PROGRAM WSPÓŁPRACY POWIATU KOSZALIŃSKIEGO Z ORGANIZACJAMI POZARZĄDOWYMI ORAZ PODMIOTAMI PROWADZĄCYMI DZIAŁALNOŚĆ POŻYTKU PUBLICZNEGO NA ROK 2012

Transkrypt

1 PROGRAM WSPÓŁPRACY POWIATU KOSZALIŃSKIEGO Z ORGANIZACJAMI POZARZĄDOWYMI ORAZ PODMIOTAMI PROWADZĄCYMI DZIAŁALNOŚĆ POŻYTKU PUBLICZNEGO NA ROK 2012

2 WSTĘP POSTANOWIENIA OGÓLNE 1. Ilekroć w niniejszym Programie współpracy Powiatu Koszalińskiego z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami, prowadzącymi działalność pożytku publicznego na rok 2012, zwanym dalej Programem jest mowa o: 1) Powiecie należy przez to rozumieć Powiat Koszaliński, 2) Radzie należy przez to rozumieć Radę Powiatu w Koszalinie, 3) Zarządzie należy przez to rozumieć Zarząd Powiatu w Koszalinie, 4) Staroście należy przez to rozumieć Starostę Koszalińskiego, 5) starostwie należy przez to rozumieć Starostwo Powiatowe w Koszalinie, 6) jednostkach organizacyjnych należy przez to rozumieć jednostki organizacyjne Powiatu, 7) ustawie należy przez to rozumieć ustawę z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i wolontariacie (t.j. Dz. U. Z 2010 r. Nr 234, poz. 1536), 8) organizacjach należy przez to rozumieć organizacje pozarządowe oraz podmioty, o których mowa w art. 3 ust. 3 ustawy, prowadzące działalność pożytku publicznego na rzecz Powiatu, 9) zadaniu publicznym należy przez to rozumieć zadania określone w art. 4 ustawy, realizowane przez organizacje na rzecz Powiatu. 10) konkursie należy przez to rozumieć otwarty konkurs ofert, zgodnie z art. 13 ustawy, w którym uczestniczą organizacje, 11) uchwale konsultacyjnej - rozumie się przez to uchwałę Nr XXXIX/385/10 Rady Powiatu w Koszalinie z dnia 19 października 2010 roku w sprawie sposobu konsultowania z organizacjami pozarządowymi i podmiotami wymienionymi w art. 3 ust.3 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, projektów aktów prawa miejscowego w dziedzinach dotyczących działalności statutowej tych organizacji Program jest dokumentem wyznaczającym politykę Powiatu wobec organizacji i stanowi istotny element realizacji zadań publicznych Powiatu. 2. Program określa w szczególności cele, formy, zasady oraz zakres przedmiotowy współpracy z organizacjami w zakresie prowadzenia działalności w sferze zadań publicznych Powiatu. 3. Miejscem realizacji Programu jest obszar Powiatu.

3 4. Dopuszcza się realizację zadań, wynikających z Programu, także poza Powiatem, jeżeli są one zadaniami Powiatu. CELE PROGRAMU 3. Celem głównym Programu jest aktywne budowanie partnerstwa pomiędzy samorządem powiatowym a organizacjami, na rzecz efektywnego zaspokajania różnorodnych potrzeb mieszkańców Powiatu i racjonalnego wykorzystania środków publicznych na realizację zadań publicznych. 4. Celami szczegółowymi programu są: 1) Poprawa jakości życia mieszkańców Powiatu, przez wykorzystanie potencjału organizacji działających w Powiecie i zacieśnienie współpracy pomiędzy Powiatem a organizacjami. 2) Zwiększenie wpływu sektora pozarządowego na kreowanie polityki rozwoju Powiatu. 3) Wzmocnienie potencjału organizacji pozarządowych oraz promocję i wsparcie inicjatyw lokalnych, służących społeczności lokalnej. 4) Promocja osiągnięć sektora pozarządowego oraz prezentacja jego dorobku. ZASADY WSPÓŁPRACY 5. Współpraca Powiatu z organizacjami odbywa się w oparciu o następujące zasady: 1) pomocniczości Powiat powierza organizacjom realizację zadań publicznych, a organizacje zapewniają ich wykonanie w sposób ekonomiczny, profesjonalny i terminowy; 2) partnerstwa współpraca równorzędnych dla siebie podmiotów we wspólnym rozwiązywaniu problemów i osiąganiu wytyczonych celów, 3) suwerenności szanując swoją autonomię Powiat i organizacje pozarządowe nie narzucają sobie wzajemnie zadań, posiadają zdolność do bycia podmiotem prawa, 4) efektywności wspólne dążenie do osiągnięcia możliwie najlepszych efektów realizacji zadań publicznych, 5) uczciwej konkurencji równe traktowanie wszystkich podmiotów w zakresie wykonywanych działań, 6) jawności procedury postępowania przy realizacji zadań publicznych przez organizacje, sposób udzielania oraz wykonania zadania są jawne.

4 ZAKRES PRZEDMIOTOWY 6. Zakres przedmiotowy współpracy obejmuje sferę zadań publicznych, o których mowa w art. 4 ust. 1 ustawy, należących do zadań Powiatu. FORMY WSPÓŁPRACY 7.1. Współpraca Powiatu z organizacjami obejmuje współpracę o charakterze finansowym i pozafinansowym. 2. Współpraca może odbywać się w formach: 1) wspierania zadania publicznego wraz z udzieleniem dotacji na dofinansowanie jego realizacji, 2) powierzania wykonania zadania publicznego wraz z udzieleniem dotacji na finansowanie jego realizacji. 3) konsultowaniu projektów aktów normatywnych, 4) umowy o wykonanie inicjatywy lokalnej, 5) umów partnerstwa określonych w przepisach o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, 6) wzajemnym informowaniu się o podejmowanych działaniach i planowanych kierunkach działalności, 7) prowadzeniu konsultacji z organizacjami na zasadach przyjętych w uchwale konsultacyjnej w zakresie określonym w ustawie, 8) tworzeniu wspólnych zespołów o charakterze doradczym i inicjatywnym, 9) prowadzeniu wspólnych kampanii promocyjno-edukacyjnych, 10) organizowaniu otwartych spotkań przedstawicieli organizacji z przedstawicielami Powiatu, 11) wspólnym rozpoznawaniu i planowaniu działań służących zaspokojeniu potrzeb społecznych, 12) zamieszczaniu na stronie internetowej Powiatu istotnych informacji dotyczących organizacji oraz aktualnego wykazu takich organizacji działających na terenie Powiatu, 13) prowadzeniu działalności promocyjnej i informacyjnej dotyczącej wspólnych przedsięwzięć Powiatu i organizacji, 14) upowszechnianiu informacji za pośrednictwem Gazety Ziemskiej, 15) sprawowaniu patronatu przez Powiat nad konkursami i innymi przedsięwzięciami organizowanymi przez organizacje, pomocy w ich organizacji, udziału w pracach komisji konkursowych i tym podobnych działań.

5 3. Organizacje mogą przystępować do konkursów ogłaszanych przez Powiat w oparciu o procedury określone w ustawie, jak również przedstawiać własne inicjatywy i składać oferty w trakcie roku budżetowego, z pominięciem konkursu na zasadach uregulowanych w ustawie w trybie, o którym mowa w art. 19a ustawy. PRIORYTETOWE ZADANIA PUBLICZNE 8.1. Do priorytetowych zadań publicznych Powiatu, realizowanych we współpracy z organizacjami w 2012r. należą: 1) Pomoc społeczna: a) wspieranie działań, w zakresie pomocy społecznej: - doskonalenie systemu wspierania dziecka i rodziny; - doskonalenie systemu przeciwdziałania przemocy w rodzinie; - poradnictwo specjalistyczne i działalność terapeutyczną; b) działania na rzecz osób niepełnosprawnych i rehabilitacji społecznej; c) zlecanie zadań w zakresie prowadzenia domów pomocy społecznej dla osób wymagających stałej opieki. 2) Ekologia i ochrona dziedzictwa przyrodniczego: a) wspieranie działań w zakresie ochrony dziedzictwa przyrodniczego, c) edukacja ekologiczna dzieci i młodzieży oraz kształtowanie właściwych postaw wobec problemów ochrony środowiska. 3) Wspieranie i upowszechnianie kultury fizycznej: a) popularyzacja sportu wśród dzieci i młodzieży poprzez współorganizację lokalnych i ponadlokalnych imprez sportowych, sportowo-obronnych i sportowo-rekreacyjnych, b) współzawodnictwo sportowe dzieci i młodzieży, w tym osób niepełnosprawnych, c) organizacja, uczestnictwo w powiatowych, regionalnych, ogólnopolskich i międzynarodowych imprezach sportowych, d) współpraca ze stowarzyszeniami kultury fizycznej przy organizowaniu konkursów, imprez sportowych. 4) Kultura, sztuka, ochrona dóbr kultury i dziedzictwa narodowego: a) podejmowanie działań na rzecz integracji społeczności lokalnej poprzez organizowanie imprez kulturalnych, b) wspólne przedsięwzięcia z organizacjami mające zasięg co najmniej powiatowy w zakresie rozwoju kultury,

6 c) promocja Powiatu poprzez organizowanie oraz uczestnictwo w spotkaniach, prezentacjach lub przeglądach krajowych i zagranicznych, d) kultywowanie tradycji ludowej oraz kultury mniejszości narodowych, e) wspieranie tradycji kulturalno-społecznych Powiatu, f) wydawanie niskonakładowych, niekomercyjnych publikacji poświęconych kulturze lub historii obszaru Powiatu, g) współorganizacja i pomoc w organizacji amatorskiego ruchu artystycznego i twórczości ludowej. 2. Pozostałe zadania publiczne, nie określone w niniejszym Programie mogą być również realizowane przy wsparciu finansowym Powiatu, w miarę posiadanych środków finansowych, przeznaczonych na współpracę z organizacjami. OKRES REALIZACJI PROGRAMU 9. Program będzie realizowany od 01 stycznia 2012 r. do 31 grudnia 2012 r. WYSOKOŚĆ ŚRODKÓW PRZEZNACZONYCH NA REALIZACJĘ PROGRAMU Na realizację zadań zleconych planuje się przeznaczyć w 2012 r. środki finansowe w wysokości złotych. Ostateczną wysokość środków na realizację zadań zleconych określi Rada w uchwale budżetowej na rok Konkursy na realizację zadań publicznych będą ogłaszane nie wcześniej niż po przyjęciu i przekazaniu Radzie przez Zarząd projektu budżetu na rok SPOSÓB REALIZACJI PROGRAMU Podmiotami współpracy są: 1) Rada i jej Komisje, w zakresie wytyczania polityki społecznej i finansowej Powiatu oraz priorytetów w sferze współpracy z organizacjami. 2) Zarząd, w zakresie: a) realizacji polityki społecznej i finansowej Powiatu wytyczonej przez Radę, b) realizacji zadań wynikających z Programu, c) kontroli i oceny stanu realizacji zleconych zadań publicznych pod względem efektywności i jakości przy pomocy upoważnionych pracowników Starostwa i jednostek organizacyjnych Powiatu,

7 d) przedstawienia Radzie zbiorczego sprawozdania z realizacji zadań, zawierającego wnioski ze współpracy samorządu z organizacjami. 3) Komisja konkursowa w zakresie przeprowadzania konkursu na realizację zadań zleconych przez Powiat organizacjom oraz przedkładania Zarządowi propozycji wyboru ofert, na które proponuje się udzielenie dotacji. 4) Wydział Rozwoju i Promocji Starostwa w zakresie monitorowania realizacji Programu oraz organizowania i koordynowania bieżących kontaktów pomiędzy Powiatem a organizacjami. 5) Dyrektorzy wydziałów właściwych merytorycznie Starostwa oraz jednostek organizacyjnych Powiatu, w zakresie bieżącej współpracy z organizacjami w ramach swoich kompetencji określonych regulaminowo lub statutowo. 6) Organizacje realizujące cele statutowe na terenie Powiatu. 2. Z dotacji mogą być sfinansowane: 1) koszty związane z uczestnictwem bezpośrednich adresatów zadania (w tym np.: wynajem sali, materiały szkoleniowe, koszty zakwaterowania i wyżywienia, nagrody w konkursach, opłaty startowe zawodników, ubezpieczenia), 2) koszty osobowe merytoryczne (w tym np.: honoraria dla doradców, trenerów, specjalistów realizujących merytoryczną część zadania), 3) koszty administracji i obsługi zadania (w tym: korespondencja i obsługa księgowa), wydatki na działania promocyjne projektu. 3. Z dotacji nie mogą być sfinansowane: 1) budowa oraz zakupu nieruchomości gruntowych, budynków i lokali, 2) prowadzenie działalności gospodarczej, 3) deficyt działalności Organizacji, 4) wsteczne finansowanie zadań, 5) utrzymanie biura Organizacji, 6) działalność polityczna i wyznaniowa, 7) przedsięwzięcia dofinansowane z budżetu Powiatu lub jego funduszy celowych na podstawie przepisów szczególnych, 9) inne zadania statutowe niż zapisane we wniosku, 10) zakup środków trwałych (w rozumieniu art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości), 11) kary, grzywny, odsetki od zadłużenia. 4. W terminie 30 dni od zakończenia realizacji zadania, organizacja składa merytoryczne i finansowe sprawozdanie z jego wykonania. Sprawozdanie przyjmuje Wydział Rozwoju i Promocji, właściwy merytorycznie wydział starostwa lub jednostka organizacyjna, nadzorująca wykonanie zadania.

8 TRYB POWOŁYWANIA I ZASADY DZIAŁANIA KOMISJI KONKURSOWYCH DO OPINIOWANIA OFERT W OTWARTYCH KONKURSACH OFERT Zarząd powołuje komisję konkursową w celu przeprowadzenia konkursu, najpóźniej na 7 dni przed planowanym posiedzeniem komisji. 2. Komisje konkursowe działają w oparciu o przepisy ustawy oraz niniejszego Programu. 3. Komisja składa się z 5 osób wybranych przez Zarząd w tym co najmniej 2 przedstawicieli organizacji, nie biorących udziału w konkursie. 4. Do zadań komisji konkursowej należy w szczególności: 1) formalna weryfikacja złożonych ofert, 2) merytoryczna ocena ofert spełniających wymagania formalne, 3) przedłożenie Zarządowi propozycji wyboru ofert i podziału środków finansowych na poszczególne oferty. 5. Komisja konkursowa dokonuje oceny merytorycznej na formularzu Karta oceny oferty. 6. Z prac komisji konkursowej sporządza się protokół. Przeprowadzona przez komisję ocena ofert oraz propozycja rozstrzygnięcia konkursu zostanie przedstawiona Zarządowi, który dokona ostatecznego wyboru i zdecyduje o wysokości dotacji. 7. Pracami komisji konkursowej kieruje przewodniczący. Komisja obraduje na posiedzeniach zamkniętych, bez udziału oferentów. Termin i miejsce posiedzenia komisji określa przewodniczący komisji. 8. Komisja podejmuje rozstrzygnięcia w głosowaniu jawnym, zwykłą większością głosów w obecności co najmniej 3 członków komisji. 9. Udział w pracach komisji jest nieodpłatny i nie przysługuje zwrot kosztów podróży. 10. Przygotowaniem konkursu w ramach priorytetowych zadań publicznych zajmują się odpowiednio Wydział Rozwoju i Promocji, właściwe merytorycznie wydziały starostwa lub jednostki organizacyjne Powiatu. SPOSÓB OCENY REALIZACJI PROGRAMU Głównym koordynatorem współpracy Powiatu z organizacjami jest Wydział Rozwoju i Promocji Starostwa, który odpowiada za: 1) koordynowanie współpracą Powiatu z organizacjami, 2) koordynowanie pracy wydziałów starostwa oraz jednostek organizacyjnych, związanej z przygotowywaniem zasad współpracy oraz projektu Programu,

9 3) konsultacje z organizacjami projektów aktów prawa miejscowego w sferach dotyczących zadań statutowych organizacji pozarządowych, 4) przygotowanie sprawozdania z realizacji Programu, 5) koordynacja spraw związanych z konkursem. 2. Organizacje mogą zgłaszać Zarządowi lub bezpośrednio do Wydziału Rozwoju i Promocji swoje uwagi, wnioski i propozycje dotyczące bieżącej realizacji Programu. Uzyskane w ten sposób informacje będą wykorzystywane do usprawnienia bieżącej i przyszłej współpracy Powiatu z organizacjami. 3. Bieżącym monitoringiem w zakresie realizacji Programu zajmują się poszczególne wydziały starostwa lub jednostki organizacyjne Powiatu, natomiast Wydział Rozwoju i Promocji dokona oceny realizacji Programu w sprawozdaniu przedkładanym Radzie do dnia 30 kwietnia 2013r. 4. Miernikami efektywności realizacji Programu są w szczególności informacje dotyczące: a) liczby organizacji biorących udział w realizacji Programu, b) liczby zadań realizowanych wspólnie z organizacjami, c) liczby osób, będących adresatami poszczególnych działań publicznych, d) wysokości środków finansowych przeznaczonych z budżetu Powiatu na realizację zadań, e) wysokości środków finansowych zaangażowanych przez organizacje. KONTROLA REALIZACJI ZADAŃ PUBLICZNYCH PRZEZ ORGANIZACJE Zarząd sprawuje kontrolę merytoryczną i finansową nad realizacją zadań publicznych przez organizacje pozarządowe poprzez: 1) egzekwowanie przestrzegania postanowień zawartych w ustawie, umowach oraz niniejszym Programie, 2) analizę i ocenę przedkładanych przez organizacje rozliczeń i sprawozdań, 3) ocenę efektywności, rzetelności i jakości wykonania zadania, 4) ocenę dotyczącą właściwego ujmowania w działaniach informacyjnopromocyjnych informacji o dofinansowaniu lub sfinansowaniu realizacji zadania publicznego przez Powiat, 5) egzekwowanie od organizacji wyjaśnień, zwrotu niewykorzystanych środków lub wykorzystanych niezgodnie z umową.

10 INFORMACJA O SPOSOBIE TWORZENIA PROGRAMU ORAZ PRZEBIEGU KONSULTACJI Projekt programu opracował Wydział Rozwoju i Promocji. 2. Powstanie Programu poprzedzono zebraniem propozycji od wydziałów starostwa właściwych merytorycznie i jednostek organizacyjnych Powiatu, dotyczących określenia priorytetowych zadań publicznych 3. Projekt Programu przedstawiono do akceptacji Zarządowi, a następnie przedłożono do konsultacji z organizacjami, w sposób określony w uchwale konsultacyjnej. Protokół z przeprowadzonych konsultacji umieszczono w Biuletynie Informacji Publicznej, na stronie internetowej Powiatu oraz na tablicy ogłoszeń Starostwa Powiatowego w Koszalinie. 4. Skonsultowany projekt Programu skierowano do zaopiniowania właściwym komisjom Rady, a następnie na sesję Rady. Po podjęciu przez Radę, uchwalony Program umieszczono na stronie internetowej Powiatu i w Biuletynie Informacji Publicznej. POSTANOWIENIA KOŃCOWE W zakresie nieuregulowanym niniejszym programem, do współpracy Powiatu z organizacjami stosuje się przepisy ustawy. 2. W sprawach spornych ostatecznego rozstrzygnięcia dokonuje Zarząd.