Uczelnia publiczna jako jednostka sektora finansów publicznych

Transkrypt

1 DYSCYPLINA FINANSÓW PUBLICZNYCH Uczelnia publiczna jako jednostka sektora Podlega ustawom : Ustawa o finansach publicznych z dnia r. (tekst jednolity Dz.U poz.885) Ustawa Prawo o szkolnictwie wyższym z dnia r. (tekst ujednolicony Dz.U poz. 1198) Ustawa Prawo zamówień publicznych z dnia r. (wraz ze zmianami Dz.U poz. 1020) Ustawa o rachunkowości z dnia r. (tekst jednolity Dz U. z 2016 r. poz. 1047) Ustawa o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny z dnia r. (tekst jednolity Dz.U r. poz. 168) Ustawa o zasadach finansowania nauki z dnia r. ( tekst jednolity Dz.U. z 2014 poz. 1620)..

2 Odpowiedzialność Rektora jako kierownika jednostki Ustawa Prawo o szkolnictwie wyższym art. 66 ust 1 Rektor kieruje działalnością uczelni i reprezentuje ją na zewnątrz, jest przełożonym pracowników, studentów i doktorantów uczelni. Ustawa o finansach publicznych art. 53 ust.1 Kierownik jednostki sektora, zwany dalej kierownikiem jednostki, jest odpowiedzialny za całość gospodarki finansowej tej jednostki. Ustawa Prawo zamówień publicznych art. 18 ust. 1 Za przygotowanie i przeprowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia odpowiada kierownik zamawiającego. Odpowiedzialność Rektora jako kierownika jednostki Ustawa o rachunkowości art. 4 ust. 5 Kierownik jednostki ponosi odpowiedzialność za wykonanie obowiązków w zakresie rachunkowości określonych ustawą, w tym z tytułu nadzoru,... Ustawa o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny art. 4 pkt 1 i 2 Odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny podlegają: 1. osoby wchodzące w skład organu wykonującego budżet lub plan finansowy jednostki sektora, 2. kierownicy jednostek sektora.

3 Delegowanie uprawnień i odpowiedzialności Ustawa Prawo o szkolnictwie wyższym art. 66 ust 2 Rektor uczelni publicznej podejmuje decyzje we wszystkich sprawach dotyczących uczelni, z wyjątkiem spraw zastrzeżonych przez ustawę lub statut do kompetencji innych organów uczelni lub kanclerza, w szczególności: 1) podejmuje decyzje dotyczące mienia i gospodarki uczelni. Ustawa o finansach publicznych art. 53 ust.2 Kierownik jednostki może powierzyć określone obowiązki w zakresie gospodarki finansowej pracownikom jednostki. Przyjęcie obowiązków przez te osoby powinno być potwierdzone dokumentem w formie odrębnego imiennego upoważnienia albo wskazania w regulaminie organizacyjnym jednostki. Delegowanie uprawnień i odpowiedzialności Ustawa o rachunkowości art. 4 ust. 5 Kierownik jednostki ponosi odpowiedzialność za wykonanie obowiązków w zakresie rachunkowości określonych ustawą, w tym z tytułu nadzoru, również w przypadku, gdy określone obowiązki w zakresie rachunkowości zostaną powierzone innej osobie za jej zgodą. Przyjęcie odpowiedzialności przez inną osobę powinno być stwierdzone w formie pisemnej. Ustawa o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny art. 4 pkt 3 Odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny podlegają: 3) pracownicy jednostek sektora, którym powierzono określone obowiązki w zakresie gospodarki finansowej lub czynności przewidziane w przepisach o zamówieniach publicznych.

4 Delegowanie uprawnień i odpowiedzialności Ustawa Prawo zamówień publicznych art. 18 ust. 2 Za przygotowanie i przeprowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia odpowiadają także inne osoby w zakresie, w jakim powierzono im czynności w postępowaniu oraz czynności związane z przygotowaniem postępowania. Kierownik zamawiającego może powierzyć pisemnie wykonywanie zastrzeżonych dla niego czynności, określonych w niniejszym rozdziale pracownikom zamawiającego. Delegowanie uprawnień i odpowiedzialności Sposób delegowania uprawnień: - Upoważnienie imienne, - Statut uczelni

5 Odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny Podstawa prawna: Ustawa o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny Z dnia (Dz.U. z 2013r, poz 168 oraz z 2012 poz. 1529) sprawca osoba fizyczna winna naruszenia dyscypliny zakres podmiotowy czyny naruszające dyscyplinę działanie lub zaniechanie działania zakres przedmiotowy. Odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny - przedmiotowy- czyny naruszające dyscyplinę działanie lub zaniechanie działania. Zamknięty katalog czynów stanowiących naruszenia dyscypliny finansów publicznych jest określony w od 5 do 18c. Miedzy innymi naruszeniem dyscypliny jest: Dokonanie zmian w planie finansowym jednostki sektora bez upoważnienia albo z przekroczeniem zakresu upoważnienia. Dokonanie wydatków ze środków publicznych bez upoważnienia albo z przekroczeniem zakresu upoważnienia. Dopuszczenie przez kierownika jednostki sektora do dokonania wydatku powodującego przekroczenie kwoty wydatków ustalonej w rocznym planie finansowym jednostki wskutek zaniedbania lub niewypełnienia obowiązków w zakresie kontroli finansowej.

6 Odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny - przedmiotowy- czyny naruszające dyscyplinę działanie lub zaniechanie działania. Naruszeniem dyscypliny jest : Zaciągnięcie zobowiązania bez upoważnienia albo z przekroczeniem zakresu upoważnienia do zaciągania zobowiązań jednostki. Niewykonanie zobowiązań jednostki, którego skutkiem jest zapłata odsetek, kar lub opłat. Dopuszczenie przez kierownika jednostki do niewykonania zobowiązania jednostki którego termin płatności upłynął, wskutek zaniedbania lub niewypełnienie obowiązków w zakresie kontroli zarządczej. Odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny - przedmiotowy- czyny naruszające dyscyplinę działanie lub zaniechanie działania. Naruszeniem dyscypliny jest: Dopuszczenie przez kierownika jednostki sektora do uszczuplenia wpływów należnych Skarbowi Państwa w skutek zaniedbania lub niewypełnienia obowiązków w zakresie kontroli finansowej. Wydatkowanie dotacji niezgodnie z przeznaczeniem określonym przez udzielającego dotację. Nierozliczenie otrzymanej dotacji lub nieterminowe rozliczenie tej dotacji. Niedokonanie zwrotu dotacji w należnej wysokości lub nieterminowe dokonanie zwrotu tej dotacji

7 Odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny - przedmiotowy- czyny naruszające dyscyplinę działanie lub zaniechanie działania Naruszeniem dyscypliny jest : Przyznanie lub przekazanie środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej oraz innych środków pochodzących ze źródeł zagranicznych, niepodlegających zwrotowi, bez zachowania lub z naruszeniem procedur obowiązujących przy ich przyznaniu lub przekazaniu. Wykorzystanie środków niezgodnie z przeznaczeniem lub niezgodnie z obwiązującymi procedurami. Odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny - przedmiotowy- czyny naruszające dyscyplinę działanie lub zaniechanie działania. Naruszeniem dyscypliny jest : Wykazania w sprawozdaniu budżetowym danych niezgodnych z danymi wynikającymi z ewidencji księgowej.

8 Odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny - podmiotowy- osoba która umyślnie jak i nieumyślnie naruszyła dyscyplinę określa art. 4 i 4a. Odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny podlegają: Osoby wchodzące w skład organu wykonującego budżet lub plan finansowy jednostki sektora. Kierownicy jednostek sektora. Pracownicy którym powierzono określone obowiązki w zakresie gospodarki finansowej lub czynności przewidziane w przepisach o zamówieniach publicznych. Odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny - podmiotowy- osoba która umyślnie jak i nieumyślnie naruszyła dyscyplinę. Naruszeniem dyscypliny : Uważa się za popełnione w czasie w którym sprawca działał lub zaniechał działania Nieświadomość tego że działanie lub zaniechanie stanowi naruszenie nie wyłącza odpowiedzialności.

9 Odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny - podmiotowy- osoba która umyślnie jak i nieumyślnie naruszyła dyscyplinę. Odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny ponosi osoba art. 19: Która popełniła czyn naruszający dyscyplinę. Której można przypisać winę w czasie popełnienia naruszenia. Która wydała polecenie wykonania czynu naruszającego. Która uczestniczyła w podejmowaniu uchwały zawierającej polecenie lub upoważnienie do popełnienia czynu ( w przypadku niezgłoszenia sprzeciwu do tej uchwały na piśmie albo ustnie do protokołu). Odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny Karami za naruszenie dyscypliny są: Upomnienie. Nagana. Kara pieniężna. Zakaz pełnienia funkcji związanych z dysponowaniem środkami publicznymi.

10 Odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny Okoliczności ograniczające odpowiedzialność: Czyn spoza zamkniętego katalogu naruszeń Przedawnienie orzekania Usprawiedliwiona nieświadomość. Wykonanie polecenia służbowego Wartość przedmiotu naruszenia poniżej ustawowo określonej wartości (z wyłączeniem inwentaryzacji i zamówień publicznych) Działanie w celu ograniczenia skutków zdarzenia losowego Znikoma szkodliwość czynu Odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny Przebieg postępowania w sprawach o naruszenie dyscypliny : Czynności sprawdzające w wyniku zawiadomienia Postępowanie wyjaśniające zakończone wnioskiem o ukaranie. Postępowanie przed komisją zakończone orzeczeniem. Postępowanie odwoławcze Skarga do Sądu administracyjnego

11 Sporządzanie planu rzeczowo-finansowego Ustawa Prawo o szkolnictwie wyższym art. 100 ust 2 Uczelnia publiczna prowadzi samodzielną gospodarkę finansową na podstawie planu rzeczowo finansowego, zgodnie z przepisami o finansach publicznych i o rachunkowości. Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie szczegółowych zasad gospodarki finansowej uczelni publicznej 2 i 5 2. Uczelnia publiczna sporządza roczny plan rzeczowo-finansowy uwzględniając przyznane dotacje i inne środki finansowe z budżetu państwa oraz budżetów jednostek samorządu terytorialnego lub ich związków, a także planowane przychody własne. 5. Przychody działalności badawczej w szczególności obejmują: 1. środki na naukę uzyskane z budżetu państwa prace o skrótach BK, BW, PBU, PBZ, PC, PBR, IT, PBS. 2. Środki z budżetów jednostek samorządu terytorialnego lub ich związków w zakresie działalności badawcze. 3. Odpłatności za usługi badawcze i specjalistyczne prace o skrótach NB, U, W. 4. Środki pochodzące ze źródeł zagranicznych prace o skrótach UE, FS, PMN, PMW, SPB. Sporządzanie planu rzeczowo-finansowego Zarządzenie nr 31/06/07 Rektora Politechniki Śląskiej - 2 ust 1 1. Politechnika Śląska prowadzi samodzielna gospodarkę finansową w ramach środków pochodzących z dotacji z budżetu państwa na szkolnictwo wyższe i naukę, przychodów uzyskanych z tytułu odpłatnie prowadzonej działalności oraz wpływów z innych źródeł, na podstawie planu rzeczowo-finansowego uwzględniającego kierunki działania. 2. Rektor przedstawia Senatowi do uchwalenia projekt rocznego planu Uczelni,

12 Sporządzanie planu rzeczowo-finansowego Ustawa o finansach publicznych art. 52 ust 2 i 3 2. Ujęte w rocznych planach finansowych jednostek sektora, przychody- stanowią prognozy ich wielkości, koszty- mogą ulec zwiększeniu, jeżeli: zrealizowano przychody własne wyższe od prognozowanych, zwiększenie kosztów nie spowoduje zwiększenia dotacji z budżetu lub zwiększenia planowanego stanu zobowiązań. 3. Zmiany w zakresie przychodów i kosztów, o których mowa w ust. 2 wymagają dokonania zmian w rocznym planie finansowym. Art Wydatki publiczne mogą być ponoszone na cele ich wysokości ustalonych w planie finansowym jednostki sektora. 2. Jednostki sektora dokonują wydatków zgodnie z przepisami dotyczącymi poszczególnych rodzajów wydatków. Sporządzanie planu rzeczowo-finansowego Ustawa o finansach publicznych art. 44 ust 3 i 4 3. Wydatki publiczne powinny być dokonywane: a) w sposób celowy i oszczędny, z zachowaniem zasad: uzyskiwania najlepszych efektów z danych nakładów; Optymalnego doboru metod i środków służących osiągnięciu założonych celów, b) w sposób umożliwiający terminową realizację zadań; c) w wysokości i terminach wynikających z wcześniej zaciągniętych zobowiązań. 4. Jednostki sektora zawierają umowy, których przedmiotem są usługi, dostawy lub roboty budowlane, na zasadach określonych w przepisach o zamówieniach publicznych.

13 Sporządzanie planu rzeczowo-finansowego Ustawa o finansach publicznych art. 46 ust. 1 Jednostki sektora mogą zaciągać zobowiązania do sfinansowania w danym roku do wysokości wynikającej z planu wydatków lub kosztów jednostki, pomniejszonej o wydatki na wynagrodzenia Prawo o szkolnictwie wyższym art. 100 ust. 2 Uczelnia publiczna prowadzi samodzielną gospodarkę finansową na podstawie planu rzeczowo-finansowego, zatwierdzonego przez senat uczelni, zgodnie z przepisami o finansach publicznych oraz o rachunkowości. Prawo o szkolnictwie wyższym art. 100 ust. 3 Plan rzeczowo-finansowy w terminie 14 dni od jego uchwalenia. Uczelnia publiczna przekazuje ministrowi, który sprawuje nad nią nadzór, oraz ministrowi właściwemu do spraw.