Prawdopodobne skutki postulowanych zmian w Karcie Nauczyciela

Transkrypt

1 Prawdopodobne skutki postulowanych zmian w Karcie Nauczyciela Mariusz Tobor VII KONGRES ZARZĄDZANIA OŚWIATĄ OSKKO, UMK, TORUŃ,

2 Uwaga na wstępie Ze względu na zasady ustalania wysokości i podziału subwencji oświatowej, rozważane zmiany w Karcie Nauczyciela są obojętne dla budżetu państwa VII KONGRES ZARZĄDZANIA OŚWIATĄ OSKKO, UMK, TORUŃ,

3 Ograniczenie urlopów dla poratowania zdrowia

4 Urlopy zdrowotne Skala zjawiska

5 Zmiany odsetka nauczycieli przeliczeniowych na urlopach zdrowotnych (stany z września) 3,5% 3,0% 2,61% 2,5% 2,0% 1,69% 1,82% 2,03% 2,07% 2,25% 1,5% 1,0% 0,5% 0,0%

6 Liczby nauczycieli przeliczeniowych na urlopach zdrowotnych (jednostki prowadzone przez JST) Tysiące

7 Struktura stopni nauczycieli na urlopach zdrowotnych 60% 50% 40% 30% 20% bez stopnia stażysta kontraktowy mianowany dyplomowany 10% 0%

8 Średnie procenty nauczycieli na urlopach zdrowotnych w różnych kategoriach JST ( ) 4,0% 3,5% 3,0% 2,5% 2,0% 1,5% 1,0% 0,5% 0,0% gw do 10 gw >10 gmw do 10 gmw gmw >20 gm do 5 gm >5 mnp do 100 mnp >100 pz sw przeciętna JST

9 Rozkład procentów nauczycieli na urlopach zdrowotnych we wszystkich JST 40% 35% 30% Procent JST 25% 20% 15% 10% 5% 0% 0,0% 0,5% 1,0% 1,5% 2,0% 2,5% 3,0% 3,5% 4,0% 4,5% 5,0% 5,5% 6,0% Ponad 6,5% wszystkie JST

10 Rozkład procentów nauczycieli na urlopach zdrowotnych w gminach wiejskich 40% 35% 30% Procent JST 25% 20% 15% 10% 5% 0% 0,0% 0,5% 1,0% 1,5% 2,0% 2,5% 3,0% 3,5% 4,0% 4,5% 5,0% 5,5% 6,0% Ponad 6,5% gw do 10 gw >10

11 Rozkład procentów nauczycieli na urlopach zdrowotnych w gminach miejsko-wiejskich 40% 35% 30% Procent JST 25% 20% 15% 10% 5% 0% 0,0% 0,5% 1,0% 1,5% 2,0% 2,5% 3,0% 3,5% 4,0% 4,5% 5,0% 5,5% 6,0% Ponad 6,5% gmw do 10 gmw gmw >20

12 Rozkład procentów nauczycieli na urlopach zdrowotnych w gminach miejskich 40% 35% 30% Procent JST 25% 20% 15% 10% 5% 0% 0,0% 0,5% 1,0% 1,5% 2,0% 2,5% 3,0% 3,5% 4,0% 4,5% 5,0% 5,5% 6,0% Ponad 6,5% gm do 5 gm >5

13 Rozkład procentów nauczycieli na urlopach zdrowotnych w miastach na prawach powiatu 40% 35% 30% Procent JST 25% 20% 15% 10% 5% 0% 0,0% 0,5% 1,0% 1,5% 2,0% 2,5% 3,0% 3,5% 4,0% 4,5% 5,0% 5,5% 6,0% Ponad 6,5% mnp do 100 mnp >100

14 Rozkład procentów nauczycieli na urlopach zdrowotnych w powiatach ziemskich 40% 35% 30% Procent JST 25% 20% 15% 10% 5% 0% 0,0% 0,5% 1,0% 1,5% 2,0% 2,5% 3,0% 3,5% 4,0% 4,5% 5,0% 5,5% 6,0% Ponad 6,5% pz

15 Urlopy zdrowotne Koszty

16 Koszty urlopów wg aktualnych stawek) Roczny koszt urlopu przeciętnego nauczyciela przeliczeniowego (wg aktualnych stawek) w szkołach wiejskich zł w pozostałych szkołach zł Łącznie samorządy wydają na urlopy zdrowotne nauczycieli ok. 727 mln zł rocznie W 2011 r. JST dodały do subwencji ok. 9 miliardów zł

17 Rozkład kosztów urlopów zdrowotnych pomiędzy poszczególne kategorie JST Miliony gw do gw >10 gmw do gmw gmw >20 1 gm do 5 90 gm >5 48 mnp do 100 mnp > pz 5 sw

18 Przeciętne liczby nauczycieli na urlopach w poszczególnych kategoriach JST , , ,9 4,1 2,3 3,9 gw do 10 gw >10 gmw do 10 gmw ,2 gmw >20 1,5 gm do 5 8,9 gm >5 mnp do 100 mnp >100 6,1 6,8 6,9 pz sw przeciętna JST

19 Przeciętne koszty urlopów Tysiące gw do 10 gw >10 gmw do 10 gmw gmw >20 72 gm do gm >5 mnp do 100 mnp > pz sw przeciętna JST

20 Wnioski Zmniejszenie liczb nauczycieli na urlopach zdrowotnych może poprawić samorządowe finanse, choć zmiana ta nie zastąpi działań oszczędnościowych samych JST Warto przy tym pamiętać, że: obciążenie urlopami poszczególnych JST może znacznie odbiegać od średnich obciążenie urlopami małych JST może się bardzo zmieniać w czasie zdarzają się małe JST, które mają ponad 10% nauczycieli na urlopach zdrowotnych, a to już jest bardzo poważny problem finansowy, więc zmniejszenie obciążenia do np. 3% może być dużą ulgą

21 Skrócenie urlopów

22 Długości urlopów Dni robocze Dni kalendarzowe Nienauczyciele Nauczyciele w placówkach nieferyjnych Nauczyciele w jednostkach feryjnych Ferie zimowe Ferie letnie Razem ferie Dni pracy w czasie ferii 7 9 Urlop po uwzględnieniu dni pracy w ferie Zimowa przerwa świąteczne 5 9 Wiosenna przerwa świąteczna 3 6 Razem przerwy swiąteczne 8 15 Razem rzeczywiste urlopy (minimum) 55 85

23 Propozycja samorządowców Skrócenie rzeczywistego urlopu do 40 dni roboczych, czyli 56 dni kalendarzowych

24 Efekty W odniesieniu do jednego nauczyciela skrócenie rzeczywistego urlopu o 15 dni roboczych skrócenie rzeczywistego urlopu o 29 dni kalendarzowych (czyli o 34%) wydłużenie części roku przeznaczonej na pracę o 10,4% spadek ceny pracy o 9,4% W odniesieniu do szkoły dodatkowe 15 dniówek do wykorzystania w czasie ferii w szkole z 50 nauczycielami dodatkowo 750 dniówek (do tej pory było 350, czyli razem będzie 1100)

25 Pytania zamiast wniosków Czy szkoły potrafią zagospodarować w czasie ferii cały miesiąc pracy (22 dni robocze) każdego nauczyciela? Jaki będzie długofalowy skutek obniżenia atrakcyjności zawodu nauczycielskiego?

26 Podniesienie pensum

27 Podniesienie pensum Istota problemu

28 Kilka pytań bez jednoznacznych odpowiedzi Czy nauczyciele pracują za mało? Jak zwiększenie liczby godzin pracy nauczyciela wpłynie na efekty jego pracy? Czy uczniowie na tym skorzystają? Czy samorządy mogły/mogą w inny sposób ograniczyć wydatki na oświatę? Czy podniesienie pensum rzeczywiście zmniejszy problemy samorządów i samorządowców? Jacy nauczyciele stracą pracę w wyniku podniesienia pensum?

29 Nieśmiała próba w 2000 r. Pensum podwyższone tymczasowo na podstawie art. 42 ust. 2a Karty Nauczyciela Stosowane bardzo rzadko w roku 2011/12 tylko w 243 JST Finansowo w ogóle się nie opłaca organowi prowadzącemu

30 Liczby nauczycieli w wymiarem zajęć zwiększonym na podstawie art. 42 ust. 2a Karty Nauczyciela

31 Możliwe sposoby podniesienia pensum Z rekompensatą, czyli z podwyżkami wynagrodzeń odpowiadającymi skali zwiększenia obowiązków. Skutki: zwolnienia brak korzyści finansowych dla JST Bez rekompensaty, czyli bez podwyżek wynagrodzeń. Skutki: zwolnienia zmniejszenie wydatków Różnorakie warianty pośrednie

32 Podniesienie pensum Oszacowanie skutków podniesienia pensum bez rekompensaty

33 Założenia do obliczeń Na jednego pełnozatrudnionego nauczyciela tablicowego przypada obecnie 2,5 godziny ponadwymiarowej Warianty podniesienia pensum do 20 godzin (wariant 20A i 20B) do 22 godzin (wariant 22A i 22B) Liczba godzin ponadwymiarowych na jednego nauczyciela pełnozatrudnionego, która pozostanie 1 godzina warianty 20A i 22A 2 godziny warianty 20B i 22B Liczby etatów nauczycieli niepełnozatrudnionych zmniejszą się o 10% przy pensum 20-godzinnym i 18,2 % przy 22- godzinnym Roczny koszt jednego nauczyciela przeliczeniowego wynosi zł

34 Spadek liczby nauczycieli pełnozatrudnionych w procentach 0% 20A 20B 22A 22B -2% -4% -6% -8% -10% -12% -14% -16%

35 Spadek zatrudnienia w liczbach nauczycieli przeliczeniowych Tysiące A 20B 22A 22B Etaty niepełnozatr. Liczba pełnozatr

36 Łączne korzyści dla budżetów samorządów Miliardy A 20B 22A 22B

37 Wnioski Podwyżka pensum zrekompensowana podwyżkami wynagrodzeń nie ma obecnie sensu Rzeczywista skala zwolnień i korzyści finansowych w poszczególnych samorządach będzie zróżnicowana w zależności od obecnego i docelowego modelu organizacyjnego Na zwolnienia związane z podwyżką pensum nałożą się zwolnienia wynikające z ograniczenia liczby urlopów zdrowotnych nauczycieli Masowe zwolnienia nauczycieli mogą stworzyć samorządom spore problemy Podniesienie pensum nie będzie miało żadnego pozytywnego wpływu na jakość kształcenia

38 Rzeczywisty problem nie leży w tym, że nauczyciele za mało pracują, lecz w tym, że zbyt wielu z nich nie pracuje wystarczająco dobrze

39 I jeszcze jedno pytanie bez jednoznacznej odpowiedzi Jeżeli chodzi głównie o oszczędności, to czy nie lepiej znieść lub ograniczyć trzynastkę?

40 VII KONGRES ZARZĄDZANIA OŚWIATĄ OSKKO, UMK, TORUŃ, Dziękuję za uwagę