Krótkie historie wybranych postępowa. powań na opracowania Baz Danych Obiektów w Topograficznych

Transkrypt

1 Krótkie historie wybranych postępowa powań na opracowania Baz Danych Obiektów w Topograficznych czyli: Jak żonglować warunkami? Jak postawić warunki udziału w postępowaniu, żeby ich nie postawić? Jak rozstrzygnąć postępowanie, żeby wybrać dowolnie?

2 Historia 1 jak żonglować warunkami i jak postawić warunek, żeby go nie postawić? Zamówienie na opracowanie sieci dróg i budowli mostowych (TBD) Zamawiający: Główny Geodeta Kraju i Marszałek Województwa Warunek udziału w części dot. doświadczenia: Wykonanie jednego z poniższych opracowań: - VMap Level 2 - Topograficznej Bazy Danych (TBD) Wykonawca wykaże się niezbędną wiedzą i doświadczeniem w wykonywaniu usług odpowiadających swoim rodzajem i wartością(...). Pod pojęciem usług odpowiadających swoim rodzajem i wartością rozumie się prace przyjęte do pzgik obejmujące opracowanie (jednego z wymienionych): Mapy topograficznej w skali 1:50000 w technologii Vmap Level 2 Topograficznej Bazy Danych (TBD) Zamawiający wybiera ofertę firmy, która nie wykazała żadnej z powyższych prac Złożony zostaje protest na czynności Zamawiającego Zamawiający protest uwzględnia i unieważnia postępowanie Prawidłowe warunki dotyczące ce doświadczenia! Jednocześnie: Zamawiający ogłasza nowy przetarg na taki sam przedmiot Warunek udziału w części dot. doświadczenia: Opracowanie wektorowych baz danych Pod pojęciem usług odpowiadających swoim rodzajem i wartością Usłudze stanowiącej przedmiot zamówienia rozumie się prace o wartości nie mniejszej niż przedmiot zamówienia przyjęte do pzgik obejmujące opracowanie wektorowych baz danych (pod pojęciem opracowania wektorowych baz danych rozumie się opracowania cyfrowe wykonane w skali: od 1:500 do 1: lub mniejszych), spełniające wymóg istnienia powiązania obiektów graficznych ( ) z bazą danych opisowych Niesprecyzowane warunki dotyczące ce doświadczenia! Kielce, 2007

3 Historia 2 jak postawić warunek, żeby go nie postawić? Zamówienie na opracowanie sieci dróg i budowli mostowych (TBD) Zamawiający: Marszałek Województwa Warunki udziału: Kwalifikacje - wymagane uprawnienia: - co najmniej jedna osoba posiadająca uprawnienia zawodowe w zakresie fotogrametrii i teledetekcji, - co najmniej jedna osoba posiadająca uprawnienia zawodowe w zakresie geodezyjnych pomiarów sytuacyjno-wysokościowych. Brak uprawnień wymaganych przy realizacji TBD zakres 6! Wiedza i doświadczenie: usługi odpowiadające swoim rodzajem i wartością przedmiotowi zamówienia. Wykaz wykonanych, a w przypadku świadczeń okresowych lub ciągłych również wykonywanych usług w okresie ostatnich trzech lat przed dniem wszczęcia postępowania o udzielenie zamówienia, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy w tym okresie, odpowiadających swoim rodzajem i wartością usługom stanowiącym przedmiot zamówienia, z podaniem ich wartości, przedmiotu, dat wykonania i odbiorców tj. Służb Geodezyjnych i Kartograficznych oraz załączenia dokumentów potwierdzających, że te usługi zostały wykonane należycie; Wykonane usługi powinny być potwierdzone przyjęciem do Państwowego Zasobu Geodezyjnego i Kartograficznego. Wykazanie przynajmniej jednej zrealizowanej usługi o wartość co najmniej zł brutto oraz załączenie dokumentu ( np. referencji, protokołów odbioru) potwierdzającego, że usługa ta została wykonana należycie. Niesprecyzowane warunki dotyczące ce doświadczenia! Opole, 2007

4 Historia 3 jak rozstrzygnąć ąć postępowanie, powanie, żeby wybrać dowolnie? Dwa przetargi w tym samym Urzędzie Marszałkowskim na wybrane klasy obiektów TBD. Zamówienia poniżej progu, nie można się było odwołać do UZP (po nowelizacji Ustawy Pzp już można). Zamawiający wykorzystał pojęcie rażąco niskiej ceny do dowolnego wyboru wykonawcy. Brak jakiegokolwiek uzasadnienia na postawienie granic dobrych cen. Ceny: Ceny: Postępowanie 1 Postępowanie cena jeszcze rażąco niska! cena właściwa! różnica ok. 11% cena jeszcze rażąco niska! cena właściwa! różnica ok. 14% Dowolny wybór r wykonawcy! Opole, 2008

5 Historia 4 jak postawić warunek, żeby go nie postawić? Zamówienie na opracowanie sieci dróg i budowli mostowych (TBD) zadanie 1 oraz pełne arkusze TBD zadanie 2 Zamawiający: Główny Geodeta Kraju i Marszałek Województwa Warunki udziału w części dot. doświadczenia: Zadanie 1 (drogi_tbd) Zadanie 2 (pełne TBD) Pod pojęciem usług o podobnym charakterze Zamawiający rozumie Wykonanie usługi o minimalnej wartości co najmniej PLN na zamówienie Służby Geodezyjnej i Kartograficznej wektorowych baz danych (opracowań cyfrowych wykonanych w skalach od 1:500 do 1: w których istnieją powiązania obiektów graficznych reprezentowanych przez punkty, linie, obszary z bazą danych opisowych atrybutowych charakteryzujących dany obiekt w terenie) Pod pojęciem usług o podobnym charakterze Zamawiający rozumie wykonanie na zamówienie Służby Geodezyjnej i Kartograficznej Bazy Danych Topograficznych zgodnie z Wytycznymi Technicznymi Baza Danych Topograficznych (TBD) wersja 1 wydanie Główny Geodeta Kraju marzec 2003 o minimalnej wartości co najmniej PLN brutto Opracowanie Bazy Danych Topograficznych wymaga specjalistycznej wiedzy i doświadczenia! Wykonanie poszczególnych elementów w Bazy Danych Topograficznych nie wymaga żadnej wiedzy i żadnego doświadczenia! Szczecin, 2007

6 Jak podzielić przepis na tort? budynki koleje drogi TBD Czy każde ciastko to już tort? Ile ciastek pasuje do tortu?

7 Gdzie jest tort?

8 Historia 5 jak postawić warunek żeby go nie postawić? Zamówienie na opracowanie sieci dróg i budowli mostowych (TBD) 2007 r. Zamawiający: Główny Geodeta Kraju i Marszałek Województwa Warunki udziału w części dot. doświadczenia: Przy opracowaniu map tematycznych nie tworzy się baz danych topograficznych a jedynie korzysta z gotowych baz tego typu, dlatego wiedza i doświadczenie przy mapach tematycznych nie może odzwierciedlać doświadczeń i wiedzy twórców baz danych topograficznych. Pod pojęciem usług odpowiadających swoim rodzajem i wartością rozumie się prace: -Opracowanie Bazy Danych Topograficznych (TBD) -VMap Level 2 -Mapę sozologiczną lub hydrograficzną Zamówienie na pełne TBD w tym samym Urzędzie Marszałkowskim 2008 r. Zamawiający: Marszałek Województwa Warunki udziału w części dot. doświadczenia: Pod pojęciem usług odpowiadających swoim rodzajem i wartością rozumie się prace: -Opracowanie Bazy Danych Topograficznych (TBD) -VMap Level 2 Czy Zamawiający poprawił swoją wiedzę na temat opracowania BDOT? Czy też mamy kolejny przykład na po kawałku ku to nie trzeba się starać? Rzeszów, 2007, 2008

9 Historia 6 jak postawić warunek żeby go nie postawić? Postępowanie: Zebranie i zorganizowanie w odpowiednie struktury danych wybranych klas obiektów infrastruktury technicznej z obszaru w ramach opracowania georeferencyjnej bazy danych obiektów topograficznych To jest TBD! Prace należy wykonać zgodnie z wytycznymi Technicznymi Baza Danych Topograficznych TBD Wymagane doświadczenie: Za usługę podobną Zamawiający uzna opracowanie przyjęte do pzgik obejmujące opracowanie wektorowych baz danych. Za opracowanie wektorowych baz danych Zamawiający uznaje opracowania cyfrowe wykonane w skalach 0d 1: do 1: ( ). Zamówienie na wybrane klasy obiektów TBD Zamawiający: Marszałek Województwa Zamawiający określił warunki udziału w postępowaniu w sposób nieprecyzyjny i ogólny, dopuszczając do udziału praktycznie każdego wykonawcę, który choćby otarł się o GIS. Opinie eksperckie w tym GUGiK potwierdzają argumentację w proteście Protest na Tak postawiony warunek jest zbyt ogólny jako prace podobne do przedmiotu zamówienia można uważać jedynie opracowania TBD i VML 2 i 3 Protestujący domaga się zmiany zapisów dotyczących doświadczenia w pracach podobnych na konkretne rodzaje prac, które można uznać za podobne. Szczecin, 2009

10 Historia 6 cd Oddalenie protestu: Zamawiający stwierdził, że tak postawiony warunek jest wystarczający i że spełniają go jedynie wykonawcy TBD i VMapL2 - takie zdefiniowanie wymagań wyklucza możliwość pozytywnej weryfikacji warunku doświadczenia w odniesieniu do wykonawców spoza wyspecjalizowanego kręgu ( ). Kryteria postawione przez Zamawiającego spełniają jedynie różne opracowania dla Georeferencyjnej Bazy Danych Obiektów Topograficznych ( ) oraz VMapL2 Zamawiający protest oddala choć stwierdza, że właśnie takie prace, o których pisze Protestujący, są jedynymi spełniającymi postawiony przez niego warunek. Składane jest odwołanie do Prezesa UZP. Oddalenie Odwołania Na podstawie i wyjaśnień Zamawiającego KIO ustaliła, że w tym postępowaniu przedmiotem nie jest opracowanie Kompleksowej Bazy Danych Obiektów Topograficznych ( ) lecz wykonanie czynności, które stanowią Opracowanie wektorowa baza danych. Opinie eksperckie są bez znaczenia, gdyż oceniają treść warunku w odniesieniu do TBD, które to świadczenie nie jest przedmiotem tego zamówienia. Brak ujęcia w opisie przedmiotu NMT i ORTO wyklucza tezę że przedmiotem zamówienia jest TBD Na rozprawie w KIO Zamawiający zaprzecza, że przedmiotem postępowania jest TBD. KIO oddala odwołanie, uznając (za Zamawiającym), że przedmiotem opracowania nie jest TBD lecz wektorowa baza danych, dlatego cała argumentacja Protestującego i opinie eksperckie są bez znaczenia, gdyż oceniają treść warunku w odniesieniu do TBD, które to świadczenie rzekomo nie jest przedmiotem zamówienia. Opracowanie wybranych klas obiektów w BDOT jest opracowaniem Topograficznej Bazy Danych bez względu na to, czy wykonywane jest z komponentami ORTO i NMT! Szczecin, 2009

11 Krótkie historie wybranych postępowa powań na opracowania Baz Danych Obiektów w Topograficznych czyli: Jak nie dać się zwariować? Jak rzetelnie i odpowiedzialnie stawiać warunki? Jak wiedzieć, czego się chce?

12 Historia 7 jak rzetelnie, odpowiedzialnie i konsekwentlnie stawiać warunki? Zamówienie na wybrane klasy obiektów TBD (Budynki) Zamawiający: Główny Geodeta Kraju Warunki udziału: Wykonawca musi wykazać się doświadczeniem należytego w wykonania co najmniej 3 prac podobnych ( ) za łączną kwotę PLN. Pod pojęciem usługi o podobnym charakterze do niniejszego zamówienia rozumie się prace przyjęte do pzgik obejmujące opracowanie TBD w zakresie TOPO lub VMLevel 2. Protest na : Warunek aż 3 prac jest nadmierny. Wystarczające byłoby legitymowanie się 1 pracą, a warunek dot. wartości prac (1 mln.) jest zbyt szczegółowy. Rozstrzygnięcie Oddalenie protestu: Oddalenie protestu Zamawiający zgodnie z ustawą Pzp. ma obowiązek wymagania od oferentów wykazania się doświadczeniem jako pewną umiejętność zdobytą i ugruntowaną w trakcie praktyki (nabyciem wprawy), a nie dokonanym (przeprowadzonym) eksperymentem czy też próbą jak byłoby to w przypadku ograniczenia się do ( ) jednej pracy. Komentarz do Pzp, prof. Czajkowskiego nie jest żadnym ograniczeniem konkurencji żądanie przez Zamawiającego wymogu wykazania przez Wykonawcę realizacji przynajmniej 3 usług ( ) GUGiK, 2008

13 Historia 8 jak rzetelnie, odpowiedzialnie i konsekwentnie stawiać warunki? Zamówienie na wybrane klasy obiektów TBD (drogi, koleje) Zamawiający: Marszałek Województwa Warunki udziału: Co najmniej 2 prace o podobnym charakterze do przedmiotu zamówienia, które zostały włączone do pzgik. Pod pojęciem prac o podobnym charakterze rozumie się prace obejmujące opracowanie 1 z niżej wymienionych: TBD w zakresie komponentu TOPO o pełnej treści lub VMLevel 2. Wartość minimum 500 tys. każda. Protest na : Wystarczy 1 praca i w przypadku TBD nie musi to być pełny komponent TOPO. Wartość usługi 500 tys. - wymaganiem nadmiernym Rozstrzygnięcie Oddalenie protestu: Oddalenie protestu Postawione warunki są w pełni uzasadnione, ponieważ znajomość zasad opracowania TBD o pełnej treści i zdobyte w tym zakresie doświadczenie Zapewni poprawne wykonanie przedmiotu zamówienia. Pozyskanie i przetworzenie danych do TBD dla 7 klas, powinien realizować Wykonawca, który posiada pełną wiedzę na temat zasad tworzenia TBD. Znajomość zasad opracowania kompletnego TBD zapewni, iż pozyskiwane i przetwarzane dane na obecnym etapie staną się w przyszłości podstawą rozbudowy bazy danych o kolejne warstwy tematyczne, ponieważ każdy obiekt wprowadzany do TBD pozostaje w określonej relacji z innym obiektem Poznań, 2008

14 PODSUMOWANIE Rozbicie opracowania Bazy Danych Obiektów w Topograficznych na etapy (warstwy) nie powoduje, że e do jej realizacji przestaje być potrzebna wiedza i doświadczenie! Opracowanie wybranych klas obiektów BDOT to też BDOT! Wektorowa baza danych obiektów topograficznych (BDOT) wektorowa baza danych. Doświadczenie w rysowaniu dowolnych obiektów w formie wektorowej z przypisaniem jakichś atrybutów jest kompletnie bez znaczenia w aspekcie umiejętności tworzenia BDOT (TBD). Doświadczenie dla BDOT musi dotyczyć opracowania szeroko rozumianych baz danych topograficznych, znajomości zasad modelowania kartograficznego oraz topografii. Nieprawdą jest, że Bazą Danych Obiektów Topograficznych można nazywać jedynie takie opracowania, które zawierają komponent ORTO i NMT. Konieczne jest uświadomienie podmiotom budującym Infrastrukturę Informacji Przestrzennej, co to jest BDOT. Niezbędne jest opracowanie jednolitych warunków dla wszystkich postępowań opracowania baz danych obiektów topograficznych. z zakresu Warto wiedzieć czego się oczekuje po zamówieniu i bronić swojej wiedzy.