Dr KRYSTIAN ZIEMSKI & PARTNERS KANCELARIA PRAWNA SP. K. W POZNANIU

Transkrypt

1 Czy rewitalizacja powinna być celem publicznym z punktu widzenia ustawy o gospodarce nieruchomościami? PROF. UAM DR HAB. KRYSTIAN M. ZIEMSKI KANCELARIA PRAWNA DR KRYSTIAN ZIEMSKI & PARTNERS SP.K. w POZNANIU

2 XI KONGRES MIAST POLSKICH KRAKÓW, 7-8 LISTOPADA 2013 ROKU PREZENTACJA PROJEKTU USTAWY o rewitalizacji obszarów zdegradowanych oraz o zmianie niektórych innych ustaw

3 P R O J E K T U S TAW Y REWITALIZACJA zaplanowany zespół działań, polegających na zintegrowanej odnowie obszaru zdegradowanego mającej na celu ożywienie, poprawę funkcjonalności obszaru lub jakości życia na tym obszarze OBSZAR ZDEGRADOWANY obszar wymagający odnowy, który w wyniku przemian gospodarczych, społecznych, ekonomicznych lub innych, utracił swoje pierwotne funkcje lub przeznaczenie, w stopniu uniemożliwiającym lub znacząco utrudniającym dalszy rozwój lokalny, albo funkcje te nie są realizowane prawidłowo

4 P R O J E K T U S TAW Y Art Rewitalizacja jest prowadzona na podstawie programu rewitalizacji. Gmina może opracować i realizować kilka programów rewitalizacji dla różnych obszarów. 2. Program rewitalizacji jest programem rozwoju, w rozumieniu ustawy z dnia 6 grudnia 2006 roku o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (tj. Dz. U. z 2009r., Nr 84, poz. 712 z późn. zm.). 3. Program rewitalizacji jest opracowywany i realizowany przy udziale interesariuszy. 4. W procesie opracowywania i realizacji programu rewitalizacji organy gminy stwarzają warunki umożliwiające udział interesariuszy w prowadzonych działaniach.

5 P R O J E K T U S TAW Y Założenia programu rewitalizacji sporządzane przez Wójta przy udziale Interesiariusz Opiniowanie założeń programu rewitalizacji Konsultacje założeń programu rewitalizacji z mieszkańcami Uchwała rady gminy o przystąpieniu do sporządzenia programu rewitalizacji Wójt we współpracy z komitetem rewitalizacji, opracowuje w oparciu o założenia przyjęte w uchwale projekt programu rewitalizacji Projekt programu rewitalizacji jest poddawany konsultacjom z mieszkańcami gminy. Uchwała rady gminy w sprawie programu rewitalizacji

6 P R O J E K T U S TAW Y Art. 16. W ustawie z dnia 21 sierpnia 1997 roku o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz.U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 z późn. zm.) wprowadza się następujące zmiany: ( ) w art. 6 po pkt 6a dodaje się pkt 6b w brzmieniu: [OBECNE BRZMIENIE USTAWY: Art. 6. Celami publicznymi w rozumieniu ustawy są: ( ) 6a) budowa i utrzymywanie obiektów oraz pomieszczeń niezbędnych do realizacji obowiązków w zakresie świadczenia usług powszechnych przez operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe (Dz. U. poz. 1529), a także innych obiektów i pomieszczeń związanych ze świadczeniem tych usług] 6b) realizacja przedsięwzięć inwestycyjnych, określonych w programie rewitalizacji, w rozumieniu ustawy z dnia o rewitalizacji obszarów zdegradowanych oraz o zmianie niektórych innych ustaw; OBECNIE USTAWA WYMIENIA 18 CELÓW PUBLICZNYCH!!!

7 C E L P U B L I C Z N Y Art. 21 KONSTYTUCJI RP 1. Rzeczpospolita Polska chroni własność i prawo dziedziczenia. 2. Wywłaszczenie jest dopuszczalne jedynie wówczas, gdy jest dokonywane na cele publiczne i za słusznym odszkodowaniem.

8 C E L P U B L I C Z N Y Celem publicznym w rozumieniu art. 21 Konstytucji RP może być zaspokojenie potrzeb publicznych ( ), nigdy zaś prywatnych. (P. Winczorek, Komentarz do Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 roku, wyd. II, Warszawa 2008, s. 60)

9 C E L P U B L I C Z N Y Celem publicznym jest wszystko to, osiągnięciu czemu służą poszczególne cele wskazane w art. 6. Stanowi to ( ) funkcjonalną definicję celów publicznych. (M. Wolanin, Komentarz do art. 6 [w:] J. Jaworski, A. Prusaczyk, A. Tułodziecki, M. Wolanin, Ustawa o gospodarce nieruchomościami. Komentarz, Warszawa 2009)

10 C E L P U B L I C Z N Y Z konstytucji RP, ani też z przepisów ugn nie wynika, aby cele publiczne mogły być realizowane wyłącznie przez podmioty publicznoprawne ( ) Oznacza to, iż cele te, a przynajmniej niektóre z nich, jeżeli nie zostało to wyraźnie wyłączone w stosownej ustawie, mogą być realizowane także przez inne podmioty. (M. Wolanin, Komentarz do art. 6 [w:] J. Jaworski, A. Prusaczyk, A. Tułodziecki, M. Wolanin, Ustawa o gospodarce nieruchomościami. Komentarz, Warszawa 2009)

11 C E L P U B L I C Z N Y Katalog celów publicznych sformułowany w art. 6 ugn stanowi podstawę dopuszczalności wywłaszczenia oraz podejmowania innych czynności w sferze gospodarowania nieruchomościami przez podmioty publicznoprawne. (Por. M. Wolanin, Komentarz do art. 6 [w:] J. Jaworski, A. Prusaczyk, A. Tułodziecki, M. Wolanin, Ustawa o gospodarce nieruchomościami. Komentarz, Warszawa 2009)

12 Cel publiczny Wywłaszczenie nieruchomości (art. 21 ust. 2 Konstytucji RP) Dopuszczalność darowizn nieruchomości dla realizacji na nich celów publicznych (art. 13 ust. 2 ugn) Przeznaczenie gminnego zasobu nieruchomości (art. 24 ust. 2 ugn) Wyłączenie pierwszeństwa w nabyciu nieruchomości w przypadku ich zbycia między Skarbem Państwa a jednostką samorządu terytorialnego albo między tymi jednostkami dla realizacji celów publicznych (art. 34 ust. 8 ugn)

13 Cel publiczny Fakultatywne zwolnienie z obowiązku zbycia w drodze przetargu nieruchomości przeznaczonych na cele publicznej, jeżeli cele te będą realizowane przez podmioty, dla których są to cele statutowe i których dochody przeznacza się w całości na działalność statutową (art. 37 ust. 3 ugn) Udzielenie bonifikaty od ceny nieruchomości sprzedawanej na realizację celów publicznych (art. 68 ust. 1 pkt 1 ugn) Ustalenie niższej stawki procentowej (1%) opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego oddanej w użytkowanie wieczyste na cele publiczne (art. 72 ust. 3 pkt 4 ugn) Ustalenie niższej stawki procentowej (0,3%) ceny nieruchomości opłaty rocznej z tytułu trwałego zarządu nieruchomości oddanej w trwały zarząd na realizację celów publicznych (art. 83 ust. 2 pkt 2 ugn)

14 Cel publiczny Udzielenie bonifikaty od ceny nieruchomości oddawanej w trwały zarząd dla realizacji celów publicznych (art. 84 ust. 3 pkt 1 ugn) Dopuszczalność dokonania podziału nieruchomości niezbędnego dla wydzielenia jej części dla realizacji celów publicznych (art. 97 ust. 3 pkt 1 ugn) Dopuszczalność wykonania przez gminę prawa pierwokupu nieruchomości oraz prawa użytkowania wieczystego nieruchomości przeznaczonej w planie miejscowym na cele publiczne, dla której została wydana decyzja o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego (art. 109 ust. 1 pkt 3 ugn)

15 C E L P U B L I C Z N Y INWESTYCJA CELU PUBLICZNEGO działania o znaczeniu lokalnym (gminnym) i ponadlokalnym (powiatowym, wojewódzkim i krajowym), a także krajowym (obejmującym również inwestycje międzynarodowe i ponadregionalne), bez względu na status podmiotu podejmującego te działania oraz źródła ich finansowania, stanowiące realizację celów, o których mowa w art. 6 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami

16 C E L P U B L I C Z N Y Zadania publiczne (np. wykonywane przez JST) Cele publiczne

17 C E L P U B L I C Z N Y Projekt ustawy nie przewiduje szczególnych zasad stosowania przepisów ugn dotyczących celów publicznych. Projekt ustawy nie przewiduje obligatoryjnego stosowania instytucji prawnych regulowanych w ugn, które mają obecnie charakter fakultatywny (np. wywłaszczenie).

18 DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ!!! PROF. UAM DR HAB. KRYSTIAN MAREK ZIEMSKI DR KRYSTIAN ZIEMSKI & PARTNERS KANCELARIA PRAWNA SP. K. ul. Strusia 10, Poznań tel. (48) , fax (48)