W posiedzeniu uczestniczyło 10 członków Komisji, 2 zaproszonych gości i 1 obserwator. Listy obecności stanowią załączniki nr 1 i nr 2 do protokołu.

Transkrypt

1 Protokół Nr 6/07 z posiedzenia Komisji Spraw Obywatelskich, Administracji i Inwentaryzacji Mienia Komunalnego odbytego w dniu 10 października 2007 r. (godz ) W posiedzeniu uczestniczyło 10 członków Komisji, 2 zaproszonych gości i 1 obserwator. Listy obecności stanowią załączniki nr 1 i nr 2 do protokołu. Ad.1.Otwarcie posiedzenia i stwierdzenie prawomocności obrad. Przewodniczący Z. Witkowski otworzył posiedzenie i na podstawie listy obecności stwierdził jego prawomocność. Powitał członków komisji i gości. Ad.2.Zatwierdzenie porządku dziennego posiedzenia. Przewodniczący przedstawił projekt porządku dziennego i wobec braku propozycji jego zmiany, poddał go pod głosowanie. W wyniku głosowania: za - 10 przeciw - 0 wstrzymało się - 0 porządek dzienny został przyjęty i przedstawia się następująco: 1. Otwarcie posiedzenia i stwierdzenie prawomocności obrad. 2. Zatwierdzenie porządku dziennego posiedzenia. 3. Zatwierdzenie protokołu z poprzedniego posiedzenia komisji. 4. Ewidencja działalności gospodarczej. 5. Zagadnienia związane z wydawaniem zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych w gastronomii i handlu detalicznym. 6. Sprawy bieżące. Ad.3.Zatwierdzenie protokołu z poprzedniego posiedzenia komisji. W wyniku głosowania, w którym udział wzięło 10 radnych, w tym: za: 10 przeciw: 0 wstrzymało się: 0 protokół nr 5/07 z dnia r. został zatwierdzony. 1

2 Ad.4.Ewidencja działalności gospodarczej. Pani Elżbieta Ciesińska Kierownik Referatu Działalności Gospodarczej w Wydziale Polityki Gospodarczej zreferowała zagadnienie prowadzenia ewidencji działalności gospodarczej, zgodnie z załącznikiem nr 3. W/w materiał pisemny otrzymali wcześniej wszyscy członkowie komisji. W uzupełnieniu poinformowała, że ewidencja w systemie informatycznym, zawierająca pełną informację o przedsiębiorcy ma wejść w życie 1 października 2008r. Istnieją również zamysły, aby rejestracja działalności gospodarczej prowadzona była wyłącznie w urzędach skarbowych. Przewodniczący Z.Witkowski zapytał, czy na podstawie informacji przedstawionych w materiale pisemnym można wnioskować, że w Sosnowcu funkcjonuje podmiotów gospodarczych. Pani E.Ciesińska wyjaśniła, że liczba ta oznacza ilość podmiotów zarejestrowanych, które jednocześnie nie zgłosiły faktu zaprzestania tej działalności. Dodała, że nie odzwierciedla to jednak stanu faktycznego, ponieważ dane z urzędu statystycznego mówią, że na terenie Sosnowca funkcjonuje niecałe 25 tys. podmiotów. Oznacza to, że w ewidencji istnieją wpisy martwe, ponieważ kilka lat temu urzędy skarbowe nie wymagały decyzji o wykreśleniu z ewidencji działalności gospodarczej, zadawalając się jedynie oświadczeniem podatnika o zaprzestaniu działalności. Obecnie istnieją zapisy ustawowe, mówiące, że z ewidencji działalności gospodarczej można wykreślić wpis zawierający dane niezgodne z faktycznym stanem rzeczy. Umożliwia to wszczęcie postępowania o wykreślenie z ewidencji, po pisemnym zgłoszeniu takiego faktu, np. stwierdzenia braku podmiotu pod zgłoszonym adresem. Poinformowała również, że 18 września br. weszła w życie ustawa, która jako zadanie własne gminy wprowadza wydawanie zezwoleń na utworzenie i działanie wielkopowierzchniowych obiektów handlowych. Dodała, że pozwolenie takie wydaje Prezydent Miasta po zasięgnięciu opinii Rady Miejskiej lub w przypadku powierzchni powyżej m 2 opinii Sejmiku Wojewódzkiego. Radny Z.Muszyński zapytał, co stanie się w przypadku wydania negatywnej opinii, dotyczącej obiektu już istniejącego. Pani E.Ciesińska poinformowała, że zasięgnięcie opinii dotyczy obiektów nowobudowanych, a obiekty już istniejące podlegać będą jedynie zalegalizowaniu. Przewodniczący Z.Witkowski zapytał, czy przy wydawaniu zezwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej wymagane są odpowiednie kwalifikacje rejestrującego taką działalność. Pani E.Ciesińska wyjaśniła, że sprawdzenie takich kwalifikacji nie leży w kompetencji ewidencji działalności gospodarczej, natomiast na przedsiębiorcy ciąży obowiązek uzyskania wszelkich zezwoleń wymaganych przepisami odrębnych ustaw. Radny M.Godek przypomniał, że dawniej takie kwalifikacje były wymagane. Wobec braku dalszych pytań przewodniczący zaproponował przejście do kolejnego punktu porządku dziennego. 2

3 Ad.5.Zagadnienia związane z wydawaniem zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych w gastronomii i handlu detalicznym. Pani E.Ciesińska zreferowała zagadnienie wydawania zezwoleń na sprzedaż i podawanie napojów alkoholowych, zgodnie z załącznikiem nr 4. W/w materiał pisemny otrzymali wcześniej wszyscy członkowie komisji. Ponadto poinformowała, że: Do czerwca 1993 r. wydawanie zezwoleń na sprzedaż alkoholu było zadaniem administracji rządowej, realizowanym w oparciu o anachroniczną ustawę z roku W roku 1993 na terenie Sosnowca sprzedaż prowadzona była w 130 punktach. Od roku 1993 jest to natomiast zadanie własne gminy, kiedy od limitu uwolniono całą gastronomię oraz sprzedaż detaliczną piwa. Od roku tego nałożono na gminy obowiązek utworzenia Gminnego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych oraz funduszu na jego realizację, pochodzącego z wpływów z wydawanych zezwoleń. Za rok 2006 r. wpływy z tego tytułu przekroczyły 3 mln zł. Przewodniczący Z.Witkowski stwierdził, że wydawanie zezwoleń przed rokiem 1993 było korupcjogenne. Pani E.Ciesińska zwróciła również uwagę, że pomimo stworzenia w roku 1993 instytucji cofania zezwolenia, jest to bardzo trudne, ponieważ generalnie brak jest materiałów dowodowych, a podejmowane próby cofnięcia zezwolenia zwykle uchylane są przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze. Dodała, że kolejne nowelizacje ustawy uniemożliwiły również odmowy wydania kolejnego zezwolenia, ponieważ wydawane jest ono na podstawie spełnienia konkretnych przesłanek, bez elementu uznaniowości. Radny M.Godek zapytał, co dzieje się w przypadku nie uiszczenia opłaty w odpowiednim terminie. Pani E.Ciesińska odpowiedziała, że wówczas zezwolenie wygasa z mocy prawa, a okres karencji na złożenie nowego wniosku wynosi pół roku od dnia wydania decyzji. Przewodniczący Z.Witkowski zapytał jak długo czeka się na zarejestrowanie działalności gospodarczej. Pani E.Ciesińska stwierdziła, że termin ustawowy wynosi 14 dni, natomiast w naszym Urzędzie (przy pełnym składzie osobowym referatu) proces ten trwa ok. 7 dni, a w szczególnych przypadkach z dnia na dzień. Radny M.Godek przyznał, że sam, kiedy nie był jeszcze radnym, sprawę rejestracji gospodarczej załatwił w ciągu jednego dnia. Radny W.Tabaka zapytał, czy możliwe byłoby zmniejszenie o 3 godziny czasu działalności sklepu Żabka na oś. Środula, który posiada zgodę na sprzedaż alkoholu do godziny 23 00, ponieważ mieszkańcy okolicznych bloków woleliby, aby sprzedaż alkoholu mogła się odbywać tylko do godziny

4 Pani E.Ciesińska wyjaśniła, że w pawilonie wolnostojącym (a z takim mamy do czynienia w tym przypadku) nie można zastosować tego rodzaju ograniczenia, ponieważ w przypadku lokali usytuowanych poza budynkami mieszkalnymi tego typu działalność może być prowadzona nawet całodobowo. Radny M.Godek zapytał, jak wygląda sprawa wydawania zezwoleń jednorazowych, głównie na sprzedaż piwa. Pani E.Ciesińska poinformowała, że ustawa poza zezwoleniami na sprzedaż w detalu i lokalach gastronomicznych wyróżnia jeszcze dwa rodzaje zezwoleń. Są to: - zezwolenia jednorazowe, wydawane na dwa dni osobom, które posiadają już zezwolenie na sprzedaż w punkcie stałym, - zezwolenie dla przedsiębiorców organizujących przyjęcia okolicznościowe (catering) wydawana na okres do 2 lat. Przewodniczący Z.Witkowski zapytał, ile wynosi opłata za zezwolenie jednorazowe. Pani E.Ciesińska wyjaśniła, że jest to 1/12 opłaty rocznej. Dodała, że w przypadku cateringu lokal, w którym organizowana jest impreza musi spełniać warunki określone w ustawie o wychowaniu w trzeźwości, stąd zaprzestanie organizacji zabaw sylwestrowych w szkołach. Radny M.Godek zapytał, czy można odmówić wydania zezwolenia jednorazowego. Pani E.Ciesińska odpowiedziała, że można odmówić wydania tego zezwolenia, ponieważ ma ono charakter uznaniowy. Radny J.Bosak zapytał, czy można cofnąć zezwolenie na sprzedaż alkoholu w przypadku częstych zgłoszeń Policji o zakłócaniu porządku publicznego przez klientów takiego lokalu lub sprzedaży alkoholu nieletnim. Pani E.Ciesińska stwierdziła, że zakłócanie porządku publicznego musiałoby odbywać się w miejscu sprzedaży lub najbliższym jego otoczeniu, a przyłapanie na sprzedaży alkoholu nieletnim jest niezwykle trudne, podobnie jak stwierdzenie sprzedaży alkoholu na kredyt. Radny J.Bosak stwierdził, że organizacja zabaw sylwestrowych w szkołach nie była złą praktyką, ponieważ w ten sposób szkoły uzyskiwały dodatkowe dochody. Przewodniczący Z.Witkowski zwrócił natomiast uwagę, że w małych gminach szkoła jest często jedynym miejscem, w którym znajduje się sala odpowiednia na organizację wszelkich imprez. Radny A.Chęciński zapytał, jaka kara wymierzana jest w przypadku zorganizowania takiej imprezy w szkole. Zwrócił uwagę, że często na zabawach takich sprzedaż alkoholu nie jest prowadzona, tylko jest on przynoszony przez samych uczestników. Pani E.Ciesińska przypomniała, że zapis ustawowy zabrania sprzedaży, podawania i spożywania alkoholu. 4

5 Przewodniczący Z.Witkowski zapytał, czy określenie przez Radę Miejską limitu 400 punktów sprzedaży alkoholu jest optymalne i wystarczające. Przypomniał, że kiedy w latach 90-tych ilość tych punktów wynosiła 180, to na zezwolenie czekało się pół roku. Pani E.Ciesińska stwierdziła, że obecna ilość jest wystarczająca, a limit nie jest w pełni wykorzystany. Radny W.Wójcik zapytał, jak ta ilość ma się w stosunku do innych miast, w odniesieniu do ilości mieszkańców. Pani E.Ciesińska poinformowała, że kształtuje się to bardzo podobnie, ale jako przelicznika nie stosuje się raczej liczby mieszkańców. Przewodniczący Z.Witkowski przypomniał, że wskaźnik liczby mieszkańców stosowany był przed rokiem 1993, kiedy wydawanie zezwoleń należało do zadań administracji rządowej i wówczas w Sosnowcu było 180 punktów sprzedaży alkoholu. Stwierdził, że ilość ta była daleko niewystarczająca i wiele osób składało odwołania do Wojewody. Zdaniem radnego ograniczanie sprzedaży alkoholu nie ma sensu, ponieważ społeczeństwo przeznacza określoną kwotę na jego zakup i zmniejszona ilość punktów sprzedaży nie wpływa na zmniejszenie spożycia alkoholu. Radny J.Bosak zapytał, czy wydając zezwolenie na sprzedaż alkoholu nawiązywany jest kontakt z innymi wydziałami w celu sprawdzenia np. usytuowania lokalu. Pani E.Ciesińska stwierdziła, że wydając zezwolenie nie można brać tego pod uwagę, a obowiązek wywiązania się z zapisów ustawowych ciąży na przedsiębiorcy. Dodała, że interwencja może nastąpić dopiero na skutek skargi, ale skarżący nie jest stroną w postępowaniu, ponieważ nie ma interesu prawnego. Jest to więc tylko sygnał do dokonania rozeznania, czyli wszczęcia postępowania wyjaśniającego. Radny A.Chęciński poprosił o wyjaśnienie, czy przed wydaniem zezwolenia na sprzedaż alkoholu sprawdzana jest odległość od obiektów chronionych ustawą. Pani E.Ciesińska wyjaśniła, że jest to sprawdzane. Ad.6.Sprawy bieżące. Wobec braku propozycji do spraw bieżących obrady zakończono o godzinie Protokół sporządziła na podstawie nagrania magnetofonowego Magdalena Filipiak Przewodniczący Komisji Sosnowiec, Zygmunt Witkowski 5