Realizacja ustawy o rozwiązaniu KDT. Departament Promowania Konkurencji

Transkrypt

1 Realizacja ustawy o rozwiązaniu KDT Departament Promowania Konkurencji Warszawa 2011

2 Wprowadzenie v Ustawa o dnia 29 czerwca 2007 r. o zasadach pokrywania kosztów powstałych w związku z przedterminowym rozwiązaniem umów długoterminowych sprzedaży mocy i energii elektrycznej stanowi realizację Programu dla elektroenergetyki przyjętego przez Radę Ministrów w dniu 28 marca 2006 r. dotyczącą pomocy publicznej dla wytwórców energii elektrycznej v Pomoc publiczna jest związana ze skutkami rozwiązania umów długoterminowych zawartych między wytwórcami energii elektrycznej a Polskimi Sieciami Elektroenergetycznymi SA (poprzednika prawnego PGE) v Decyzja Komisji ws Pomocy Państwa udzielonej przez Polskę w ramach umów długoterminowych sprzedaży mocy i energii elektrycznej oraz Pomocy Państwa której Polska planuje udzielić w ramach rekompensaty z tytułu dobrowolnego rozwiązania umów długoterminowych sprzedaży mocy i energii elektrycznej (Decyzja KE z dnia 25 września 2007 r., K (2007) 4319 wersja ostateczna). 2

3 Główne założenia Ustawy o rozwiązaniu KDT q Powstanie konkurencji pomiędzy wytwórcami na rynku energii elektrycznej q Stworzenie podstaw do rozwiązania na mocy dobrowolnych porozumień dotychczasowych umów długoterminowych, które były niedozwoloną pomocą publiczną q Wypłacanie wytwórcom środków na finansowanie tzw. kosztów osieroconych powstających po rozwiązaniu tych umów i pozyskiwanie środków na finansowanie programu pomocy publicznej q Część poniesionych nakładów inwestycyjnych przez wytwórców musi być pokryta z przychodów uzyskiwanych na konkurencyjnym rynku energii elektrycznej q Pozostała cześć tzw. koszty osierocone finansowane z pomocy publicznej na zasadach określonych w ustawie o rozwiązaniu KDT Koszty osierocone wydatki wytwórcy niepokryte przychodami uzyskanymi ze sprzedaży wytworzonej energii elektrycznej, rezerw mocy i usług systemowych na rynku konkurencyjnym po przedterminowym rozwiązaniem umowy długoterminowej, wynikające z nakładów poniesionych przez tego wytwórcę do dnia 1 maja 2004 r. na majątek związany z wytwarzaniem energii elektrycznej 3

4 Maksymalne kwoty kosztów osieroconych oraz kosztów gazu jako forma pomocy publicznej Maksymalna wysokość kosztów osieroconych i kosztów gazu dla poszczególnych wytwórców oraz grup kapitałowych, na podstawie załącznika nr 2 do Ustawy o rozwiązaniu KDT na dzień 1 stycznia 2007 r. [w tys. zł] Wytwórca/Grupa kapitałowa Maksymalna wysokość kosztów osieroconych [tys. zł] Maksymalna wysokość kosztów gazu [tys. zł] Razem [tys. zł] PGE Tauron ENEA EL Kozienice SA Elektrownia Patnów II Sp. z o.o EC Nowa Sarzyna Sp. z o.o EC Chorzów ELCHO SA EC Zielona Góra SA Razem

5 Zaliczki kosztów osieroconych i zaliczki kosztów gazu jako sposób udzielania pomocy publicznej q Środki na pokrycie kosztów osieroconych otrzymują wytwórcy w formie zaliczki wypłacanej przez Zarządcę Rozliczeń SA w 4 czterech równych ratach qkorekty kosztów osieroconych ustala Prezes URE na podstawie wartości rzeczywistego wyniku finansowego netto oraz danych określonych w złącznikach do Ustawy qustawa o rozwiązaniu KDT dopuszcza również inny sposób rozliczenia korekty kosztów osieroconych dla wytwórcy, w którym istotną kwestią jest wysokość spłaty zadłużenia oraz wartość rzeczywistego wyniku finansowego netto qprezes URE ustala także korekty kosztów gazu na podstawie ilości energii elektrycznej wytworzonej przez wytwórcę z gazu ziemnego w ramach obowiązku zapłaty za określoną jego ilość i średniorocznego kosztu gazu w ramach obowiązku zapłaty za określoną jego ilość qwartość wyniku finansowego netto stanowi różnicę między przychodami z rynku konkurencyjnego a kosztami ze sprzedaży energii elektrycznej, rezerw mocy i usług systemowych na rynku konkurencyjnym 5

6 Finansowanie pomocy publicznej Opłata przejściowa wynagrodzenie za usługę udostępniania krajowego systemu elektroenergetycznego, należne operatorowi, przeznaczane na pokrycie kosztów osieroconych i kosztów gazu oraz kosztów działalności Zarządcy Rozliczeń SA Prezes URE ustala stawki opłaty przejściowej na dany rok kalendarzowy, które publikuje do dnia 31 października roku poprzedzającego ich obowiązywanie Stawki opłaty przejściowej obowiązujące w 2011 r. Stawki opłaty przejściowej na 2011 r. dla odbiorców końcowych skalkulowane stosownie do art. 12 ust. 1 ustawy Odbiorcy końcowi pobierający energię elektryczną w gospodarstwie domowym, zużywający rocznie: do 500 kwh od 500kWh do 1200 kwh ponad 1200 kwh Odbiorcy końcowi niewymienieni w pkt 1 art. 10 ust. 1 pkt 1 ustawy, których instalacje są przyłączone do sieci: niskiego napięcia średniego napięcia wysokich i najwyższych napięć Odbiorcy specjalni, o których mowa w art.10 ust. 1 pkt 3 [zł/m-c] [zł/kw/mc] Stawki netto na ,34 1,42 4,50 1,22 3,02 5,63 1,55 Stawki dla pierwszego roku kalendarzowego pobierania opłaty przejściowej (2008 r.) 0,45 1,90 6,00 1,65 4,10 7,65 2,10 Zmiana% stawek w 2011 w stosunku do obowiązujących ,4% -25,3% -25,0% -26,1% -26,3% -26,4% -26,2% 6

7 Wpływy z opłaty przejściowej od odbiorców końcowych w okresie od stycznia do sierpnia 2011 Średniomiesięczne wpływy z opłaty przejściowej - ok. 152 mln zł Wpływy z opłaty przejściowej od odbiorców końcowych w ujęciu procentowym w okresie styczeń-sierpień 2011 r. 21,6% WN 29,3% SN 30,5% GD 18,7% NN 0,007% OS 7

8 Dotychczasowa realizacja ustawy o rozwiązaniu KDT Łącznie za lata wypłacono wytwórcom pomocy publicznej 4,2 mldzłprzy oczekiwanej przez wytwórców 6,2 mldzł Realizacja pomocy publicznej za lata [tys. zł] , , , , , ,72 korekta za 2008 r. korekta za 2009 r. korekta za 2010 r. wypłacona pomoc publiczna oczekiwana pomoc publiczna przez Wytwórców 8

9 Odwołania wytwórców od decyzji Prezesa URE ws korekt kosztów osieroconych i kosztów gazu za lata Łącznie od 2009 r. do SOKiK wpłynęło 26 odwołań od decyzji Prezesa URE ws korekt kosztów osieroconych i kosztów gazu Za 2008 r. 10 odwołań Za 2009 r. -11 odwołań Za 2010 r. 5 odwołań 9

10 Podstawowe kwestie sporne z odwołań wytwórców od decyzji Prezesa URE ws korekt kosztów osieroconych i kosztów gazu Przychody z rynku konkurencyjnego a ceny grupy Przychody wytwórców osiągnięte w transakcjach w ramach grupy kapitałowej nie są przychodami z rynku konkurencyjnego Cena, po której wytwórca, za pośrednictwem grupy kapitałowej, sprzedaje energię elektryczną jest wyznacznikiem przychodu osiągniętego na konkurencyjnym rynku energii elektrycznej Grupa kapitałowa a okres korygowania Okres korygowania dla każdego wytwórcy z grupy kapitałowej obejmuje czas do zakończenia trwania najdłuższej umowy wytwórcy z tej grupy Drugi sposób korygowania (art. 30 ust. 2) metoda płynnościowa Kwoty wynikające z raty spłaty zadłużenia Rk(i-1) i odsetek Ok(i-1) na podstawie umów kredytowych i umów pożyczek, uwzględniane w algorytmie liczenia korekty, dotyczą rzeczywistej spłaty a nie z pierwotnego harmonogramu spłat 10

11 Podstawowe kwestie sporne z odwołań wytwórców cd. Sposób naliczania odsetek (art. 35 ust. 1 pkt 1-3) Odsetki liczone zgodnie z brzmieniem ustawy o rozwiązaniu KDT, stosownie do art. 35 ust. 1 i 2 pkt 1-3, tj. odpowiednio dla wielkości różnicy pomiędzy kwota wypłaconej zaliczki a należną kwotą kosztów osieroconych, liczoną od dnia pobrania pierwszej zaliczki przez wytwórcę do dnia wydania decyzji Różne warianty wg wytwórców naliczania odsetek, np. Kwota korekty dzielona na cztery i liczone odsetki narastająco od wypłacanych zaliczek Odsetki naliczane progresywnie dopiero od kwoty przekraczającej 35% zaliczki Kwota stanowiąca 35% zaliczki miałaby być wolna od odsetek nawet kiedy ten próg został przekroczony Koszty gazu liczone od ilości energii wytworzonej z gazu objętego klauzulą take or pay Wolumen energii elektrycznej wytworzonej w 2010 r., z gazu ziemnego nabytego w ramach obowiązku zapłaty za określoną ilość gazu ziemnego, niezależnie od ilości pobranego gazu (tzw. ilości minimum take), a nie każda ilość jak uważają wytwórcy 11

12 Podstawowe kwestie sporne z odwołań wytwórców cd. Formuła badania zachowań wytwórców na rynku energii elektrycznej (art. 37 ust. 1 ) wg trzech kryteriów -zaniżania sprzedaży energii elektrycznej, zawyżanie kosztów i cen energii elektrycznej Zarzut wytwórców, że przepis art. 37 niezgodny z Konstytucją RP -zbyt duża swoboda Prezesa URE i sposobie grupowania wytwórców Kwestionowane przez wytwórców zastosowania narzędzia analitycznego opracowanego we współpracy z Instytutem Elektroenergetyki Politechniki Warszawskiej Zasady wskazania przedsiębiorstw o zbliżonych parametrach technicznych wytwarzania energii elektrycznej do wytwórców objętych ustawą orozwiązaniu KDT Prezes URE realizuje obowiązek wynikający z przepisu art. 37 zgodnie z najlepszą wiedzą opierając się na narzędziu przygotowanym przez niezależnych ekspertów 12

13 Podstawowe kwestie sporne z odwołań wytwórców art. 37 cd. Prezes URE przeprowadził badanie zachowań wytwórców w 2008 r. i 2009 r. wg kryteriów sprzedaży, kosztów i ceny Prezes URE nałożył sankcję dla wytwórców, u których cena sprzedaży energii elektrycznej była niższa od średniej ceny rynkowej przedsiębiorstw podobnych, o więcej niż 5% za 2008 r. dla 3 wytwórców za 2009 r. dla 2 wytwórców. 13

14 Kwestie, które udało się uzgodnić Rozliczenie korekty kosztów osieroconych i kosztów gazu za 2010 r. dla PGE Górnictwo i Energetyka Konwencjonalna SA - korekta roczna w jednej decyzji w dwóch okresach Od 1 stycznia 2010 do 31 sierpnia 2010 r. przed konsolidacją (PGE Elektrownia Turów SA, PGE Zespół Elektrowni Dolna Odra SA, PGE EC Lublin - Wrotków Sp. z o.o., PGE EC Rzeszów SA) Od 1 września 2010 r. do 31 grudnia 2010 r. po konsolidacji łącznie dla całej PGE GiEK SA z uwzględnieniem wyniku finansowego Elektrowni Bełchatów Sposób rozliczenia brakujących uprawnień do emisji CO2 14

15 Wypracowany schemat rozliczenia brakujących uprawnień do emisji CO2 cd. Uwzględnienie jedynie faktycznych wydatków jakie poniósł wytwórca na zakup brakujących uprawnień do emisji w celu rozliczenia 2010 roku, z uwzględnieniem transakcji zakupu uprawnień zrealizowanych do końca kwietnia 2011 po najniższych cenach pozyskania tych uprawnień Faktyczne wydatki poniesione rzeczywiste wydatki a nie zawiązane rezerwy Uwzględniane są nadwyżki uprawnień do emisji CO2 z lat poprzednich Uwzględniane Ilości uprawnień do emisji CO2 pożyczone z kolejnych lat W ramach obliczania wyniku na sprzedaży energii elektrycznej, rezerw mocy oraz usług systemowych (Wdkj) uwzględniane również przychody i ewentualne koszty związane z rozliczeniem kosztów CO2 z PSE Operator SA. 15

16 Potrzeby zmian w prawie Propozycje zmian w prawie zostały zgłoszone przez Prezesa URE do Ministerstwa Gospodarki w kwietniu 2011 r. przy okazji przekazywania Sprawozdania z realizacji ustawy o rozwiązaniu KDT za 2010 r. Przychody z rynku konkurencyjnego potrzeba doprecyzowania przepisów, aby uniknąć sporów Rozliczenie pomocy publicznej dla następców prawnych wytwórców i w grupach, którzy nie byli uwzględnieni w załącznikach do Ustawy Zmiana formuły badania zachowań wytwórców na rynku konkurencyjnym rynku energii elektrycznej (art. 37) stworzenie uniwersalnej bazy do porównań, np. porównanie cen sprzedaży energii elektrycznej do średniej ceny energii elektrycznej na konkurencyjnym rynku ogłaszanej corocznie przez Prezesa URE Oczekujemy na rozpoczęcie dyskusji w tej sprawie. 16

17 Dziękuję za uwagę Warszawa 2011