UCHWAŁA NR XXXIX/.../2014 RADY GMINY PIERZCHNICA. z dnia 27 października 2014 r.

Transkrypt

1 Projekt UCHWAŁA NR XXXIX/.../2014 RADY GMINY PIERZCHNICA z dnia 27 października 2014 r. w sprawie uchwalenia Gminnego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych na rok 2015 Na podstawie art. 4 1 ust. 2 ustawy z dnia 26 października 1982r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (tekst jednolity Dz. U. z 2012r. poz. 1356, z późniejszymi zmianami) Rada Gminy uchwala, co następuje: 1. Uchwala się Gminny Program Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych na rok 2015, który stanowi załącznik do niniejszej uchwały. 2. Wykonanie uchwały powierza się Wójtowi Gminy. 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. Wójt mgr inż. Stanisław Strąk Id: 1FD D34-4FF1-BA C04DD3. Projekt Strona 1 z 9

2 Gminny Program Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w gminie Pierzchnica na rok 2015 Spis treści: 1. Wstęp. 2. Wstępna ocena sytuacji: a) charakterystyka gminy, b) diagnoza. 3. Adresaci programu. 4. Cele programu. 5. Działania podejmowane w ramach realizacji celów. 6. Sposoby realizacji zadań. 7. Realizatorzy programu. 8. Zasady funkcjonowania Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych. 9. Budżet Programu. 10. Monitorowanie problemów alkoholowych w gminie poprzez gromadzenie i aktualizację danych o skali zjawiska. 1. Wstęp Załącznik do Uchwały Nr XXXIX/.../2014 Rady Gminy Pierzchnica z dnia 27 października 2014 r. Podstawą prawną do opracowania Gminnego Programu Rozwiązywania Problemów Alkoholowych jest ustawa z dnia 26 października 1982r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi. Zgodnie z art. 1 ust. 1 w/w ustawy Organy administracji rządowej i jednostek samorządu terytorialnego są obowiązane do podejmowania działań zamierzających do ograniczania spożycia napojów alkoholowych oraz zmiany struktury ich spożywania, inicjowania i wspierania przedsięwzięć mających na celu zmianę obyczajów w zakresie sposobu spożywania tych napojów, działania na rzecz trzeźwości w miejscu pracy, przeciwdziałania powstawaniu i usuwania następstw nadużywania alkoholu, a także wspierania działalności w tym zakresie organizacji społecznych i zakładów pracy. Prowadzenie działań związanych z profilaktyką oraz rozwiązywaniem problemów alkoholowych należy do zadań własnych gminy. Realizacja takich zadań prowadzona jest na Id: 1FD D34-4FF1-BA C04DD3. Projekt Strona 2 z 9

3 podstawie Gminnego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych, uchwalanego co roku przez Radę Gminy. Gmina z racji dysponowania odpowiednią wiedzą o problemach swoich mieszkańców a także o swoich możliwościach, może przedsięwziąć środki zaradcze oraz naprawcze skierowane do społeczności. Zadania zawarte w programie skierowane są do osób uzależnionych od alkoholu, ich rodzin a także do młodzieży. Alkoholizm jest dużym problemem społecznym dotykającym nie tylko osób dorosłych, ale coraz częściej także młodzieży i dzieci. Alkohol spożywają zarówno chłopcy jak i dziewczęta, a wiek inicjacji alkoholowej systematycznie obniża się. Tworząc program należy się skoncentrować przede wszystkim na kierowaniu oddziaływań na dzieci i młodzież, gdyż wpajanie zasad zdrowego stylu życia od najmłodszych lat daje szansę na stworzenie zdrowego społeczeństwa w pełni świadomego zagrożeń, jakie niesie cywilizacja, np. stres czy uzależnienia. Dom rodzinny, szkoła i środowisko zewnętrzne, w którym przebywają dzieci i młodzież, kształtują osobowość młodego człowieka. Należy zatem zadbać o to, aby instytucje do tego powołane i organizacje społeczne były zdolne do przyjęcia zadań wychowawczych w przypadkach zaistnienia takich potrzeb. Do sfery zadań publicznych należą zadania związane z profilaktyką i rozwiązywaniem problemów alkoholowych. Oznacza to, że w przypadku realizacji zadań z tego zakresu zarówno jednostki samorządu terytorialnego, jak i organizacje pozarządowe obowiązuje stosowanie przepisów ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie. 2. Wstępna ocena sytuacji a) charakterystyka gminy Gmina Pierzchnica zajmuje obszar 105 km 2 i składa się z 16 sołectw. Obszar gminy zamieszkuje 4707 osób, w tym 2338 kobiet i 2369 mężczyzn (dane na dzień ). W ostatnich latach liczba mieszkańców gminy jest stabilna. Pomimo to występują na terenie gminy migracje do miast oraz wyjazdy zagraniczne w poszukiwaniu pracy. Z powodu słabych gleb oraz braku na terenie gminy większych zakładów pracy bezrobocie w gminie jest wysokie. Na koniec sierpnia 2014r. odnotowano 332 osoby bezrobotne na terenie Gminy Pierzchnica, w tym 163 kobiety. Bez pracy przez okres ponad 12 - miesięcy pozostaje 152 osoby, tj. 45,78% ogółu bezrobotnych. Najwięcej osób pozostających bez pracy znajduje się w przedziale wiekowym lat 247 osób. Id: 1FD D34-4FF1-BA C04DD3. Projekt Strona 3 z 9

4 Duża część mieszkańców żyje w ubóstwie, opieką ze strony GOPS w Pierzchnicy w 2013 roku objętych zostało 285 rodzin (937 osób), w tym 17 rodzin (56 osób) to rodziny, w których występuje problem z nadużywaniem alkoholu. Dużym problemem w gminie jest alkoholizm. W roku 2013 na leczenie odwykowe skierowano 5 osób - w 2014 r. na leczenie odwykowe skierowano 8 osób (stan na r.). Gminna Komisja Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w 2013 roku zwołała 12 posiedzeń, na których przeprowadzono rozmowy z 10 osobami nadużywającymi alkoholu, natomiast wniosków o leczenie odwykowe wpłynęło 10. GKRPA w Pierzchnicy wydała w 2013 rok ogółem 6 postanowień (w tym 1 postanowienie dotyczące jednorazowego zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych oraz 5 postanowienia dotyczące zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych do spożycia w miejscu lub poza miejscem sprzedaży) opiniując zgodność lokalizacji i ilość punktów sprzedaży napojów alkoholowych z uchwałami Rady Gminy w Pierzchnicy. Na terenie gminy znajdują się dwie szkoły podstawowe w Pierzchnicy i Drugni oraz Gimnazjum w Pierzchnicy. Do szkół podstawowych uczęszcza w sumie 329 uczniów, a do Gimnazjum 131 uczniów. Do szkół ponadgimnazjalnych młodzież dojeżdża do Kielc, Chmielnika, Buska-Zdroju. Sieć placówek kultury w gminie wzrosła, powstały nowe świetlice środowiskowe, funkcjonują również kluby młodzieżowe oraz świetlice szkolne, które obejmują opieką dzieci dowożone do placówek oświatowych. Ze zbiorów Gminnej Biblioteki Publicznej korzystają uczniowie oraz pozostali mieszkańcy gminy. Mocną stroną gminy jest duża liczba organizacji pozarządowych, które włączają się w realizację gminnych zadań wynikających z programów profilaktycznych: Społeczny Ruch Trzeźwości, Stowarzyszenie Oświatowo Kulturalne w Skrzelczycach, Stowarzyszenie Oświatowo-Wychowawcze w Pierzchnicy, Stowarzyszenie Pomoc Niepełnosprawnym w Osinach, Stowarzyszenie Sportowo-Kulturalne w Drugni, Stowarzyszenie Oświatowo-Kulturalne w Drugni, Fundacja Rozwoju Regionu Pierzchnica, Fundacja Dom Seniora im. Sue Ryder w Pierzchnicy, Klub Sportowy Polanie w Pierzchnicy, Stowarzyszenie Ziemi Pierzchnickiej, Towarzystwo Przyjaciół Pierzchnicy, Zrzeszenie Sadowników w Pierzchnicy, Kluby Młodzieżowe. b) diagnoza Alkoholizm w gminie stanowi istotny problem społeczny. Niepokoi fakt, że problemy z nadużywaniem alkoholu pojawia się często w rodzinach biednych gdzie brakuje pieniędzy na podstawowe potrzeby, występuje bezrobocie oraz gdzie wychowują się małoletnie dzieci. Z problemem alkoholowym łączy się również problem przemocy, najczęściej jest to przemoc domowa oraz ubóstwo. Nadużywanie alkoholu jest powodem znęcania się psychicznego a także Id: 1FD D34-4FF1-BA C04DD3. Projekt Strona 4 z 9

5 fizycznego nad domownikami i niejednokrotnie jest jednym z głównych powodów rozpadu rodziny. Takie zachowania mają niewątpliwie bardzo negatywny wpływ na spokojne życie całej rodziny, a przede wszystkim na prawidłowy rozwój dzieci. 3. Adresaci programu Program skierowany jest do mieszkańców gminy Pierzchnica, którzy w życiu prywatnym, bądź zawodowym stykają się z problemem nadużywania, uzależnienia od alkoholu a także jego konsekwencjami oraz do wszystkich zainteresowanych tą problematyką. 4. Cele programu 1) Zapobieganie wykluczeniu społecznemu osób nadużywających bądź uzależnionych od alkoholu i członków ich rodzin poprzez zapewnienie dostępu do świadczeń terapeutycznych i rehabilitacyjnych oraz pomocy dzieciom i młodzieży z rodzin z problemem alkoholowym. 2) Zmniejszenie ilości osób uzależnionych i nadużywających alkoholu. 3) Podwyższenie progu wiekowego inicjacji alkoholowej. 4) Ochrona uczniów przed zagrożeniami uzależnień, reagowanie na pojawiające się zagrożenia. 5) Dostarczanie uczniom i rodzicom adekwatnych informacji na temat skutków ryzykownych zachowań i umożliwienie racjonalnego wyboru własnych postępowań. 6) Wzrost świadomości wśród mieszkańców gminy na temat skutków picia alkoholu, w tym zarówno rodziców jak i dzieci. 7) Reagowanie w sytuacjach rozpoznawania pierwszych prób zachowań ryzykownych, informowanie o tym wychowawców, rodziców, a w razie potrzeby odwoływanie się do specjalistycznej pomocy. 8) Szkolenia, pomoc wychowawcom, uczniom i rodzicom w organizowaniu kontaktów ze specjalistami. Ścisła współpraca z rodzicami w celu likwidacji zachowań ryzykownych. 9) Zmniejszenie ilości cierpiących z powodu zachowań osób nadużywających alkoholu. 5. Działania podejmowane przy realizacji celów szczegółowych Działania podejmowane przez gminy w zakresie rozwiązywania problemów alkoholowych obejmują wiele obszarów: 1) Zwiększenie dostępności pomocy terapeutycznej dla osób uzależnionych i członków ich rodzin zł 2) Działalność Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w Pierzchnicy zł Id: 1FD D34-4FF1-BA C04DD3. Projekt Strona 5 z 9

6 3) Prowadzenie profilaktycznej działalności informacyjnej i edukacyjnej w szczególności wśród dzieci i młodzieży, a także wspomaganie działalności instytucji, stowarzyszeń i osób fizycznych zajmujących się sprawami rozwiązywania problemów alkoholowych zł 6. Sposoby realizacji zadań Podejmowane inicjatywy będą miały na celu edukowanie, uświadamianie, kształtowanie prawidłowych postaw, zdolności do dokonywania wyborów oraz oferowanie alternatywnych form spędzania wolnego czasu. Stosowane będą różne metody i programy uwzględniające profilaktykę uniwersalną i selektywną, które będą miały na celu osłabianie wpływu czynników ryzyka oraz wzmacnianie czynników chroniących w szkole, rodzinie oraz środowisku lokalnym. grupy młodych ludzi w różnych przedziałach wiekowych. Zaplanowane działania prowadzone będą w różnych środowiskach i kierowane będą zarówno do dzieci i młodzieży, jak i osób dorosłych: 1) Zwiększenie dostępności pomocy terapeutycznej dla osób uzależnionych i członków ich rodzin - umożliwienie korzystania z pomocy terapeuty, w Punkcie Konsultacyjnym w Samorządowym Zakładzie Opieki Zdrowotnej w Pierzchnicy, osobom uzależnionym oraz członkom ich rodzin, dostosowanie godzin pracy Punktu do potrzeb zainteresowanych. 2) Działalność Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w Pierzchnicy : a) Wykonywanie czynności i udział członków w posiedzeniach Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych, b) Prowadzenie kontroli sklepów przez osoby upoważnione przez Wójta Gminy zgodnie z art. 18 ust. 8 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, c) Szkolenia członków Komisji, d) Koszty związane z opłatami sądowymi (wydanie opinii sądowo psychiatrycznej oraz odpisu postanowienia), 3) Prowadzenie profilaktycznej działalności informatycznej i edukacyjnej w szczególności wśród dzieci i młodzieży a także wśród rodziców: a) Szkolenia dla osób biorących udział w realizacji programu profilaktycznego, b) Organizowanie, prowadzenie i finansowanie szkolnych programów edukacyjnych, Id: 1FD D34-4FF1-BA C04DD3. Projekt Strona 6 z 9

7 c) Organizowanie w szkołach spektakli profilaktycznych dotyczących problemów uzależnień, d) Prowadzenie szkoleń i warsztatów dla rodziców i nauczycieli, związanych z używaniem substancji psychoaktywnych. Organizacja szkoleń dla osób pracujących z dziećmi, dotyczących efektywnych sposobów przekazywania wiedzy na temat uzależnień, wskazywania alternatywnych wzorców spędzania wolnego czasu, radzenia sobie ze stresem i rozwiązywaniem problemów. e) Propagowanie zdrowego stylu życia poprzez organizowanie imprez profilaktycznych i konkursów, f) Organizowanie i współfinansowanie różnych form spędzania czasu wolnego dzieci i młodzieży - kluby młodzieżowe, świetlice, g) Zakup nagród i materiałów na konkursy oraz materiałów dydaktycznych do przeprowadzania zajęć profilaktycznych, h) Realizację i wspieranie kampanii edukacyjnych, mających na celu zwiększenie świadomości społeczeństwa na temat szkód wynikających z nadużywania alkoholu, i) Wspomaganie działalności instytucji, stowarzyszeń i osób fizycznych zajmujących się sprawami rozwiązywania problemów alkoholowych, j) Stwarzanie atmosfery przychylności i wsparcia dla lokalnych inicjatyw w zakresie rozwiązywania problemów alkoholowych, k) Wspieranie działalności organizacji pozarządowych działających w zakresie profilaktyki alkoholowej i rozwiązywania problemów alkoholowych, l) Ogłaszanie otwartych konkursów na wspieranie zadań wynikających z gminnego programu profilaktyki. 7. Realizatorzy programu: 1) Gminna Komisja Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w Pierzchnicy, 2) Szkoły Podstawowe i Gimnazjum, 3) Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Pierzchnicy, 4) Gminna Biblioteka Publiczna w Pierzchnicy, 5) Punkt Konsultacyjny w Pierzchnicy, 6) Komisariat Policji w Morawicy, 7) organizacje pozarządowe działające na terenie gminy Pierzchnica, 8) inne instytucje realizujące pośrednio zadania Gminnego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych i współpracujące w ich realizacji. Id: 1FD D34-4FF1-BA C04DD3. Projekt Strona 7 z 9

8 8. Zasady funkcjonowania Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych: 1) Gminna Komisja Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w Pierzchnicy działa w oparciu o ustawę o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, 2) GKRPA jest koordynatorem realizacji Gminnego Programu Przeciwdziałania Alkoholizmowi, 3) Członkom Komisji za uczestnictwo w posiedzeniu przysługuje dieta w wysokości 140,00 zł brutto (słownie: sto czterdzieści złotych 00/100). 4) Do obowiązków GKRPA należy: a) podejmowanie czynności zmierzających do orzeczenia o zastosowaniu wobec osoby uzależnionej od alkoholu obowiązku poddania się leczeniu odwykowemu, b) opiniowanie wniosków o wydanie zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych, c) dokonywanie kontroli punktów sprzedaży napojów alkoholowych w zakresie przestrzegania zasad i warunków korzystania z zezwolenia. 9. Budżet programu Środki finansowe na realizację zadań wynikających z Programu pochodzą z opłat za wydane zezwolenia za sprzedaż napojów alkoholowych oraz środków pozyskanych z innych źródeł przez podmioty włączone do realizacji Programu. Zaplanowane wydatki na rok 2015 w zakresie realizacji programu profilaktycznego zł. 10. Monitorowanie problemów alkoholowych w gminie Pierzchnica: 1) Wymiana informacji między instytucjami, organizacjami i wszelkimi podmiotami odpowiedzialnymi i realizującymi politykę związaną z przeciwdziałaniem alkoholizmowi na terenie gminy, 2) Gromadzenie i analiza danych na temat problemu alkoholowego w gminie, 3) Prowadzenie działań mających na celu ocenę rodzaju i stopnia zagrożenia uzależnieniem od alkoholu, a także monitorujących skuteczność realizowanych programów profilaktycznych i terapeutycznych, 4) Zbieranie danych o skali pomocy rodzinom dotkniętym problemem alkoholizmu w rodzinie. Id: 1FD D34-4FF1-BA C04DD3. Projekt Strona 8 z 9

9 Uzasadnienie Art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 26 października 1982 roku o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi stanowi, że: "Organy administracji rządowej i jednostek samorządu terytorialnego są obowiązane do podejmowania działań zmierzających do ograniczania spożycia napojów alkoholowych oraz zmiany struktury ich spożywania, inicjowania i wspierania przedsięwzięć mających na celu zmianę obyczajów w zakresie organizacji społecznych i zakładów pracy". Powyższy zapis doprecyzowany jest w art. 4 1 ust. 1 ustawy, w którym wyszczególniono zadania własne gminy, jakie powinna realizować gmina w ramach Gminnego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych. Z kolei art. 4 1 ust. 2 w/w ustawa nakłada na radę gminy obowiązek uchwalania corocznie Gminnego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych. Gminny Program Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w gminie Pierzchnica na rok 2015 został opracowany zgodnie z w/w obligatoryjnymi zadaniami oraz potrzebami występującymi na terenie gminy Pierzchnica. Z art. 18 ust. 2 pkt. 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym wynika, że do wyłącznej właściwości Rady Gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach zastrzeżonych ustawami do kompetencji rady gminy. W świetle powyższego podjęcie uchwały w sprawie uchwalenia Gminnego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowychna 2015 rok jest zasadne. Wójt mgr inż. Stanisław Strąk Id: 1FD D34-4FF1-BA C04DD3. Projekt Strona 1 z 9