow najmu 3 lokali (20,37 m² pow.) w przedmiotowym budynku na okres od 1 lutego 2009 r. do 31 maja 2009 r. (czynsz miesiczny wynosił 621,29 zł). Pismem z 26 marca 2009 r. do Starostwa, wnioskodawca złoył prob o rozwizanie z dniem 31 marca 2009 r. przedmiotowej umowy najmu. W dniu 1 kwietnia 2009 r. spisano owiadczenie stron o rozwizaniu za porozumieniem stron z dniem 31 marca 2009 r. umowy najmu zawartej 11 lutego 2009 r. GN.I.KS /08 wniosek osoby fizycznej z dnia 14 kwietnia 2008 r. o wyraenie zgody na dzieraw lub kupno dz. nr 346/5 połoonej w miejscowoci Januszowice gm. Słomniki. Odmowa Starostwa z uwagi na prowadzone postpowanie z wniosku Gminy Słomniki o sprzeda przedmiotowej nieruchomoci za obnion cen. Do zakoczenia powyszego postpowania ww. nieruchomo nie bdzie przeznaczona do obrotu. Jednoczenie poinformowano wnioskodawc, i nieruchomoci wchodzce w skład zasobu s zbywane lub wydzierawiane w drodze przetargu oraz, e informacje o przetargach 12

13 zamieszczane s na łamach prasy lokalnej, tablicy ogłosze w Starostwie oraz na stronie internetowej Starostwa zgodnie z art. 35 ustawy o gospodarce nieruchomociami. GN.I.Ba /08 wniosek o przekazanie Polskiej Federacji Hodowców Bydła i Producentów Mleka na okres 20 lat w drodze uyczenia dz. nr 948/9 połoonej w Zabierzowie. Odmowa Starostwa w zwizku z wnioskiem o nabycie przedmiotowej nieruchomoci przez Gmin Zabierzów, która zamierza przeznaczy j na realizacj zada własnych w rozumieniu art. 6 pkt 6 ustawy o gospodarce nieruchomociami. Kontrolujcy zbadali nastpujce sprawy dot. zbywania oraz nabywania nieruchomoci Skarbu Pastwa. GN.I.KS /08 wniosek osoby fizycznej z dnia 4 grudnia 2008 r. o wyraenie zgody na sprzeda dz. nr 2883/2 o pow. 2,13 ha, obr. Rybna gm. Czernichów. Z uwagi na nieuregulowany stan prawny nieruchomoci (brak załoonej ksigi wieczystej z wpisanym prawem własnoci na rzecz Skarbu Pastwa) przedmiotowa sprawa nie moe zosta pozytywnie rozpatrzona. W pimie odmownym zawarto dodatkow informacj, i Gmina Czernichów stara si o nabycie przedmiotowej nieruchomoci oraz o procedurze zbywania nieruchomoci. GN.I.BK /08 wniosek Stranica Towarzystwa Biblijnego i Traktatowego Zarejestrowanego Zwizku Wyznania wiadków Jehowy w Polsce z dnia 19 wrzenia 2008 r. dotyczcy sprzeday w trybie bezprzetargowym prawa uytkowania wieczystego lub prawa własnoci działki w obrbie miasta Skawina z przeznaczeniem pod budow budynku mieszczcego sal wykładow o pow. ok m². Odpowied odmowna Starostwa, z uwagi na fakt, i w chwili obecnej Starostwo Krakowskie nie posiada na terenie miasta Skawina adnych nieruchomoci, czy to stanowicych własno Skarbu Pastwa, czy te Powiatu Krakowskiego, które mogłyby by przeznaczone do zbycia. Jednoczenie Starostwo udzieliło dodatkowej informacji, i dysponentem nieruchomoci Skarbu Pastwa jest starosta. W przypadku przeznaczenia takich nieruchomoci do obrotu zbywane s one na zasadach przewidzianych w ustawie o gospodarce nieruchomociami oraz, e informacje o przeznaczeniu nieruchomoci do sprzeday ogłaszane s zgodnie z art. 35 ustawy o gospodarce nieruchomociami. GN.I.KS /08 - wniosek osoby fizycznej dotyczcy kupna lub dzierawy dz. nr 123/2 o pow. 1,25 ha, obr. 8 Lusina gm. Mogilany. Odpowied odmowna Starostwa z uwagi na nieuregulowany stan prawny nieruchomoci oraz zapis w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego na dzie 1 lipca 2000 r., i cz przedmiotowej działki podlega komunalizacji w trybie przepisów ustawy z dnia 19 pa dziernika 1991 r. o gospodarowaniu nieruchomociami rolnym Skarbu Pastwa. Jednoczenie cz nieruchomoci zostanie przekazana Lasom Pastwowym. W zwizku z powyszym niezbdne jest dokonanie podziału działki. Do tego czasu uregulowania stanu prawnego przedmiotowa nieruchomo nie moe by przeznaczona do zbycia. GN.I.KS /08 wniosek osoby fizycznej z dnia 26 czerwca 2008 r. o wyraenie zgody na sprzeda dz. nr 1115/2 o pow. 0,0117 ha, obr. 10 Morawica gm. Liszki. Odpowied Starostwa, i po przeprowadzeniu postpowania wyjaniajcego ustalono, e ww. działka nie wchodzi w skład zasobu którym dysponuje Starosta Krakowski, gdy zgodnie z zapisami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego na dzie 27 maja 1990 r. działka podlegała komunalizacji z mocy prawa w trybie przepisów ustaw z dnia 10 maja 1990 r. 13

14 Przepisy wprowadzajce ustaw o samorzdzie terytorialnym i ustaw o pracownikach samorzdowych. Wobec braku zainteresowania ze strony Gminy podjciem działa zmierzajcych do uregulowania stanu prawnego nieruchomoci Starosta Krakowski wystpi do Wojewody Małopolskiego o podjcie komunalizacji z urzdu. Zatem z wnioskiem o sprzeda ww. działki naley wystpi do Wójta Gminy Liszki, który po zakoczeniu przed Wojewod Małopolskim postpowania komunalizacyjnego, bdzie mógł rozpatrzy przedmiotowy wniosek. GN.I.KS /08 wniosek osoby fizycznej z dnia 14 lutego 2008 r. o sprzeda czci dz. połoonej w Chorowicach gm. Mogilany, ozn. jako dz. nr 70/1 o pow. 1,33 ha przylegajcej wzdłu do dz. nr 70/3. Odpowied Starostwa, i przedmiotowa nieruchomo ma nieuregulowany stan prawny i nie wchodzi w skład zasobu nieruchomoci Skarbu Pastwa, którym dysponuje Starosta Krakowski. Jednoczenie wyjanienia wymaga równie tryb w jakim nieruchomo stała si własnoci Skarbu Pastwa (brak ksigi wieczystej) oraz kwestia ewentualnej komunalizacji działki. W zakresie dot. najmu, dzierawy, uyczenia, zbywania oraz nabywania nieruchomoci Skarbu Pastwa, kontrolujcy nie stwierdzili uchybie. Aktualizacje opłat z tytułu uytkowania wieczystego Przeprowadzona w Starostwie Powiatowym w Krakowie kontrola wykazała, e aktualizacja opłat z tytułu uytkowania wieczystego przeprowadzana jest w oparciu o wykaz uytkowników wieczystych prowadzony w formie elektronicznej. Wykaz ten zawiera 656 pozycji. Dodatkowo, oprócz wykazu, dla kadego uytkownika wieczystego prowadzona jest odrbna teczka. W takiej teczce gromadzona jest dokumentacja dotyczca kadego z uytkowników wieczystych, a take korespondencja prowadzona nie tylko w sprawach aktualizacji opłat, ale take w innych sprawach (np. dotyczcych postpowa egzekucyjnych). Korespondencja w sprawach dotyczcych uytkowania wieczystego rejestrowana jest w teczkach merytorycznych, niemniej jednak gromadzona jest w teczkach dotyczcych uytkowników wieczystych pod odpowiednimi numerami porzdkowymi. Taki sposób prowadzenia dokumentacji ułatwia uzyskanie kompletnej wiedzy na temat wszelkich czynnoci zwizanych z danym uytkownikiem wieczystym, niemniej jednak zdaniem kontrolujcych celowym byłoby wydzielenie w ramach takiej teczki dokumentacji geodezyjno prawnej dotyczcej poszczególnych uytkowników wieczystych (wypis i wyrys z operatu ewidencji gruntów, odpis z ksigi wieczystej, egzemplarz umowy o oddanie gruntu w uytkowanie wieczyste). W wikszoci przypadków poza teczkami znajduj si operaty szacunkowe stanowice podstaw ustalenia opłaty rocznej. Aktualny sposób prowadzenia dokumentacji utrudnia jednoznaczne ustalenie celu oddania nieruchomoci gruntowej w uytkowanie wieczyste, szczególnie w sytuacji, gdy prawo uytkowania wieczystego podlegało wtórnemu obrotowi. Z informacji przekazanych przez pracowników Starostwa wynika, e nie prowadzono czynnoci zmierzajcych do zweryfikowania tak celu uytkowania wieczystego, jak i faktycznego sposobu korzystania z nieruchomoci, w tym zachowania terminów zabudowy. Kwestia ta ma szczególnie istotne znaczenie z punktu widzenia moliwoci naliczenia dodatkowych opłat rocznych z tytułu uytkowania wieczystego, czy te wystpienia z powództwem o rozwizanie stosunku prawnego łczcego Skarb Pastwa z uytkownikiem wieczystym. Z informacji przekazanych przez pracowników Starostwa wynika, e proces aktualizacji opłat przeprowadzany jest rednio co 5 lat. Głównym kryterium branym pod uwag przy wyborze nieruchomoci przeznaczonych do jest upływ czasu od ostatniej 14

15 aktualizacji. Na dalszym planie s takie czynniki jak wzrost wartoci nieruchomoci na danym terenie oraz potencjalny wzrost dochodu Skarbu Pastwa w wyniku aktualizacji. Najwikszymi uytkownikami wieczystymi na terenie powiatu krakowskiego s: - Polskie Koleje Pastwowe S.A zajmujce teren o pow. 281,8429 ha, którego łczna warto wynosi ,03 zł a opłata roczna wynosi 55558,87 zł. - ENION S.A. oddział w Krakowie Zakład Energetyczny Kraków zajmujcy teren o łcznej pow. 8,2654 ha, którego łczna warto wynosi ,70, a opłata roczna wynosi 21294,09 zł. - Elektrownia Skawina S.A zajmujca teren 141,1969 ha o łcznej wartoci ,20 zł, a opłata roczna wynosi ,44 zł - Kopalnie Porfiru i Diabazu Sp. z o.o. zajmujce teren o łcznej pow. 138,0264 ha, którego łczna warto wynosi ,10 zł za który opłata roczna wynosi ,17 zł. Skontrolowano nastpujce sprawy w zakresie aktualizacji opłat z tytułu uytkowania wieczystego: GN.I.RK /08/94 Przedsibiorstwo Produkcyjno-Handlowo-Usługowe "ROLBUDUS" w Krzeszowicach ul. Krakowska 212 dz. nr 13/26, 13/28, 13/31, 13/27, 3/20 oraz cz. dz. 13/30 o łcznej pow. 0,3873 ha operat szacunkowy został sporzdzony 5 stycznia 2008 r. aktualizacja dokonana pismem z 24 grudnia 2008 r. aktualnie Samorzdowe Kolegium Odwoławcze rozpatruje wniosek uytkownika wieczystego o ustalenie, e aktualizacja opłaty jest nieuzasadniona albo jest uzasadniona w innej wysokoci. fakt ten nie został odnotowany w wykazie uytkowników wieczystych GN.I.RK /08/136 Uytkownikiem wieczystym jest osoba fizyczna. 12/100 cz. dz. 144/58 o pow. 0,1913 ha obr. Aleksandrowice operat szacunkowy z grudnia 2007 r. aktualizacja dokonana pismem z 12 listopada 2008 r. fakt ten nie został odnotowany w wykazie uytkowników wieczystych GN.I.RK /08/139 Uytkownikiem wieczystym jest osoba fizyczna 12/100 cz. dz. 144/57 o pow. 0,1913 ha obr. Aleksandrowice operat szacunkowy z grudnia 2007 r. aktualizacja dokonana pismem z 12 listopada 2008 r. fakt ten nie został odnotowany w wykazie uytkowników wieczystych GN.I.RK /157 Uytkownikiem wieczystym jest osoba fizyczna 60/1000 cz. dz. 144/59 o pow. 0,2117 ha obr. Aleksandrowice operat szacunkowy z grudnia 2007 r. aktualizacja dokonana pismem z 12 listopada 2008 r. fakt ten nie został odnotowany w wykazie uytkowników wieczystych 15

16 GN.I.RK /08/161 Uytkownikiem wieczystym jest osoba fizyczna 60/1000 cz. dz. 144/59 o pow. 0,2117 ha obr. Aleksandrowice operat szacunkowy z grudnia 2007 r. aktualizacja dokonana pismem z 12 listopada 2008 r. fakt ten nie został odnotowany w wykazie uytkowników wieczystych GN.I.RK /08/165 Uytkownikiem wieczystym jest osoba fizyczna 47/1000 cz. dz. 144/59 o pow. 0,2117 ha obr. Aleksandrowice operat szacunkowy z grudnia 2007 r. aktualizacja dokonana pismem z 12 listopada 2008 r. fakt ten nie został odnotowany w wykazie uytkowników wieczystych GN.I.RK /08/167 Uytkownikiem wieczystym jest osoba fizyczna 60/1000 cz. dz. 144/59 o pow. 0,2117 ha obr. Aleksandrowice operat szacunkowy z grudnia 2007 r. aktualizacja dokonana pismem z 13 listopada 2008 r. fakt ten nie został odnotowany w wykazie uytkowników wieczystych GN.I.RK /08/354 GN.I.RK /08/354 Spółdzielnia Mieszkaniowa Lokatorsko-Własnociowa PRZYJA ul. Długa 18a Krzeszowice aktualizacja w odniesieniu do dz. 1057/31 o pow. 0,0795 ha oraz 1057/33 o pow. 0,1284 ha poł. w Tenczynku operat z 8 stycznia 2008 r. aktualizacja dokonana pismem z 29 maja 2008 r. pozostałe działki bdce w uytkowaniu wieczystym Spółdzielni tj. 199/86 o pow. 0,0173 ha 199/87 o pow. 0,0306 ha 199/88 o pow. 0,0119 ha 199/89 o pow. 0,0410 ha połoone w Zabierzowie były objte aktualizacj w 2006 r. GN.I.AZ /08/436 Fundacja "WSPÓLNOTA NADZIEI" dz. 85/13 o pow. 1,0105 ha Wickowice uytkowanie wieczyste ustanowione aktem notarialnym z dnia 25 lutego 2004 r. zawartym na podstawie zarzdzenia Wojewody Małopolskiego Nr 12/04 z przeznaczeniem na budow budynku dla osób z autyzmem opłata roczna naliczana wg stawki 0,3 % bonifikata od opłat z tytułu uytkowania wieczystego 50% operat szacunkowy z 7 stycznia 2008 r., warto prawa własnoci nieruchomoci zł aktualizacja dokonana pismem z 24 lipca 2008 r. opłata roczna obowizujca od 1 stycznia 2009 r. (z uwzgldnieniem bonifikaty) 1584,56 zł GN.I.RK /08/443 Kozie i Córka Sp. z o.o Krzeszowice ul. Kociuszki 4 16

17 dz o pow. 0,8458 ha poł. w Krzeszowicach operat szacunkowy z grudnia 2007 r. aktualizacja dokonana pismem z 20 listopada 2008 r. aktualnie Samorzdowe Kolegium Odwoławcze rozpatruje wniosek uytkownika wieczystego o ustalenie, e aktualizacja opłaty jest nieuzasadniona albo jest uzasadniona w innej wysokoci. GN.I.RK /08/448 Uytkownikiem wieczystym jest osoba fizyczna 13/100 cz. dz. 144/55 o pow. 0,1913 ha obr. Aleksandrowice operat szacunkowy z grudnia 2007 r. aktualizacja dokonana pismem z 10 pa dziernika 2008 r. aktualnie Samorzdowe Kolegium Odwoławcze rozpatruje wniosek uytkownika wieczystego o ustalenie, e aktualizacja opłaty jest nieuzasadniona albo jest uzasadniona w innej wysokoci. GN.I.RK /08/488 Nadwilaska Spółka Mieszkaniowa Sp. z o.o. 1345/10000 cz. dz. 1729/1 i 1729/2 o łcznej pow. 0,1900 ha poł. w Tenczynku gm. Krzeszowice Spółka aktem notarialnym z 16 marca 2000 r. nabyła lokal mieszkalny z prawem własnoci którego zwizany jest udział w prawie uytkowania wieczystego gruntu. Aktualizacje opłat z tytułu uytkowania wieczystego przeprowadzono 7 czerwca 2004 r. oraz 4 wrzenia 2008 r. GN.I.AZ /08/562 Uytkownikiem wieczystym jest osoba fizyczna Lokal mieszkalny z prawem własnoci którego zwizany jest udział 1447/10000 cz. w prawie uytkowania wieczystego dz. 909/3 o pow. 0,0373 ha poł. w Skawinie. Pismem z 13 pa dziernika 2008 r. dokonano zmiany stawki procentowej z 3% na 1% opierajc si jedynie na faktycznym sposobie wykorzystywania nieruchomoci nie analizujc pierwotnego celu jej oddania w uytkowanie wieczyste. GN.I.AZ /08/725 Rolnicza Spółdzielnia Produkcyjna w Konarach Prawo uytkowania wieczystego zostało wykreowane na podstawie wyroku sdowego z dnia 20 grudnia 2006 r. w odniesieniu do dz. 297/10 o pow. 2,9000 ha (bonifikata 50% za zabytek) oraz dz. 297/ 9 o pow. 0,3400 ha. Z uwagi na dat powstania uytkowania wieczystego, do opłat z tego tytułu naley doliczy podatek VAT w wysokoci 22%. Pismem z 27 maja 2008 r. poinformowano, e z dniem 1 stycznia 2009 r. ustaje obowizek uiszczania opłat z tytułu uytkowania wieczystego działki 297/9. Na działce tej znajduje si budynek mieszkalny, w którym wszystkie lokale zostały rozdysponowane. W aktach brak stosownych umów. GN.I.RK /08/726 EXTREME Sp. z o.o. Działki nr nr 457/2 o pow. 0,0946 ha, 458/2 o pow. 0,0485 ha, 458/3 o pow. 0,0322 ha, 461/3 o pow. 0,2011 ha, 461/4 o pow. 0,3387 ha, 461/5 o pow. 0,0772 ha, 461/7 o pow. 0,4853 ha, 461/9 o pow. 0,1924 ha, 461/2 o pow. 3,6790 ha, 461/6 o pow. 0,1857 ha, 461/8 o pow. 0,1990 ha spółka nabyła prawo uytkowania wieczystego na podstawie umowy zawartej w formie aktu notarialnego z 24 maja 2004 r. Warto prawa własnoci została ustalona na 17

18 kwot zł, natomiast opłata została ustalona wyrokiem Sdu Rejonowego dla Krakowa Nowej Huty z 20 grudnia 2007 r. Pismem z dnia 5 czerwca 2008 r. ustalono inny ni ustawowy termin płatnoci opłaty rocznej za 2008 r. Opłat t rozłoono na 6 rat płatnych w obrbie jednego roku kalendarzowego. Jako wystarczajce uzasadnienie dla ustalenia innego ni ustawowy terminu płatnoci przyjto trudn sytuacj finansow Spółki zwizan z walk o rynki zbytu w kraju i za granic przekładajc si na konieczno ponoszenia znacznych nakładów na reklam i biece zabezpieczenie cigłoci produkcji przy sezonowej sprzeday w brany firmy. W zwizku z ustaleniem innego ni ustawowy terminu płatnoci wydano zawiadczenie o udzieleniu pomocy de minimis o wartoci brutto 1992,95 zł. GN.I.RK /08/786 Uytkownikiem wieczystym jest osoba fizyczna Działki nr nr 29/22 o pow. 2,5000 ha, 29/25 o pow. 0,1000 ha, 29/31 o pow. 0,8500 ha 29/3 o pow. 0,8600 ha 29/27 o pow. 0,8000 ha 1/2 cz. 29/6 o pow. 0,0600 ha 1/2 cz. 29/11 o pow. 0,3000 ha 1/2 cz. 29/33 o pow. 9,6400 ha 1/2 cz. 29/34 o pow. 0,4900 ha. Prawo uytkowania wieczystego zostało nabyte od Pana Henryka Króla Operat z listopada 2005 r., aktualizacja dokonana pismem z 23 lutego 2006 r. W sprawie nie dopatrzono si adnych uchybie. GN.I.RK /08/834 SKAMEX Spółka z o.o. Dz. 314/1 o pow. 0,0400 ha poł. w Woli Filipowskiej gm. Krzeszowice nieruchomo połoona w terenach zabudowy mieszkaniowo usługowej operat szacunkowy z 8 stycznia 2009 r. W sprawie nie dopatrzono si adnych uchybie. GN.I.RK /08/857 Uytkownikiem wieczystym jest osoba fizyczna GN.I.RK /08/858 Uytkownikiem wieczystym jest osoba fizyczna GN.I.RK /08/859 Uytkownikiem wieczystym jest osoba fizyczna dz. 144/56 o pow. 0,1913 ha obr. Aleksandrowice gm. Zabierzów Jedyn dokumentacj stanowi pisma Starosty Krakowskiego do uytkowników wieczystych dotyczce ustalenia i aktualizacji opłat oraz egzemplarze postanowienia sdowego o stwierdzeniu nabycia spadku. W aktach brak dokumentacji geodezyjno prawnej oraz operatu szacunkowego. Z pisma wynika, e warto prawa własnoci nieruchomoci wynosi zł (operat z grudnia 2007 r.), natomiast opłaty naliczono w odniesieniu do 1/8 z 12/100 cz. nieruchomoci (mało czytelny zapis). Fakt aktualizacji nie został odnotowany w wykazie uytkowników wieczystych. ZWROTY WYWŁASZCZONYCH NIERUCHOMOCI USTALANIE ODSZKODOWA ZA NIERUCHOMOSCI ZAJTE LUB WYDZIELO- NE POD DROGI PUBLICZNE Kontrol w dniach od 2 do 9 oraz 22 i 23 kwietnia 2009 r. na podstawie upowanie z dnia 30 marca i 16 kwietnia 2009 r. przeprowadzili: - Pani Milena Małek-Parzyszek inspektor wojewódzki (upowanienia Nr 6/09 i 22/09), - Pan Paweł Ciszewski starszy inspektor (upowanienie Nr 7/09 i 23/09), - Pani Anna Krzemie referent prawny(upowanienie Nr 8/09 i 24/09), pracownicy Wydziału Skarbu Pastwa i Nieruchomoci Małopolskiego Urzdu Wojewódzkiego w Krakowie. 18