OCENA SKUTKÓW REGULACJI

Transkrypt

1 Nazwa projektu Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej w sprawie wymogów technicznych, jakie musi spełniać aplikacja do przesyłania informacji do Zintegrowanego Rejestru Kwalifikacji Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące Ministerstwo Edukacji Narodowej Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu Anna Zalewska, Minister Edukacji Narodowej Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu Lech Boguta, tel Jaki problem jest rozwiązywany? Data sporządzenia r. OCENA SKUTKÓW REGULACJI Źródło: Wykonanie upoważnienia ustawowego zawartego w art. 85 ustawy z dnia 22 grudnia 2015 r. o Zintegrowanym Systemie Kwalifikacji (Dz. U. z 2016 r., poz. 64). Nr w wykazie prac legislacyjnych Ministra Edukacji Narodowej: 18 Rozporządzenie stanowi wykonanie upoważnienia ustawowego zawartego w art. 85 ustawy z dnia 22 grudnia 2015 r. o Zintegrowanym Systemie Kwalifikacji (Dz. U. z 2016 r., poz. 64). Ustawa o Zintegrowanym Systemie Kwalifikacji ustanowiła Zintegrowany Rejestr Kwalifikacji (ZRK), gromadzący informacje o kwalifikacjach włączonych do Zintegrowanego Systemu Kwalifikacji (ZSK), instytucjach certyfikujących te kwalifikacje oraz o podmiotach zewnętrznego zapewniania jakości dla instytucji certyfikujących. Za pośrednictwem podmiotu prowadzącego ZRK, którym zgodnie z ustawą będzie Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości, składane będą wnioski o włączenie kwalifikacji rynkowych do ZSK, o przywrócenie kwalifikacji statusu kwalifikacji rynkowej funkcjonującej w Zintegrowanym Systemie Kwalifikacji, o uprawnienie do certyfikowania kwalifikacji włączonej do ZSK, o wpis na listę podmiotów uprawnionych do zewnętrznego zapewniania jakości, 2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt Projektowana regulacja odnosi się do sposobu przekazywania informacji do Zintegrowanego Rejestru Kwalifikacji rejestru publicznego w rozumieniu art. 3 pkt 5 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz. U. z 2014 poz. 1114), prowadzonego w systemie teleinformatycznym, ewidencjonującego kwalifikacje włączone do Zintegrowanego Systemu Kwalifikacji. Rozporządzenie stanowi, że ww. czynności, dokonywane będą za pomocą przeglądarek internetowych z wykorzystaniem szyfrowanego kanału wymiany informacji. 3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE? W państwach europejskich funkcjonują już lub są tworzone różnego rodzaju zbiory danych i rejestry kwalifikacji. Zagraniczne rozwiązania są uwarunkowane szeregiem różnorodnych czynników właściwych dla danego kraju. Poniżej przedstawione są rozwiązania funkcjonujące w wybranych krajach UE. Belgia (Wspólnota Flamandzka) Flamandzka rama kwalifikacji (FQF) została wprowadzona do belgijskiego porządku prawnego na mocy ustawy z dnia 30 kwietnia 2009 r. Flemish Act of 30 April 2009 on the Qualifications Structure. Ustawa wskazuje na funkcje informacyjne baz danych wobec potrzeb osób indywidualnych, instytucji oraz podmiotów rządowych. Artykuł 19 ustawy stanowi, że rząd Flandrii jest odpowiedzialny za prowadzenie bazy danych wszystkich uznanych kwalifikacji edukacyjnych i zawodowych. W bazie tej znajduje się opis kompetencji związanych z daną kwalifikacją oraz wskazanie możliwych dróg jej uzyskania. Instytucją prowadzącą bazę danych o kwalifikacjach możliwych do uzyskania we Flandrii jest Agencja ds. zapewniania jakości edukacji i szkoleń (Agency for Quality Assurance in Education and Training, AKOV) - instytucja odpowiedzialna za flamandzki system kwalifikacji. Elektroniczny adres flamandzkiej bazy danych (Kwalificatiedatabank): Po wybraniu jednego z poziomów flamandzkiej ramy kwalifikacji rozwija się lista przyporządkowanych mu kwalifikacji. Klikając na nazwę kwalifikacji pobieramy dokument programu WORD, w którym szczegółowo opisana jest dana kwalifikacja. Schemat opisu jest taki sam dla wszystkich kwalifikacji. Dania W Danii funkcjonuje tzw. przewodnik po edukacji UG (Uddannelsesguiden), w którego skład wchodzi baza danych programów nauczania, zawierająca wszystkie programy nauczania prowadzące do zdobycia kwalifikacji uznanych przez

2 państwo. UG został zaprojektowany i jest prowadzony przez zewnętrzną prywatną firmę na zlecenie Ministerstwa Edukacji. Źródłem danych i informacji zamieszczanych w przewodniku są odpowiadające za system kwalifikacji ministerstwa, zaś firma prowadząca UG sprawdza ich prawidłowość i dba o właściwe zamieszczenie w bazie danych i na portalu internetowym. Na stronie UG udostępniane są informacje o wszystkich programach edukacyjnych i kwalifikacjach w Danii, w tym m.in. o: ich rodzaju, czasie trwania danego kursu, instytucji oferującej kwalifikacje lub program edukacyjny, poziomie kwalifikacji zgodnym z duńską ramą kwalifikacji, rodzajach stanowisk pracy po zdobyciu dyplomu, typowych ścieżkach dalszej nauki. Adres elektroniczny duńskiego rejestru: Francja Francuska rama kwalifikacji obejmuje tylko kwalifikacje zawodowe. Podmiotem odpowiedzialnym za kwalifikacje zawodowe we Francji jest Krajowa komisja do spraw certyfikacji zawodowej (Commission nationale de la certification professionnelle, CNCP ). Portal internetowy oferuje dwa rodzaje dostępu do rejestru: publiczny (dostęp do wyszukiwarki fiszek dyplomów i ich odczytu) oraz chroniony dla członków komisji i osób rejestrujących dyplomy zgodnie z procedurą wpisu z mocy prawa. Wpis dyplomu do rejestru następuje decyzją ministra właściwego dla danego dyplomu po wydaniu pozytywnej opinii przez CNCP. Przy wpisywaniu dyplomu funkcjonują dwie procedury: wpis z mocy prawa i wpis na wniosek. Wpis z mocy prawa dotyczy wszystkich dyplomów wydawanych w imieniu państwa, o ile została powołana odpowiednia komisja pozwalająca na uzgadnianie standardów przez interesariuszy systemu kwalifikacji, tj. partnerów społecznych i strony rządowej. Jeśli taka komisja uzgodnieniowa nie została powołana, stosowana jest procedura wpisu na wniosek, czyli analiza dokumentacji dotyczącej dyplomu przeprowadzana jest przez CNCP bez udziału interesariuszy. Decyzja o wpisie do rejestru wydawana jest przez ministra właściwego do spraw zatrudnienia i kształcenia zawodowego po uzyskaniu pozytywnej opinii CNCP dotyczącej wniosku. RNCP zawiera trzy rodzaje certyfikatów: certyfikaty (dyplomy) zgłoszone przez ministerstwa i opracowane w ramach istniejących zasad współpracy z partnerami społecznymi (wpis z mocy prawa), certyfikaty zgłaszane przez instytucje kształcące, izby konsularne i te ministerstwa, które nie mają własnej komisji konsultacyjnej (CPC), certyfikaty utworzone przez partnerów społecznych (CQP - certificats de qualification professionnelle). Adres elektroniczny francuskiego rejestru: Irlandia Agencja ds. jakości i kwalifikacji Quality and Qualifications Ireland (QQI) zgodnie z postanowieniami ustawy o kwalifikacjach i zapewnianiu jakości Qualifications and Quality Assurance (Education and Training) Act, 2012, działa w zakresie zarządzania i rozwoju krajową ramą kwalifikacji, walidacji oraz przyznawania dyplomów, (funkcje sprawowane dotychczas przez wyżej opisane instytucje). Zadaniami QQI są m.in. zapewnianie osobom uczącym się informacji o: dostępnych dyplomach i ścieżkach edukacyjnych oraz prowadzenie rejestru podmiotów oferujących kwalifikacje. W Irlandii od połowy lat 80. XX wieku funkcjonuje portal QualifaX, umiejscowiony obecnie w strukturze QQI. Zgodnie z art. 79 ustawy Qualifications and Quality Assurance (Education and Training) Act, 2012, QQI prowadzi bazę danych zawierającą informacje o irlandzkich dyplomach (awards), znajdujących się w irlandzkiej ramie kwalifikacji oraz programach edukacyjnych prowadzących do ich uzyskania. W przypadku kwalifikacji zgodnych z irlandzką ramą kwalifikacji na stronie internetowej QualifaX podaje się nazwę dyplomu, informacje o jego poziomie w krajowej ramie oraz informacje o podmiocie, który go nadaje. Informacje dostępne na stronie prezentowane są wg. grup użytkowników: student, dorosły uczący się, doradca (guidance professional), rodzic lub członek rodziny. Adres elektroniczny irlandzkiej bazy danych: Wielka Brytania (Anglia, Walia, Irlandia Północna) Najważniejszą instytucją dla obszarów Anglii, Walii i Irlandii Północnej jest Ofqual, który opracowuje wspólne regulacje dotyczące kwalifikacji i prowadzi wspólny dla tych obszarów rejestr kwalifikacji. Ofqual został powołany na mocy ustawy The Apprenticeships, Skills, Children and Learning Act, ASCLA 2009 jako instytucja publiczna, niezależna od naczelnych organów administracji rządowej. Ofqual podlega bezpośrednio Parlamentowi Zjednoczonego Królestwa oraz Zgromadzeniu Narodowemu Irlandii Północnej, którym przedstawia roczne sprawozdania z działalności w zakresie wypełniania obowiązków ustawowych oraz wykonania biznes planu. Ofqual prowadzi rejestr kwalifikacji regulowanych (the Register of Regulated Qualifications) w edukacji ogólnej i zawodowej dla Anglii, Walii i Irlandii Północnej. Podstawą prawną funkcjonowania rejestru jest ustawa The Apprenticeships, Skills, Children and Learning Act, ASCLA 2009, art Część danych gromadzonych w rejestrze nie jest udostępniana publicznie (dotyczy to danych finansowych i zbieranych na potrzeby administracji publicznej). Informacje o kwalifikacjach są udostępniane w sieci po kontroli i akceptacji przez Ofqual. Wpis do rejestru jest bezpłatny. Podstawową zasadą jest, że kwalifikacje wprowadzane do rejestru muszą być źródłem istotnej wartości dodanej w stosunku do istniejącej na rynku oferty. Rejestr oferuje możliwość wyszukiwania: podmiotów nadających kwalifikacje, kwalifikacji, dyplomów. Adres elektroniczny brytyjskiego rejestru: Wielka Brytania (Szkocja) Instytucją odpowiedzialną za krajowy system kwalifikacji w Szkocji jest The Scottish Credit and Qualifications

3 Framework Partnership, powołane w listopadzie 2006 r. na podstawie Memorandum of Agreement and Articles of Association i zarejestrowane jako spółka z ograniczoną odpowiedzialnością. SCQFP skupia i reprezentuje kilka podmiotów, w tym Scottish Qualification Authority (Szkocki urząd do spraw kwalifikacji). W Szkocji nie ma jednego centralnego rejestru kwalifikacji, natomiast swoje bazy danych prowadzą SCQFP i SQA. Aby umieścić swoją kwalifikację w bazie danych, należy albo otrzymać status podmiotu określającego objętość kwalifikacji (Credit Rating Body, CRB) albo zwrócić się do istniejącego CRB o taką usługę. Do bazy danych wpisuje się kwalifikację spełniającą następujące wymagania: proces uczenia się jest oparty na efektach uczenia się, osiągnięcie efektów uczenia się zajmuje co najmniej 10 godzin (notional hours), efekty uczenia się są oceniane za pomocą rzetelnych (reliable) i uzasadnionych (valid) w danym przypadku metod, uczenie się jest objęte odpowiednim procesem zapewniania jakości. W bazie danych SCQF dostępne są informacje o poziomie kwalifikacji w szkockiej ramie oraz czasie jaki potrzebny jest przeciętnemu uczącemu się do uzyskania danej kwalifikacji. Wyszukiwanie kwalifikacji w bazie danych SCQF rozpoczyna się od wyboru spośród listy 21 obszarów takich jak budownictwo, finanse, energia, turystyka, dziennikarstwo oraz inne. Opis kwalifikacji obejmuje: pełną nazwę, podmiot zgłaszający kwalifikację, CRB, poziom w SCQF oraz ERK, objętość, obszar, krótki opis kwalifikacji, krótki opis grupy docelowej, datę rejestracji i datę ostatniego przeglądu kwalifikacji. Elektroniczny adres szkockiej bazy kwalifikacji: W bazie danych SQA znajdują się wyłącznie tzw. kwalifikacje krajowe (National Qualifications, NQ), uporządkowane zgodnie z kategoriami (National Units) takimi jak fotografia, mechanika, teatr i inne. Przeglądarka NQ Unit search jest narzędziem umożliwiającym wyszukanie danej kwalifikacji lub kursu prowadzącego do jej uzyskania oraz informacji o innych portalach służących osobom zainteresowanym konkretną kwalifikację. Przy każdej kwalifikacji wskazany jest odpowiadający jej poziom szkockiej ramy kwalifikacji. Elektroniczny adres bazy danych SQA: keyword&pmenuid= Podmioty, na które oddziałuje projekt Grupa Wielkość Źródło danych Oddziaływanie Ministrowie 19 KPRM Aplikacja umożliwi ministrom przekazywanie do ZRK informacji wskazanych w ustawie z dnia 22 grudnia 2015 r. o Zintegrowanym Systemie Kiwalifikacji 5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji Projekt zostanie przekazany do zaopiniowania w trybie ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (Dz. U. z 2015 r. poz. 1881) oraz ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o organizacjach pracodawców (Dz. U. Nr 55, poz. 235, z późn. zm.). Projekt zostanie przekazany do konsultacji publicznych stosownie do zapisów 36 ust. 1 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. Regulamin pracy Rady Ministrów (M. P. z 2013 r. poz. 979). Projekt rozporządzenia zostanie udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa Edukacji Narodowej oraz w Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego Centrum Legislacji. 6. Wpływ na sektor finansów publicznych (ceny stałe z 2015 r.) Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł] Łącznie (0-10) Dochody ogółem Wydatki ogółem

4 Saldo ogółem Źródła finansowania Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń Projektowana regulacja nie spowoduje skutków finansowych dla budżetu państwa. System Informatyczny Zintegrowanego Rejestru Kwalifikacji opracowany przez Instytut Badań Edukacyjnych w ramach projektu systemowego PO KL pn. Budowa krajowego systemu kwalifikacji - wdrożenie zintegrowanego rejestru kwalifikacji w zakresie organizacyjno - instytucjonalnym", odpowiada wymogom rozporządzenia i nie wymaga modyfikacji System informatyczny ZRK zostanie przekazany do podmiotu prowadzącego ZRK, czyli Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości. Funkcjonowanie systemu informatycznego ZRK będzie finansowane przez PARP ze środków projektu pozakonkursowego PO WER Wdrożenie i prowadzenie Zintegrowanego Rejestru Kwalifikacji. 7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe Skutki Czas w latach od wejścia w życie zmian Łącznie (0-10) W ujęciu pieniężnym duże przedsiębiorstwa sektor mikro-, małych i (w mln zł, średnich ceny stałe z przedsiębiorstw r.) rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe W ujęciu niepieniężnym Niemierzalne Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń duże przedsiębiorstwa sektor mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe Rozporządzenie nie będzie miało bezpośredniego wpływu na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczości. 8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie wymaganymi przez UE (szczegóły w odwróconej tabeli zgodności). zmniejszenie liczby dokumentów zmniejszenie liczby procedur skrócenie czasu na załatwienie sprawy tak nie zwiększenie liczby dokumentów zwiększenie liczby procedur wydłużenie czasu na załatwienie sprawy

5 Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich elektronizacji. tak nie Komentarz: 9. Wpływ na rynek pracy Projektowana regulacja nie będzie miała bezpośredniego wpływu na rynek pracy. 10. Wpływ na pozostałe obszary środowisko naturalne sytuacja i rozwój regionalny demografia mienie państwowe informatyzacja zdrowie Omówienie wpływu brak 11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego Planuje się, że rozporządzenie wejdzie w życie r. 12. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane? Nie zakłada się ewaluacji efektów projektu. 13. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.)