Rozdział I. Od Układu Stowarzyszeniowego do Traktatu Akcesyjnego

Transkrypt

1 SPIS TREŚCI Wprowadzenie Rozdział I. Od Układu Stowarzyszeniowego do Traktatu Akcesyjnego I. Zewnętrzne działania Integracyjne Wspólnot Europejskich 1.1. Ekonomiczne i pozaekonomiczne czynniki integracyjne Wspólnot Europejskich 1.2. Podstawy integracji ekonomicznej unia celna 1.3. Zewnętrzny aspekt działań integracyjnych Wspólnot Europejskich European Free Trade Asssociation Europa Środkowa i Wschodnia Kraje śródziemnomorskie Kraje Afryki, Morza Karaibskiego i Pacyfiku Generalny System Preferencji (GSP) Ameryka Łacińska i Azja Kraje wobec których stosowana jest KNU II. Ius contrahendi i ius tractatuum Unii Europejskiej a umowy stowarzyszeniowe 2.1. Kompetencje Wspólnoty do zawierania umów o stowarzyszeniu 2.2. Początki i rozwój umów stowarzyszeniowych 2.3. Budowa i cel umów o stowarzyszeniu III. Układ Europejski i jego postanowienia w sprawach celnych 3.1. Przygotowania polskiego systemu celnego do integracji z systemem Unii Europejskiej 3.2. Układ Europejski i jego postanowienia w sprawach celnych 3.3. Korzyści Polski z Układu stowarzyszeniowego oraz systemu preferencji celnych IV. Polska w przededniu akcesji Traktat Akcesyjny 4.1. Członkostwo Polski w Unii Europejskiej 4.2. Preferencje celne w poszerzonej Unii Europejskiej i weryfikacja dowodów pochodzenia towarów wprowadzenie Rozdział II. Reguły pochodzenia towarów zastosowanie preferencji celnych I. Określenie pochodzenia towarów 1.1. Pochodzenie towaru istota prawna i ekonomiczna 1.2. Klasyfikacja towarów pod kątem ich pochodzenia 1.3. Wprowadzenie do unijnego systemu preferencji celnych II. Reguły pochodzenia towarów 2.1. Zasady ustalające pochodzenie towarów 2.2. Preferencje celne w umowach o wolnym handlu III. Warunki zastosowania preferencji celnych 3.1. Zasada terytorialności 3.2. Dokumentowanie pochodzenia towarów Świadectwo przewozowe EUR Deklaracja sporządzona przez eksportera na fakturze Rozdział III. Zasady weryfikacji dowodów pochodzenia towarów

2 I. Dualizm celnych mechanizmów kontrolnych weryfikacja i kontrola zgłoszenia celnego 1.1. Dychotomia kontroli zgłoszeń celnych w aspekcie dowodów pochodzenia towarów 1.2. Weryfikacja z głoszenia celnego prowadzona w oparciu o art Kodeksu celnego Weryfikacja dowodu pochodzenia pod kątem jego autentyczności Weryfikacja dowodu pochodzenia pod kątem innych podstaw wskazanych w art. 32 Protokołu Nr 4 UE 1.3. Zasady kontroli zgłoszeń celnych po zwolnieniu towarów na podstawie art. 83 Kodeksu celnego II. Kontrola postimportowa dowodów pochodzenia towarów 2.1. Kontrola pod kątem autentyczności, statusu pochodzenia towarów i wypełnienia innych wymogów Protokołu Nr 4 UE 2.2. Wszczęcie postępowania weryfikacyjnego i konsekwencje tego postępowania dla importera 2.3. Konsekwencje prowadzenia weryfikacji dowodów pochodzenia III. Weryfikacja dowodów pochodzenia w postanowieniach Protokołu Nr 4 Układu 3.1. Reguły weryfikacji określone w Protokole Nr 4 UE 3.2. Przesłanki prowadzenia postępowania weryfikacyjnego na podstawie art. 32 Protokołu Nr 4 UE oraz podstawy weryfikacji Uzasadnione wątpliwości jako zasadnicza podstawa podjęcia procedury weryfikacyjnej dowodu pochodzenia Odmowa zastosowania preferencyjnego traktowania towarów ipso iure Szczególne przesłanki odmowy zastosowania preferencji celnych określone w Protokole Nr 4 UE Rozdział IV. Negatywna weryfikacja dowodu pochodzenia jako przesłanka wszczęcia postępowania administracyjnego w celu uznania zgłoszenia celnego za nieprawidłowe I. Negatywna weryfikacja dowodów pochodzenia towarów w trybie art. 70 i 83 Kodeksu celnego 1.1. Pozycja zgłaszającego w postępowaniu weryfikacyjnym 1.2. Odpowiedź weryfikacyjna w postępowaniu prowadzonym na podstawie art. 32 Protokołu Nr 4 UE jako dowód kształtujący postępowanie administracyjne dotyczące preferencji celnych Postępowanie weryfikacyjne a pozycja importera w aspekcie procedury wystawienia dowodu pochodzenia Sposób weryfikacji świadectwa przewozowego EUR.1 II. Negatywna odpowiedź weryfikacyjna jako ostateczny dowód przesądzający o odmowie zastosowania preferencji celnych 2.1. Polskie organy celne w aspekcie negatywnej informacji weryfikacyjnej 2.2. Charakter negatywnej informacji weryfikacyjnej 2.3. Ocena odpowiedzi weryfikacyjnej w aspekcie postanowień Protokołu Nr 6 UE o wzajemnej pomocy w sprawach celnych Zastosowanie przepisów Protokołu Nr 6 UE w weryfikacji dowodów pochodzenia Odpowiedź weryfikacyjna uzyskana na podstawie Protokołu Nr 4 UE a zapisy zawarte

3 w Protokole Nr 6 o wzajemnej pomocy w sprawach celnych Przepisy Protokołu Nr 6 UE w postępowaniu weryfikacyjnym dowodów pochodzenia towarów w orzeczeniach Naczelnego Sądu Administracyjnego III. Dowód z negatywnej informacji weryfikacyjneja zapisy art. 33 Protokołu Nr 4 UE 3.1. Odpowiedź weryfikacyjna władz celnych kraju importu jako środek dowodowy w postanowieniach Protokołu Nr 4 Układu 3.2. Charakter nadrzędny dowodu z dokumentu określonego w Protokole Nr 4 Układu 3.3. Rozstrzyganie sporów dotyczących weryfikacji dowodu pochodzenia w postanowieniach art. 33 Protokołu Nr 4 UE IV. Zasada dobrej wiary importera przy przedkładaniu dowodów pochodzenia towarów 4.1. Dobra wiara importera w postanowieniach art. 32 pkt 6 Protokołu Nr 4 Układu 4.2. Dobra wiara importera przy przedkładaniu dowodów pochodzenia towarów 4.3. Przesłanki zastosowania art. 32 pkt 6 Protokołu Nr 4 UE 4.4. Naruszenia przepisów prawa w postępowaniu administracyjnym prowadzonym w następstwie dokonanej weryfikacji Rozdział V. Dowód w postępowaniu weryfikacyjnym a zasada prawdy obiektywnej I. Dowód w postaci informacji weryfikacyjnej w postępowaniu celnym 1.1. Odpowiedź weryfikacyjna jako dowód w postanowieniach Protokołu Nr 4 UE oraz przepisach Kodeksu celnego i Ordynacji podatkowej 1.2. Zasada prawdy obiektywnej w odniesieniu do negatywnej informacji weryfikującej dowód pochodzenia Zasada prawdy obiektywnej jako naczelna zasada ogólnego postępowania administracyjnego w sprawach celnych Zasada otwartości postępowania dowodowego w postępowaniu administracyjnym w sprawach celnych dotyczącym weryfikacji dowodów pochodzenia Przyjęcie odpowiedzi weryfikacyjnej jako wyniku kontroli w postępowaniu dowodowym Odmowa preferencji celnych na podstawie negatywnej informacji weryfikacyjnej władz celnych a zasada zupełności postępowania dowodowego śądanie strony postępowania celnego w przedmiocie przeprowadzenia dowodów Swobodna ocena dowodów w postępowaniu celnym dotyczącym zastosowania preferencji celnych 1.3. Odpowiedź weryfikacyjna jako dokument o szczególnej mocy dowodowej Szczególna moc dowodowa dokumentów urzędowych Informacja weryfikacyjna w odniesieniu do świadectwa przewozowego EUR.1 oraz deklaracji na fakturze w aspekcie dokumentu o szczególnej mocy dowodowej II. Problem zagadnienia wstępnego w postępowaniu administracyjnym w sprawach celnych 2.1. Odpowiedź weryfikacyjna jako zagadnienie wstępne w postępowaniu administracyjnym 2.2. MoŜliwość wyjaśnienia zagadnienia wstępnego w postępowaniu dotyczącym preferencji celnych III. Zasada uwzględniania interesu społecznego i słusznego interesu obywateli w aspekcie

4 weryfikacji świadectw pochodzenia towarów 3.1. Zasada uwzględniania interesu społecznego i słusznego interesu obywateli w postępowaniu celnym dotyczącym pochodzenia towarów Cel zasady uwzględniania interesu społecznego i słusznego interesu obywateli Interes społeczny i słuszny interes obywateli w postępowaniu podatkowym 3.2. Postępowanie w sprawach preferencji celnych a zasada interesu społecznego i słusznego interesu obywateli 3.3. Słuszny interes strony postępowania a przesłanka wyjątkowych okoliczności z art. 32 pkt. 6 Protokołu Nr 4 UE Rozdział VI. Odmowa zastosowania preferencji celnych w świetle negatywnej odpowiedzi weryfikacyjnej w aspekcie zasad ogólnych postępowania administracyjnego w sprawach celnych I. Zasady ogólne postępowania administracyjnego 1.1. Charakterystyka i rola zasad ogólnych w postępowaniu administracyjnym 1.2. Zasady ogólne w aspekcie postępowania administracyjnego w sprawach celnych z zakresu pochodzenia towarów II. Zasada praworządności w aspekcie postępowanie w sprawie pochodzenia towarów III. Zasady określone w art. 121 Ordynacji podatkowej 3.1. Zasada prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie do organów podatkowych i zasada informacji prawnej w postępowaniu celnym z zakresu pochodzenia towarów 3.2. Zasada zaufania do organów podatkowych (celnych) 3.3. Zasada obowiązku organów podatkowych udzielania informacji i wyjaśnień o przepisach prawa podatkowego (celnego) IV. Czynny udział strony w postępowaniu dotyczącym pochodzenia towarów 4.1. Zasada czynnego udziału strony w kaŝdym stadium postępowania w sprawach celnych z zakresu pochodzenia towarów 4.2. Udział stron w postępowaniu dowodowym, jako niezbędna przesłanka prawidłowości postępowania administracyjnego 4.3. Postępowanie weryfikacyjne pochodzenia towarów i konieczność udziału w nim strony 4.4. Informacja weryfikacyjna jako fakty znane z urzędu V. Zasada przekonywania 5.1. Obowiązek przekonywania w postępowaniu administracyjnym 5.2. Realizacja zasady przekonywania w postępowaniu celnym w przedmiocie pochodzenia towarów VI. Zasady postępowania określone w Europejskiej Konwencji o Ochronie Praw Człowieka oraz Europejskim Kodeksie Dobrej Administracji 6.1. Zasady postępowania wynikające z Europejskiej Konwencji o Ochronie Praw Człowieka 6.2. Zasady Kodeksu Dobrej Administracji i ich zastosowanie w postępowaniach z zakresu pochodzenia towarów Rozdział VII. Postępowanie w przedmiocie pochodzenia towarów w aspekcie konstytucyjnym

5 I. Postępowanie z zakresu pochodzenia towarów w świetle zasad konstytucyjnych 1.1. Wątpliwości związane ze stosowaniem Protokołu Nr 4 UE w odniesieniu do norm konstytucyjnych 1.2. Problem zmiany Protokołu Nr 4 UE w aspekcie konstytucyjnym II. Postępowanie administracyjne w sprawach celnych prowadzone w oparciu o art. 32 Protokołu Nr 4 UE w odniesieniu do zasad konstytucyjnych 2.1. Zasady wywodzone z postanowień Konstytucji RP oraz innych źródeł w postępowaniu administracyjnym Stosowanie norm konstytucyjnych w prawie i postępowaniu administracyjnym Zasady konstytucyjne w postępowaniu administracyjnym w sprawach celnych 2.2. Naruszenie zasad konstytucyjnych w postępowaniu administracyjnym w świetle weryfikacji dowodów pochodzenia odzieŝy uŝywanej 2.3. Podstawy skargi konstytucyjnej dotyczącej postępowania z zakresu weryfikacji pochodzenia odzieŝy uŝywanej Naruszenie zasady zaufania obywateli do państwa oraz stanowionego przez nie prawa Zarzut w przedmiocie naruszenia konstytucyjnej zasady proporcjonalności Nadmierna sankcyjność Protokołu Nr 4 UE Rozdział VIII. Reguły pochodzenia towarów w ustawodawstwie Unii Europejskiej zasady stosowania reguł przez Polskę po r. I. Unijny system reguł pochodzenia towarów 1.1. System unijnych preferencji celnych 1.2. Akty prawne normujące unijny system preferencji 1.3. Zasady dotyczące kumulacji pochodzenia w umowach zawartych przez Unię Europejską II. WiąŜąca informacja o pochodzeniu towarów 2.1. WiąŜąca informacja o pochodzeniu towarów (WIP) w przepisach Wspólnotowego Kodeksu Celnego oraz Kodeksu celnego 2.2. Decyzja WIP przesłanki jej niewaŝności 2.3. Postępowanie w przedmiocie wydania wiąŝącej informacji o pochodzeniu towarów III. Preferencje celne w przepisach przejściowych 3.1. Zasady określone w Załączniku IV nr 5 do Aktu Przystąpienia 3.2. Dowód statusu wspólnotowego handel w ramach rozszerzonej Wspólnoty 3.3. Dowód preferencyjnego pochodzenia (handel z krajami trzecimi) 3.4. Zmiany w zakresie stosowania preferencji celnych Uwagi końcowe Final notices Literatura