USTAWA. z dnia.2017 r. o zmianie ustawy o finansach publicznych

Transkrypt

1 Projekt z dnia 11 kwietnia 2017 r. USTAWA z dnia.2017 r. o zmianie ustawy o finansach publicznych Art. 1. W ustawie z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2016 r. poz. 1870, z późn. zm. 1) ) wprowadza się następujące zmiany: 1) po art. 3 dodaje się art. 3a w brzmieniu: Art. 3a. W zakresie związanym z gromadzeniem środków publicznych oraz ich rozdysponowywaniem, o którym mowa w art. 3, do umów, ugód i jednostronnych czynności prawnych, dokonywanych przez Ministra Finansów nie stosuje się art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 15 grudnia 2016 r. o Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. poz. 2261). ; 2) art. 91 otrzymuje brzmienie: Art Suma zaciągniętych kredytów i pożyczek, innych zobowiązań zaliczanych do tytułu dłużnego, o którym mowa w art. 72 ust. 1 pkt 2, oraz zobowiązań z wyemitowanych papierów wartościowych nie może przekroczyć kwot określonych w uchwale budżetowej jednostki samorządu terytorialnego. 2. W przypadku, gdy jednostka samorządu terytorialnego zamierza: 1) zaciągnąć kredyt lub pożyczkę na cel, o którym mowa w art. 89 ust. 1 pkt 2 4 i art. 90, 2) zaciągnąć inne niż określone w pkt 1 zobowiązanie zaliczane do tytułu dłużnego, o którym mowa w art. 72 ust. 1 pkt 2, 3) wyemitować papiery wartościowe na cel, o którym mowa w art. 89 ust. 1 pkt 2 4 i art. 90, - zarząd tej jednostki jest obowiązany uzyskać pozytywną opinię regionalnej izby obrachunkowej o możliwości spłaty zobowiązania. ; 3) w art. 92 ust. 1 otrzymuje brzmienie: 1. Jednostki samorządu terytorialnego mogą zaciągać jedynie takie zobowiązania, o których mowa w art. 91 ust. 2, których koszty obsługi są ponoszone co najmniej raz do roku, przy czym: 1) dyskonto od emitowanych przez jednostki samorządu terytorialnego papierów wartościowych nie może przekraczać 5% wartości nominalnej; 2) kapitalizacja odsetek jest niedopuszczalna. ; 1) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2016 r. poz. 1948, 1984 i 2260; z 2017 r. poz. 60, 191 i

2 4) w art. 212: a) w ust. 1 po pkt 6 dodaje się pkt 6a w brzmieniu: 6a) limit zobowiązań zaliczanych do tytułu dłużnego, o którym mowa w art. 72 ust. 1 pkt 2, innych niż określone w pkt 6; ; b) w ust. 2 po pkt 1 dodaje się pkt 1a w brzmieniu: 1a) zaciągania zobowiązań zaliczanych do tytułu dłużnego, o którym mowa w art. 72 ust. 1 pkt 2, innych niż określone w pkt 1; ; 5) w art. 232 dodaje się ust. 2 w brzmieniu: 2. Organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego może upoważnić zarząd jednostki samorządu terytorialnego do dokonywania zmian limitów zobowiązań i kwot wydatków na realizację przedsięwzięć w wieloletniej prognozie finansowej, w ramach środków pochodzących z budżetu środków europejskich, w związku ze zmianami w realizacji przedsięwzięcia finansowanego z udziałem środków europejskich, o ile zmiany te nie pogorszą wyniku budżetu dla każdego roku objętego prognozą ; 6) art. 242 otrzymuje brzmienie: Art Organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego nie może uchwalić budżetu, w którym planowane wydatki bieżące są wyższe niż planowane dochody bieżące powiększone o nadwyżkę budżetową z lat ubiegłych. 2. Na koniec roku budżetowego wykonane wydatki bieżące nie mogą być wyższe niż wykonane dochody bieżące powiększone o nadwyżkę budżetową z lat ubiegłych, z zastrzeżeniem ust Wykonane wydatki bieżące mogą być wyższe niż wykonane dochody bieżące powiększone o nadwyżkę budżetową z lat ubiegłych jedynie o kwotę związaną z realizacją wydatków bieżących z udziałem środków, o których mowa w art. 5 ust. 3, w przypadku gdy środki te nie zostały przekazane w danym roku budżetowym. ; 7) w art. 243: a) ust. 1-2 otrzymują brzmienie: 1. Organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego nie może uchwalić budżetu, którego realizacja spowoduje, że w roku budżetowym oraz w każdym roku następującym po roku budżetowym relacja łącznej kwoty przypadających w danym roku budżetowym: 1) spłat rat zobowiązań zaliczanych do tytułu dłużnego, o którym mowa w art. 72 ust. 1 pkt 2, wraz z należnymi w danym roku odsetkami od tych zobowiązań, z wyłączeniem spłaty rat kredytów i pożyczek, o których mowa w art. 89 ust. 1 pkt 1, 2) wykupów papierów wartościowych emitowanych na cele określone w art. 89 ust. 1 pkt 2 4 oraz art. 90 wraz z należnymi odsetkami i dyskontem od papierów wartościowych emitowanych na cele określone w art. 89 ust. 1 i art. 90, 3) potencjalnych spłat kwot wynikających z udzielonych poręczeń oraz gwarancji 2

3 - do planowanych dochodów ogółem budżetu przekroczy średnią arytmetyczną z obliczonych dla ostatnich trzech lat relacji jej dochodów bieżących pomniejszonych o wydatki bieżące, do dochodów ogółem budżetu, obliczoną według wzoru: ( R + O) D ) n 1 3 * ( Db n 1 Wb n 1 D + Db n 2 Wb n 2 n 1 D + Db n 3 Wb n 3 n 2 D n 3 ) gdzie poszczególne symbole oznaczają: R - planowaną na rok budżetowy łączną kwotę z tytułu spłaty rat zobowiązań zaliczanych do tytułu dłużnego, o którym mowa w art. 72 ust. 1 pkt 2, oraz wykupów papierów wartościowych emitowanych, z wyłączeniem kwot spłat kredytów i pożyczek oraz wykupów papierów wartościowych odpowiednio zaciągniętych lub emitowanych na cel, o którym mowa w art. 89 ust. 1 pkt 1, O - planowane na rok budżetowy odsetki od zobowiązań zaliczanych do tytułu dłużnego, o którym mowa w art. 72 ust. 1 pkt 2, odsetki i dyskonto od papierów wartościowych oraz spłaty kwot wynikających z udzielonych poręczeń i gwarancji, D dochody ogółem budżetu w danym roku budżetowym, Db - dochody bieżące, Wb - wydatki bieżące, n - rok budżetowy, na który ustalana jest relacja, n-1 - rok poprzedzający rok budżetowy, na który ustalana jest relacja, n-2 - rok poprzedzający rok budżetowy o dwa lata, n-3 - rok poprzedzający rok budżetowy o trzy lata 2. Przy obliczaniu relacji, o których mowa w ust. 1, dla roku poprzedzającego rok budżetowy, na który ustalana jest relacja przyjmuje się planowane wartości wykazane w sprawozdaniu za trzy kwartały z wykonania budżetu jednostki samorządu terytorialnego, a po sporządzeniu sprawozdań rocznych wartości wykonane za ten rok. Do obliczenia relacji dla poprzednich dwóch lat przyjmuje się wartości wykonane wynikające ze sprawozdań rocznych. ; b) w art. 243 ust 3a i 4 otrzymują brzmienie: 3a. Ograniczenia określonego w ust. 1 nie stosuje się także do: 1) wykupów papierów wartościowych, spłat rat kredytów i pożyczek wraz z należnymi odsetkami i dyskontem, odpowiednio emitowanych lub zaciągniętych w związku z umową zawartą na realizację programu, projektu lub zadania finansowanego w co najmniej 60% ze środków, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 2, w części odpowiadającej wydatkom na wkład krajowy finansowanych tymi zobowiązaniami. W przypadku programu, projektu lub zadania przynoszącego dochód, poziom finansowania ze środków, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 2, ustala się po odliczeniu zdyskontowanego dochodu obliczanego zgodnie z przepisami Unii Europejskiej dotyczącymi takiego programu, projektu lub zadania, a kwotę wydatków na wkład krajowy ustala się w wysokości jaka wynikałaby, gdyby poziom finansowania ze środków, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 2, obliczony został bez uwzględnienia zdyskontowanego dochodu; 3

4 2) następującej wyłącznie w roku budżetowym, na który uchwalono budżet, wcześniejszej spłaty zobowiązań, która przypadałaby po roku budżetowym, na który uchwalono budżet: a) środkami pochodzącymi z nowego zobowiązania, o ile obniża to łączny koszt obsługi długu w całym okresie spłaty, b) wynikających z posiadania wolnych środków, o których mowa wart. 217 ust. 2 pkt 6, środkami z tego tytułu, c) środkami z tytułu innego niż wymieniony w lit. a i b, jeśli jednostka nie zaciąga zobowiązań dłużnych określonych w art. 89 ust. 1 pkt W przypadku niespełnienia warunków, o których mowa w ust. 3 lub 3a pkt 1, lub gdy określone w umowie o dofinansowanie środki, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 2, nie zostały przekazane albo po ich przekazaniu został orzeczony ich zwrot, jednostka samorządu terytorialnego nie może emitować papierów wartościowych, zaciągać zobowiązań zaliczanych do tytułu dłużnego, o którym mowa w art. 72 ust. 1 pkt 2, ani udzielać poręczeń i gwarancji do czasu spełnienia relacji, o której mowa w ust. 1, uwzględniając w tej relacji kwotę zobowiązań związaną z: 1) nieprzekazanymi środkami lub środkami, w stosunku do których orzeczono zwrot; 2) niespełnieniem warunków, o których mowa w ust. 3 lub 3a pkt 1. ; c) dodaje się ust. 5 w brzmieniu: 5. Ustalenie spełnienia warunku określonego w ust. 3a pkt 2 lit. a następuje na podstawie danych przedstawianych przez jednostkę samorządu terytorialnego, z uwzględnieniem wartości bieżącej przepływów pieniężnych związanych z danym zobowiązaniem, przy czym określając przepływy należy wziąć pod uwagę wszystkie koszty, które jednostka jest obowiązana zapłacić. 8) w art. 258: a) w ust. 1 dodaje się pkt 4 w brzmieniu: 4) dochodów i wydatków związanych ze zmianą kwot lub uzyskaniem płatności przekazywanych z budżetu środków europejskich, o ile zmiany te nie pogorszą wyniku budżetu. ; b) dodaje się ust. 3 w brzmieniu: 3. Sejmik województwa może upoważnić zarząd województwa do dokonywania przeniesień w planie wydatków między działami, wynikających z rozstrzygniętych konkursów, o których mowa w art. 38 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej (Dz. U. z 2016 r. poz. 217, 1579 i 1948), w zakresie zadań związanych z realizacją regionalnych programów operacyjnych, dla których zarząd województwa jest instytucją zarządzającą; 9) w art. 262 ust 1 otrzymuje brzmienie: 1. Czynności prawnych polegających na zaciąganiu zobowiązań zaliczanych do tytułu dłużnego, o którym mowa w art. 72 ust. 1 pkt 2 oraz udzielaniu pożyczek, poręczeń i gwarancji, a także emisji papierów wartościowych dokonuje dwóch członków zarządu wskazanych w uchwale przez zarząd, z zastrzeżeniem ust. 2. Dla ważności tych czynności konieczna jest kontrasygnata skarbnika jednostki samorządu terytorialnego.. 4

5 Art Przepisy ustawy zmienianej w art. 1 pkt 2-4 i pkt 6, 7 i 9 mają zastosowanie po raz pierwszy do: 1) opracowania i wykonania budżetu oraz wieloletniej prognozy finansowej jednostki samorządu terytorialnego na rok 2018; 2) zaciągania zobowiązań przez jednostki samorządu terytorialnego od 2018 r. 2. Do budżetu, wieloletniej prognozy finansowej oraz gospodarki finansowej jednostki samorządu terytorialnego w 2017 roku stosuje się: 1) przepisy ustawy zmienianej w art. 1 w dotychczasowym brzmieniu; 2) przepisy art. 232 ust. 2 i 258 ust. 1 pkt 4 i ust. 3 ustawy zmienianej w art. 1, od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy. Art. 3. Jednostka samorządu terytorialnego ustalając relację, o której mowa w art. 243 ustawy zmienianej w art. 1, uwzględnia: 1) na rok 2018 dochody ze sprzedaży majątku za lata , 2) na rok 2019 dochody ze sprzedaży majątku za lata , 3) na rok 2020 dochody ze sprzedaży majątku za rok Art. 4. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia. ZA ZGODNOŚĆ POD WZGLĘDEM PRAWNYM, LEGISLACYJNYM I REDAKCYJNYM Monika Studzińska Zastępca Dyrektora Departamentu Prawnego w Ministerstwie Finansów /- podpisano kwalifikowanym podpisem elektronicznym/ 5