Finansowanie oświaty w Polsce. - diagnoza, dylematy, możliwości

Transkrypt

1 Finansowanie oświaty w Polsce - diagnoza, dylematy, możliwości

2 SPIS TREŚCI Podstawowe problemy i rekomendacje 17 Podział kompetencji oraz instrumenty finansowania oświaty 19 Standardy oświatowe 22 Bon oświatowy 23 Algorytm podziału subwencji oświatowej 24 Awans zawodowy nauczycieli, wysokość i struktura wynagradzania Regulacje wynagrodzeń i czasu pracy nauczycieli zawarte w Karcie Nauczyciela 27 Nadzór pedagogiczny i inne zadania kuratoriów oświaty 29 ROZDZIAŁ 1 Jakość oświaty i standardy oświatowe Wstęp Instrumenty monitorowania jakości oświaty Standardy nakładów Standardy procesu Standardy wynikowe Decentralizacja i urynkowienie Napięcia związane z reformą polskiego systemu oświaty Edukacja jako zadanie własne JST Problem podziału ról między rządem i JST Bony oświatowe w dzisiejszej Polsce Nowa definicja standardów oświatowych Nowe spojrzenie na nadzór pedagogiczny 63 ROZDZIAŁ 2 Finansowanie oświaty w wybranych krajach Europy Zróżnicowanie europejskich systemów finansowania oświaty Studia przypadków - systemy finansowania edukacji Anglia - aktywne zarządzanie na wszystkich szczeblach administracji Szwecja zasadapomocniczości w działaniu Holandia - prywatne szkoły, państwowe pieniądze Finlandia wspólna odpowiedzialność gmin i rządu centralnego Litwa - podział zadań oświatowych między rząd i samorządy Podsumowanie 94

3 ROZDZIAŁ 3 Dochody i wydatki oświatowe jednostek samorządu terytorialnego w Polsce Wstęp Dochody JST,.._._ Zadania oświatowe JST Wydatki JST na zadania oświatowe Finansowanie zadań oświatowych gmin i powiatów ze źródeł innych niż subwencja oświatowa Wydatki na ucznia w szkolnictwie podstawowym, gimnazjalnym i ponadgimnazjalnym Wydatki na wynagrodzenia w obszarze oświaty Submetropolitalne gminy wiejskie Determinanty wydatków oświatowych Podsumowanie 129 ROZDZIAŁ 4 Algorytm podziału części oświatowej subwencji ogólnej Wstęp Ogólne zasady podziału subwencji oświatowej Regulacja ustawowa Struktura algorytmu podziału subwencji oświatowej Szkoły publiczne i niepubliczne, dla dorosłych i młodzieży Progi ograniczające zmiany wielkości subwencji dla JST Wagi algorytmu odnoszące się do zadań szkolnych Szkoły wiejskie i położone w miastach do 5 tys. mieszkańców Wagi związane z dochodami gminy Wagi związane z racjonalizacją sieci szkolnej Waga zależna od stopni awansu zawodowego nauczycieli Uczniowie niepełnosprawni Klasy i szkoły sportowe Szkoły dła mniejszości narodowych Szkoły ponadgimnazjalne, zawodowe Szkoły artystyczne Wpływ wag na podział subwencji oświatowej.., Wagi algorytmu odnoszące się do zadań pozaszkolnych Internaty i bursy Ośrodki szkolne i wychowawcze różnych typów Przedszkola specjalne, dzieci objęte wczesnym wspomaganiem rozwoju Schroniska młodzieżowe, domy wczasów dziecięcych Pozostałe pozaszkolne zadania gmin, powiatów i województwl Stabilizacja algorytmu Najważniejsze problemy algorytmu podziału subwencji oświatowej Algorytm a cele polityki finansowania oświaty Problem wagi dla szkół wiejskich i położonych w małych miastach 158

4 Problem wagi zależnej od stopni awansu zawodowego nauczycieli Problem wag o charakterze kosztowym" Podsumowanie 162 Załącznik A: Analiza wagi zależnej od stopni awansu zawodowego Załącznik B: Analiza wag efektywnych 168 Określenie wag efektywnych. 169 Wagi efektywne dla JST różnych szczebli 169 Wagi efektywne dla gmin różnych typów 172 Załącznik C: Rozkład subwencji oświatowej 2007 według wag 174 ROZDZIAŁ 5 Wynagrodzenia nauczycieli a finansowanie edukacji w Polsce Wstęp Zmiany liczebności i struktury kadry nauczycielskiej w latach Wynagrodzenia nauczycieli w roku szkolnym 2007/ Struktura wynagrodzeń nauczycieli Przeciętne wynagrodzenie i dochód nauczyciela Rozkład wynagrodzeń i dochodów nauczycieli Wynagrodzenia nauczycieli a wymogi Karty Nauczyciela Wynagrodzenia nauczycielskie Polska na tle innych krajów OECD w 2005 roku Finansowanie i organizacja polskiej oświaty na tle międzynarodowym Wynagrodzenia nauczycielskie w Polsce i w innych krajach OECD Podsumowanie 224 Załącznik A: Stawki minimalne wynagrodzenia zasadniczego 227 Załącznik B: Uwagi metodologiczne do porównań międzynarodowych. 228 ROZDZIAŁ 6 Przejrzystość zarządzania oświatą na poziomie lokalnym Wstęp: Potrzeba lokalnej przejrzystości Mechanizmy jawności finansów publicznych w obszarze oświaty Uwarunkowania prawne Doświadczenia międzynarodowe Publikowanie informacji o pracy i finansach szkół W stronę lokalnych algorytmów finansowania szkół Obiektywne trudności w stosowaniu algorytmów Doświadczenia międzynarodowe Doświadczenia polskie Możliwości powszechnego stosowania lokalnych formuł w warunkach polskich Podsumowanie 243

5 ROZDZIAŁ 7 Profile polityki oświatowej wybranych samorządów Wstęp Warszawa-Kraków Miasta o liczbie mieszkańców między 100 tysięcy a 400 tysięcy Gminy o liczbie mieszkańców od 30 tysięcy do 100 tysięcy Gminy o liczbie mieszkańców powyżej 15 i poliiżej 30 tysięcy Gminy o liczbie mieszkańców między 7,5 tysięcy a 15 tysięcy Gminy o liczbie mieszkańców poniżej 7,5 tysięcy 271 Literatura 279 Wykorzystane akty prawne (w porządku chronologicznym) 282 Lista książek opublikowanych w latach