Streszczenie wykonawcze

Transkrypt

1 KONCECJA FUNKCJONOANIA REGIONALNEGO ZINTEGROANEGO SYSTEMU RATONICTA OJEÓDZTA OMORSKIEGO Strezczenie wykonawcze Zleceniodawca: Samorząd ojewództwa omorkiego ul. Okopowa 2/ Gdańk tel.: fax: Zepół autorki w kładzie: Kierownik projektu: Dariuz róblewki Zepół główny: Eugeniuz Roguki, Anna Kołodziej-Saramak, Jerzy rauła, Tomaz ilczyńki, Zepół pomocniczy: Daniel Kwiatkowki, Tomaz Sowa, Rafał Zakrzewki

2 ojewództwa omorkiego STRESZCZENIE YKONACZE prowadzenie Inicjatywa utworzenia Zintegrowanego Sytemu Ratownictwa ojewództwa omorkiego jet unikalną w kali całego kraju. DotrzeŜenie przez władze amorządowe województwa problemu integracji rozprozonych podmiotów świadczących uługi dla ludności województwa w zakreie ratownictwa jet dowodem niezwykłej odpowiedzialności i dbałości o bezpieczeńtwo miezkańców, przy jednoczenym obiektywnym oglądzie tanu bezpieczeńtwa. Krytyczna ocena tanu wywołała potrzebę zmian w początkowej fazie organizacyjnych a natępnie technicznych. zelkie działania zmierzające do poprawy tanu bezpieczeńtwa miezkańców mogą być wykonywane na wyczucie, lub na podtawie analizy naukowej. rzyjęto ten drugi wariant i tało ię to podtawą poniŝzego opracowania. Otoczenie cywilizacyjne człowieka kłada ię z dwóch przetrzeni: ewności, bezpieczeńtwa; Niepewności, ryzyka-zagroŝenia, niebezpieczeńtwa. Zdecydowana więkzość aktywności odbywa ię w przetrzeni pewności, nieliczne odbywają ię w przetrzeni niepewności ryzyk. zdecydowanej więkzości przypadków relacja pomiędzy tymi przetrzeniami nie jet kontrolowana. Granica pomiędzy bezpieczeńtwem a ryzykiem-zagroŝeniem kztałtuje ię amoitnie, zjawiko to moŝna zdefiniować jako brak świadomego zarządzania bezpieczeńtwem. Stan taki jet niezwykle niekorzytny ale wytępujący powzechnie. odejmowane inicjatywy zmierzające do poprawy bezpieczeńtwa tylko przypadkowo mogą rzeczywiście wpłynąć na trwałe przeuniecie granicy bezpieczeńtwo-ryzyko i z natury rzeczy kazane ą na niką efektywność i nieracjonalność ponozonych wydatków. Zadaniem poniŝzej analizy jet przygotowanie naukowej podbudowy wkazującej i uzaadniającej kierunki działań, oraz zapewniającej zoptymalizowanie nakładów z zatoowaniem zaady: makymalny efekt minimalny kozt. Dodatkowo analiza diagnozuje rzeczywity tan bezpieczeńtwa poprzez analizę ryzyka i połuŝy do monitorowania zmian, czyli ich efektywności. Zleceniodawca: Samorząd ojewództwa omorkiego Zepół autorki w kładzie: Kierownik projektu: D. róblewki, Zepół: E.. Roguki, A. Kołodziej-Saramak, D. Kwiatkowki, J. rauła, T. Sowa, T. ilczyńki, R. Zakrzewki /425

3 ojewództwa omorkiego. Koncepcja Regionalnego Zintegrowanego Sytemu Ratownictwa ojewództwa omorkiego Obowiązujący w olce ytem prawny i organizacyjny reguluje w zaadzie podtawowe problemy związane z ratownictwem i ochroną ludności. owyŝze zagadnienia regulowane ą w kilku utawach i kilkudzieięciu rozporządzeniach i zarządzeniach. JednakŜe efektywność funkcjonalna polegająca na zapewnieniu bezpieczeńtwa miezkańcom w itotnej mierze uzaleŝnione jet od poobu zarządzania bezpieczeńtwem poprzez zarządzanie ryzykiem i zarządzanie ratownictwem. Ocena funkcjonującego ytemu ratownictwa powinna być dokonana przede wzytkim w oparciu o kryterium adekwatności ytemu w tounku do kinetycznych i potencjalnych ryzyk-zagroŝeń wytępujących na konkretnym rozpatrywanym obzarze adminitracyjnym. Itnieje wiele metod dokonania analizy ryzyk, nietety Ŝadna z nich nie jet właściwa do zapokojenie wyŝej określonych celów. Na potrzeby projektu tworzono unikalną, oryginalną i relatywnie obiektywną metodykę oceny ryzyk zagroŝeń i ich interpretacji nazwanej roboczo omric *. omric oparty zotał na baterii ankiet adreowalnych kierowanych do podmiotów deklarujących uczetnictwo w RZSR, terenowych organów adminitracji amorządowej i ekpertów.. Diagnoza tanu bezpieczeńtwa w województwie pomorkim Identyfikacja Ryzyk ierwzym krokiem we wzytkich analizach ryzyka, jet identyfikacja ryzyk. oparciu o metodykę omric zidentyfikowano 7 ryzyk itotnych w kontekście powiatów, do których naleŝą:. Ataki terrorytyczne; 2. SkaŜenia radiacyjne; 3. Gradobicia; 4. Niewypały; 5. Mrozy, śnieŝyce, oblodzenia; * Rozwinięcie krótu omric: OMORSKA REGIONALNA INTEGRACJA SYSTEMÓ CYILNYCH RZSR Zleceniodawca: Samorząd ojewództwa omorkiego Zepół autorki w kładzie: Kierownik projektu: D. róblewki, Zepół: E.. Roguki, A. Kołodziej-Saramak, D. Kwiatkowki, J. rauła, T. Sowa, T. ilczyńki, R. Zakrzewki 2/425

4 ojewództwa omorkiego 6. Suze; 7. Naruz. porządku publicznego; 8. Utonięcia; 9. ichury; 0. owodzie i podtopienia;. SkaŜenia chemiczne; 2. Katatrofy ekologiczne; 3. Awarie; 4. Katatrofy budowlane; 5. oŝary; 6. ZakaŜenia maowe; 7. ypadki komunikacyjne. Hierarchizacja Ryzyk Hierarchiczny rozkład wielkości wymienionych ryzyk w kaŝdym z 20 analizowanych powiatów przedtawiał ię inaczej, co jet ściśle związane z lokalnymi pecyfikami zagroŝeń [patrz rozdział 2]. Szacowanie Ryzyka Zgodnie z teorią analizy ryzyka na potrzeby projektu przyjęto załoŝenie, Ŝe wielkość pozczególnych ryzyk jet ekwiwalentem punktowym zaleŝności czętości (prawdopodobieńtwa) wytępowania danego ryzyka na rozpatrywanym terenie i przewidywanych kutków uwolnionego (kinetycznego) ryzyka. wyniku takiego podejścia tworzono zepół map terytorialnego rozkładu czątkowych ryzyk obzarowych (dla kaŝdego ryzyka oddzielna mapa. oziomy ryzyka ą oznaczone kolorami, które uzeregowane malejąco oznaczają: Kolor czerwony ryzyko nieakceptowane; Kolor Ŝółty ryzyko tolerowalne; Kolor zielony ryzyko akceptowalne; Kolor biały ryzyko pomijalne.) [patrz ryc. 2 i rozdz. 2.4]. Mapy te tworzono wykonując operacje na matrycach bazujących na danych uzykanych z poziomu powiatowego, z racji poobu ich tworzenia obrazują ryzyka potrzegane w perpektywie powiatowej. celu uzykania porównywalności ryzyk w powiatach z perpektywy województwa tworzono Mapę terytorialnego rozkładu ryzyk obzarowych województwa pomorkiego [patrz ryc. ]. Zleceniodawca: Samorząd ojewództwa omorkiego Zepół autorki w kładzie: Kierownik projektu: D. róblewki, Zepół: E.. Roguki, A. Kołodziej-Saramak, D. Kwiatkowki, J. rauła, T. Sowa, T. ilczyńki, R. Zakrzewki 3/425

5 ojewództwa omorkiego Ryc. Mapa terytorialnego rozkładu ryzyk obzarowych województwa pomorkiego Zatanawiające (niepokojące) ą bardzo wyokie poziomy ryzyk przedtawionych na mapie. Jednocześnie potwierdzających zaadność przeprowadzenia diagnozy bezpieczeńtwa dla województwa pomorkiego. Zleceniodawca: Samorząd ojewództwa omorkiego Zepół autorki w kładzie: Kierownik projektu: D. róblewki, Zepół: E.. Roguki, A. Kołodziej-Saramak, D. Kwiatkowki, J. rauła, T. Sowa, T. ilczyńki, R. Zakrzewki 4/425

6 ojewództwa omorkiego Ryc. 2 Mapa terytorialnego rozkładu ryzyk czątkowych województwa pomorkiego Zleceniodawca: Samorząd ojewództwa omorkiego Zepół autorki w kładzie: Kierownik projektu: D. róblewki, Zepół: E.. Roguki, A. Kołodziej-Saramak, D. Kwiatkowki, J. rauła, T. Sowa, T. ilczyńki, R. Zakrzewki 5/425

7 ojewództwa omorkiego.2 Zary ytemu Na terenie województwa funkcjonuje zereg podmiotów świadczących uługi ratownicze dla miezkańców i oób przebywających okreowo na jego terenie. Do podmiotów tych zaliczamy m. in.:. Zakłady opieki zdrowotnej; 2. Adminitracja publiczna; 3. Organizacje pozarządowe; 4. Jednotki ektora finanów publicznych; 5. rzediębiorcy; 6. Związki i towarzyzenia. KaŜdy z wymienionych podmiotów działa we włanym otoczeniu prawnym tj. najczęściej działa na podtawie utaw, rozporządzeń, zarządzeń lub innych regulacji formalno-prawnych dedykowanych dla nich. Regulacje te tworzone były i ą na róŝnych etapach rozwoju nazego kraju w związku z powyŝzym niejednokrotnie mamy do czynienia z ytuacjami nakładania ię kompetencji albo, co jezcze gorze niewypełnieniu pełnego obzaru potrzeb. Nie zmienia tej potaci rzeczy fakt itnienia podytemów reagowania takich jak Krajowy Sytem Ratowniczo-Gaśniczy ojewództwa omorkiego. odytemy obejmują ograniczoną liczbę wyŝej określonych podmiotów, co nie gwarantuje pełnego zepolenia i integracji. Stan otoczenia prawnego podmiotów ratowniczych oraz praktyka, z natury rzeczy, prowadzą do zjawika zwanego hermetyzacją. To zjawiko oznacza, Ŝe kaŝdy z podmiotów, w naturalnym proceie, dotrzega wyłącznie woje potrzeby w celu realizacji woich zadań w celu zapokajania woich potrzeb. Takie podejście jet przeczne z teorią zarządzania i pojęciem kontektu otoczenia. wyniku tego podmioty nie odczuwają potrzeby horyzontalnego wpółdziałania i zepolenia. Taki tan jet niebezpieczny w fazie przygotowania, czyli planowania, tworzenia procedur, zkolenia, wypoaŝania a zczególnie jet niebezpieczny w fazie reagowania gdyŝ obniŝa zdolność ratowniczą w tounku do oób zagroŝonych i pozkodowanych. Taki tan jet niedopuzczalny. aradygmat mówiący, iŝ ytem regulacji formalno-prawnych rozwiązuje całość problemów jet błędny. Stąd teŝ inicjatywa tworzenia Regionalnego Zintegrowanego Sytemu Ratownictwa ojewództwa omorkiego jet rozwiązaniem złagodzenia kutków wyŝej Zleceniodawca: Samorząd ojewództwa omorkiego Zepół autorki w kładzie: Kierownik projektu: D. róblewki, Zepół: E.. Roguki, A. Kołodziej-Saramak, D. Kwiatkowki, J. rauła, T. Sowa, T. ilczyńki, R. Zakrzewki 6/425

8 ojewództwa omorkiego przedtawionego tanu i jednocześnie jet poobem zwiękzenia poziomu bezpieczeńtwa miezkańcom i oobom przebywającym w regionie. edług teorii ytemów: ytem to jego elementy i wzajemne przęŝenia pomiędzy elementami. związku z powyŝzym zdefiniowane elementy naleŝy powiązać toownymi relacjami. Głównym zadaniem przy tworzeniu i rozwijaniu RZSR jet tworzenie mechanizmów umoŝliwiających i wpierających tworzenie i rozwijanie funkcjonalnych relacji pomiędzy podmiotami w celu uzykania zjawika ynergii w świadczeniu uług ratowniczych dla potrzebujących. zytkie działania powinny zmierzać do tego, aby ytem charakteryzował ię głównymi cechami, do których zalicza ię:. Otwartość kaŝdy wyraŝający chęć powinien mieć moŝliwość włączenia ię do ytemu; 2. Kontektowość umiejętność potrzegania celów i potrzeb włanych (ytemu) z uwzględnieniem potrzeb i celów otoczenia; 3. Dynamiczność umiejętność dotoowania ię do zmieniającego ię otoczenia; 4. DroŜność zdolność do horyzontalnego i wertykalnego przepływu i tranferu informacji, wiedzy i doświadczeń; 5. Elatyczność właściwość ytemu zapewniająca najbardziej efektywną koordynację adekwatnie do ytuacji; 6. Sterowalność zdolność do oiągania celów ytemu z zachowaniem zaady zarządzania niezaleŝnością podmiotów tworzących ytem; 7. Synergiczność zdolność do uzykania efektu wartości dodanej w efekcie ratowniczym. yŝej wymienione cechy ytemu będące efektem analiz przedmiotowego opracowania definiują tworzony RZSR. Zleceniodawca: Samorząd ojewództwa omorkiego Zepół autorki w kładzie: Kierownik projektu: D. róblewki, Zepół: E.. Roguki, A. Kołodziej-Saramak, D. Kwiatkowki, J. rauła, T. Sowa, T. ilczyńki, R. Zakrzewki 7/425

9 ojewództwa omorkiego.3. Diagnoza kluczowych elementów ytemu RZSR.3.. Zaoby Zaoby 50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 5% 0% 5% 0% b. źle źle akceptowalnie dobrze b. dobrze dokumenty trategiczne plany i procedury operacyjne liczba jednotek interwencyjnych bazy danych tan kadrowy Ryc. 3 Diagnoza obecnego tanu elementów ytemu ratownictwa województwa pomorkiego zaoby [patrz rozdz. 3.] Rycina 3 przedtawia umaryczny rozkład kładowych elementów zaobów takich jak dokumenty trategiczne, plany i procedury operacyjne, liczba jednotek interwencyjnych, bazy danych oraz tan kadrowy. yŝej wymienione kładniki w pełni charakteryzują kluczowy element ytemu, jakim ą zaoby. Interpretacja danych zawartych w rozdziale 3. wkazuje natępujące itotne potrzeŝenia:. Ocena dobry albo bardzo dobry obejmuje około 5% łącznie z akceptowalnym, który tanowi 46% daje wynik ponad 6% co jet zadowalającym wkaźnikiem pewności zapokojenia potrzeb w zakreie tanu kadrowego. Niepokojący natomiat jet bardzo wyoki procent kategorii źle ponad 35% (patrz rozdz. 3. ryc. 32); 2. Ocena dobry albo bardzo dobry obejmuje około 27% łącznie z akceptowalnym, który tanowi 45,5% daje wynik prawie 73% co jet dobrym wkaźnikiem pewności zapokojenia potrzeb w zakreie baz danych. Niepokojący natomiat jet średni procent kategorii źle ponad 24% (patrz rozdz. 3. ryc. 33); 3. Ocena dobry albo bardzo dobry obejmuje około 35% łącznie z akceptowalnym, który tanowi 47,5% daje wynik ponad 82% co jet dobrym wkaźnikiem Zleceniodawca: Samorząd ojewództwa omorkiego Zepół autorki w kładzie: Kierownik projektu: D. róblewki, Zepół: E.. Roguki, A. Kołodziej-Saramak, D. Kwiatkowki, J. rauła, T. Sowa, T. ilczyńki, R. Zakrzewki 8/425

10 ojewództwa omorkiego pewności zapokojenia potrzeb w zakreie liczby jednotek interwencyjnych. Niepokojący natomiat jet średni procent kategorii źle ponad 7% (patrz rozdz. 3. ryc. 34); 4. Ocena dobry albo bardzo dobry obejmuje około 40% łącznie z akceptowalnym, który tanowi ponad 42% daje wynik ponad 82% co jet dobrym wkaźnikiem pewności zapokojenia potrzeb w zakreie planów i procedur operacyjnych. Niepokojący natomiat jet średni procent kategorii źle ponad 5% (patrz rozdz. 3. ryc. 35); 5. edług badań ankietowych ocena ilości i jakości dokumentów trategicznych budzi powaŝne wątpliwości, poniewaŝ nie twierdza ię kategorii źle i bardzo źle a pewność rozkłada ię równomiernie na trzy kategorie akceptowalne, dobrze i bardzo dobrze. rzyczyną tego tanu moŝe być fakt, Ŝe tworzący ię RZSR nie wytworzył jezcze w podmiotach uczetniczących potrzeby itnienia dokumentów trategicznych (patrz rozdz. 3. ryc. 36) Infratruktura Infratruktura 40% 35% 30% 25% 20% 5% 0% 5% 0% b. źle źle akceptowalnie dobrze b. dobrze ytem powiadamiania i alarmowania ludności tanowiko kierowania i koordynacji centra zarządzania kryzyowego teleinformatyka zintegrowana łączność Ryc. 4 Diagnoza obecnego tanu elementów ytemu ratownictwa województwa pomorkiego infratruktura [patrz rozdział 3.] Rycina 4 przedtawia umaryczny rozkład kładowych elementów infratruktury takich jak ytem powiadamiania i alarmowania ludności, tanowika kierowania Zleceniodawca: Samorząd ojewództwa omorkiego Zepół autorki w kładzie: Kierownik projektu: D. róblewki, Zepół: E.. Roguki, A. Kołodziej-Saramak, D. Kwiatkowki, J. rauła, T. Sowa, T. ilczyńki, R. Zakrzewki 9/425

11 ojewództwa omorkiego i koordynacji, centra zarządzania kryzyowego, teleinformatyka, zintegrowana łączność. yŝej wymienione kładniki w pełni charakteryzują kluczowy element ytemu jakim jet infratruktura. Interpretacja danych zawartych w rozdziale 3. wkazuje natępujące itotne potrzeŝenia:. Ocena dobry albo bardzo dobry obejmuje około 25% łącznie z akceptowalnym, który tanowi ponad 52% daje wynik bliko 78% co jet dobrym wkaźnikiem pewności zapokojenia potrzeb w zakreie ytemu powiadamiania i alarmowania ludności. Niepokojący natomiat jet średni procent kategorii bardzo źle i źle tanowiący około 22% (patrz rozdz. 3. ryc. 42); 2. Ocena dobry albo bardzo dobry obejmuje ponad 55% łącznie z akceptowalnym, który tanowi ponad 30% daje wynik ponad 86% co jet dobrym wkaźnikiem pewności zapokojenia potrzeb w zakreie tanowik kierowania i koordynacji. Odnotowano tounkowo niki procent kategorii źle prawie 4% (patrz rozdz. 3. ryc. 4); 3. Ocena dobry albo bardzo dobry obejmuje około 34% łącznie z akceptowalnym, który tanowi ponad 34% daje wynik ponad 68% co jet zadowalającym wkaźnikiem pewności zapokojenia potrzeb w zakreie centrów zarządzania kryzyowego. Niepokojący natomiat jet tounkowo wyoki procent kategorii bardzo źle i źle prawie 32% (patrz rozdz. 3. ryc. 40); 4. Ocena dobry albo bardzo dobry obejmuje około 3% łącznie z akceptowalnym, który tanowi ponad 34% daje wynik ponad 65% co jet zadowalającym wkaźnikiem pewności zapokojenia potrzeb w zakreie teleinformatyki. Niepokojący natomiat jet bardzo wyoki procent kategorii bardzo źle i źle tanowiący ponad 34% (patrz rozdz. 3. ryc. 39); 5. Ocena dobry albo bardzo dobry obejmuje ponad 37% łącznie z akceptowalnym, który tanowi ponad 40% daje wynik prawie 78% co jet dobrym wkaźnikiem pewności zapokojenia potrzeb w zakreie zintegrowanej łączności. Niepokojący natomiat jet średni procent kategorii bardzo źle i źle tanowiący ponad 22% (patrz rozdz. 3. ryc. 38). Zleceniodawca: Samorząd ojewództwa omorkiego Zepół autorki w kładzie: Kierownik projektu: D. róblewki, Zepół: E.. Roguki, A. Kołodziej-Saramak, D. Kwiatkowki, J. rauła, T. Sowa, T. ilczyńki, R. Zakrzewki 0/425

12 ojewództwa omorkiego.3.3. ypoaŝenie ypoaŝenie 70% 60% 50% 40% 30% 20% 0% ilość wypoaŝenia jakość wypoaŝenia 0% b. źle źle akceptowalnie dobrze b. dobrze Ryc. 5 Diagnoza obecnego tanu elementów ytemu ratownictwa województwa pomorkiego wypoaŝenie [patrz rozdział 3.] Rycina 5 przedtawia umaryczny rozkład kładowych cech wypoaŝenia takich jak ilość wypoaŝenia i jakość wypoaŝenia. yŝej cechy w pełni charakteryzują kluczowy element ytemu jakim jet wypoaŝenie. Interpretacja danych zawartych w rozdziale 3. wkazuje natępujące itotne potrzeŝenia:. Ocena dobry albo bardzo dobry obejmuje ponad 23% łącznie z akceptowalnym, który tanowi ponad 62% daje wynik ponad 85% co jet dobrym wkaźnikiem pewności zapokojenia potrzeb w zakreie jakości wypoaŝenia. Odnotowano tounkowo niki procent kategorii bardzo źle i źle tanowiący zaledwie 4,6% (patrz rozdz. 3. ryc. 44); 2. Ocena dobry albo bardzo dobry obejmuje ponad 8% łącznie z akceptowalnym, który tanowi ponad 6,5% daje wynik około 80% co jet dobrym wkaźnikiem pewności zapokojenia potrzeb w ilości wypoaŝenia. Niepokojący natomiat jet tounkowo wyoki procent kategorii źle 20% (patrz rozdz. 3. ryc. 45). Zleceniodawca: Samorząd ojewództwa omorkiego Zepół autorki w kładzie: Kierownik projektu: D. róblewki, Zepół: E.. Roguki, A. Kołodziej-Saramak, D. Kwiatkowki, J. rauła, T. Sowa, T. ilczyńki, R. Zakrzewki /425

13 ojewództwa omorkiego.3.4. Lokalizacja placówek Lokalizacja placówek 45% 40% 35% 30% 25% 20% 5% 0% 5% 0% b. źle źle akceptowalnie dobrze b. dobrze cza dojazdu rozlokowanie jednotek interwencyjnych Ryc. 6 Diagnoza obecnego tanu elementów ytemu ratownictwa województwa pomorkiego lokalizacja placówek [patrz rozdział 3.] Rycina 6 przedtawia umaryczny rozkład kładowych określających lokalizację placówek takich jak cza dojazdu i rozlokowanie jednotek interwencyjnych. yŝej wymienione kładowe w pełni charakteryzują kluczowy element ytemu jakim jet lokalizacja placówek. Interpretacja danych zawartych w rozdziale 3. wkazuje natępujące itotne potrzeŝenia:. Ocena dobry albo bardzo dobry obejmuje ponad 39% łącznie z akceptowalnym, który tanowi ponad 4% daje wynik ponad 80% co jet dobrym wkaźnikiem pewności zapokojenia potrzeb w zakreie czau dojazdu. Niepokojący natomiat jet średni procent kategorii źle bliko 20% (patrz rozdz. 3. ryc. 48); 2. Ocena dobry i bardzo dobry obejmuje prawie 39% łącznie z akceptowalnym, który tanowi ponad 43% daje wynik około 82% co jet dobrym wkaźnikiem pewności zapokojenia potrzeb w zakreie rozlokowania jednotek interwencyjnych. Niepokojący natomiat jet średni procent kategorii źle ponad 8% (patrz rozdz. 3. ryc. 47). Zleceniodawca: Samorząd ojewództwa omorkiego Zepół autorki w kładzie: Kierownik projektu: D. róblewki, Zepół: E.. Roguki, A. Kołodziej-Saramak, D. Kwiatkowki, J. rauła, T. Sowa, T. ilczyńki, R. Zakrzewki 2/425

14 ojewództwa omorkiego.3.5. Organizacja Organizacja 45% 40% 35% 30% 25% 20% 5% 0% 5% 0% b. źle źle akceptowalnie dobrze b. dobrze przewóz materiałów biologicznych tranport anitarny oób koordynacja wpółdziałanie Ryc. 7 Diagnoza obecnego tanu elementów ytemu ratownictwa województwa pomorkiego organizacja [patrz rozdział 3.] Rycina 7 przedtawia umaryczny rozkład kładowych elementów organizacji takich jak przewóz materiałów biologicznych, tranport anitarny, koordynacja i wpółdziałanie. yŝej wymienione kładniki w pełni charakteryzują kluczowy element ytemu jakim jet organizacja. Interpretacja danych zawartych w rozdziale 3. wkazuje natępujące itotne potrzeŝenia:. Ocena dobry albo bardzo dobry obejmuje około 47% łącznie z akceptowalnym, który tanowi ponad 35% daje wynik bliko 82% co jet dobrym wkaźnikiem pewności zapokojenia potrzeb w zakreie koordynacji. Niepokojący natomiat jet średni procent kategorii źle tanowiący około 8% (patrz rozdz. 3. ryc. 5); 2. Ocena dobry albo bardzo dobry obejmuje bliko 44% łącznie z akceptowalnym, który tanowi ponad 48% daje wynik prawie 92% co jet bardzo dobrym wkaźnikiem pewności zapokojenia potrzeb w zakreie wpółdziałania. Odnotowano tounkowo niki procent kategorii źle zaledwie 8% (patrz rozdz. 3. ryc. 50). Zleceniodawca: Samorząd ojewództwa omorkiego Zepół autorki w kładzie: Kierownik projektu: D. róblewki, Zepół: E.. Roguki, A. Kołodziej-Saramak, D. Kwiatkowki, J. rauła, T. Sowa, T. ilczyńki, R. Zakrzewki 3/425

15 ojewództwa omorkiego.3.6. Szkolenie i edukacja Szkolenia/Edukacja 45% 40% 35% 30% 25% 20% 5% 0% 5% 0% b. źle źle akceptowalnie dobrze b. dobrze poziom przygotowania do akcji nadzwyczajnych świadomość połeczna wyzkolenie łuŝb Ryc. 8 Diagnoza obecnego tanu elementów ytemu ratownictwa województwa pomorkiego zkolenia/edukacja [patrz rozdział 3.] Rycina 8 przedtawia umaryczny rozkład kładowych cech zkolenia/edukacji takich jak poziom przygotowania do akcji nadzwyczajnych, świadomość połeczna, wyzkolenie łuŝb. yŝej wymienione cechy w pełni charakteryzują kluczowy element ytemu jakim jet zkolenie/edukacja. Interpretacja danych zawartych w rozdziale 3. wkazuje natępujące itotne potrzeŝenia:. Ocena dobry obejmuje ponad 3% łącznie z akceptowalnym, który tanowi prawie 46% daje wynik ponad 77% co jet dobrym wkaźnikiem pewności zapokojenia potrzeb w zakreie poziomu przygotowania do akcji nadzwyczajnych. Niepokojący natomiat jet średni procent kategorii źle tanowiący około 23% (patrz rozdz. 3. ryc. 57); 2. Ocena dobry obejmuje ponad 5% łącznie z akceptowalnym, który tanowi ponad 4% daje wynik ponad 46% co jet bardzo złym wkaźnikiem pewności zapokojenia potrzeb w zakreie świadomości połecznej. RaŜąco niepokojący jet bardzo wyoki procent kategorii źle tanowiący około 4% i prawie 3% w kategorii bardzo źle (patrz rozdz. 3. ryc. 56); 3. Ocena dobry i bardzo dobry obejmuje ponad 76% łącznie z akceptowalnym, który tanowi prawie 22% daje wynik ponad 98% co jet bardzo dobrym wkaźnikiem Zleceniodawca: Samorząd ojewództwa omorkiego Zepół autorki w kładzie: Kierownik projektu: D. róblewki, Zepół: E.. Roguki, A. Kołodziej-Saramak, D. Kwiatkowki, J. rauła, T. Sowa, T. ilczyńki, R. Zakrzewki 4/425

16 ojewództwa omorkiego pewności zapokojenia potrzeb w zakreie wyzkolenia łuŝb (patrz rozdz. 3. ryc. 55). 2. Kierunki oczekiwanych zmian kaźnik oczekiwanej potrzeby zmian 40% 35% 30% 9,90% 25% 20% 9,% Stw orzyć zmocnić Redukow ać Eliminow ać 5% 8,85% 9,% 4,69% 4,95% 0% 5% 8,07% 0% Organizacja lanowanie 6,5% 5,99%,56% 2,08% 4,7%,56% Szkolenie/edukacja 7,29%,04% 0,26% 4,7%,30% 0,26% 3,3% 0,26%,30% 2,34%,56% 0,52% ypoaŝenie Zaoby Infratruktura Lokalizacja placówek Ryc. 9 kaźnik oczekiwanej potrzeby zmian [patrz rozdział 7.] Interpretację danych przedtawionych na rycinie nr 9 moŝna prowadzić w poób natępujący: wkaźnik oczekiwanej potrzeby zmian określony w % hierarchizuje zdefiniowane potrzeby w zereg rozdzielczy formułowany według waŝności. ierwze miejca na liście priorytetów zmian zajmują działania nietechniczne w kolejności: organizacja, planowanie i zkolenie/edukacja, gdzie organizacja ma dwukrotnie wyŝzy wkaźnik od natępnego z kolei (planowania). Kolejne miejce zajmuje wypoaŝenie zbliŝone co do wartości wkaźnika do planowania i zkolenia/edukacji i otwiera jednocześnie grupę Zleceniodawca: Samorząd ojewództwa omorkiego Zepół autorki w kładzie: Kierownik projektu: D. róblewki, Zepół: E.. Roguki, A. Kołodziej-Saramak, D. Kwiatkowki, J. rauła, T. Sowa, T. ilczyńki, R. Zakrzewki 5/425

17 ojewództwa omorkiego działań technicznych, w których to jet abolutnym liderem i bliko trzykrotnie przekracza średnie wartości wkaźnika pozotałych działań technicznych. ozotałe działania techniczne tj. zaoby, infratruktura i lokalizacja placówek tanowią otatnie trzy miejca na liście priorytetów oczekiwanych zmian a wielkość ich wkaźników ocyluje w granicach 5%. KaŜdy z iedmiu wkazanych kierunków zmian poiada wewnętrzną trukturę hierarchizacyjną i tak na przykład w grupie oczekiwanych zmian w wypoaŝeniu na pierwzym miejcu toją działania zmierzające do wzmocnienia, na drugim miejcu działania związane ze tworzeniem, na kolejnym działania związane z eliminacją i na otatnim z redukcją. 3. Rekomendacje Rekomendacje podmiotowe Dla oiągnięcia głównego celu Oi riorytetowej 7 Regionalnego rogramu Operacyjnego dla ojewództwa omorkiego na lata w zakreie Zintegrowanego Sytemu Ratownictwa kluczowe znaczenie mają podmioty:. ańtwowa StraŜ oŝarna 2. Ochotnicza StraŜ oŝarna 3. olicja 4. Morka SłuŜba ozukiwania i Ratownictwa SAR 5. ogotowie ratunkowe, zpitale oraz SOR 6. StraŜ Miejka oraz Gminna 7. StraŜ Graniczna 8. Inpektorat Ochrony Środowika 9. Inpektorat Nadzoru Budowlanego 0. Inpektorat eterynarii. Stacja Sanitarno-Epidemiologiczna 2. odne Ochotnicze ogotowie Ratunkowe 3. Centra Zarządzania Kryzyowego ymieniona lita zotała opracowana na podtawie analiz przeprowadzonych w rozdziałach: 3, 4, 5, 6, 7 i 8. Zleceniodawca: Samorząd ojewództwa omorkiego Zepół autorki w kładzie: Kierownik projektu: D. róblewki, Zepół: E.. Roguki, A. Kołodziej-Saramak, D. Kwiatkowki, J. rauła, T. Sowa, T. ilczyńki, R. Zakrzewki 6/425

18 ojewództwa omorkiego Rekomendacje przedmiotowe Litę typów przedięwzięć tworzono w oparciu o wkaźnik potrzeby oczekiwanych zmian oraz diagnozę kluczowych elementów ytemu RZSR :. ypoaŝenie: a. ojazdy i kontenery pecjalityczne b. Statki powietrzne c. Sprzęt/urządzenia w tym pływające d. Materiały e. Środki 2. Lokalizacja placówek: a. nowe inwetycje b. adaptacja 3. Infratruktura: a. remonty i modernizacja b. termomodernizacja c. teleinformatyka d. ytemy powiadamiania i alarmowania ludności e. zintegrowana łączność 4. Szkolenia/edukacja a. Kury i zkolenia pecjalityczne 5. Inne elementy ujęte w diagnozie kluczowych elementów ytemu RZSR oraz w kierunkach oczekiwanych zmian. Rekomendacje działań technicznych i nietechnicznych oniŝej zamiezczono hierarchiczne tablice ryzyk-zagroŝeń oraz hierarchiczne tablice rekomendacji działań podnozących poziom bezpieczeńtwa (tranlatory) narzędzia priorytetyzujące działania w zaleŝności od hierarchii ryzyk w ujęciu powiatowym i wojewódzkim. Zleceniodawca: Samorząd ojewództwa omorkiego Zepół autorki w kładzie: Kierownik projektu: D. róblewki, Zepół: E.. Roguki, A. Kołodziej-Saramak, D. Kwiatkowki, J. rauła, T. Sowa, T. ilczyńki, R. Zakrzewki 7/425

19 ojewództwa omorkiego Rekomendacje podzielono na potrzeby analiz na cztery grupy działań technicznych i nietechnicznych uzeregowanych: A rekomendowane działania techniczne i nietechniczne A2 rekomendowane działania techniczne A3 rekomendowane działania nietechniczne A4 rekomendowane działania nietechniczne o charakterze zapobiegawczym, w zczególności edukacyjne i uświadamiające. Zatoowane zaś kolory oznaczają odpowiednio: Kolor czerwony ryzyko nieakceptowane Kolor Ŝółty ryzyko tolerowalne Kolor zielony ryzyko akceptowalne Kolor biały ryzyko pomijalne metodyce rekomendacji moŝna traktować kolory jako topnie pilności. artości liczbowe oznaczają wartości ryzyk względnych w ujęciu wojewódzkim lub powiatowym. Zleceniodawca: Samorząd ojewództwa omorkiego Zepół autorki w kładzie: Kierownik projektu: D. róblewki, Zepół: E.. Roguki, A. Kołodziej-Saramak, D. Kwiatkowki, J. rauła, T. Sowa, T. ilczyńki, R. Zakrzewki 8/425

20 ojewództwa omorkiego Hierarchiczna tablica ryzyk zagroŝeń (perpektywa wojewódzka) [%] Tab. Zleceniodawca: Samorząd ojewództwa omorkiego Zepół autorki w kładzie: Kierownik projektu: D. róblewki, Zepół: E.. Roguki, A. Kołodziej-Saramak, D. Kwiatkowki, J. rauła, T. Sowa, T. ilczyńki, R. Zakrzewki 9/425

21 ojewództwa omorkiego Tab. 2 Hierarchiczna tablica rekomendacji działań podnozących poziom bezpieczeńtwa (perpektywa województwa) - tranlator Zleceniodawca: Samorząd ojewództwa omorkiego Zepół autorki w kładzie: Kierownik projektu: D. róblewki, Zepół: E.. Roguki, A. Kołodziej-Saramak, D. Kwiatkowki, J. rauła, T. Sowa, T. ilczyńki, R. Zakrzewki 20/425

22 ojewództwa omorkiego Hierarchiczna tablica ryzyk zagroŝeń (perpektywa powiatowa) [%] Tab. 3 Zleceniodawca: Samorząd ojewództwa omorkiego Zepół autorki w kładzie: Kierownik projektu: D. róblewki, Zepół: E.. Roguki, A. Kołodziej-Saramak, D. Kwiatkowki, J. rauła, T. Sowa, T. ilczyńki, R. Zakrzewki 2/425

23 ojewództwa omorkiego Hierarchiczna tablica rekomendacji działań podnozących poziom bezpieczeńtwa (perpektywa powiatowa) - tranlator Tab. 4 Zleceniodawca: Samorząd ojewództwa omorkiego Zepół autorki w kładzie: Kierownik projektu: D. róblewki, Zepół: E.. Roguki, A. Kołodziej-Saramak, D. Kwiatkowki, J. rauła, T. Sowa, T. ilczyńki, R. Zakrzewki 22/425

24 KONCECJA FUNKCJONOANIA REGIONALNEGO ZINTEGROANEGO SYSTEMU RATONICTA OJEÓDZTA OMORSKIEGO Rozdział /0 Charakterytyka mechanizmu wykonania projektu Zleceniodawca: Samorząd ojewództwa omorkiego Zepół autorki w kładzie: Kierownik projektu: Dariuz róblewki Zepół główny: Eugeniuz Roguki, Anna Kołodziej-Saramak, Jerzy rauła, Tomaz ilczyńki, Zepół pomocniczy: Daniel Kwiatkowki, Tomaz Sowa, Rafał Zakrzewki

25 ojewództwa omorkiego rozdział I. Charakterytyka mechanizmu wykonania projektu Koncepcja funkcjonowania regionalnego zintegrowanego ytemu ratownictwa województwa pomorkiego, obejmująca wzytkie apekty i podmioty ytemu jet warunkiem realizacji przedięwzięć w zakreie zintegrowanego ytemu ratownictwa. Na potrzeby realizacji powyŝzej koncepcji opracowano formularze, które zotały przekazane podmiotom deklarującym udział w tworzeniu RZSR. Analiza formularzy tworzonych w celu nadania priorytetów potrzebom zgłozonym przez podmioty obejmowała trzy obzary kluczowe dla funkcjonowania RZSR. Ocenie kwalifikacyjnej podlegały: gotowość do realizacji inwetycji oraz w pełni wykorzytania środków (ocena wykonalności), celowość inwetycji w kontekście RZSR oraz zdolność do obniŝania potencjalnie itniejących ryzyk na danym terenie (ocena trategiczna). odtawy formalno-prawne Umowa nr 4092/DB/2008 z dnia r., pt.: Koncepcja Funkcjonowania Regionalnego Zintegrowanego Sytemu Ratownictwa ojewództwa omorkiego, załącznik nr do umowy zawierający zczegółowy zakre opracowania oraz załącznik nr 2 do umowy zawierający wykaz informacji, materiałów i dokumentów. Cel Celem niniejzego opracowania jet przedtawienie podtaw funkcjonowania zintegrowanego regionalnego ytemu ratownictwa w oparciu o trategię województwa pomorkiego zawartą w regionalnym programie operacyjnym dla województwa pomorkiego na lata Zakre. trezczenie wykonawcze (w języku niepecjalitycznym) do 20 tron; 2. analiza ryzyka, przeprowadzona według odpowiedniej metodologii badawczej; Zleceniodawca: Samorząd ojewództwa omorkiego Zepół autorki w kładzie: Kierownik projektu: D. róblewki, Zepół: E.. Roguki, A. Kołodziej-Saramak, D. Kwiatkowki, J. rauła, T. Sowa, T. ilczyńki, R. Zakrzewki 23/425

26 ojewództwa omorkiego rozdział I 3. diagnoza obecnego tanu elementów ytemu ratownictwa, a w zczególności: zaoby, infratruktura, wypoaŝenie, lokalizacja placówek; 4. analiza łabych ogniw ytemu, a w zczególności: brakujące lokalizacje, deficyty infratrukturalno-wypoaŝeniowe, poziom wyzkolenia, w świetle analizy ryzyka i diagnozy; 5. ocena propozycji (przedtawionych przez podmioty), wraz z uzaadnieniem, zaad funkcjonowania kaŝdego z podmiotów ratowniczych w Regionalnym Zintegrowanym Sytemie Ratownictwa ojewództwa omorkiego (RZSR ), przy załoŝeniu realizacji wymagań formalnych i funkcjonalnych, zdolnych do oiągnięcia wkaźników określonych w kierunku wparcia 7.2 Regionalnego rogramu Operacyjnego ojewództwa omorkiego ; 6. określenie chematów funkcjonalnych kaŝdego z podmiotów ratowniczych zdefiniowanych w RZSR ; 7. docelowa (całościowa) wizja RZSR, w zczególności w oparciu o wnioki z pkt. 3 i 4 oraz propozycje przedtawione w pkt. 6: ieć placówek, tandardy wypoaŝenia, narzędzia i zaady integracji, poziom wyzkolenia, itp.; Zleceniodawca: Samorząd ojewództwa omorkiego Zepół autorki w kładzie: Kierownik projektu: D. róblewki, Zepół: E.. Roguki, A. Kołodziej-Saramak, D. Kwiatkowki, J. rauła, T. Sowa, T. ilczyńki, R. Zakrzewki 24/425

27 ojewództwa omorkiego rozdział I 8. opracowanie zintegrowanego chematu funkcjonowania wzytkich podmiotów ratowniczych w RZSR na podtawie pkt. 7; 9. ozacowanie koztów uczetnictwa kaŝdego z podmiotów ratowniczych w RZSR na podtawie docelowej wizji tego ytemu (pkt 5) 0. rekomendacje w prawie priorytetowych potrzeb inwetycyjnych uporządkowanych rankingowo w ujęciu przetrzennym i przedmiotowym na tle obzarów zczególnie zagroŝonych w relacji do zdiagnozowanych deficytów (m.in. obiektowych, organizacyjnych, przętowych), wg takich kryteriów jak np.: topień pilności przedięwzięcia, kluczowe znaczenie dla funkcjonowania ytemu jako całości; waga finanowa (kozty przekraczające bieŝące moŝliwości zaintereowanego podmiotu). Zakre opracowania Analizę ryzyka (rozdział 2) przeprowadzono na podtawie Autralian/New Zealand Standard RISK MANAGEMENT AS/NZS 4360:2004 oraz Handbook RISK MANAGEMENT GUIDELINES HB 436:2004, Governance, Rik Management and Control Aurance"; HB , J. olanin: Zary Teorii Bezpieczeńtwa Obywateli. Ochrona ludności na cza pokoju; arzawa 2005, Schutz Kriticher Infratrukturen Riiko- und Krienmanagement. Leitfaden für Unternehmen und Behörden; Bundeminiterium de Innern; Berlin, rotection of Critical Infratructure Baeline rotection Concept Recommendation for Companie" Federal Minitry of the Interior; Berlin oraz w oparciu o utawę z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzyowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 89, poz. 590). oparciu o wyŝej wymienione dokumenty porządzono matryce ryzyk-zagroŝeń (5x5), które natępnie rozełano do podmiotów deklarujących udział w RZSR. odmioty miały wymienić do 0 wybranych ryzyk itotnych w rozumieniu bezpieczeńtwa miezkańców, niezakłóconego funkcjonowania i rozwoju gminy, powiatu, województwa, wytępujących na tych terenach oraz terenach ąiadujących, natępnie ułoŝyć zidentyfikowane ryzyka w zereg rozdzielczy od najitotniejzych z punktu widzenia włanego podmiotu, intereów (polityki gminy, powiatu, województwa) amorządu Zleceniodawca: Samorząd ojewództwa omorkiego Zepół autorki w kładzie: Kierownik projektu: D. róblewki, Zepół: E.. Roguki, A. Kołodziej-Saramak, D. Kwiatkowki, J. rauła, T. Sowa, T. ilczyńki, R. Zakrzewki 25/425

28 ojewództwa omorkiego rozdział I terytorialnego do mniej itotnych. Budując wyŝej wymieniony zereg naleŝało oprzeć ię na włanej wiedzy (w tym bazach danych) i w razie potrzeby na wiedzy pozykanej od innych podmiotów. Ryzyka naleŝało ograniczyć do związanych ze zdarzeniami detrukcyjnymi wywołującymi traty, takimi jak: wypadki i katatrofy w komunikacji i tranporcie według rodzaju, awarie infratruktury technicznej (wodnokanalizacyjne, energetyka, gaz itd.), poŝary według rodzajów, klęki i zagroŝenia naturalne (powodzie, poŝary laów, gradobicia, ilne wiatry, nadmierne opady atmoferyczne, oblodzenia, ilne mrozy i uze itp.), awarie i katatrofy budowlane w tym budowli hydrotechnicznych, awarie i katatrofy chemiczne, ekologiczne oraz radiacyjne, zagroŝenia biologiczne (epidemie, epizootie, epifitozy), utonięcia itp. o zidentyfikowaniu ryzyk zacowano dwa parametry ryzyka tj. prawdopodobieńtwo lub czętość wytępowania oraz wielkość trat powodowanych przez określone ryzyko. Natępnie wybrano dla kaŝdego z ryzyk jedną z wielkości: a) poradyczne, b) rzadkie, c) częte, d) bardzo częte, e) utawiczne (permanentne). ielkość trat: a) nieitotne, b) ograniczone, c) powaŝne, d) bardzo powaŝne, e) katatrofalne. arametry te naleŝało wypełnić dla pozczególnych ryzyk w odnieieniu do wzytkich kategorii (Zdrowie i bezpieczeńtwo; Straty materialne; Środowiko naturalne; Społeczne/ dziedzictwo kulturowe; Społeczeńtwo/ Rząd/ reputacja/ mamedia; Cywilnoprawna) bądź dla wybranych kategorii (jednej lub kilku) najbardziej zgodnych z działalnością podtawową (tatutową) reprezentowanego podmiotu. Natępnie wypełnione przez podmioty matryce ryzyk-zagroŝeń poddano analizie i egregacji w rozbiciu na powiaty, tworząc jedną zbiorczą matrycę dla danego powiatu. Matryca zbiorcza uwzględniała wzytkie kategorie (Zdrowie i bezpieczeńtwo; Straty materialne; Środowiko naturalne; Społeczne/ dziedzictwo kulturowe; Społeczeńtwo/ Rząd/ reputacja/ mamedia; Cywilnoprawna). Zdefiniowano 7 rodzajów zagroŝeń. Matryca zbiorcza uwzględniała najbardziej niekorzytne zdarzenie, natomiat obliczając miejce danego zagroŝenia w hierarchii brano pod uwagę liczbę wkazań (dot. danego zagroŝenia w powiecie) oraz wartość punktową iloczyn (miejce przecięcia wielkości trat i czętości zdarzenia) z matrycy. Zleceniodawca: Samorząd ojewództwa omorkiego Zepół autorki w kładzie: Kierownik projektu: D. róblewki, Zepół: E.. Roguki, A. Kołodziej-Saramak, D. Kwiatkowki, J. rauła, T. Sowa, T. ilczyńki, R. Zakrzewki 26/425

29 ojewództwa omorkiego rozdział I Czętość ielkość trat Matryca ryzyk pow. kwidzyńki Nieitotne Ograniczone owaŝne Bardzo powaŝne Katatrofalne A Sporadyczne B Rzadkie mrozy, śnieŝyce, oblodzenia gradobicia C Częte kaŝenia chemiczne katatrofy ekologiczne D Bardzo częte poŝary awarie E Utawiczne (permanentne) katatrofy budowlane powodzie i podtopienia wichury wypadki komunikacyjne zakaŝenia maowe Tab. 5 ryzyko akceptowalne ryzyko tolerowalne ryzyko nietolerowalne Hierarchizacja zagroŝeń pod względem czętotliwości wkazania:. ypadki komunikacyjne 2. oŝary 3. owodzie i podtopienia 4. Awarie 5. Katatrofy ekologiczne 6. SkaŜenia chemiczne 7. ZakaŜenia maowe 8. Katatrofy budowlane 9. ichury 0. Gradobicia. Mrozy, ŚnieŜyce, oblodzenia Zleceniodawca: Samorząd ojewództwa omorkiego Zepół autorki w kładzie: Kierownik projektu: D. róblewki, Zepół: E.. Roguki, A. Kołodziej-Saramak, D. Kwiatkowki, J. rauła, T. Sowa, T. ilczyńki, R. Zakrzewki 27/425

30 ojewództwa omorkiego rozdział I Kolejnym etapem było porządzenie MAY ADMINISTRACYJNEJ RYZYK-ZAGROśEŃ OJEÓDZTA OMORSKIEGO. Na mapie tej zaznaczono procentowe poziomy ryzyka i bezpieczeńtwa w danym powiecie. kład poziomu bezpieczeńtwa wchodziły ryzyka pomijalne (kolor biały) i akceptowalne (kolor zielony), natomiat w kład poziomu ryzyka wchodziły ryzyka tolerowalne (kolor Ŝółty) i ryzyka nietolerowane (kolor czerwony). Dopełnieniem MAY ADMINISTRACYJNEJ RYZYK-ZAGROśEŃ OJEÓDZTA OMORSKIEGO były wizualizacje graficzne w potaci mapy poziomu bezpieczeńtwa i mapy poziomu ryzyka województwa pomorkiego. Sporządzono równieŝ mapy zagroŝeń województwa pomorkiego, ilutrujące kaŝde zagroŝenie w odpowiedniej kali (pomijalne, akceptowalne, tolerowalne, nietolerowane). Zleceniodawca: Samorząd ojewództwa omorkiego Zepół autorki w kładzie: Kierownik projektu: D. róblewki, Zepół: E.. Roguki, A. Kołodziej-Saramak, D. Kwiatkowki, J. rauła, T. Sowa, T. ilczyńki, R. Zakrzewki 28/425

31 ojewództwa omorkiego rozdział I Ryc. 0 MAA ADMINISTRACYJNA RYZYK- ZAGROśEŃ OJEÓDZTA OMORSKIEGO OJEÓDZTO OMORSKIE oziom Bezpieczeńtwa 76% oziom Ryzyka 24% oziom Bezpieczeńtwa 65% oziom Ryzyka 35% OIAT BYTOSKI - Utonięcia, - Niewypały, - Gradobicia, - SkaŜenia radiacyjne, - Ataki terrorytyczne. - Naruzenie porządku pub., - Awarie, - Mrozy, śnieŝyce, oblodzenia, - Suze, - owodzie i podtopienia, - ichury, - SkaŜenia chemiczne, - Katatrofy budowlane. - oŝary, - Katatrofy ekologiczne. - ZakaŜenia maowe, - ypadki komunikacyjne. OIAT GDAŃSKI - Suze, - Mrozy, śnieŝyce, oblodzenia, - Gradobicia, - SkaŜenia radiacyjne. - Niewypały, - owodzie i podtopienia, - ichury, - Awarie, - SkaŜenia chemiczne, - Katatrofy ekologiczne, - Ataki terrorytyczne. - Naruzenie porządku pub., - oŝary, - ZakaŜenia maowe, - Katatrofy budowlane. - Utonięcia, - ypadki komunikacyjne. oziom Bezpieczeńtwa 47% oziom Ryzyka 53% oziom Bezpieczeńtwa 7% oziom Ryzyka 29% OIAT CHOJNICKI - Utonięcia, - Naruzenia porządku pub., - Suze, - Mrozy, śnieŝyce, oblodzenia, - Niewypały, - Gradobicia, - SkaŜenia radiacyjne, - Ataki terrorytyczne. - SkaŜenia chemiczne, - Katatrofy ekologiczne, - oŝary, - owodzie i podtopienia, - Awarie. - Katatrofy budowlane, - ichury, - ZakaŜenia maowe, - ypadki komunikacyjne. OIAT KARTUSKI - Utonięcia, - Naruzenia porządku pub., - Suze, - Niewypały, - Gradobicia, - SkaŜenia radiacyjne. - Awarie, - SkaŜenia chemiczne, - Katatrofy ekologiczne, - oŝary, - Mrozy, śnieŝyce, oblodzenia, - ZakaŜenia maowe. - owodzie i podtopienia, - Ataki terrorytyczne, - Katatrofy budowlane. - ichury, - ypadki komunikacyjne. oziom Bezpieczeńtwa 47% oziom Ryzyka 53% oziom Bezpieczeńtwa 7% oziom Ryzyka 29% OIAT CZŁUCHOSKI - Utonięcia, - Naruzenia porządku pub., - Suze, - Niewypały, - Gradobicia, - SkaŜenia radiacyjne. - owodzie i podtopienia, - ZakaŜenia maowe. - ichury, - Mrozy, śnieŝyce, oblodzenia, - SkaŜenia chemiczne, - Katatrofy ekologiczne, - Ataki terrorytyczne, - oŝary, - Awarie, - ypadki komunikacyjne, - Katatrofy budowlane. OIAT KOŚCIERSKI - Suze, - Niewypały, - Gradobicia, - SkaŜenia radiacyjne, - Ataki terrorytyczne. - Mrozy, śnieŝyce, oblodzenia, - SkaŜenia chemiczne, - Katatrofy ekologiczne, - owodzie i podtopienia, - Awarie, - Utonięcia, - Naruzenia porządku pub. - oŝary, - ichury, - Katatrofy budowlane. - ZakaŜenia maowe, - ypadki komunikacyjne. Zleceniodawca: Samorząd ojewództwa omorkiego Zepół autorki w kładzie: Kierownik projektu: D. róblewki, Zepół: E.. Roguki, A. Kołodziej-Saramak, D. Kwiatkowki, J. rauła, T. Sowa, T. ilczyńki, R. Zakrzewki 29/425

32 ojewództwa omorkiego rozdział I Natępnie porządzono hierarchiczną tablicę ryzyk - zagroŝeń oraz hierarchiczną tablicę rekomendacji działań podnozących poziom bezpieczeńtwa. yŝej wymienione tablice mogą połuŝyć, jako intrument pomocniczy podcza wyboru rekomendowanych inwetycji. Rankingowe ujęcie (od A do A4) pozwoli określić topień priorytetu inwetycyjnego. Hierarchiczna tablica ryzyk zagroŝeń (perpektywa wojewódzka) [%] Tab. 6 Zleceniodawca: Samorząd ojewództwa omorkiego Zepół autorki w kładzie: Kierownik projektu: D. róblewki, Zepół: E.. Roguki, A. Kołodziej-Saramak, D. Kwiatkowki, J. rauła, T. Sowa, T. ilczyńki, R. Zakrzewki 30/425

33 ojewództwa omorkiego rozdział I Tab. 7 Hierarchiczna tablica rekomendacji działań podnozących poziom bezpieczeńtwa (perpektywa województwa) - tranlator Zleceniodawca: Samorząd ojewództwa omorkiego Zepół autorki w kładzie: Kierownik projektu: D. róblewki, Zepół: E.. Roguki, A. Kołodziej-Saramak, D. Kwiatkowki, J. rauła, T. Sowa, T. ilczyńki, R. Zakrzewki 3/425

34 ojewództwa omorkiego rozdział I Dla oiągnięcia głównego celu Oi riorytetowej Regionalnego rogramu Operacyjnego dla województwa pomorkiego w zakreie Zintegrowanego Sytemu Ratownictwa kluczowe znaczenie mają podmioty: ańtwowa StraŜ oŝarna Ochotnicza StraŜ oŝarna olicja Morka SłuŜba ozukiwania i Ratownictwa SAR ogotowie ratunkowe, zpitale oraz SOR StraŜ Miejka oraz Gminna StraŜ Graniczna Inpektorat Ochrony Środowika Inpektorat Nadzoru Budowlanego Inpektorat eterynarii Stacja Sanitarno-Epidemiologiczna odne Ochotnicze ogotowie Ratunkowe Centra Zarządzania Kryzyowego Diagnozy obecnego tanu elementów ytemu ratownictwa (rozdział 3) dokonano w oparciu o wypełnione przez podmioty Tab. kwetionariuza ytemowego. Tab. kwetionariuza podmioty deklarujące udział w RZSR wpiały do 0 elementów, które ich zdaniem mają itotne znaczenie dla funkcjonowania RZSR, jednocześnie oceniając dany tan (b. źle, źle, akceptowalnie, dobrze, b. dobrze). Zleceniodawca: Samorząd ojewództwa omorkiego Zepół autorki w kładzie: Kierownik projektu: D. róblewki, Zepół: E.. Roguki, A. Kołodziej-Saramak, D. Kwiatkowki, J. rauła, T. Sowa, T. ilczyńki, R. Zakrzewki 32/425

35 ojewództwa omorkiego rozdział I Natępnie wypełnione przez podmioty Tab. poddano analizie i egregacji w rozbiciu na zaoby, infratrukturę, wypoaŝenie, lokalizację placówek, organizację, zkolenie/edukację. yniki diagnozy przedtawiono w kali całego województwa jak równieŝ w rozbiciu na powiaty. Liczby w pozczególnych rubrykach oznaczają liczbę podmiotów oceniających dany element. Zleceniodawca: Samorząd ojewództwa omorkiego OJEÓDZTO OMORSKIE Nazwa elementu Ocena tanu ZASOBY Stan kadrowy b. źle 2 źle 3 akceptowalnie 4 dobrze 5 b. dobrze Bazy danych b. źle 2 źle 3 akceptowalnie 4 dobrze 5 b. dobrze Liczba jednotek interwencyjnych b. źle 2 źle 3 akceptowalnie 4 dobrze 5 b. dobrze lany i procedury operacyjne b. źle 2 źle 3 akceptowalnie 4 dobrze 5 b. dobrze Dokumenty trategiczne b. źle 2 źle 3 akceptowalnie 4 dobrze 5 b. dobrze INFRASTRUKTURA Zintegrowana łączność b. źle 2 źle 3 akceptowalnie 4 dobrze 5 b. dobrze Teleinformatyka b. źle 2 źle 3 akceptowalnie 4 dobrze 5 b. dobrze Centra Zarządzania Kryzyowego b. źle 2 źle 3 akceptowalnie 4 dobrze 5 b. dobrze Stanowiko kierowania i koordynacji b. źle 2 źle 3 akceptowalnie 4 dobrze 5 b. dobrze Sytem powiadamiania i alarmowania ludności b. źle 2 źle 3 akceptowalnie 4 dobrze 5 b. dobrze YOSAśENIE Jakość wypoaŝenia b. źle 2 źle 3 akceptowalnie 4 dobrze 5 b. dobrze Ilość wypoaŝenia b. źle 2 źle 3 akceptowalnie 4 dobrze 5 b. dobrze Zepół autorki w kładzie: Kierownik projektu: D. róblewki, Zepół: E.. Roguki, A. Kołodziej-Saramak, D. Kwiatkowki, J. rauła, T. Sowa, T. ilczyńki, R. Zakrzewki Tab. 8 33/425

36 ojewództwa omorkiego rozdział I LOKALIZACJA LACÓEK Rozlokowanie jednotek b. źle 2 źle 3 akceptowalnie 4 dobrze 5 b. dobrze interwencyjnych Cza dojazdu b. źle 2 źle 3 akceptowalnie 4 dobrze 5 b. dobrze ORGANIZACJA półdziałanie b. źle 2 źle 3 akceptowalnie 4 dobrze 5 b. dobrze Koordynacja b. źle 2 źle 3 akceptowalnie 4 dobrze 5 b. dobrze 2 27 Tranport Sanitarny Oób b. źle 2 źle 3 akceptowalnie 4 dobrze 5 b. dobrze rzewóz Materiałów Biologicznych b. źle 2 źle 3 akceptowalnie 4 dobrze 5 b. dobrze SZKOLENIA/EDUKACJA yzkolenie łuŝb b. źle 2 źle 3 akceptowalnie 4 dobrze 5 b. dobrze Świadomość połeczna b. źle 2 źle 3 akceptowalnie 4 dobrze 5 b. dobrze oziom przygotowania do akcji nadzwyczajnych b. źle 2 źle 3 akceptowalnie 4 dobrze 5 b. dobrze 8 6 Diagnoza obecnego tanu elementów ytemu ratownictwa województwa pomorkiego, pozwoliła na zczegółowe określenie łabych i ilnych elementów ytemu zarówno w kali województwa jak i pozczególnych powiatów. kali województwa moŝna zaoberwować, iŝ do ilnych elementów zaliczają ię: liczba jednotek interwencyjnych, rozlokowanie jednotek interwencyjnych, cza dojazdu, wpółdziałanie, koordynacja i wyzkolenie łuŝb ratowniczych. Słabymi elementami ytemu ą natomiat: tan kadrowy, ytem powiadamiania ludności oraz świadomość połeczna. ozotałe elementy ytemu moŝna klayfikować, jako akceptowalne. yŝej wymieniona diagnoza wkazuje, które elementy ytemu naleŝy przede wzytkim wzmacniać. Zatem pierwzeńtwo w dotowaniu inwetycji naleŝy przyznać działaniom redukującym najłabze elementy. zakreie brakujących lokalizacji (rozdział 4) najwięcej potrzeb zgłoiły podmioty zajmujące ię ratownictwem medycznym, ańtwowa StraŜ oŝarna, Ochotnicze StraŜe oŝarne oraz olicja. 34/425 Zleceniodawca: Samorząd ojewództwa omorkiego Zepół autorki w kładzie: Kierownik projektu: D. róblewki, Zepół: E.. Roguki, A. Kołodziej-Saramak, D. Kwiatkowki, J. rauła, T. Sowa, T. ilczyńki, R. Zakrzewki

37 ojewództwa omorkiego rozdział I riorytetowymi potrzebami ratownictwa medycznego ą: budowa i rozbudowa zpitalnych oddziałów ratunkowych SOR oraz budowa lądowik dla śmigłowców. Są to inwetycje bardzo koztowne, ale niezbędne z punktu widzenia prawidłowego funkcjonowania RZSR, dlatego naleŝy przewidzieć na nie odpowiednie funduze. riorytetową potrzebą StraŜy oŝarnej, zarówno ańtwowej jak i Ochotniczej w zakreie brakujących lokalizacji jet budowa nowych obiektów dla Jednotek Ratowniczo-Gaśniczych oraz traŝnic OS. Deficyty olicji w zakreie brakujących lokalizacji i infratruktury nie wydają ię być duŝe, ale wyzczególnione pozycje takie jak budowa Centrum Monitoringu izyjnego czy Stanowika Kierowania K ą bardzo itotne z punktu widzenia prawności działania tej łuŝby. kwetii deficytów infratrukturalnych potrzeby pozczególnych podmiotów dotyczą głównie prac remontowych i modernizacyjnych oraz innych działań mających na celu poprawę ytuacji w jednotkach zajmujących ię ratownictwem medycznym oraz obiektach Ochotniczej i ańtwowej StraŜy oŝarnej. yjątkowo duŝe wydają ię być potrzeby w zakreie wypoaŝenia. raktycznie kaŝdy podmiot zaangaŝowany w tworzenie ytemu przedtawił bardzo zeroką gamę tych potrzeb od bardzo koztownych amochodów ratowniczych z pełnym wypoaŝeniem dla StraŜy oŝarnej i ogotowia Ratunkowego, po najdrobniejze elementy wypoaŝenia dodatkowego, które równieŝ jet niezbędne z punktu widzenia funkcjonowania ytemu. odobnie przedtawia ię ytuacja, jeŝeli chodzi o potrzeby zkoleniowe. onadto, obok podnieienia kwalifikacji pracowników w zakreie wykonywanych obowiązków, niektóre podmioty, niezwiązane bezpośrednio z ratownictwem medycznym, domagają ię równieŝ kurów i zkoleń w tym zakreie. Z punktu widzenia prawidłowego funkcjonowania RZSR potrzeby te wydają ię być w pełni racjonalne. Ocena propozycji wraz z uzaadnieniem zaad funkcjonowania kaŝdego z podmiotów w RZSR (rozdział 5) obejmuje wpółczynnik celowości w kontekście RZSR oraz wpółczynnik gotowości do realizacji przedięwzięcia. Zbiorcze zetawienie punktacji zawiera rozdz. 0 - tabele dotyczące potrzeb w zakreie infratruktury, deficytów przętowych oraz braków kadrowych i zkoleniowych (kapitał ludzki). Zleceniodawca: Samorząd ojewództwa omorkiego Zepół autorki w kładzie: Kierownik projektu: D. róblewki, Zepół: E.. Roguki, A. Kołodziej-Saramak, D. Kwiatkowki, J. rauła, T. Sowa, T. ilczyńki, R. Zakrzewki 35/425

38 ojewództwa omorkiego rozdział I Analiza zawiera wybrane materiały nadełane przez zaintereowane podmioty. Materiały obejmują kluczowe elementy mające znaczenie dla funkcjonowania RZSR w ujęciu kaŝdego z podmiotów. Opracowano w oparciu o wypełniony przez pozczególne podmioty pkt. II kwetionariuza ytemowego. Określenie chematów funkcjonalnych kaŝdego z podmiotów ratowniczych zdefiniowanych, w RZSR (rozdział 6) powtało w oparciu o tabelę 4 kwetionariuza ytemowego i określa funkcje pełnioną przez podmiot podcza wykonywania zadania w czaie wytąpienia określonego zdarzenia oraz w oparciu o tabele 5 kwetionariuza ytemowego uwzględniającego, jakie komórki wchodzą w kład pozczególnych powiatów, oraz jakie zadania mogą te komórki wykonywać. Do oceny partnertwa i komplementarności najwiękze znaczenie mają punkty 6 i 8. punkcie 6 przedtawione ą podmioty wchodzące w kład powiatów oraz funkcje, jakie mogą one pełnić w czaie wytąpienia określonych zagroŝeń i charakter tych funkcji, a takŝe podział tych podmiotów na komórki organizacyjne i zadania wykonywane przez te komórki. punkcie 8 przedtawione ą uzgodnienia pomiędzy pozczególnymi podmiotami, na terenie powiatu lub potrzeba ich wprowadzenia. Na podtawie tych punktów moŝna określić, jakie podmioty, podcza wytąpienia zdarzenia, pełni funkcję wiodącą, wpomagającą, oraz które z podmiotów maja ze obą uzgodnienia. Analizując punkt 6 i 8, rozpatrując pozczególne zagroŝenia moŝna określić, jakie porozumienia naleŝy jezcze zawrzeć. Analizy związanej z docelową wizją RZSR (rozdział 7) dokonano głównie w oparciu o informacje zawarte w tablicy nr 2 formularza pn. Kwetionariuz ytemowy. odmioty zaangaŝowane w tworzenie RZSR dokonały oceny, co z itniejącego tanu naleŝy wyeliminować, zredukować, wzmocnić a co nowego naleŝy tworzyć aby mógł powtać REGIONALNY ZINTEGROANY SYSTEM Zleceniodawca: Samorząd ojewództwa omorkiego Zepół autorki w kładzie: Kierownik projektu: D. róblewki, Zepół: E.. Roguki, A. Kołodziej-Saramak, D. Kwiatkowki, J. rauła, T. Sowa, T. ilczyńki, R. Zakrzewki 36/425