Uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie z 10 sierpnia 2010 r., nr XIX/3614/2010.

Transkrypt

1 Jaka była w tej kwestii uchwała RIO w Rzeszowie? Dane uchwały Uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie z 10 sierpnia 2010 r., nr XIX/3614/2010. Teza Brak jest podstaw do podejmowania przez radę gminy decyzji co do zaciągnięcia kredytu lub pożyczki, objętych udzielonym wójtowi gminy upoważnieniem, gdyż to wójt gminy, działając w granicach tego upoważnienia, właściwy jest do określenia istotnych 1 / 6

2 elementów umowy, w tym sposobu jej zabezpieczenia. Treść uchwały Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie po przeprowadzeniu postępowania nadzorczego w sprawie uchwały nrxxxvi/281/10 Rady Gminy Krzeszów z 28 czerwca 2010 roku w sprawie ustanowienia zabezpieczenia w formie weksla in blanco wraz z deklaracją wekslową kredytu krótkoterminowego w rachunku bieżącym na rok 2010, działając na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 3, art.12 ust. 3 i art. 18a ust. 3 ustawy z 7 października 1992 roku o regionalnych izbach obrachunkowych (j.t.:dz. U. z 2001 r. Nr 55, poz. 577, z późn. zm.) oraz art. 91 ust.1 i ust. 3 ustawy z 8marca 1990 r. o samorządzie gminnym (j.t.: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z późn. zm.) stwierdza nieważność uchwały nrxxxvi/281/10 Rady Gminy Krzeszów z 28 czerwca 2010 roku w sprawie ustanowienia zabezpieczenia w formie weksla in blanco wraz z deklaracją wekslową kredytu krótkoterminowego w rachunku bieżącym na rok w całości. Uzasadnienie 2 / 6

3 W dniu 16 lipca 2010 r. do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie wpłynęła uchwała nrxxxvi/281/10 Rady Gminy Krzeszów z dnia 28 czerwca 2010 roku w sprawie ustanowienia zabezpieczenia w formie weksla in blanco wraz z deklaracją wekslową kredytu krótkoterminowego w rachunku bieżącym na rok W 1 wskazanej wyżej uchwały Rada Gminy Krzeszów wyraziła zgodę na wystawienie weksla in blanco wraz z deklaracją wekslową na kwotę ,00 zł wraz z odsetkami i kosztami stanowiącego zabezpieczenie kredytu krótkoterminowego w rachunku bieżącym przeznaczonego na pokrycie występującego w ciągu roku niedoboru budżetu w 2010 roku". Z postanowień 2 uchwały wynika, że zabezpieczenie, o którym mowa w 1 jest warunkiem zawarcia umowy o kredyt. Zgodnie z 3 uchwały realizacja zabezpieczenia następowała będzie z dochodów własnych gminy oraz dofinansowania z Unii Europejskiej w roku 2010". Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej postanowiło wszcząć postępowanie nadzorcze w sprawie wskazanej wyżej uchwały. Badając uchwałę w trybie nadzoru Kolegium ustaliło następujący stan faktyczny: W 3 pkt 6 lit. c) uchwały nr XXXII/261/10 z 26 stycznia 2010 r. - uchwały budżetowej na rok 2010, Rada Gminy Krzeszów ustaliła limit zobowiązań z tytułu kredytów i pożyczek na pokrycie występującego w ciągu roku przejściowego deficytu budżetu gminy do wysokości ,00 zł". Natomiast w 10 pkt 4 uchwały budżetowej na 2010 rok upoważniła Wójta Gminy do zaciągania kredytów i pożyczek na pokrycie występującego w trakcie roku budżetowego deficytu do wysokości zł". 3 / 6

4 Zarządzeniem nr 211/10 z 26 lutego 2010 r. w sprawie zaciągnięcia kredytu krótkoterminowego Wójt Gminy Krzeszów postanowił zaciągnąć kredyt w kwocie zł (...) w Banku Spółdzielczym w Stalowej Woli, na pokrycie występującego w ciągu roku przejściowego deficytu budżetu gminy w 2010 r." ( 1 zarządzenia). Jako źródło spłaty kredytu wskazał środki z Regionalnego Programu Operacyjnego" ( 2 zarządzenia), a jako zabezpieczenie jego spłaty - weksel in blanco ( 3 zarządzenia). Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie zważyło, co następuje: Stosownie do treści przepisu art. 89 ust. 1 pkt 1 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240, z późn. zm.) jednostki samorządu terytorialnego mogą zaciągać kredyty i pożyczki oraz emitować papiery wartościowe na pokrycie występującego w ciągu roku przejściowego deficytu budżetu jednostki samorządu terytorialnego. W myśl art. 89 ust. 2 ustawy o finansach publicznych zaciągnięte kredyty i pożyczki oraz wyemitowane papiery wartościowe, z przeznaczeniem na cel, o którym mowa w ust. 1 pkt 1, podlegają spłacie lub wykupowi w tym samym roku, w którym zostały zaciągnięte lub wyemitowane. Limit zobowiązań z tytułu zaciąganych kredytów i pożyczek oraz emitowanych papierów wartościowych, o których mowa w art. 89 ust. 1 i art. 90 określa uchwała budżetowa (art. 212 ust. 1 pkt 6 ustawy o finansach publicznych). W uchwale budżetowej organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego może upoważnić zarząd do zaciągania kredytów i pożyczek oraz emitowania papierów wartościowych, o których mowa w art. 89 ust. 1 i art. 90 (art. 212 ust. 2 pkt 1 ustawy o finansach publicznych). 4 / 6

5 Z dokonanych przez Kolegium ustaleń faktycznych wynika, że Rada Gminy Krzeszów w uchwale budżetowej na rok 2010 ustaliła limit zobowiązań z tytułu kredytów i pożyczek na pokrycie występującego w ciągu roku przejściowego deficytu budżetu gminy w kwocie zł oraz upoważniła Wójta Gminy do zaciągania kredytów i pożyczek na pokrycie występującego w ciągu roku przejściowego deficytu budżetu gminy w kwocie zł. Upoważnienie to Wójt Gminy Krzeszów wykorzystał w całości, wydając zarządzenie o zaciągnięciu kredytu w wysokości zł. W zarządzeniu określił m.in. sposób zabezpieczenia spłaty kredytu w formie weksla in blanco, jak również pozostałe, istotne elementy umowy kredytowej. Rada Gminy Krzeszów, działając w granicach przyznanych jej przez prawo uprawnień, upoważniła Wójta Gminy do zaciągania kredytów i pożyczek na pokrycie występującego w ciągu roku przejściowego deficytu budżetu gminy, a więc przekazała swe kompetencje w tym zakresie organowi wykonawczemu, który je wykorzystał. Brak jest zatem podstaw do podejmowania przez Radę Gminy Krzeszów decyzji co do zaciągnięcia kredytu lub pożyczki, objętych udzielonym Wójtowi Gminy upoważnieniem, gdyż to Wójt Gminy, działając w granicach tego upoważnienia, właściwy jest do określenia istotnych elementów umowy, w tym sposobu jej zabezpieczenia. Z tego powodu badana uchwała Rady Gminy Krzeszów w istotny sposób narusza przepis art. 212 ust. 2 pkt 1 ustawy o finansach publicznych, w związku z 10 pkt 4 uchwały Rady Gminy Krzeszów z 26 stycznia 2010 r. nr XXXII/261/10 - uchwały budżetowej na rok Dlatego należało stwierdzić nieważność uchwały nrxxxvi/281/10 Rady Gminy Krzeszów z 28 czerwca 2010 roku w sprawie ustanowienia zabezpieczenia w formie weksla in blanco wraz z deklaracją wekslową kredytu krótkoterminowego w rachunku bieżącym na rok / 6

6 Na niniejszą uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie służyła skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie w terminie 30 dni od dnia jej doręczenia. Skargę wnosi się za pośrednictwem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie. 6 / 6