PLANOWANIE PRZESTRZENNE W GMINIE

Transkrypt

1 PLANOWANIE PRZESTRZENNE W GMINIE ORGANY GMINY 1

2 Ustawa o samorządzie gminnym (u.s.g.) Zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy. W szczególności zadania własne obejmują sprawy: 1) ładu przestrzennego, gospodarki nieruchomościami, [...] [art. 7 ust.1 pkt 1 u.s.g.] Organami gminy są: 1) rada gminy (jeżeli siedziba rady gminy znajduje się w mieście położonym na terytorium tej gminy, rada nosi nazwę rady miejskiej). 2) wójt / burmistrz - w gminach, w której siedziba władz znajduje się w mieście położonym na terytorium tej gminy / prezydent miasta - w miastach powyżej mieszkańców (dotyczy to również miast, w których do dnia wejścia w u.s.teryt. prezydent miasta był organem wykonawczo-zarządzającym) Rada gminy jest organem stanowiącym i kontrolnym. Art. 18 u.s.g. 1. Do właściwości rady gminy należą wszystkie sprawy pozostające w zakresie działania gminy, o ile ustawy nie stanowią inaczej. 2. Do wyłącznej właściwości rady gminy należy: [ ] 5) uchwalanie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy oraz miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego; [ ] 15) stanowienie w innych sprawach zastrzeżonych ustawami do kompetencji rady gminy. Art. 3 u.p.z.p. 1. Kształtowanie i prowadzenie polityki przestrzennej na terenie gminy, w tym uchwalanie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy oraz miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, z wyjątkiem morskich wód wewnętrznych, morza terytorialnego i wyłącznej strefy ekonomicznej oraz terenów zamkniętych, należy do zadań własnych gminy. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) jest organem wykonawczym gminy. Art Wójt wykonuje uchwały rady gminy i zadania gminy określone przepisami prawa. Art Decyzje w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej wydaje wójt, o ile przepisy szczególne nie stanowią inaczej. 2. Wójt może upoważnić swoich zastępców lub innych pracowników urzędu gminy do wydawania decyzji administracyjnych, o których mowa w ust. 1, w imieniu wójta. 2

3 WŁADZTWO PLANISTYCZNE GMINY Władztwo planistyczne gminy to przekazanie przez ustawodawcę gminie kompetencji w zakresie władczego przeznaczania i zasad zagospodarowania terenu. Kształtowanie i prowadzenie polityki przestrzennej na terenie gminy, w tym uchwalanie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy oraz miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, z wyjątkiem morskich wód wewnętrznych, morza terytorialnego i wyłącznej strefy ekonomicznej oraz terenów zamkniętych, należy do zadań własnych gminy [art. 3 ust 1 u.p.z.p.]. 3

4 Kształt polityki przestrzennej wyraża się zarówno w aktach prawnych o charakterze wewnętrznym, jak i w aktach powszechnie obowiązujących, a także w innych czynnościach podejmowanych na podstawie przepisów u.p.z.p. o Strategia rozwoju gminy Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy - studium gminne Miejscowych plany zagospodarowania przestrzennego - plan miejscowy o Decyzje o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu: decyzja o ustaleniu lokalizacji celu publicznego, decyzja o warunkach zabudowy dla innych inwestycji niż inwestycje celu publicznego. ZASADA UWZGLĘDNIANIA W ZAGOSPODAROWANIU PRZESTRZENNYM WARTOŚCI OKREŚLONYCH USTAWOWO 4

5 Art. 1 u.p.z.p.: 1. Ustawa określa: 1) zasady kształtowania polityki przestrzennej przez jednostki samorządu terytorialnego i organy administracji rządowej, 2) zakres i sposoby postępowania w sprawach przeznaczania terenów na określone cele oraz ustalania zasad ich zagospodarowania i zabudowy - przyjmując ład przestrzenny i zrównoważony rozwój za podstawę tych działań. 2. W planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym uwzględnia się zwłaszcza: 1) wymagania ładu przestrzennego, w tym urbanistyki i architektury; 2) walory architektoniczne i krajobrazowe; 3) wymagania ochrony środowiska, w tym gospodarowania wodami i ochrony gruntów rolnych i leśnych; 4) wymagania ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej; 5) wymagania ochrony zdrowia oraz bezpieczeństwa ludzi i mienia, a także potrzeby osób niepełnosprawnych; 6) walory ekonomiczne przestrzeni; 7) prawo własności; 8) potrzeby obronności i bezpieczeństwa państwa; 9) potrzeby interesu publicznego; 10) potrzeby w zakresie rozwoju infrastruktury technicznej, w szczególności sieci szerokopasmowych. Art. 1 ust. 1 u.p.z.p. konstytuuje nakaz przyjmowania ładu przestrzennego oraz zrównoważonego rozwoju za podstawę wszelkich działań związanych z kształtowaniem polityki przestrzennej oraz przy przeznaczeniu terenów na określone cele i przy ustalaniu zasad zagospodarowania i zabudowy. Ład przestrzenny i zrównoważony rozwój to dwie wartości, które stanowią podstawowe zasady, którymi należy się kierować we wszelkich działaniach związanych z gospodarką przestrzenną uregulowanych w u.p.z.p., a jednocześnie podstawowy wyznacznik prawidłowości i legalności stosowania przepisów ustawy. Treść tych pojęć uznaje się za dyrektywy interpretacyjne przy stosowaniu przepisów u.p.z.p. oraz przy kontroli aktów planistycznych [por. H. Izdebski, Komentarz do u.p.z.p.; T. Bąkowski, Komentarz do u.p.z.p.]. 5

6 Pojęcia ład przestrzenny oraz zrównoważony rozwój, mają definicje legalne. Ład przestrzenny" - takie ukształtowanie przestrzeni, które tworzy harmonijną całość oraz uwzględnia w uporządkowanych relacjach wszelkie uwarunkowania i wymagania funkcjonalne, społecznogospodarcze, środowiskowe, kulturowe oraz kompozycyjnoestetyczne [art. 2 pkt 1 u.p.z.p.]. Zrównoważony rozwój taki rozwój społeczno-gospodarczy, w którym następuje proces integrowania działań politycznych, gospodarczych i społecznych, z zachowaniem równowagi przyrodniczej oraz trwałości podstawowych procesów przyrodniczych, w celu zagwarantowania możliwości zaspokajania podstawowych potrzeb poszczególnych społeczności lub obywateli zarówno współczesnego pokolenia, jak i przyszłych pokoleń [art. 3 pkt 50 ustawy Prawo ochrony środowiska]. Nakaz uwzględniają ładu przestrzennego oraz uwzględniania ani zrównoważonego rozwój należy uznać za zasady prawne. W art. 1 ust. 2 u.p.z.p. został wymieniony szereg czynników, które ustawodawca nakazuje respektować i chronić podczas planowania przestrzennego. Wskazane w art. 1 ust. 2 u.p.z.p. czynniki odnoszą się do rzeczywistych uwarunkowań planowanej przestrzeni, które muszą być brane pod uwagę i rozpatrzone w kontekście zasad nakazujących uwzględniania ładu przestrzennego i zrównoważonego rozwoju. Użyte w art. 1 ust. 2 u.p.z.p. pojęcia niedookreślone, stanowiące zasadniczo klauzule generalne, odwołują się w znacznym stopniu do standardów lub ocen spoza systemu prawa, choć też są konkretyzowane przez szereg ustaw odrębnych) Nakaz uwzględnienia ustawowo określonych wartości oznacza, że podejmowane na podstawie działania mają charakter instrumentalny, służebny względem wskazanych wartości. [zob. H. Izdebski, Komentarz do u.p.z.p.] 6

7 Podkreślenia wymaga, że zasady uwzględniania poszczególnych wartości określonych w art. 1 ust. 2 nie mogą samodzielnie stanowić podstawy ani odmowy uzgodnienia projektu planu miejscowego ani materialnoprawnej podstawy do wydawania decyzji administracyjnych. Oznacza to, że organ administracji nie może powołać się na naruszenia wartości wskazanych w art. 1 ust. 2, wyprowadzając z nich samoistne ograniczenia stanowiące jedyną podstawę odmowy ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu w drodze decyzji administracyjnej. [por. H. Izdebski, Komentarz do u.p.z.p.] STUDIUM UWARUNKOWAŃ I KIERUNKÓW ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO 7

8 Istota studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy ( studium gminne ) jest aktem polityki przestrzennej gminy [art. 9 ust. 1 u.p.z.p.]. Studium w sposób usystematyzowany wskazuje istniejący stan dotychczasowego zagospodarowania przestrzennego gminy, przedstawia ogólną koncepcję jego przekształcenia oraz ustanawia lokalne zasady zagospodarowania przestrzennego. Studium sporządza się dla obszaru w granicach administracyjnych gminy [art. 9 ust. 3 u.p.z.p.]. Studium nie jest aktem prawa miejscowego [art. 9 ust. 5]. Postanowienia studium są bowiem kierowane do organów gminy i bezpośrednio nie kształtują sytuacji prawnej podmiotów spoza systemu administracji publicznej [por. np. wyrok NSA z dnia 21 listopada 2000 r., II SA 2437/99, LEX nr 55333]. Studium nie powinno zawierać norm adresowanych do podmiotów zewnętrznych, które mogłyby stanowić podstawy prawnej do kształtowania sytuacji prawnej jednostek. 8

9 Istnieją jednak przepisy, na mocy których zapisy studium mogą mieć wpływ na sytuację prawną podmiotów zewnętrznych, niezależnie od organu uchwalającego plan miejscowy: Stosownie do nakazu zawartego w art. 154 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami rzeczoznawca majątkowy, w przypadku braki planu miejscowego, przeznaczenie nieruchomości ustala na podstawie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy (lub decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu). Por. też: - art. 29 ust. 1 Prawa geologicznego i górniczego (dot. odmowy udzielani koncesji m.in. w przypadku gdy zamierzona działalność uniemożliwiłaby wykorzystanie nieruchomości w sposób określony w studium, przy braku planu miejscowego); - art. 67 ust. 4 pkt 2 ustawy o ochronie przyrody (dot. Lokalizacji ogrodów zoologicznych i botanicznych); - art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 16 września 2011 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z usuwaniem skutków powodzi. Uchwałą w sprawie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy rada dokonuje swoistego samoograniczenia w zakresie uchwalanych na jego podstawie m.p.z.p. To samoograniczenie może oczywiście za sprawą rady gminy ulegać stosownym zmianom poprzez nowelizacje treści studium, umożliwiające realizację przedsięwzięć nieprzewidzianych w dotychczasowym jego brzmieniu. [T. Bąkowski, Komentarz do u.p.z.p.] Ustalenia studium są wiążące dla organów gminy przy sporządzaniu planów miejscowych [art. 9 ust. 4 u.p.z.p.] Stopień związania miejscowego planu ustaleniami studium jest uzależniony od szczegółowości zapisów studium, co oznacza, że związanie to może być silniejsze lub słabsze. Stopień szczegółowości studium zależy od woli organu, który może określić przeznaczenie poszczególnych obszarów. [Wyrok NSA z dnia 10 sierpnia 2011 r., II OSK 1077/11] 9

10 W wyroku z dnia 1 kwietnia 2011 r., II OSK 39/11 NSA wskazuje:: "o ile ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego mogą, a nawet powinny być - w myśl regulacji art. 15 ust. 2 i art. 16 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym - w miarę szczegółowe, o tyle treść studium, aktu kreującego politykę przestrzenną gminy, powinna być formułowana w sposób bardziej ogólny, a studium nie może ustalać tego co ustawowo zostało zastrzeżone dla treści miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego". W cytowanym wyroku NSA przyjął - ze względu na kierunkowy jedynie charakter studium - dopuszczalność ustalenia w planie miejscowym lokalizacji drogi publicznej klasy zbiorczej w terenach, które w studium przeznaczono pod funkcję mieszkaniową z dopuszczalnością jedynie wytyczania lokalnych układów komunikacyjnych. Aby zmienić przeznaczenie terenu, organ gminy musi najpierw przeprowadzić zmiany przeznaczenia gruntu w studium zmieniając unormowania tam ustanowione, a dopiero później ewentualnie "dostosować" zapisy planu do dokonanych zmian w studium. [Wyrok WSA we Wrocławiu z 23 listopada 2011 r., II SA/Wr 519/11] W przypadku, gdy organy gminy uznają za zasadne czy też konieczne ustalenie sposobu zagospodarowania terenu pozostającego w sprzeczności z treścią obowiązującego studium, ustalenie to może nastąpić (jeśli jest zgodne z obowiązującym porządkiem, wyznaczanym przepisami prawa powszechnego), ale po uprzednim dokonaniu zmiany we właściwym fragmencie studium. [T. Bąkowski, Komentarz do u.p.z.p.] 10

11 Treść studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Ukształtowanie treści studium gminnego musi nastąpić przy uwzględnieniu wytycznych określonych przez ustawodawcę. Akty uwzględnianie przy sporządzaniu studium (art. 9 ust. 2 u.p.z.p.) Przy sporządzaniu studium gminnego uwzględnia się: zasady określone w koncepcji przestrzennego zagospodarowania kraju, ustalenia strategii rozwoju województwa, ustalenia planu zagospodarowania przestrzennego województwa, ustalenia strategii rozwoju gminy (o ile gmina przyjęła taką strategię). Wartości uwzględniane przy sporządzaniu studium (art. 1 u.p.z.p.) Przy sporządzaniu studium należy uwzględnić wartości, które ustawodawca wskazał w art. 1 u.p.z.p. Uwarunkowania faktyczne uwzględnianie w studium (art. 10 ust. 1 u.p.z.p.) W studium uwzględnia się uwarunkowania wynikające w szczególności z: 1) dotychczasowego przeznaczenia, zagospodarowania i uzbrojenia terenu; 2) stanu ładu przestrzennego i wymogów jego ochrony; 3) stanu środowiska; 4) stanu dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej; 5) warunków i jakości życia mieszkańców, w tym ochrony ich zdrowia; 6) zagrożenia bezpieczeństwa ludności i jej mienia; 7) potrzeb i możliwości rozwoju gminy; 8) stanu prawnego gruntów; 9) występowania obiektów i terenów chronionych na podstawie przepisów odrębnych; 10) występowania obszarów naturalnych zagrożeń geologicznych; 11) występowania udokumentowanych złóż kopalin oraz zasobów wód podziemnych; 12) występowania terenów górniczych wyznaczonych na podstawie przepisów odrębnych; 13) stanu systemów komunikacji i infrastruktury technicznej, 14) zadań służących realizacji ponadlokalnych celów publicznych; 15) wymagań dotyczących ochrony przeciwpowodziowej. 11

12 Konsekwencje nieuwzględnienia wartości podlegających uwzględnieniu w studium Nieuwzględnienie nakazu uwzględniania w treści studium ustawowo wskazanych wartości oznacza naruszenie art. 1 i art. 10 ust. 1 u.p.z.p. co należy zakwalifikować jako naruszenie zasad sporządzania studium (na gruncie art. 28 ust. 1 u.p.z.p.). W konsekwencji, na podstawie art. 28 ust. 1 u.p.z.p. naruszenie takie powinno skutkować stwierdzeniem przez wojewodę (jako organ nadzoru nad samorządem terytorialnym) nieważności uchwały w sprawie studium w całości albo w części. Do stwierdzenia nieważności w takiej sytuacji irrelewantnym byłby czy naruszenie było istotne czy też nie. Elementy treści studium Zgodnie z brzmieniem art. 9 ust. 1 u.p.z.p. studium gimnne ma na celu określenie polityki przestrzennej gminy, w tym lokalnych zasad zagospodarowania przestrzennego. Zgodnie z art. 10 ust. 2 u.p.z.p. w studium określa się w szczególności: 1) kierunki zmian w strukturze przestrzennej gminy oraz w przeznaczeniu terenów; 2) kierunki i wskaźniki dotyczące zagospodarowania oraz użytkowania terenów, w tym tereny wyłączone spod zabudowy; 3) obszary oraz zasady ochrony środowiska i jego zasobów, ochrony przyrody, krajobrazu kulturowego i uzdrowisk; 4) obszary i zasady ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej; 5) kierunki rozwoju systemów komunikacji i infrastruktury technicznej; 6) obszary, na których rozmieszczone będą inwestycje celu publicznego o znaczeniu lokalnym; 7) obszary, na których rozmieszczone będą inwestycje celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym, zgodnie z ustaleniami planu zagospodarowania przestrzennego województwa i ustaleniami programów zawierających zadania rządowe; [ ] 12

13 8) obszary, dla których obowiązkowe jest sporządzenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego na podstawie przepisów odrębnych, w tym obszary wymagające przeprowadzenia scaleń i podziału nieruchomości, a także obszary rozmieszczenia obiektów handlowych o powierzchni sprzedaży powyżej.. m 2 oraz obszary przestrzeni publicznej; 9) obszary, dla których gmina zamierza sporządzić miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, w tym obszary wymagające zmiany przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne; 10) kierunki i zasady kształtowania rolniczej i leśnej przestrzeni produkcyjnej; 11) obszary szczególnego zagrożenia powodzią oraz obszary osuwania się mas ziemnych; 12) obiekty lub obszary, dla których wyznacza się w złożu kopaliny filar ochronny; 13) obszary pomników zagłady i ich stref ochronnych oraz obowiązujące na nich ograniczenia prowadzenia działalności gospodarczej, 14) obszary wymagające przekształceń, rehabilitacji lub rekultywacji; 15) granice terenów zamkniętych i ich stref ochronnych; 16) inne obszary problemowe, w zależności od uwarunkowań i potrzeb zagospodarowania występujących w gminie. Jeżeli na obszarze gminy przewiduje się wyznaczenie obszarów, na których rozmieszczone będą urządzenia wytwarzające energię z odnawialnych źródeł energii o mocy przekraczającej 100 kw, a także ich stref ochronnych związanych z ograniczeniami w zabudowie oraz zagospodarowaniu i użytkowaniu terenu; w studium ustala się ich rozmieszczenie. Studium zawiera część tekstową i graficzną [art. 9 ust. 2]. W drodze rozporządzenia określone został wymagany zakres projektu studium w części tekstowej i graficznej, uwzględniając w szczególności wymogi dotyczące materiałów planistycznych, skali opracowań kartograficznych, stosowanych oznaczeń, nazewnictwa, standardów oraz sposobu dokumentowania prac planistycznych: Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 28 kwietnia 2004 r. w sprawie zakresu projektu studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy. Projekt studium powinien zawierać: 1) część określającą uwarunkowania, o których mowa w art. 10 ust.1 ustawy, przedstawioną w formie tekstowej i graficznej; 2) część tekstową zawierającą ustalenia określające kierunki zagospodarowania przestrzennego gminy, o których mowa w art. 10 ust. 2 ustawy; 3) rysunek przedstawiający w formie graficznej ustalenia, określające kierunki zagospodarowania przestrzennego gminy, a także granice obszarów, o których mowa w art. 10 ust. 2 ustawy; 4) uzasadnienie zawierające objaśnienia przyjętych rozwiązań oraz syntezę ustaleń projektu studium. 13

14 Tryb uchwalania studium Art. 27 u.p.z.p. Zmiana studium następuje w takim trybie, w jakim są one uchwalane. [A] W pierwszej kolejności konieczne jest podjęcie przez gminę uchwały o przystąpieniu do sporządzania studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy (lub jego zmiany) [art. 9 ust. 1 u.p.z.p.]. W przypadku podjęcia uchwały o przystąpieniu do sporządzenia studium dla całej gminy uchwała taka nie musi zawierać żadnej inne treści niż postanowienie o przystąpieniu do sporządzenia studium. W przypadku zmiany studium uchwała musi także wskazywać zakres terytorialny zmian. UCHWAŁA NR XXX/123/13 RADY MIEJSKIEJ W. / RADA GMINY z dnia 1 października 2013 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy. Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594, poz. 645) oraz art. 3 ust. 1, art. 9 ust 1 w zw. z art. 27 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2012 r. poz. 647, poz. 951, poz. 1445; z 2013 r. poz. 21, poz. 405) Rada. uchwala, co następuje: 14

15 1. Przystąpić do sporządzenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy AAA. 1. Przystąpić do sporządzenia zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy BBB, przyjętego uchwałą, zmienionego uchwałą, Granicami obszaru objętego zmianą studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy BBB są granice administracyjne gminy BBB Zmiana studium, o którym mowa w 1 obejmuje część obszaru gminy BBB. 2. Zmiana obejmuje tereny położone w obrębach:.. / 3. Granice obszaru objętego sporządzeniem zmiany studium oznaczono na mapie stanowiącej załącznik nr 1 do niniejszej uchwały. / Zmiana studium obejmuje obszar gminy BBB w granicach wskazanych w załączniku graficznym nr 1 do niniejszej uchwały. 3. Przedmiotem zmiany studium jest 3. Zmiana w obrębie. następuje w celu. np. przeznaczenia terenów o funkcji rolniczej na lokalizację farm wiatrowych wraz ze strefą oddziaływania oraz niezbędną infrastrukturą towarzyszącą 3. Zmiana następuje w celu przeznaczenia terenów o funkcji rolniczej na lokalizację.. boiska sportowego / cmentarza. 4. Wykonanie uchwały powierza się Burmistrzowi. 5. Uchwała wchodzi wżycie z dniem podjęcia. Przewodniczący Rady.. 15

16 [B] Uchwała intencyjna wykonywana jest przez wójta (b/pm) i to on podejmuje kolejne działania prawne w zakresie sporządzenia studium gminnego zob. art. 11 u.p.z.p. Wójt (b/pm) ogłasza w prasie miejscowej oraz przez obwieszczenie, a także w sposób zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości, o podjęciu uchwały o przystąpieniu do sporządzania studium, - określając formę, miejsce i termin składania wniosków dotyczących studium, nie krótszy jednak niż 21 dni od dnia ogłoszenia. - Wójt (b/pm) określa formę, miejsce i termin składania wniosków do studium w drodze zarządzenia. Rozporządzenie określa: a) wzór ogłoszenia/obwieszczenia, b) wzór wykazu złożonych wniosków. [C] Wójt (b/pm) zawiadamia na piśmie o podjęciu uchwały o przystąpieniu do sporządzania studium instytucje i organy właściwe do uzgadniania i opiniowania projektu studium określa je art. 11 pkt 6. Wzór zawiadomienia określa rozporządzenie wykonawcze. 16

17 [D] Wójt (b/pm) sporządza projekt studium. Opracowywanie projektów studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy oraz miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jest projektowaniem zagospodarowania przestrzennego, w rozumieniu ustawy o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów [art. 5 u.p.z.p.] - z przepisu tego wynika, że projekty wymienionych w nim aktów planistycznych mogą opracowywać jedynie osoby wpisane na listę członków samorządu urbanistów. W praktyce organ wykonawczy albo wyłoni wykonawcę projektu studium w trybie przepisów o zamówieniach publicznych albo powierzy zadania związane z przygotowaniem projektu studium własnej jednostce organizacyjnej (o ile zatrudnieni są w niej urbaniści). Wójt (b/pm) sporządzając projekt studium rozpatruje złożone wnioski. Rozstrzygnięcia wójta (b/p.m.) o nieuwzględnieniu uwag nie podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego [art. 7 u.p.z.p.]. Wójt (b/pm) sporządza projekt studium uwzględniając ustalenia planu zagospodarowania przestrzennego województwa; w przypadku braku tego planu lub niewprowadzenia do niego adań rządowych, uwzględnia ustalenia programów rządowych. inne przepisy ustawowe nakładają na gminę wprost obowiązki w zakresie uwzględnienia w studium innych aktów prawnych o charakterze wewnętrznym: - art. 19 ust. 1 pkt 1-3 u.o.z.o.z. nakłada obowiązek uwzględniania ochrony zabytków nieruchomych wpisanych do rejestru i ich otoczenia, innych zabytków nieruchomych, znajdujących się w gminnej ewidencji zabytków, parków kulturowych; - art. 19 ust. 2 u.o.z.o.z. nakłada obowiązek uwzględniania ustaleń gminnego programu opieki nad zabytkami, o ile gmina taki akt posiada; - art. 118 pr. wod. nakłada obowiązek uwzględniania w studium ustaleń programu wodno-środowiskowego kraju, planu gospodarowania wodami na obszarze dorzecza, planu zarządzania ryzykiem powodziowym, planu przeciwdziałania skutkom suszy na obszarze dorzecza. 17

18 Projekt studium powinien zawierać: 1) część określającą uwarunkowania, o których mowa w art. 10 ust.1 ustawy, przedstawioną w formie tekstowej i graficznej; 2) część tekstową zawierającą ustalenia określające kierunki zagospodarowania przestrzennego gminy, o których mowa w art. 10 ust. 2 ustawy; 3) rysunek przedstawiający w formie graficznej ustalenia, określające kierunki zagospodarowania przestrzennego gminy, a także granice obszarów, o których mowa w art. 10 ust. 2 ustawy; 4) uzasadnienie zawierające objaśnienia przyjętych rozwiązań oraz syntezę ustaleń projektu studium. Materiały kartograficzne dla rysunku Projekt rysunku studium sporządza się na kopii mapy topograficznej, pochodzącej z państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, lub na kopii wojskowej mapy topograficznej w skali od 1:5.000 do 1: Przy sporządzaniu materiałów planistycznych na potrzeby projektu studium można stosować mapy zasadnicze, katastralne, fotomapy lub ortofotomapy oraz zdjęcia lotnicze i satelitarne. [E] Wójt (b/pm) uzyskuje od gminnej lub innej właściwej komisji urbanistyczno-architektonicznej opinię o projekcie studium. Art. 8 u.p.z.p. Wójt (b/pm) powołuje gminną komisję urbanistyczno-architektoniczną, jako organ doradczy. Wójt (b/pm)może powierzyć gminnej komisji urbanistyczno-architektonicznej powołanej w innej gminie pełnienie funkcji organu doradczego, na mocy porozumienia zawartego z odpowiednim wójtem, burmistrzem lub prezydentem miasta. Przy starostach powiatów mogą być powoływane powiatowe komisje urbanistycznoarchitektoniczne jako organy doradcze starostów powiatów oraz, na podstawie stosownych porozumień, wójtów, burmistrzów gmin albo prezydentów miast wchodzących w skład tych powiatów, które nie powołały gminnych komisji lub nie powierzyły funkcji pełnienia organu doradczego komisji powołanej w innej gminie. Powyższe organy doradcze składają się z osób o wykształceniu i przygotowaniu fachowym związanym bezpośrednio z teorią i praktyką planowania przestrzennego, w tym co najmniej w połowie z osób rekomendowanych przez branżowe stowarzyszenia i samorządy zawodowe. Wystąpienie o opinię jest obligatoryjnym elementem procedury sporządzania studium, przy czym brak opinii komisji, w wyznaczonym na podstawie art. 25 ust. 1 u.p.z.p. terminie, zgodnie z art. 25 ust. 2 u.p.z.p. uważa się za równoznaczny z zaopiniowaniem projektu studium. Opinia nie ma charakteru wiążącego. 18

19 [F] Artykuły 11 pkt 5 i 6 przewidują konieczność dokonywania określonych uzgodnień i uzyskiwania opinii w trakcie procedury sporządzania studium gminnego. Przepis art. 23 u.p.z.p. zobowiązuje organy wymienione w art. 11 pkt 5 i 6 u.p.z.p. do współpracy przy sporządzaniu projektu studium, polegającej na wyrażaniu opinii, składaniu wniosków i udzielaniu informacji. Zgodnie z art. 24 ust. 1 u.p.z.p. współpraca ta ma się odbywać na koszt organów opiniujących i uzgadniających. Uzgodnienia Wójt (b/pm) występuje o uzgodnienie projektu studium z zarządem województwa w zakresie jego zgodności z ustaleniami planu zagospodarowania przestrzennego województwa i z wojewodą w zakresie jego zgodności z ustaleniami programów zawierających zadania rządowe. Wystąpienie o uzgodnienie jest obligatoryjnym elementem procedury sporządzania studium. Uzgodnień dokonuje się w trybie art. 106 Kodeksu postępowania administracyjnego (zob. art. 24 ust. 1 u.p.z.p.) oznacza to, że uzgodnienie następuje w formie postanowienia, na które służy zażalenie. 19

20 Uzyskanie pozytywne stanowiska organu uzgadniającego warunkuje możliwość uchwalenia studium w projektowanym kształcie. W przypadku uchwalenia przez radę gminy studium mimo odmowy uzgodnienia przez właściwy organ (choćby jeden) projektu aktu planistycznego, zgodnie z art. 28 skutkiem tego będzie, co do zasady, nieważność uchwały gminy w całości lub w części. Warunkowe uzgodnienia W praktyce zdarzają się sytuacje warunkowego uzgodnienia projektu przez uprawniony organ. Po uwzględnieniu przedmiotowych warunków i odpowiedniej zmianie projektu studium bądź planu wójt [ ] nie występuje o ponowne uzgodnienie. Choć praktyka taka nie znajduje uzasadnienia w dyspozycji komentowanego przepisu, to nie można z góry przesądzić, że spowoduje nieważność uchwały rady gminy, gdyż tę powoduje jedynie istotne naruszenie trybu sporządzania projektu studium bądź planu miejscowego [Z. Niewiadomski (red.), Komentarz do u.p.z.p.] Domniemane uzgodnienia Domniemanie uzgodnienia projektu w przypadku braku określenia warunków, na których uzgodnienie może nastąpić (art. 24 ust. 2 u.p.z.p.): Przepis art. 24 ust. 2 u.p.z.p. stanowi, że organ wykonawczy gminy: może uznać za uzgodniony projekt studium (...) w przypadku, w którym organy, o których mowa w ust. 1, nie określą warunków, na jakich uzgodnienie może nastąpić". Przepis ten znajdzie zastosowanie wówczas, gdy organ uzgadniający odmawia uzgodnienia projekty studium ale nie określa żadnych warunków, na jakich uzgodnienie mogłoby nastąpić. Rozwiązanie, zakładające domniemanie uzgodnienia, ma uniemożliwić odmowę uzgodnienia bez merytorycznego zajęcia stanowiska przez organ uzgadniający. Domniemanie uzgodnienia w przypadku milczenia organu uzgadniającego w terminie, w którym uzgodnienie może nastąpić (art. 25 ust. 2 u.p.z.p.). 20

21 Rezultatem dokonania uzgodnień jest konieczność wprowadzenia korekty do projektu studium. Przepis art. 11 pkt 9 u.p.z.p. stanowi, że wójt (b/pm) wprowadza zmiany wynikające z uzyskanych opinii i dokonanych uzgodnień". Przepis art. 26 ust. 1 u.p.z.p. stanowi: Organ, z którym uzgodniono projekt studium lub projekt planu miejscowego, ponosi koszty zmiany tych projektów, spowodowane późniejszą zmianą stanowiska". Z przepisu tego wynika, że organ uzgadniający nie jest związany własnym stanowiskiem, może zatem zmienić stanowisko w sprawie, która była przedmiotem uzgodnienia. Natomiast w przypadku zmiany stanowiska, organ uzgadniający, ponosi koszty zmiany projektu studium. Jako późniejszą zmianę stanowiska traktuje się również zajęcie stanowiska po upływie terminu na jego zajęcie. Opnie Wójt (b/pm) występuje o opinie dotyczące rozwiązań przyjętych w projekcie studium do szeregu podmiotów: a) starosty powiatowego, b) gmin sąsiednich, c) właściwego wojewódzkiego konserwatora zabytków, d) właściwych organów wojskowych, ochrony granic oraz bezpieczeństwa państwa, e) dyrektora właściwego urzędu morskiego w zakresie zagospodarowania pasa technicznego, pasa ochronnego oraz morskich portów i przystani, f) właściwego organu nadzoru górniczego w zakresie zagospodarowania terenów górniczych, g) właściwego organu administracji geologicznej, h) ministra właściwego do spraw zdrowia w zakresie zagospodarowania obszarów ochrony uzdrowiskowej, i) dyrektora regionalnego zarządu gospodarki wodnej w zakresie zagospodarowania obszarów szczególnego zagrożenia powodzią, j) regionalnego dyrektora ochrony środowiska, l) właściwego organu Państwowej Straży Pożarnej i wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska w zakresie: przypadku gdy te inwestycje, obszary lub tereny zwiększają ryzyko lub skutki poważnych awarii, m) właściwego państwowego wojewódzkiego inspektora sanitarnego. 21

22 Wystąpienie o opinię jest obligatoryjnym elementem procedury sporządzania studium Stanowiska wyrażone w opiniach przez organy właściwe do ich wyrażenia nie są wiążące dla organu sporządzającego studium / plan miejscowy, który nie jest tym samym nimi związany. [por. uchwała NSA z dnia 15 lutego 1999 r., OPK 14/98, ONSA 1999, Nr 3, poz. 80)]. Wyrażenia negatywnej opinii z punktu widzenia formalnego nie uniemożliwia uchwalenia aktu planistycznego. opinia, jeżeli szczególny przepis prawa nie nadał jej innego charakteru, jest tylko oceną faktów z użyciem ustawowych lub subiektywnych kryteriów opiniującego, która nie wiąże organu rozstrzygającego sprawę. Organ ten powinien tylko rozważyć argumenty zawartej w opinii i dokonać ich swobodnej oceny [wyrok NSA z dnia 13 października 1997 r., II SA 203/97, ONSA 1998, Nr 4, poz. 120] Ustawodawca nie wskazuje formy wyrażania opinii wobec projektu studium. Należy uznać, że opinia nie przyjmuje formy postanowienia, gdyż nie zawiera żadnego rozstrzygnięcia. Ze względu na niewiążący charakter, nie służy na opinię żaden środek zaskarżenia (inaczej jest w przypadku uzgodnień projektu planu). W przypadku uznania uwag wyrażonych w opiniach wójt (b/pm) dokonuje stosownej korekty studium. Wzór wykazu opinii określa rozporządzenie. Opinia organu gmin sąsiednich W odniesieniu do czynności zaopiniowania rozwiązań przyjętych w projekcie studium sąsiedniej gminy, należy stwierdzić, że ustalenie organu gminy właściwego do wydania tej opinii jest jej sprawą wewnętrzną, zależną od rozwiązań statutowych. Zarówno zatem opinia wyrażona przez wójta, burmistrza (prezydenta miasta), jak i przez radę gminy, będzie spełniała wymogi art. 11 pkt 6 lit. b [tak Z. Niewiadomski (red.), Komentarz do u.p.z.p.]. 22

23 Terminy dokonania uzgodnienia i przedstawienia opinii Wójt (b/pm) ustala termin dokonania uzgodnień albo przedstawienia opinii przez organy właściwe nie krótszy niż 14 dni i nie dłuższy niż 30 dni od dnia udostępnienia projektu studium [art. 25 ust. 1 u.p.z.p.]. Organ uzgadniający albo opiniujący może w uzasadnionych przypadkach wystąpić do wójta, burmistrza albo prezydenta miasta, o zmianę terminu, wskazując termin nie dłuższy niż 30 dni na przedstawienie opinii albo dokonanie uzgodnienia. [art. 25 ust. 1 u.p.z.p.]. Nieprzedstawienie stanowiska lub warunków, na jakich uzgodnienie może nastąpić, w terminie, uważa się za równoznaczne odpowiednio z uzgodnieniem lub zaopiniowaniem projektu (milczenie organu uznaje się za równoznaczne z zaopiniowaniem / uzgodnieniem studium). [G] Dodatkowe wymogi w zakresie procedury sporządzania projektu studium wprowadzają przepisy ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (u.u.i.ś.). Zgodnie z art. 46 pkt 1 u.u.i.ś. projekt studium wymaga przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko, w tym m.in. opracowanie strategicznej prognozy oddziaływania na środowisko Wójt (b/pm) ma obowiązek przedłożyć projekt studium do opiniowania regionalnemu dyrektorowi ochrony środowiska oraz państwowemu powiatowemu inspektorowi sanitarnemu wraz z prognozą oddziaływania na środowisko (wskazane organy opiniują projekt w terminie 30 dni - zasady opiniowania projektu określają przepisy u.p.z.p.). 23

24 Ponadto wójt (b/pm) ma także obowiązek zapewnić społeczeństwu możliwość udziału w strategicznej ocenie oddziaływania na środowisko (art. 54 ust. 2 u.u.i.ś.). Zgodnie z art. 54 ust. 3 u.u.i.ś. zasady wnoszenia uwag i wniosków określają przepisy u.p.z.p. Do projektu studium (zgodnie z art. 55 ust. 3 u.u.i.ś.) należy dołączyć pisemne podsumowanie zawierające uzasadnienie wyboru przyjętego dokumentu w odniesieniu do rozpatrywanych rozwiązań alternatywnych, a także informację, w jaki sposób zostały wzięte pod uwagę i w jakim zakresie zostały uwzględnione: ustalenia zawarte w prognozie oddziaływania na środowisko, opinie właściwych organów, zgłoszone uwagi i wnioski, wyniki postępowania dotyczącego transgranicznego oddziaływania na środowisko, jeżeli zostało przeprowadzone, oraz propozycje dotyczące metod i częstotliwości przeprowadzania monitoringu skutków realizacji postanowień dokumentu. [H] Wójt (b/pm) wprowadza zmiany wynikające z uzyskanych opinii i dokonanych uzgodnień. [I] Wójt (b/pm) ogłasza o wyłożeniu projektu studium do publicznego wglądu na okres co najmniej 7 dni przed dniem wyłożenia i wykłada ten projekt do publicznego wglądu oraz publikuje na stronach internetowych urzędu gminy na okres co najmniej 21 dni (w ogłoszeniu wyznacza się termin na wnoszenie uwag dotyczących projektu studium). Jeżeli zmianie podlegał dokument dotychczasowego studium nie jako całość, a jedynie w zakresie ustaleń dotyczących niektórych obszarów gminy, wyłożeniu podlega projekt ujednoliconego studium z wyróżnieniem projektowanych zmian (tak: wyrok WSA w Poznaniu, wyrok z dn. 11 marca 2008 r., II SA/Po 462/07). 24

25 [K] W okresie wyłożenia projektu studium wójt (b/pm) organizuje w tym czasie dyskusję publiczną nad przyjętymi w tym projekcie studium rozwiązaniami. Odnosząc się do formy dyskusji publicznej NSA stwierdził, że: Forma dyskusji publicznej, której organizacja jest jednym z obligatoryjnych elementów w procedurze tworzenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy, zależy od jej organizatora, to jest wójta (burmistrza, prezydenta miasta). Wójt ma swobodę w tym zakresie, przy czym musi zachować warunek, aby dyskusja była publiczna, czyli nie ograniczała możliwości wypowiedzi zainteresowanym podmiotom. Mogą to być np. otwarte spotkania, publikacja wypowiedzi w prasie. Istotą «dyskusji publicznej» jest to, iż podmioty w niej uczestniczące wypowiadają swoje opinie co do rozwiązań przyjętych w projekcie studium. Cechą «dyskusji publicznej» jest zatem zamiar wysondowania opinii (poglądów, stanowiska) określonych grup społecznych (wspólnoty samorządowej lub zainteresowanych środowisk) - dyskusja ta ma charakter opiniodawczy, a więc jej wynik nie jest wiążący dla organów gminy. Z przeprowadzonej dyskusji publicznej nad przyjętymi rozwiązaniami w projekcie studium sporządza się protokół, którego wzór określa rozporządzenie. Wykaz uwag zgłoszonych podczas dyskusji publicznej organ wykonawczy gminy przedkłada radzie gminy wraz z projektem studium w formie określonej w tymże rozporządzeniu. [L] Wójt (b/pm) w ogłoszeniu o wyłożeniu projektu studium do publicznego wglądu wyznacza termin, w którym osoby prawne i fizyczne oraz jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej mogą wnosić uwagi dotyczące projektu studium, nie krótszy niż 21 dni od dnia zakończenia okresu wyłożenia studium. 25

26 Kwestia formy rozstrzygnięcia uwag przez wójta (b/pm) W orzecznictwie wyrażono pogląd, że nie ma przeszkód do wydania zarządzenia zbiorczego w sprawie uwag uwzględnionych oraz zarządzenia zawierającego listę uwag nieuwzględnionych, które zostają przedstawione radzie gminy. Rozstrzygnięcia organu sporządzającego projekt planu nie wymagają uzasadnienia, jednak organ jest zobowiązany do zachowania wniesionych uwag dla celów dokumentacji procesu planistycznego. Przekazaniu wojewodzie w trybie art. 20 ust. 2 u.p.z.p. podlega wykaz wniesionych uwag. wyrok WSA w Białymstoku z dnia 7 października 2010 r., II SA/Bk 293/10, LEX nr W przypadku uwzględnienia uwag koniecznym staje się dokonanie odpowiedniej korekty projektu studium. Rozstrzygnięcia wójta (b/pm) o nieuwzględnieniu uwag nie podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego [art. 7 u.p.z.p.]. Terminy składania wniosków i uwag Termin składania wniosków / uwag nie może być krótszy niż 21 dni od dnia odpowiednio: ogłoszenia o podjęciu uchwały o przystąpieniu do sporządzania studium / zakończenia okresu wyłożenia projektu studium do publicznego wglądu. - Do obliczania tych terminów per analogiam należy stosować art k.p.a. (tak też oblicza się 7-dniowy termin przed dniem wyłożenia). Kwestia obliczania terminów w przypadku rozbieżnych dat różnych form ogłoszenia Przekroczenie terminu wniesieni uwag i wniosków skutkuje pozostawieniem ich bez rozpoznania. 26

27 [M] Wójt (b/pm) przedstawia radzie gminy do uchwalenia projekt studium wraz z listą nieuwzględnionych uwag [art. 11 pkt 12 u.p.z.p.]. NSA wyraził pogląd, że przypadek przedstawienia radzie gminy wszystkich uwag zarówno uwzględnionych, jak i nieuwzględnionych jest jedynie szerszą formą prezentacji i nie oznacza naruszenia trybu uzasadniającego stwierdzenie nieważności uchwały w sprawie studium z powodu naruszenia trybu jego uchwalania. [N] Studium uchwala rada gminy, rozstrzygając jednocześnie o sposobie rozpatrzenia nieuwzględnionych przez wójta (b/pm). Artykuł 12 ust. 1 u.p.z.p., jako przepis ustanawiający kompetencję prawodawczą, powinien być wskazany w podstawie prawnej uchwały w sprawie studium lub jego zmiany. Tekst i rysunek studium oraz rozstrzygnięcie o sposobie rozpatrzenia uwag stanowią załączniki do uchwały o uchwaleniu studium. [art. 12 ust. 1 u.p.z.p.] Uchwała w sprawie studium podejmowana jest według zasad ogólnych, określonych w art. 14 u.s.g., tj. zwykłą większością głosów, w obecności co najmniej połowy ustawowego składu rady, w głosowaniu jawnym. Rada gminy może nie uchwalić przedłożonego jej projektu studium. U.p.z.p. nie przewiduje wprost ponawiania czynności określonych w art. 11 u.p.z.p. (z wyjątkiem sytuacji wskazanej w art. 28 ust. 2 u.p.z.p. rozstrzygnięcie nadzorcze), wydaje się jednak, że w zakresie kompetencji rady, jako organu stanowiącego, mieści się wskazanie konieczności dokonania zmian w przedłożonym do uchwalenia projekcie studium, co w konsekwencji oznaczać będzie to konieczność ponowienia niektórych czynności określonych w art. 11 u.p.z.p. 27

28 Uchwała Nr XXX/987/13 Rady Miejskiej w. / RADA GMINY z dnia 1 października 2013 r. w sprawie zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy.. Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594, poz. 645) oraz art. 3 ust. 1, art. 12 ust. 1 w zw. z art. 27 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2012 r. poz. 647, poz. 951, poz. 1445; z 2013 r. poz. 21, poz. 405) Rada. uchwala, co następuje: 1 Uchwala się Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy AAA, stanowiące zmianę Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy AAA uchwalonego uchwałą Nr. Rady Gminy. z dnia Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego składa się z następujących części: 1) tekst studium załącznik nr 1 do niniejszej uchwały, 2) rysunek studium Uwarunkowania zagospodarowania przestrzennego Gminy AAA załącznik nr 2 do niniejszej uchwały, 3) rysunek Studium Kierunki zagospodarowania przestrzennego Gminy AAA załącznik nr 3 do niniejszej uchwały. 2. Rozstrzygnięcie o sposobie rozpatrzenia uwag wniesionych do projektu Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego wyłożonego do publicznego wglądu stanowi załącznik nr 4 do niniejszej uchwały. 3 Traci moc uchwała Nr. Rady Gminy. z dnia w sprawie uchwalenia Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy AAA. 4 Wykonanie uchwały powierza się Burmistrza 5 Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. Przewodniczący Rady Gminy.. 28

29 WER Uchwala się zmianę studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy AAA ( Zmiana Studium ), stanowiące zmianę Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy AAA uchwalonego uchwałą Nr. Rady Gminy. z dnia.. 2. Zmiana studium obejmuje obszar gminy w granicach wskazanych w załączniku graficznym do Uchwały o przystąpieniu do sporządzania zmiany studium Integralna część Zmiany Studium stanowią: a) ujednolicony tekst Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy AAA - załącznik nr 1 do niniejszej uchwały. b) rysunek studium w skali.. Studium uwarunkowań zagospodarowania przestrzennego Gminy AAA - załącznik nr 2 do niniejszej umowy. c) rysunek studium w skali Kierunki zagospodarowania przestrzennego Gminy AAA - załącznik nr 3 do niniejszej umowy. 2. Rozstrzygnięcie o sposobie rozpatrzenia uwag wniesionych do projektu zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego wyłożonego do publicznego wglądu stanowi załącznik nr 4 do niniejszej uchwały. 3 Wprowadza się następujące zmiany w Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy AAA: 1) 2) 3) [ ] 4 W obszarze objętym studium tracą moc ustalenia: a) Studium przyjęte uchwałą b) Zmiana studium przyjęta uchwałą 5 Wykonanie uchwały powierza się Burmistrza. 6 Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. Przewodniczący Rady Gminy.. 29

30 Zagadnienie głosowania nad uwagami (orzecznictwo dotyczące planów miejscowych) - Nie jest możliwe poddanie pod głosowanie rady gminy, podejmującej uchwałę w kwestii rozstrzygnięcia o sposobie rozpatrzenia uwag do projektu planu zagospodarowanie przestrzennego, listy uwag nieuwzględnionych przez organ wykonawczy gminy, gdyż nie odpowiada to w żadnej mierze wymogowi rozpatrzenia uwag. Każda ze zgłoszonych uwag musi być bowiem rozpatrzona indywidualnie, a w konsekwencji rozstrzygnięcie w tym zakresie także musi mieć charakter indywidualnej uchwały. Rozpatrzenie uwag powinno być czynnością odrębną od uchwalenia planu i poprzedzająca jego uchwalenie, aby ewentualne uwzględnienie uwagi zawrzeć w projekcie planu. Akt zawierający rozstrzygnięcie w sprawie uwag może stanowić załącznik do uchwały w sprawie planu, a uwagi powinny zostać poddane indywidualnym głosowaniom i na tej podstawie powinna zostać stworzona lista uwag uwzględnionych przez radę, które burmistrz powinien uwzględnić w planie oraz uwag nieuwzględnionych [wyrok NSA z dnia 1 lutego 2012 r., II OSK 1989/11]. Głosowanie nad "listą" uwag do projektu planu nie uwzględnionych przez organ wykonawczy stanowi istotne naruszenie zasad postępowania planistycznego w rozumieniu art. 28 ust. 1 u.p.z.p. Każda ze zgłoszonych uwag musi być bowiem rozpatrzona indywidualnie a w konsekwencji rozstrzygnięcie w tym zakresie także musi mieć charakter indywidualnej uchwały. Ustawodawca nie narzucił w formie normatywnej, jak powinna postępować rada gminy poddając rozpatrzeniu poszczególne uwagi zgłoszone do projektu planu, a następnie podejmując uchwałę co do sposobu rozstrzygnięcia w kwestii danej uwagi, najbardziej właściwe wydaje się ujęcie tego etapu postępowania w protokole z sesji poświęconej realizacji art. 20 ust. 1 u.p.z.p. [wyrok NSA z dnia 31 maja 2010 r., II OSK 575/10]. Odmiennie - Wystarczającym jest przegłosowanie przez radę gminy nieuwzględnionych uwag wraz z uchwałą o zatwierdzeniu planu miejscowego. Gdyby jednak nawet przyjąć, iż takie głosowanie winno się odbyć nad każdą uwagą oddzielnie, to jest to uchybienie, które nie ma charakteru istotnego naruszenia trybu sporządzania planu w rozumieniu art. 28 ust. 1 u.p.z.p. [wyrok WSA w Olsztynie z dnia 5 października 2010 r., II SA/Ol 551/10]. 30

31 [M] Wójt (b/pm) przedstawia wojewodzie uchwałę o uchwaleniu studium wraz z załącznikami oraz dokumentacją prac planistycznych w celu oceny ich zgodności z przepisami prawnymi [art. 12 ust. 2 u.p.z.p.]. Dokumentacja prac planistycznych - zbiór dokumentów, które powstały w procesie sporządzania i uchwalania projektu studium. Wykonanie czynności (o których mowa w art. 11 u.p.z.p.) dokumentuje się poprzez sporządzenie dokumentacji prac planistycznych. Ocena ta obejmuje trzy aspekty (art. 28. u.p.z.p.): a) zgodność z zasadami sporządzania studium b) zgodność z przepisami określającymi tryb sporządzania studium, c) przestrzeganie właściwości organów w tym zakresie. Koszty sporządzenia studium Art. 13 u.p.z.p. 1. Koszty sporządzenia studium obciążają budżet gminy. 2. Koszty sporządzenia lub zmiany studium wynikające z rozmieszczenia inwestycji celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym obciążają odpowiednio budżet państwa, budżet województwa albo budżet powiatu. Zgodnie z art. 24 ust. 1 u.p.z.p. również koszty dokonania uzgodnień i opinii projektu studium obciążają organy wskazane w art. 11 pkt 6 u.p.z.p. 31

32 Ocena aktualności studium Art W celu oceny aktualności studium i planów miejscowych wójt, burmistrz albo prezydent miasta dokonuje analizy zmian w zagospodarowaniu przestrzennym gminy, ocenia postępy w opracowywaniu planów miejscowych i opracowuje wieloletnie programy ich sporządzania w nawiązaniu do ustaleń studium, z uwzględnieniem decyzji zamieszczonych w rejestrach, o których mowa w art. 57 ust. 1-3 i art. 67, oraz wniosków w sprawie sporządzenia lub zmiany planu miejscowego. 2. Wójt, burmistrz albo prezydent miasta przekazuje radzie gminy wyniki analiz, o których mowa w ust. 1, po uzyskaniu opinii gminnej lub innej właściwej, w rozumieniu art. 8, komisji urbanistyczno-architektonicznej, co najmniej raz w czasie kadencji rady. Rada gminy podejmuje uchwałę w sprawie aktualności studium i planów miejscowych, a w przypadku uznania ich za nieaktualne, w całości lub w części, podejmuje działania, o których mowa w art Przy podejmowaniu uchwały, o której mowa w ust. 2, rada gminy bierze pod uwagę w szczególności zgodność studium albo planu miejscowego z wymogami wynikającymi z przepisów art. 10 ust. 1 i 2, art. 15 oraz art. 16 ust. 1. Art. 33. Jeżeli w wyniku zmiany ustaw zachodzi konieczność zmiany studium lub planu miejscowego, czynności, o których mowa w art. 11 i 17, wykonuje się odpowiednio w zakresie niezbędnym do dokonania tych zmian. Studia wydawane na podstawie już nieobowiązujących przepisów Z wyroku WSA w Krakowie z dnia 5 marca 2010 r. (II SA/Kr 1794/09): art. 87 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym stanowiąc, że "studia uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gmin (...) uchwalone po dniu 1 stycznia 1995 r. zachowują moc" oznacza, że "stare" studia zachowają "wewnętrzną moc prawną", tj. moc prawną właściwą aktom prawa wewnętrznego. W konsekwencji zachowanie przez nie tej mocy oznacza, że wszystkie te studia powinny być w świetle przepisów ustawy z 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym traktowane tak samo, jak studia nowe, a w szczególności do tych studiów ma zastosowanie art. 9 ust. 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Jeśli stare studia zawierają ustalenia wykraczające poza obecny zakres przedmiotowy studium, to są w tym zakresie niezgodne z prawem. Ustalenia te formalnie nie uległy uchyleniu i pozostają treścią studium w zakresie polityki przestrzennej gminy, niemniej jednak nie mogą stanowić podstawy do sporządzania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. W konsekwencji nie mogą być brane pod uwagę jako kryterium zgodności planu miejscowego ze studium. [Z. Niewiadomski (red.), Komentarz do u.p.z.p.] 32

33 Studium a decyzje o warunkach zabudowy Uchwała w sprawie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, pomimo że wiąże organ gminy przy realizacji polityki przestrzennej stanowi tylko jeden z etapów poprzedzających uchwalenie planu miejscowego, a w szczególności ustalenia studium nie mogą być podstawą dla decyzji o warunkach zabudowy. [wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt IV SA/Wa 1887/09] Zaskarżalność studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego U.p.z.p. nie zawiera szczególnych uregulowań zaskarżalności studium przez podmioty, na które ustalenia gminnego studium, poprzez wpływ na treść m.p.z.p., w sposób pośredni wpływają na ich sytuację prawną. Studium co do zasady nie kształtuje sytuacji prawnej podmiotów zewnętrznych, taką rolę kształtującą mają jedynie postanowienia miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. Przepis art. 9 ust. 4 u.p.z.p. nie kształtując sytuacji właścicieli nieruchomości, sam przez się nie może stanowić o naruszeniu ich interesu prawnego w rozumieniu art. 101 ust. 1 u.s.g. Art. 9 ust. 4 stanowi: Ustalenia studium są wiążące dla organów gminy przy sporządzaniu planów miejscowych. Ogólnie przyjmuje się, że jedynym potencjalnym środkiem prawnym jest skarga do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 u.s.g. [por. T. Bąkowski, Komentarz do u.p.z.p.] 33