SPRAWOZDANIE. z kontroli realizacji zadań w zakresie gospodarki leśnej w 2011 r. w Wydziale Środowiska i Rolnictwa Starostwa Powiatowego w Słupsku

Transkrypt

1 STAROSTWO POWIATOWE W SŁUPSKU SPRAWOZDANIE z kontroli realizacji zadań w zakresie gospodarki leśnej w 2011 r. w Wydziale Środowiska i Rolnictwa Starostwa Powiatowego w Słupsku Działając na podstawie 6 i 13 ustalonego trybu i zasad wykonywania działalności kontrolnej, będących załącznikiem do zarządzenia Nr 32/2010 Starosty Słupskiego z dnia 6 maja 2010 roku, Magdalena Osman, inspektor w Wydziale Organizacyjnym, na podstawie upoważnienia nr OR.III Starosty Słupskiego z dn. 20 lipca 2011 r. przeprowadziła w dniach r. (z wyjątkiem 04.08) kontrolę problemową w Wydziale Środowiska i Rolnictwa. Przedmiot i zakres kontroli: Kontrolą objęto wybrane zagadnienia dotyczące realizacji przez Wydział Środowiska i Rolnictwa zadań z zakresu gospodarki leśnej, na podstawie przepisów ustawy z dn r. o lasach (Dz. U. z 2011 r. Nr 12, poz. 59) w okresie od stycznia 2011 r. do dnia rozpoczęcia kontroli. Wyniki poprzedniej kontroli Ostatnia kontrola problemowa w Wydziale Środowiska i Rolnictwa odbyła się w dniach r. i dotyczyła przestrzegania zasad ochrony środowiska w zakresie gospodarki wodno ściekowej oraz stosowania procedur przy wydawaniu i cofaniu pozwoleń wodnoprawnych w 2010 r. na podstawie przepisów ustawy z dn. 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2005, Nr 239, poz ze zm.). Podczas kontroli nie stwierdzono nieprawidłowości. Informacje ogólne: Zadania z zakresu gospodarki leśnej regulowane są przede wszystkim przez ustawę z dn r. o lasach (t.j. Dz. U Nr 12, poz. 59), zwaną dalej ustawą.

2 Regulamin Organizacyjny Starostwa Powiatowego w Słupsku, stanowiący załącznik do Uchwały Nr XXXIX/296/2009 Rady Powiatu Słupskiego z dnia r., w 28 szczegółowo określa zadnia realizowane przez Wydział Środowiska i Rolnictwa (ŚR), do których należą m. in.: sprawowanie nadzoru nad gospodarką leśną i nakazywanie wykonania zabiegów profilaktyczno - ochronnych w lasach nie stanowiących własności Skarbu Państwa, prowadzenie zgodnie z ustawą o zamówieniach publicznych procedury zlecania sporządzania uproszczonych planów urządzania lasu lub inwentaryzacji stanu lasów nie stanowiących własności Skarbu Państwa, przygotowywanie decyzji w sprawie usuwania lub nieuznania zastrzeżeń do tych opracowań lub zatwierdzanie uproszczonych planów urządzania lasu oraz nadzorowanie wykonania zatwierdzonych planów, przygotowywanie decyzji na pozyskanie drewna niezgodne z uproszczonym planem urządzania lasu lub decyzją po przeprowadzonej inwentaryzacji stanu lasu, przekazywanie w zarząd Lasów Państwowych (nadleśnictw) gruntów Skarbu Państwa przeznaczonych do zalesienia, określanie, w formie decyzji, zadań z zakresu gospodarki leśnej dla lasów o powierzchni do 10 ha, przygotowywanie dotacji z budżetu państwa na pokrycie kosztów zalesienia gruntów, przygotowywanie decyzji nakazującej wykonanie obowiązków zakresu trwałego utrzymania lasów, wnioskowanie o przekazanie przez Lasy Państwowe nieprzydatnych gruntów, budowli i budynków w użytkowanie wieczyste innym jednostkom organizacyjnym, wydawanie nadleśnictwom opinii o rocznym planie zalesienia gruntów nie stanowiących własności Skarbu Państwa, wydawanie decyzji o zmianie lasu na użytek rolny w stosunku do lasów nie stanowiących własności Skarbu Państwa, opracowywanie w odniesieniu do właścicieli lasów zadań w zakresie wyrębu drzew, ponownego założenia upraw leśnych, przebudowy drzewostanów, pielęgnowania i ich ochrony w tym ochrony przeciwpożarowej do chwili opracowania uproszczonych planów urządzenia lasów lub inwentaryzacji stanu lasów, aktualizacja powierzchni leśnej, przeprowadzanie oceny udatności upraw oraz przekwalifikowanie gruntów rolnych na leśne, jeżeli zalesienia gruntów dokonano na podstawie przepisów o wspieraniu rozwoju obszarów 2

3 wiejskich ze środków pochodzących z Sekcji Gwarancji Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej, prowadzenie dokumentacji finansowej za zalesianie gruntów rolnych w latach i ocena udatności tych upraw, nakazywanie właścicielowi zalesienie, zadrzewienie lub zakrzewienie gruntów, ze względu na ochronę gleb przed erozją i ruchami masowymi ziemi. Z dn r. stanowisko Naczelnika Wydziału Środowiska i Rolnictwa w Starostwie Powiatowym w Słupsku zostało powierzone Pani Eugenii Bereszyńskiej. W dn r. Pani Eugenii Bereszyńskiej udzielono upoważnienia nr OR.III /10 do wydawania w imieniu Starosty Słupskiego decyzji administracyjnych i załatwiania innych indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej., wynikających z obszaru działania Wydziału. Tym samym utraciło moc upoważnienie nr OR.V /08 z dn r. Zadania z zakresu gospodarki leśnej wykonują: Pani Teresa Bielecka inspektor, oraz Pan Bogdan Jagiełło podinspektor, zatrudniony od dn r. Ustalenia kontroli: Z informacji udzielonych przez ŚR wynika, iż do dn r. nadzór nad gospodarką leśną w lasach niestanowiących własności Skarbu Państwa, sprawowany był przez Starostę w Nadleśnictwie Sławno, a przez Nadleśniczych, na mocy zawartych porozumień, w Nadleśnictwach Bytów, Cewice, Lębork, Ustka, Warcino, Damnica, Leśny Dwór i Łupawa. Od dn r., po uprzednim rozwiązaniu porozumień, zadania związane z nadzorem nad gospodarką leśną sprawowane są w całości przez Starostę. Zgodnie 4 ust. 2 zawartych porozumień, Przyjmujący zadanie, w ramach podpisanego porozumienia, zobowiązany był dwa razy w roku tj. w styczniu oraz w lipcu złożyć pełne sprawozdanie za okres poprzedni z realizacji zadań przejętych w drodze porozumienia. Sprawozdanie winno uwzględniać informacje dotyczące rozdysponowania otrzymanych środków finansowych oraz kosztów poniesionych na ich wykonanie. Podczas kontroli ustalono, iż na mocy porozumienia stron w sprawie rozwiązania porozumień, pismem nr ŚR-V z dn r. zwrócono się z prośbą do Nadleśniczych Nadleśnictw Bytów, Cewice, Lębork, Ustka, Damnica, Leśny Dwór, Łupawa oraz Warcino, o złożenie sprawozdania z realizacji nadzoru za okres od 1.01 do r. 3

4 w nieprzekraczalnym terminie do dn r. z uwagi na konieczność jego przejęcia. Do pism załączone są zwrotne potwierdzenia odbioru. Do akt sprawy dołączone zostały informacje sprawozdawcze z wymienionych nadleśnictw. W przypadku dokumentacji nadesłanej z Nadleśnictwa: Leśny Dwór, Ustka, Warcino i Damnica stwierdzono brak pieczątki wpływu korespondencji do Urzędu. Ponadto ustalono, że: Nadleśnictwo Warcino, pismem nr ZG /11 z dn r., Nadleśnictwo Leśny Dwór, pismem nr ZG /2011 z dn r., oraz Nadleśnictwo Lębork, pismem nr Z-77-18/11 z dn r. poinformowało, że w okresie sprawozdawczym nie podejmowało czynności związanych z nadzorem nad gospodarką leśną i w związku z tym nie poniosło żadnych kosztów w nim związanych. W trakcie czynności kontrolnych stwierdzono, że pomimo złożonej informacji, Nadleśnictwu Lębork została wypłacona kwota 13,27 zł na pokrycie kosztów prowadzenia spraw z zakresu nadzoru nad gospodarką leśną. Dokumentacja ŚR zawiera dyspozycję skierowaną do Wydziału Finansowo Budżetowego nr ŚR.V /11 z dn r. o przekazanie środków finansowych za realizację nadzoru z działu 020 leśnictwo, rozdziału nadzór nad gospodarką leśną. Pismo Nadleśnictwa Lębork nr Z-77-18/11 z dn r. oraz pismo Wydziału nr ŚR.V /11 z dn r. stanowią załącznik nr 1 do sprawozdania. Powyższa nieprawidłowość została usunięta w trakcie kontroli poprzez spowodowanie zwrotu środków w wysokości 13,27 zł na konto powiatu słupskiego. Stosownie do art. 22 ust. 2 ustawy ŚR posiada opracowane inwentaryzacje stanu lasu: na terenie Gminy Ustka na okres od 2008 do końca 2017 r., powierzchnia lasów urządzonych: 153 ha, na terenie Gminy Słupsk na okres od 2009 do końca 2018 r., powierzchnia lasów urządzonych: 186 ha, na ternie Gminy Dębnica Kaszubska na okres od 2009 końca 2018 r., powierzchnia lasów urządzonych: 119 ha, na terenie Gminy Damnica na okres od 2009 do końca 2018 r., powierzchnia lasów urządzonych: 25 ha, na terenie Gminy Główczyce na okres 2009 do końca 2018 r., powierzchnia lasów urządzonych: 207 ha, 4

5 na terenie Gminy Potęgowo na okres od 2009 do końca 2018 r., powierzchnia lasów urządzonych: 92 ha, na terenie Gminy Kobylnica na okres od 2008 do końca 2017 r., powierzchnia lasów urządzonych: 121 ha, na terenie Miasta i Gminy Kępice na okres od 2008 do końca 2017 r., powierzchnia lasów urządzonych: 70 ha, na terenie Gminy Smołdzino na okres od 2006 do końca 2015 r., powierzchnia lasów urządzonych: 28 ha. Wg stanu na dzień r. Wydział Środowiska i Rolnictwa Starostwa Powiatowego w Słupsku wydał 21 decyzji w ramach realizowanych zadań z zakresu gospodarki leśnej (w tym 1 dotyczącą zmiany lasu na użytek rolny). Wykaz wydanych decyzji stanowi załącznik nr 2 do sprawozdania. W trakcie czynności kontrolnych wyrywkowej kontroli poddano 11 spraw zarejestrowanych w teczce: ŚR.V.6164 Realizacja zadań z zakresu gospodarki leśnej. W okresie od do w teczce zostały zarejestrowane 92 sprawy: ŚR-V świadectwo legalności pozyskania drewna z dn r. zgodnie z opracowaną przez Wydział procedurą ŚR 32 świadectwo wystawiane jest niezwłocznie na pisemne lub ustne zgłoszenie, wystawienie dokumentu nie podlega opłacie skarbowej; świadectwo jest zgodne z wzorem określonym w rozporządzeniu Ministra Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa z dn r. w sprawie szczegółowych zasad cechowania drewna, wzorów urządzeń do cechowania i zasad ich stosowania oraz wzoru dokumentu stwierdzającego legalność pozyskania drewna (Dz. U. Nr 36, poz. 201 ze zm.) zwanym dalej Rozporządzeniem, Strona odebrała świadectwo osobiście co potwierdziła własnoręcznym podpisem na świadectwie; ŚR-V świadectwo legalności pozyskania drewna z dn r. dokument wystawiony na pisemny wniosek z dn r., zgodny z wzorem określonym w Rozporządzeniu, do akt zostało dołączone zwrotne potwierdzenie odbioru dokumentu przez Wnioskodawcę; ŚR-V świadectwo legalności pozyskania drewna z dn r., dokument zgodny z wzorem określonym w Rozporządzeniu, do dokumentacji załączone jest zwrotne potwierdzenie odbioru świadectwa przez Wnioskodawcę; 5

6 ŚR-V decyzja nr 175/11 z dn r. wydana na pisemny wniosek Pana [ ]* o zezwolenie na wycinkę wywrotów i drzew suchych z dn r., decyzja została wydana zgodnie z inwentaryzacją stanu lasów oraz po przeprowadzonej wizji terenowej z udziałem właściciela lasu, decyzja została odebrana osobiście przez Stronę, co potwierdziła własnoręcznym podpisem na przygotowanym do wysyłki zwrotnym potwierdzeniu odbioru; ŚR-V decyzja nr 185/2011 z dn r. wydana na pisemny wniosek Pana [ ]* o zezwolenie na wycinkę drzew w ramach Rb I z dn r., decyzja została wydana po przeprowadzonej wizji lokalnej oraz na podstawie obowiązującej na lata inwentaryzacji stanu lasu; postanowieniem z dn po powzięciu przez organ informacji o śmierci Wnioskodawcy w roku [ ]* (do sprawy została dołączona kserokopia aktu zgonu z dn. [ ]* postepowanie w sprawie wyrażenia zgody na ww. wycinkę drzew zostało wznowione i decyzją nr 248/2011 z dn r. poprzednia decyzja została uchylona a postepowanie w niniejszej sprawie zostało umorzone. Pisemne wyjaśnienia Pani E. Bereszyńskiej oraz kopia dokumentacji w sprawie stanowią załącznik nr 3 do sprawozdania; ŚR-V decyzja nr 203/11 z dn r. w sprawie zezwolenia na wycinkę drzew w ramach trzebieży późnej, na wniosek Pana [ ]*, przekazany do rozpatrzenia przez Nadleśnictwo Ustka, w dn r. Decyzję wydano zgodnie z inwentaryzacją stanu lasu i po przeprowadzonej wizji terenowej. Dokument został odebrany osobiście przez Stronę, co potwierdziła własnoręcznym podpisem na przygotowanym do wysyłki zwrotnym potwierdzeniu odbioru; ŚR-V decyzja nr 212/11 z dn r. w sprawie wycinki drzew z trzech działek wymienionych we wniosku Pana [ ]* z dn r., z przeznaczeniem na opał, do wniosku został załączony wypis z rejestru gruntów oraz wyrys z mapy ewidencyjnej dla przedmiotowych działek, decyzja została wydana dla dwóch działek zgodnie z inwentaryzacją stanu lasów i po przeprowadzonej wizji terenowej, wniosek w części dotyczącej wycinki drzew na ostatniej działce (jest to grunt zadrzewiony a nie las, do którego zastosowanie ma ustawa z dn r. o ochronie przyrody) został wycofany, a postepowanie w tej części umorzone (pkt 3 decyzji). Do akt sprawy zostało załączone zwrotne potwierdzenie odbioru decyzji; 6

7 ŚR-V decyzja nr 263/11 z dn r. zezwalająca na wycinkę drzew w ramach cięcia sanitarnego, na wniosek Wójta Gminy Ustka z dn r. (data wpływu do urzędu), akta sprawy zawierają wypis z rejestru gruntów, wyrys z mapy ewidencyjnej oraz dokumentację fotograficzną, decyzję wydano po przeprowadzonej wizji terenowej, do akt załączono zwrotne potwierdzenie odbioru decyzji; ŚR-V decyzja nr 231/11 z dn r. zezwalająca na wycinkę drzew w ramach cięcia sanitarnego, na wniosek Pani [ ]* z dn r., do wniosku został załączony wypis z rejestru gruntów, decyzję wydano po przeprowadzonej wizji terenowej i zgodnie z inwentaryzacją stanu lasu, decyzja została odebrana osobiście przez Stronę, co potwierdziła własnoręcznym podpisem na przygotowanym do wysyłki zwrotnym potwierdzeniu odbioru; ŚR-V decyzja nr 259/11 z dn r. w sprawie wycinki drzew w ramach trzebieży wczesnej wydana na wniosek Pani [ ]* z dn r., do wniosku został załączony wypis z rejestru gruntów oraz wyrys z mapy ewidencyjnej, do akt sprawy dołączono protokół z oględzin drzew z dn r. oraz zwrotne potwierdzenie odbioru decyzji; ŚR-V decyzja nr 232/11 z dn r. zezwalająca na wycinkę drzew w ramach cięcia sanitarnego, wydana na wniosek Pana [ ]* z dn r., przekazany do rozpatrzenia przez Nadleśnictwo Nowy Dwór, decyzja została wydana zgodnie z inwentaryzacją stanu lasów i po przeprowadzonej wizji terenowej, do dokumentacji zostało dołączone zwrotne potwierdzenie odbioru decyzji, ponadto w aktach sprawy znajduje się świadectwo legalności pozyskania drewna wystawione w dn r., zgodne z wzorem określonym w Rozporządzeniu. Wydane decyzje zawierają składniki określone w art. 107 ustawy z dn r. Kodeks postepowania administracyjnego (Dz. U Nr 98, poz ze zm.), dalej kpa. Strony zostały prawidłowo poinformowane o możliwości odwołania się od wydanej decyzji oraz o obowiązku cechowania drewna pozyskanego na podstawie wydanych decyzji. Decyzje, zgodnie w udzielonym upoważnieniem, podpisała Pani Eugenia Bereszyńska naczelnik wydziału. Ustalono, że w celu realizacji dyspozycji ujętej w art pkt 3 kpa. protokoły z oględzin działek będą spisywane i każdorazowo dołączane do akt sprawy. 7

8 W wyniku oglądu przedmiotowych akt stwierdzono, iż w okresie objętym kontrolą ŚR nie wydał decyzji dotyczących kosztów zagospodarowania i ochrony związanej z odnowieniem lub przebudową drzewostanu (art. 12 ust. 1 i 2 pkt 2 ustawy), nie udzielił też dotacji z przeznaczeniem na całkowite lub częściowe zalesienia gruntów (art. 14 ust. 5 ustawy). Na dzień rozpoczęcia kontroli Wydział Środowiska i Rolnictwa zarejestrował 14 spraw i dokonał oceny udatności upraw w czwartym lub piątym roku od zalesienia gruntu rolnego oraz przekwalifikowania z urzędu gruntu rolnego na leśny działek o łącznej powierzchni 135,04 ha (art. 14 ust. 7 ustawy). Wykaz spraw stanowi załącznik nr 4 do sprawozdania. Analizie kontrolnej poddano sprawę o numerze ŚR-V ocena udatności upraw sztucznych założonych na gruntach rolnych działki [ ]* i [ ]* w obrębie geodezyjnym [ ]*, gmina [ ]* (łącznie 5,01 ha), stanowiących własność Pana [ ]*. W aktach znajdują się: wypis z rejestru gruntów, kserokopia Planu zalesienia w ramach działania 5 Zalesianie gruntów rolnych Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich (lata ) z dn r. oraz kopia aneksu do Planu zalesienia z dn r. (w związku z korektą powierzchni przeznaczonej do zalesienia na działce nr [ ]*). W dn r., w czwartym roku po zalesieniu, dokonano oceny udatności upraw sztucznych założonych na ww. działkach stanowiących grunty rolne, co zostało udokumentowane w postaci protokołu z oceny, spisanego przez zespół oceniający w składzie: Pani Teresa Bielecka, Pan Bogdan Jagiełło oraz Pan [ ]*, odrębnie dla każdej działki. Udatność upraw dla działki [ ]* oceniono na poziomie 91 %, natomiast dla działki [ ]*, na poziomie 98 %. Kolejnym etapem będzie zlecenie wykonania dokumentacji klasyfikacyjnej, klasyfikatorowi upoważnionemu do wykonywania klasyfikacji gruntów na terenie województwa pomorskiego i sprawdzenie jej w terenie przez inspektora nadzoru klasyfikacji gleb, upoważnionego do opiniowania operatów klasyfikacyjnych w pomorskiem. Na podstawie wymienionej dokumentacji zostanie wydana decyzja zatwierdzająca gleboznawczą klasyfikację w trybie przepisów ustawy z dn r. Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz rozporządzenie Rady Ministrów z dn r. w sprawie klasyfikacji gruntów, przez Wydział Geodezji i Kartografii. Zgodnie Planem Kontroli dla Starostwa Powiatowego w Słupsku na 2011 rok, Wydział zaplanował 3 kontrole problemowe z zakresu gospodarki leśnej w Nadleśnictwie Warcino, Ustka i Damnica. Termin kontroli ustalony na kwiecień (Nadleśnictwo Warcino), maj (Nadleśnictwo Ustka) oraz czerwiec (Nadleśnictwo Damnica) został przesunięty na przełom 3 i 4 kwartału roku. 8

9 Poza wymienionymi w sprawozdaniu uwagami, nie stwierdzono nieprawidłowości w sposobie realizacji zadań z zakresu gospodarki leśnej przez Wydział Środowiska i Rolnictwa. Na tym kontrolę zakończono. Poinformowano Naczelnika Wydziału Środowiska i Rolnictwa o prawie do odmowy podpisania sprawozdania wraz ze złożeniem na tę okoliczność pisemnego wyjaśnienia i żądania ponownego przebadania tematu. Poinformowano także o prawie do zgłoszenia pisemnych wyjaśnień do treści sprawozdania w terminie 7 dni od daty jego podpisania. Wykaz załączników: 1. Pismo Nadleśnictwa Lębork nr Z-77-18/11 z dn r. oraz pismo Wydziału nr ŚR.V /11 z dn r. 2. Wykaz wydanych decyzji w ramach realizowanych zadań z zakresu gospodarki leśnej. 3. Pisemne wyjaśnienia oraz kopia dokumentacji w sprawie wniosku Pana [ ]*. 4. Wykaz spraw dotyczących dokonywania oceny udatności upraw. Sprawozdanie zostało sporządzone w 2 jednobrzmiących egzemplarzach, z których jeden pozostawiono w Wydziale Środowiska i Rolnictwa. Słupsk, dnia 17 sierpnia 2011 r. NACZELNIK WYDZIAŁU Naczelnik Wydziału Środowiska i Rolnictwa Eugenia Bereszyńska.. KONTROLUJĄCY Inspektor ds. kontroli Magdalena Osman 9