Tak orzekł Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia , sygn. II FSK 200/08.

Transkrypt

1 Opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości podlegają jedynie części budowlane elektrowni wiatrowych jako odrębne pod względem technicznym części przedmiotów składających się na całość użytkową. Elektrownia wiatrowa nie jest budowlą, tylko urządzeniem technicznym, a jako budowlę należy traktować jedynie części budowlane elektrowni jako odrębne pod względem technicznym części przedmiotów składających się na całość użytkową czyli fundament i maszt. Tak orzekł Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia , sygn. II FSK 200/08. Spółka złożyła deklarację w sprawie podatku od nieruchomości za 2006 rok, w której wykazała podatek od wartości niektórych elementów elektrowni wiatrowej (tj. fundamentu i masztu) oraz podatek od gruntów związanych z działalnością gospodarczą. Organ podatkowy (wójt gminy D.) powziął wątpliwość co do prawidłowości ustalenia obowiązku podatkowego w deklaracji i wezwał spółkę do złożenia wyjaśnień, a następie wszczął z urzędu postępowanie podatkowe. Organ podatkowy ustalił, że siłownie wiatrowe stanowią funkcjonalną całość i określił zobowiązanie spółki obejmujące wartość całej elektrowni wiatrowej. 1 / 5

2 Jako podstawę prawną swego rozstrzygnięcia organ podatkowy wskazał art. 1 pkt 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 9 poz. 84) oraz art. 3 pkt 3 i pkt 9 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. Nr z 2006 r. Nr 156, poz z późn. zm., dalej u.p.b.). Na powyższą decyzję spółka wniosła odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. SKO utrzymało w mocy decyzję i podtrzymało argumentację przedstawioną przez organ I instancji, że podstawę opodatkowania stanowi wartość całej elektrowni. Zdaniem SKO zmiana art. 3 pkt 3 u.p.b. nie zmieniła definicji budowli zawartej w art. 1a ust. 2 pkt b u.p.o.l. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie spółka zarzuciła naruszenie prawa materialnego, tj. art. 2 ust. 1 w zw. z art. 1a ust. 2 u.p.o.l. art. 3 pkt 1b, pkt 3 i pkt 9 u.p.b. i art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 28 lipca 2005 r. o zmianie ustawy Prawo budowlane oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 163 poz. 1364). Zgodnie z art. 2 ust. 1 u.p.o.l. opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości podlegają następujące nieruchomości lub obiekty budowlane: 1. grunty; 2. budynki lub ich części; 3. budowle lub ich części związane z prowadzeniem działalności gospodarczej. 2 / 5

3 Zgodnie z art. 1a ust. 2 u.p.o.l. budowlą jest obiekt budowlany w rozumieniu przepisów prawa budowlanego niebędący budynkiem lub obiektem małej architektury, a także urządzenie budowlane w rozumieniu przepisów prawa budowlanego związane z obiektem budowlanym, które zapewnia możliwość użytkowania obiektu zgodnie z jego przeznaczeniem. Bliższego wyjaśnienia wymaga pojęcie budowli i urządzenia budowlanego. W myśl art. 3 ust. 3 u.p.b. pod pojęciem budowli należy rozumieć każdy obiekt budowlany niebędący budynkiem lub obiektem małej architektury (...) a także części budowlane urządzeń technicznych (kotłów, pieców przemysłowych, elektrowni wiatrowych i innych urządzeń) oraz fundamenty pod maszyny i urządzenia, jako odrębne pod względem technicznym części przedmiotów składających się na całość użytkową. Zgodnie z art. 3 ust. 9 u.p.b. pod pojęciem urządzenia budowlanego należy rozumieć urządzenia techniczne związane z obiektem budowlanym, zapewniające możliwość użytkowania obiektu zgodnie z jego przeznaczeniem, jak przyłącza i urządzenia instalacyjne, w tym służące oczyszczaniu lub gromadzeniu ścieków, a także przejazdy, ogrodzenia, place postojowe i place pod śmietniki. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie orzekł w dniu (sygn. I SA/SZ 171/07) że art. 3 ust. 3 u.p.b. uzyskał nowe brzmienie, zgodnie z którym elektrownia wiatrowa nie jest budowlą, tylko urządzeniem technicznym, a jako budowlę należy traktować jedynie części budowlane elektrowni jako odrębne pod względem technicznym części przedmiotów składających się na całość użytkową, czyli fundament i maszt. 3 / 5

4 SKO wniosło skargę kasacyjną od powyższego wyroku. W skardze kasacyjnej zarzucono pominięcie przeznaczenia siłowni wiatrowej jako obiektu wytwarzającego energię elektryczną, niewłaściwe zastosowanie przepisów kwalifikujące elektrownię wiatrową jako urządzenia techniczne, niedokonanie ustaleń faktycznych, czy elektrownia wiatrowa jest obiektem budowlanym jako całość, czy obiektem takim jest jej część. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. NSA stwierdził, że jeśli budowlą (obiektem budowlanym) są części budowlane urządzeń technicznych (elektrowni wiatrowych) zgodnie z art. 3 ust. 3 u.p.b., to ten obiekt budowlany nie może składać się z innych obiektów budowlanych. Elektrownia jako całość nie jest budowlą, ponieważ ustawodawca wyraźne wyróżnił części budowlane i części niebudowlane" tej elektrowni. Opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości na podstawie art. 2 ust.1 pkt 3 u.p.o.l. podlegają jedynie części budowlane elektrowni wiatrowych jako odrębne pod względem technicznym części przedmiotów składających się na całość użytkową. Powyższy wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego zasługuje na aprobatę, ponieważ powinien jednoznacznie rozwiązać problemy związane z interpretacją pojęcia budowla" dotyczącą elektrowni wiatrowych, a także zakresem opodatkowania elektrowni wiatrowych. * * * 4 / 5

5 W sprawie opodatkowania elektrowni wiatrowych zarysowały się dwa poglądy. W ramach pierwszego poglądu elektrownia wiatrowa stanowi całość techniczno-użytkową i podlega opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości od wartości wszystkich elementów takiego obiektu, ponieważ każde pojedyncze urządzenie składające się na elektrownię wiatrową samo w sobie nie jest urządzeniem budowlanym, ale jako całość składają się one na budowlę w rozumieniu prawa budowlanego oraz ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. Jest to pogląd prezentowany przez organy podatkowe i niektóre sądy administracyjne (np. postanowienie w sprawie interpretacji prawa podatkowego Wójt Gminy Marianowo z dnia , sygnatura Fn.3110/3/01/05), wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia , sygn. I SA/Bd 836/07, wyrok NSA z dnia , sygn. II FSK 51/06.). W ramach drugiego poglądu elektrownia wiatrowa nie jest budowlą, tylko urządzeniem technicznym, a jako budowlę należy traktować jedynie części budowlane elektrowni wiatrowych (np. wyżej omówiony wyrok NSA z dnia i poprzedzający go wyrok WSA w Szczecinie z dnia , sygn. I SA/SZ 171/07). 5 / 5