UCHWAŁA Nr VII/61/2015 RADY MIASTA PRUSZCZ GDAŃSKI. z dnia 12 maja 2015 r.

Transkrypt

1 UCHWAŁA Nr VII/61/2015 RADY MIASTA PRUSZCZ GDAŃSKI z dnia 12 maja 2015 r. w sprawie rozpatrzenia skargi złożonej przez Pana Jarosława Szafraniec na Burmistrza Pruszcza Gdańskiego. Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r. poz. 594, poz. 645, poz. 1318; z 2014 r. poz. 379, poz. 1072) w związku z art. 229 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r. poz. 267; z 2014 r. poz. 183; z 2015 r. poz. 211) RADA MIASTA uchwala, co następuje: 1 Postanawia się nie uwzględnić skargi z dnia 24 marca 2015 r. złożonej przez Pana Jarosława Szafraniec na Burmistrza Pruszcza Gdańskiego w sprawie nieprzedłożenia do uchwalenia Radzie Miasta Pruszcz Gdański miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Pruszcz Gdański Pole. U Z A S A D N I E N I E W dniu 25 marca 2015 r. Pan Jarosław Szafraniec złożył do Rady Miasta Pruszcz Gdański skargę z dnia 24 marca 2015 r. na Burmistrza Pruszcza Gdańskiego w sprawie nieprzedłożenia do uchwalenia Radzie Miasta Pruszcz Gdański miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Pruszcz Gdański Pole. W wyniku postępowania wyjaśniającego stwierdzono, co następuje: Uchwałą Nr XLIX/488/2010 Rady Miasta Pruszcz Gdański z dnia 9 listopada 2010 r. przystąpiono do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Pruszcz Gdański Pole obejmującego obszar położony pomiędzy ul. Kopernika, torami kolejowymi E 65 Warszawa Gdynia i północną granicą administracyjną miasta. Projekt planu miejscowego został uzgodniony/zaopiniowany przez właściwe instytucje, wyłożony do publicznego wglądu w dniach od r. do dnia r.. Dyskusja publiczna nad rozwiązaniami przyjętymi w projekcie dokumentu odbyła się r. Uwagi można było składać do dnia r. W ustawowym terminie wpłynęły uwagi mieszkańców okolic ul. Gałczyńskiego odpowiedź pismo PR Ustawową procedurę sporządzania planu miejscowego zakończono na etapie art. 17 pkt 13 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.

2 Prace nad miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego miasta Pruszcz Gdański Pole zostały wstrzymane, w związku z opracowywaniem (sporządzaniem) map zagrożenia powodziowego i map ryzyka powodziowego dla regionu Żuław, a tym samym dla obszaru objętego projektem planu miejscowego. Celowe jest wstrzymanie toku postępowania nad uchwaleniem planu miejscowego, gdyż istnieje uzasadnione przypuszczenie, że przedmiotowy teren zostanie uznany za zagrożony powodzią. Pociągnie to za sobą konieczność uzupełnienia cyklu planistycznego sporządzania planu o odpowiednie przepisy i akty prawne w zakresie gospodarowania wodami. Mapy zagrożenia powodziowego oraz mapy ryzyka powodziowego, dla obszarów, na których stwierdzi się ryzyko powodziowe stanowić będą podstawę do ujednolicenia zasad i działań mających na celu zapobieganie, ochronę oraz minimalizowanie skutków powodzi. Powódź to jedno z najbardziej niebezpiecznych naturalnych zjawisk występujących na obszarze kraju. W celu zwiększenia bezpieczeństwa obywateli oraz ograniczenia negatywnych skutków powodzi, Krajowy Zarząd Gospodarki Wodnej, zgodnie z przepisami Dyrektywy Powodziowej Unii Europejskiej oraz ustawy Prawo wodne prowadzi prace związane z opracowaniem planów zarządzania ryzykiem powodziowym dla obszarów dorzeczy i regionów wodnych. Dnia 18 marca 2011 r. weszła w życie Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. o zmianie ustawy Prawo wodne oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z dnia 15 lutego 2011 r. nr 32 poz. 159). Głównym celem nowelizacji ustawy Prawo wodne jest transpozycja do polskiego systemu prawnego postanowień Dyrektywy 2007/60/WE Parlamentu Europejskiego i Rady ws. oceny ryzyka powodziowego i zarządzania nim, (tzw. Dyrektywa Powodziowa), uzupełnienie transpozycji do polskiego prawa postanowień tzw. Ramowej Dyrektywy Wodnej, a także zweryfikowanie przepisów obowiązującej ustawy, które utrudniają prawidłowe stosowanie ustanowionego Prawem wodnym systemu gospodarowania wodami, w zakresie wprowadzanych zmian. Nadrzędnym celem Dyrektywy Powodziowej jest ograniczanie ryzyka powodziowego i zmniejszanie następstw powodzi oraz właściwe zarządzanie ryzykiem, jakie może stwarzać powódź dla ludzkiego zdrowia, środowiska, działalności gospodarczej i dziedzictwa kulturowego. Ważne jest zapobieganie występowaniu powodzi oraz ochrona obszarów, które mogą ucierpieć na skutek powodzi. Zgodnie z Dyrektywą Powodziową Państwa członkowskie UE zostały zobligowane do sporządzenia: 1) wstępnej oceny ryzyka powodziowego do grudnia 2011 roku, 2) map zagrożenia powodziowego do grudnia 2013 roku, 3) map ryzyka powodziowego do grudnia 2013 roku, 4) planów zarządzania ryzykiem powodziowym do grudnia 2015 roku. Definicje: Mapy zagrożenia powodziowego mapy, przedstawiające obszary narażone na niebezpieczeństwo ludzi; Mapy ryzyka powodziowego - mapy, przedstawiające potencjalne negatywne skutki powodzi; Plany zarządzania ryzykiem powodziowym plany określające katalog działań zmierzających do osiągnięcia celów zarządzania ryzykiem powodziowym;

3 Powódź czasowe pokrycie przez wodę terenu, normalnie niepokrytego wodą, powstałe na skutek wezbrania wody w ciekach naturalnych, zbiornikach wodnych, kanałach oraz od strony morza; Ryzyko powodziowe kombinacja prawdopodobieństwa wystąpienia powodzi i negatywnych skutków powodzi dla zdrowia ludzi, środowiska, dziedzictwa kulturowego oraz działalności gospodarczej. Dla obszarów narażonych na niebezpieczeństwo powodzi wskazanych we wstępnej ocenie ryzyka powodziowego, sporządza się mapy zagrożenia powodziowego. Na mapach zagrożenia powodziowego przedstawia się w szczególności (art. 88d ust. 2 ustawy Prawo wodne): 1) obszary, na których prawdopodobieństwo wystąpienia powodzi jest niskie i wynosi raz na 500 lat lub na których istnieje prawdopodobieństwo wystąpienia zdarzenia ekstremalnego, 2) obszary szczególnego zagrożenia powodzią, 3) obszary obejmujące tereny narażone na zalanie w przypadku: - zniszczenia lub uszkodzenia wału przeciwpowodziowego, - zniszczenia lub uszkodzenia wału przeciwsztormowego. Dla każdego z powyższych scenariuszy przedstawia się następujące elementy: 1) zasięg powodzi, 2) głębokość wody lub poziom zwierciadła wody, 3) w uzasadnionych przypadkach - prędkość przepływu wody lub natężenie przepływu wody. Art. 88f ust. 5, 6, 7, 8 ustawy Prawo wodne: Przedstawione na mapach zagrożenia powodziowego oraz mapach ryzyka powodziowego granice obszarów, o których mowa w art. 88d ust. 2, uwzględnia się w koncepcji przestrzennego zagospodarowania kraju, planie zagospodarowania przestrzennego województwa, miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego oraz w decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego lub decyzji o warunkach zabudowy. Od dnia przekazania map zagrożenia powodziowego i ryzyka powodziowego jednostkom samorządu terytorialnego, wszystkie decyzje o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego lub decyzje o warunkach zabudowy na obszarach wykazanych na mapach zagrożenia powodziowego, muszą uwzględniać poziom zagrożenia powodziowego wynikający z wyznaczenia tych obszarów. Zmiany w dokumentach, o których mowa w ust. 5, wprowadza się w terminie 30 miesięcy od dnia przekazania map zagrożenia powodziowego oraz map ryzyka powodziowego organom, o których mowa w ust. 4 pkt 2, 3 i 5. Koszty wprowadzenia zmian w planach oraz decyzjach, o których mowa w ust. 5, ponoszą odpowiednio budżety właściwych gmin albo województw. Zgodnie z harmonogramem wdrażania dyrektywy powodziowej oraz wynikającą stąd inkorporacją do prawa polskiego, termin opublikowania map zagrożenia i map ryzyka powodziowego to 22 grudnia 2013 r. Powyższe mapy zgodnie z przepisami Prawa wodnego dyrektorzy RZGW przekazują właściwym wójtom, burmistrzom, prezydentom miast, którzy mają określony termin wprowadzenia zmian w dokumentach planistycznych od dnia przekazania map. Mapy zostały opublikowane do wglądu, w formie plików PDF, na Hydroportalu prowadzonym przez Krajowy Zarząd Gospodarki Wodnej, mają one charakter poglądowy, nie zatwierdzone zostały jeszcze przez prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej i nie zostały przekazane oficjalnie gminom. W związku z tym nie są to materiały, na których można oprzeć uzgodnienie dokumentu planistycznego.

4 Analizując mapy można stwierdzić fakt, że obszar objęty projektem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Pruszcz Gdański Pole znajduje się częściowo na terenie zalewowym, gdzie głębokość zalewu sięga nawet 2 metrów. W związku z powyższym decyzja planistyczna Gminy podjęta z pominięciem RZGW naraża tak Gminę jak i skarżącego w niniejszej sprawie na ryzyko wynikające z ewentualnego (prawdopodobnego) zagrożenia powodziowego. Konieczność uwzględnienia zagrożenia powodziowego w planowaniu przestrzennym jest oczywista. Na terenach zagrożonych istotne jest racjonalne, uwzględniające aktualne możliwości technologiczne ograniczenie zagospodarowania. Stosuje się w tym celu właściwe instrumenty. Pierwsze z nich dotyczą zakazu lub ograniczenia możliwości zabudowy na określonych terenach. Przykładem może być powstrzymanie od zabudowy określonych terenów lub stosowanie odpowiednich technologii. Działania te wymagają zdefiniowania obszarów zagrożonych i jakościowej kwantyfikacji ryzyka w postaci podziału na strefy. Sprowadza się to do określenia strefy gdzie ma obowiązywać zakaz zabudowy, strefy ograniczonej zabudowy i obszaru gdzie zagrożenie powodziowe jest na tyle małe, że nie skutkuje ograniczeniem zabudowy. Zatem podstawą wszelkich działań z zakresu ochrony przeciwpowodziowej na wszystkich szczeblach decyzyjnych, jest znajomość obszarów, które w wyniku powodzi mogą zostać zalane. Również na poziomie gminy podjęcie jakichkolwiek działań w tym zakresie, musi bazować na znajomości obszarów potencjalnie zagrożonych zalaniem - przedstawienie ich na mapie. Znajomość potencjalnego zasięgu obszarowego powodzi jest niezbędne dla racjonalnego przeciwdziałania jej skutkom. Żeby skutecznie chronić, musimy wiedzieć co jest zagrożone. Zestawienie zasięgów zalewów z informacjami o zagospodarowaniu terenów zalewowych pozwala wnioskować o ewentualnych konsekwencjach wystąpienia powodzi na danym obszarze. Odnosząc te ustalenia do realiów niniejszej sprawy stwierdzić należy co następuje: - zdrowy rozsądek nakazuje Gminie powstrzymać się od uchwalenia planu miejscowego przed otrzymaniem map opisujących zagrożenie powodziowe; - dopiero po rozstrzygnięciu tej wstępnej okoliczności władztwo planistyczne Gminy, może być wykonane w sposób racjonalny i zgodny z prawem, - powyższe działania mają na celu ochronę uzasadnionego interesu publicznego i interesu wnioskującego obywatela. W dniu 23 kwietnia 2015 r. wpłynęły do Urzędu Miasta Pruszcz Gdański mapy zagrożenia powodziowego i mapy ryzyka powodziowego, sporządzone przez Krajowy Zarząd Gospodarki Wodnej w Warszawie. Oznacza to, że gmina może podjąć decyzję w sprawie kontynuowania prac nad przedmiotowym projektem planu zagospodarowania przestrzennego. Należy jednak stwierdzić, po analizie map, że na obszarze w bezpośrednim sąsiedztwie skarżącego prawdopodobieństwo wystąpienia powodzi jest średnie i wynosi raz na 100 lat oraz niskie i wynosi raz na 500 lat. W związku z powyższym należy ponownie przeanalizować możliwość zagospodarowania powyższego terenu, ocenić układ funkcjonalny m.in. dostęp do dróg, terenów niezagrożonych. Uwzględniając poziom zagrożenia powodziowego wynikający z wyznaczenia tych obszarów konieczne jest raz jeszcze przystąpić do opracowania tego planu. Dyrektywa 2007/60/we Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 października 2007 r. w sprawie oceny ryzyka powodziowego i zarządzania nim w załączeniu.

5 W toku postępowania wyjaśniającego nie stwierdzono naruszenia przepisów prawa. W związku z powyższym przedmiotową skargę należy uznać za nieuzasadnioną. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. 2 PRZEWODNICZĄCA RADY MIASTA Małgorzata Czarnecka Szafrańska