lokalizacja Wersja podstawowa Wersja po zmianach Uzasadnienie zmiany/rekomendacja wolontariacie na lata

Transkrypt

1 Strona1 Tabela zmian w Produkcie cząstkowym nr 4 WIELOLETNI PROGRAM WSPÓŁPRACY GMINY MIASTA SOPOTU Z ORGANIZACJAMI POZARZĄDOWYMI ORAZ INNYMI PODMIOTAMI WYMIENIONYMI W ART.3 UST.3 USTAWY O DZIAŁALNOŚCI POŻYTKU PUBLICZNEGO I O WOLONTARIACIE NA LATA... lokalizacja Wersja podstawowa Wersja po zmianach Uzasadnienie zmiany/rekomendacja Preambuła Wieloletni Program Współpracy Miasta Wieloletni Program Współpracy Gminy Sopotu z organizacjami pozarządowymi Miasta Sopotu z organizacjami oraz podmiotami wymienionymi w art.3 pozarządowymi i innymi podmiotami ust.3 ustawy o działalności pożytku wymienionymi w art.3 ust.3 ustawy o publicznego i o wolontariacie na lata działalności pożytku publicznego i o wolontariacie na lata Rozdział I Postanowienia ogólne str. 1 Ilekroć w niniejszym Wieloletnim programie współpracy Miasta Sopotu z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art.3 ust.3 ustawy o działalności pożytku publicznego i Ilekroć w niniejszym Wieloletnim Programie Współpracy Gminy Miasta Sopotu z organizacjami pozarządowymi i innymi podmiotami wymienionymi w art.3 ust.3 ustawy o działalności pożytku Gmina Miasta Sopotu jest nazwą obowiązującą, jako że Sopot jest miastem na prawach powiatu. Dodanie słowa innymi, poprzedzającego wyraz podmiotami, zgodnie z komentarzem do ustawy, powinno określać się jako inne podmioty, gdyż wg. znowelizowanej ustawy znajdują się tu również spółdzielnie socjalne. j.w.

2 Strona2 Rozdział II Cel główny i cele szczegółowe programu str. 2 o wolontariacie na lata.. 4) projekcie należy przez to rozumieć przedsięwzięcie 6) kontraktowaniu należy przez to rozumieć zlecanie realizacji zadań publicznych przez Miasto Sopot organizacjom w trybie umowy wieloletniej, w oparciu o wypracowany standard w trybie przewidzianym ustawą, jak również zakupu usługi zgodnie z Ustawą Prawo Zamówień Publicznych, 8)usłudze społecznej należy przez to rozumieć działania i czynności realizowane w ramach zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego dla społeczności w zakresie przewidzianym w art.4 ust.1 ustawy, podejmowane w celu bezpośredniego zaspokojenia potrzeb członków społeczności lokalnej, nie polegających na wytwarzaniu dóbr materialnych Celem głównym współpracy organów Miasta Sopotu z organizacjami pozarządowymi i innymi podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego jest systematyczna poprawa jakości życia mieszkańców poprzez coraz publicznego i o wolontariacie na lata 4) wykreślono pojęcie 6) kontraktowaniu należy przez to rozumieć zlecanie realizacji zadań publicznych przez Miasto organizacjom w formie umowy wieloletniej, w oparciu o przepisy ustawy, w tym możliwości kontraktowania w innym trybie określonym w odrębnych przepisach, z zastosowaniem wypracowanego i wdrożonego standardu 7) usłudze społecznej należy przez to rozumieć działania i czynności realizowane w ramach zadań własnych Miasta, w zakresie przewidzianym w art.4 ust.1 ustawy, podejmowane w celu zaspokojenia potrzeb mieszkańców Sopotu, nie podlegające wytwarzaniu dóbr materialnych. Celem głównym programu jest długofalowe zapewnienie współpracy Miasta z organizacjami, budowanie oraz umacnianie partnerstwa w celu systematycznej, konsekwentnej poprawy jakości życia mieszkańców, poprzez coraz 4) wykreślono pojęcie, ponieważ nie występuje ono w Programie 6)dookreślenie standardu usług poprzez dopisanie wdrożonego Zmieniono stylistykę zdania oraz uogólniono, rozszerzono możliwości kontraktowania w oparciu ustawę ale i inne przepisy, które na ów zezwalają. 7) Projekt dotyczy Gminy Miasta Sopotu, zatem skonkretyzowano nazewnictwo, 33 obszary wym. w art.4 ust.1 to nie tylko bezpośrednie zaspakajanie potrzeb a wachlarz znacznie szerszy. Tytuł rozdziału mówi o celu głównym i szczegółowych celach programu. Należy więc odpowiedzieć czemu ten program ma służyć. Wykreślono przyimki dot.

3 Strona3 Rozdział IV Zakres i przedmiot współpracy str. 2 lepsze zaspakajanie ich potrzeb społecznych oraz kształtowanie demokratycznego ładu społecznego w środowisku lokalnym poprzez budowanie partnerstwa między Miastem Sopot i organizacjami. W efekcie dobrej współpracy oraz partnerstwa wzrośnie skuteczność i efektywność w zakresie definiowania potrzeb społecznych oraz realizacji konkretnych zadań publicznych. 11). otwarcie na innowacyjność, konkurencyjność poprzez umożliwienie organizacjom pozarządowym indywidualnego wystąpienia z ofertą realizacji projektów konkretnych zadań publicznych, Współpraca Miasta Sopotu z organizacjami obejmuje sfery zadań pożytku publicznego określone w art.4 ust.1 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r.o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie. Przedmiotem tej współpracy jest: 1) diagnozowanie potrzeb społecznych i sposobu ich zaspakajania, 2) tworzenie rozwiązań ważnych problemów społecznych, 3) realizacja zadań gminy w sferze pożytku publicznego. lepsze zaspakajanie ich potrzeb. W efekcie dobrej współpracy wzrastać będzie trafność oraz skuteczność w zakresie definiowania potrzeb społecznych, co pozwoli na realizację zadań, które zniwelują problemy, bądź całkowicie zaspokoją potrzeby mieszkańców. 11). otwarcie na innowacyjność, konkurencyjność poprzez umożliwienie organizacjom indywidualnego wystąpienia z inicjatywą realizacji konkretnych zadań publicznych, Współpraca Miasta z organizacjami obejmuje sferę zadań publicznych określonych w art.4 ust.1 ustawy. Współpraca ta, w szczególności, opiera się na Diagnozowaniu potrzeb społecznych oraz określaniu sposobów ich zaspakajania poprzez realizację zadań publicznych Miasta i organizacji. Określenia wyjaśnione w rozdz.i Zmiany styl. 11)zmiana merytoryczna wynikająca z legislacji. Wykreślono pozarządowych rozdz.i Po przyjęciu inicjatywy następuje realizacja zadania a nie projektu. W ustawie wym. została jedna sfera zadań publicznych, określona jako zadania pożytku publicznego, zawierająca w sobie 33 obszary. Zakres przedmiotowy współpracy to właśnie te 33 obszary. Przedmiotem nie jest diagnozowanie itd Są to sposoby, na których opiera się samorząd we współpracy z organizacjami.usunięte

4 Strona4 Rozdział V Formy współpracy str. 3 Podtytuł rozdziału Współpraca finansowa w danym roku budżetowym 1). Realizacja zadania publicznego może odbywać się w formie wspierania lub powierzenia w trybie otwartego konkursu ofert, chyba że przepisy odrębne przewidują inny tryb zlecania. Miasto może również zawierać umowy partnerskie z organizacjami pozarządowymi na realizację zadań, Współpraca finansowa 1) Realizacja zadań publicznych poprzez kontraktowanie może odbywać się w formie wsparcia lub powierzenia w trybie konkursów, chyba,że przepisy odrębne przewidują inny tryb zlecania. Wybór zlecenia realizacji zadań publicznych, w innym trybie określonym w odrębnych przepisach, następuje w sposób zapewniający wysoką jakość wykonania danego zadania zostały przyimki przy słowach Miasta, ustawy (rozdz.i) W rozdziale opisano procedurę zlecania zadań w trybie art.19 a, co nie ma w ogóle odniesienia w wieloletnim programie i ze względu na określony do 90 dni termin realizacji zadania, zapis determinuje wpisanie takiej współpracy do rocznego programu. 1) Możliwości zlecania zadań organizacjom przewiduje ustawa wskazując nie tylko na przepisy o partnerstwie publiczno-prywatnym, czy na podstawie umów międzynarodowych, ale mówi o innym trybie określonym w odrębnych przepisach. Dotyczyć to może np. ustawy o finansach publicznych, zamówieniach publicznych lub bez stosowania ustawy o zamówieniach publicznych Dlatego zastosowano ogólne,

5 Strona5 2) Na podstawie oferty organizacji pozarządowej lub innego podmiotu działającego w sferze pożytku publicznego Miasto może udzielić dodatkowego wsparcia finansowego na realizację zadań publicznych z pominięciem otwartego konkursu ofert 3) Organizacje mogą także z własnej inicjatywy złożyć wniosek o realizację zadania publicznego, na zasadach przewidzianych w ustawie ( art.12) 4)Miasto może zawierać umowy o wykonanie inicjatywy lokalnej na zasadach określonych w ustawie oraz w uchwale Rady Miasta Sopotu z dnia 3 wrzesnia 2010r. Nr XLI/516/2010 w sprawie trybu i szczegółowych kryteriów oceny wniosków o realizację zadań publicznych w ramach inicjatyw lokalnych Wieloletnia współpraca finansowa 2) oraz podpunkty a,b, c, d usunięto 3) usunięto 2) Miasto może zawierać umowy o wykonanie inicjatywy lokalnej na zasadach określonych w ustawie oraz uchwale Rady Miasta Podtytuł usunięty szerokie możliwości zlecania, a potem zawierania umów. Zapisy o stosowaniu art.19 a ustawy nie mają uzasadnienia w wieloletnim programie, tym bardziej iż wynika taka możliwość zlecania wprost z ustawy 3) wynika wprost z ustawy i Miasto nie ma wpływu czy wpłynie taka inicjatywa, czy nie zawsze ją musi rozpatrzyć, jeśli pozytywnie to stosować zapisy programu jak w przypadku innych ofert 4) zapis określony został jako pkt 2 w związku z całkowicie innym rozmieszczeniem istniejących zapisów o kontraktowaniu. Został też skrócony, co ogólnie w tym miejscu wydaje się wystarczające. Tytuł programu wskazuje, że jest to wieloletnia współpraca,

6 Strona6 kontraktowanie 1.Kontraktowanie to proces wynikiem, którego jest podpisanie umowy obejmującej wspólne określenie potrzeb danej grupy 3. Miasto może zlecić wieloletnią realizację zadania publicznego w formie zakontraktowania dla zakupu ważnych usług społecznych wymagających ciągłości realizacji, w oparciu o wypracowany i wdrożony standard jej wykonania, co wiąże się z minimalizacją ryzyka nieprawidłowej realizacji zakontraktowanej usługi. 7) Procedura ogłaszania zadań do kontraktowania może odbywać się w trybie przewidzianym ustawą, jak również zakupu usługi zgodnie z przepisami Ustawy Prawo Zamówień Publicznych str Kontraktowanie ma na celu zagwarantowanie profesjonalnej realizacji zadania zgodnie ze wspólnie wypracowanym standardem usługi, ma a) Kontraktowanie to proces wynikiem, którego jest podpisanie umowy obejmującej wspólne określenie potrzeb danej grupy c) Miasto może, w szczególności, w formie kontraktu zlecić organizacjom realizację zadań niezbędnych dla mieszkańców i miasta, takich które wymagają ciągłości realizacji 7) wykreślono b). Kontraktowanie ma na celu zagwarantowanie profesjonalnej realizacji zadania zgodnie z wypracowanym standardem usługi, ma służyć również do natomiast kontraktowanie nie jest jedyną formą finansowej współpracy. Zatem, punkty od 1-9,wpisane pod podtytułem, zostały przeniesione do punktu 1 i oznaczone jako podpunkty od a h. c) w rozdz. I wyjaśniono używane w programie pojęcia. Zastąpiono słowo ważnych na niezbędnych, realizowane są wyłącznie ważne zadania Poprawki styl. 7) nie istnieje procedura ogłaszania zadań do kontraktowania. Każda z ustaw, na podstawie których możliwe jest zlecenie zadania przewiduje sposób ogłaszania o takim zamiarze. standard usługi może już obowiązywać, dlatego zapis nie może ograniczać się do faktu wspólnego

7 Strona7 służyć również do aktywizowania lokalnych organizacji w kierunku doskonalenia świadczonych usług i profesjonalizacji samych organizacji. str Kontraktowanie oparte będzie o następujące zasady: a) równości szans dla posiadających odpowiednie wymagane kwalifikacje i doświadczenie oferentów b) przejrzystości procesu wyboru ofert, c) konkurencyjności aktywizowania lokalnych organizacji w kierunku doskonalenia świadczonych usług i profesjonalizacji samych organizacji. h) Kontraktowanie oparte będzie o następujące zasady: - równości szans dla posiadających wymagane kwalifikacje i doświadczenie oferentów - przejrzystości procesu wyboru ofert, - konkurencyjności wypracowywania standardu rezygnacja z odpowiednie kwalifikacje. Zmiana numeracji. Wyjaśnienie jw. Współpraca pozafinansowa str. 4 9). Konsultowanie projektów aktów prawa miejscowego z organizacjami pozarządowymi zgodnie z uchwałą Nr XLI/517/2010 Rady Miasta Sopotu z dnia 3 września 2010 r. w sprawie określenia sposobu konsultacji z organizacjami pozarządowymi i podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, projektów aktów prawa miejscowego w dziedzinach dotyczących działalności statutowej tych organizacji. 9). Konsultowanie projektów aktów prawa miejscowego z organizacjami rezygnacja z przytaczania konkretnej uchwały

8 Strona8 Rozdział VI str.6 ( obecnie 4) Roczny program Współpracy Miasta Sopotu z organizacjami pozarządowymi 1.Corocznie w trybie określonym w ustawie jest uchwalany przez Radę Miasta Sopotu Roczny Program Współpracy Gminy Miasta Sopotu z organizacjami na rok kolejny. 2.Roczny Program Współpracy precyzuje szczegółowo cele i zakres współpracy, priorytetowe zadania publiczne oraz wysokość środków przeznaczanych na ich realizację na dany rok budżetowy. 3.Projekt Rocznego Programu Współpracy Miasta Sopotu z organizacjami podlega konsultacji z organizacjami pozarządowymi Priorytetowa dla Miasta sfera zadań publicznych na lata.obejmuje obszary: - pomocy społecznej, w tym pomocy rodzinom i osobom w trudnej sytuacji życiowej, - integracji oraz reintegracji zawodowej i społecznej osób zagrożonych wykluczeniem społecznym, - ochrony i promocji zdrowia, - działalności na rzecz osób niepełnosprawnych, - działalności na rzecz osób w wieku emerytalnym, - działalności wspomagającej rozwój gospodarczy, w tym rozwój przedsiębiorczości, - nauki, szkolnictwa wyższego, edukacji, oświaty i wychowania, - wypoczynku dzieci i młodzieży, - kultury, sztuki, ochrony dóbr kultury i dziedzictwa narodowego, - wspierania i upowszechniania kultury fizycznej, - ekologii i ochrony zwierząt oraz ochrony dziedzictwa przyrodniczego Nie ma żadnego uzasadnienia do wpisania rozdz. o takim tytule i zawartości w Programie wieloletnim. Ustawa wprost nakazuje przyjęcie Rocznego programu przez organ stanowiący. Rozdział otrzymał tytuł Priorytetowa dla miasta sfera zadań publicznych na lata obejmuje.

9 Strona9 Rozdział VII str.7 ( obecnie 5) Rozdział VIII str.8 obecnie 5 Ewaluacja i monitoring programu współpracy Sposób tworzenia programu oraz przebieg jego konsultacji Rozdział VII Program będzie realizowany w okresie od 1 stycznia do 31 grudnia Sposób realizacji programu Rozdział IX str.5 Rozdział dopisany Wysokość środków planowanych na realizację programu Rozdział pod tytułem Ewaluacja i monitoring został przeniesiony na dalszą pozycję tj. jako rozdz.x. Przed określeniem sposobu oceny programu należy dopisać rozdziały, przewidziane w ustawie art.5 a ust.4), które winny poprzedzać ocenę. Odwrócono, jako bardziej zasadną, kolejność tytułów rozdz. Rozdział pt.sposób realizacji programu został dopisany, jako wymagany ustawą element programu Sposób tworzenia programu oraz przebieg jego konsultacji został opisany w rozdz.xi na str.5-6 Rozdział został dopisany, jako element programu ustawowo wymagany. Szczególnie ważny ze względu na prognozy finansowe jakie będą zakładane na określone lata realizacji programu

10 Strona10 Rozdział VII Ewaluacja i monitoring programu współpracy str. 6 ( obecnie 5) 1. Realizacja wieloletniego programu współpracy Miasta Sopotu z organizacjami zostanie poddana ewaluacji podsumowującej, mającej na celu ocenę realizacji wykonania programu w dwóch zakresach: Rozdział X Ewaluacja i monitoring programu współpracy 1. Realizacja programu współpracy Miasta z organizacjami zostanie poddana ewaluacji bieżącej i podsumowującej, mającej na celu ocenę realizacji wykonania programu w dwóch zakresach: Konieczność ewaluacji współpracy w trakcie kontraktu Usunięte zostały określenia wieloletniego oraz Sopotu rozdz.i str.6 2. Badanie ewaluacyjne zostanie przeprowadzone przez podmiot zewnętrzny z uwzględnieniem wyników monitoringu i autoewaluacji rocznych programów współpracy miasta Sopotu z organizacjami. str Dla zapewnienia właściwej ewaluacji Programu przyjmuje się wszystkie wskaźniki monitoringu dla programów rocznych tworzonych w okresie obowiązywania obecnego programu oraz dodatkowo ustala się następujące wskaźniki monitoringu: 1) liczba organizacji pozarządowych realizujących zadania w oparciu o dotacje z budżetu Miasta 2. liczba lokali udostępnianych organizacjom w podziale na rodzaj umów, 3. Badanie ewaluacyjne zostanie przeprowadzone z uwzględnieniem wyników monitoringu i autoewaluacji rocznych programów współpracy miasta z organizacjami. 3). Dla zapewnienia właściwej ewaluacji programu przyjmuje się wszystkie wskaźniki monitoringu dla programów rocznych realizowanych w okresie obowiązywania programu oraz dodatkowo ustala się następujące wskaźniki monitoringu: a) liczba organizacji realizujących zadania w oparciu o dotacje z budżetu Miasta, b) liczba lokali udostępnianych organizacjom w podziale na rodzaj umów (stawka preferencyjna lub użyczenie), rezygnacja z uszczegółowienia realizatora badań ewaluacyjnych Usunięto nazwę Sopotu rozdz.i Zmieniona została numeracja przypisana do wskaźników, ponieważ przedstawienie tychże jest elementem punktu 3. Zamiast słowa tworzonych (programów rocznych) wpisano realizowanych. Ocenie podlegać będzie realizacja programu oraz założeń do niego wpisanych.

11 Strona11 3. liczba instytucji miejskich podejmujących współpracę, 4. liczba szkoleń adresowanych do organizacji przez jednostki miejskie, 5. liczba konferencji, spotkań informacyjnych dla organizacji organizowanych przez instytucje miejskie, 6. liczba organizacji w bazie, 7. liczba umów zawartych w formie wsparcia i w formie powierzenia, 8. liczba umów zawarta na okres dłuższy niż 1 rok, 9. wysokość kwot udzielonych dotacji w poszczególnych obszarach zadaniowych, c) liczba konferencji, szkoleń, spotkań informacyjnych dla organizacji organizowanych przez Miasto, d)liczba organizacji zarejestrowanych z siedzibą w Sopocie, e) liczba umów zawartych na okres dłuższy niż 1 rok w formie wsparcia i w formie powierzenia, f)wysokość kwot udzielonych dotacji w poszczególnych obszarach zadaniowych, g) liczba organizacji realizujących zadania publiczne w trybie innym niż konkursy h) liczba zleconych zadań w trybie jw. i) wysokość kwot wydatkowanych na realizację zadań, poza konkursami j) procentowy udział środków wydatkowanych na realizację zadań publicznych przez organizacje w całym budżecie Miasta. 1)Usunięto wyraz pozarządowych rozdz.i 2.dopisano wyjaśnienie dla łatwiejszego zrozumienia, że chodzi o umowy na stawkach preferencyjnych bądź też o umowy użyczenia. 3.rezygnacja z badania liczby instytucji miejskich podejmujących współpracę z organizacjami 4. szkolenia zostały dopisane do podpunktu c. Dlaczego tylko przez instytucje?, uogólniono zastępując Miasto 6. nie wiadomo w jakiej bazie. Celowym wydaje się zapis o deklaracji siedziby w mieście. 7.. Pkt-y 7 i8 w jednym - e Podpunkt g, h, i zostały dopisane ponieważ współpraca finansowa, kontraktowanie to nie tylko dotacje. Może zleceniodawca uznać że bardziej efektywny i ekonomicznie wydajniejszy

12 Strona procentowy udział środków przeznaczonych na dotacje dla organizacji w całym budżecie Miasta Sopotu. 5.Wszystkie komórki organizacyjne Urzędu Miejskiego i jednostki organizacyjne Miasta Gdańska uczestniczące we współpracy, przekazują do Referatu Integracji Społecznej i Współpracy z Organizacjami Pozarządowymi sprawozdania z wykonania poszczególnych wskaźników i uczestniczą w monitoringu 10.procentowy udział środków finansowych wydatkowanych na realizację zadań przez organizacje proporcjonalnie do budżetu Miasta w latach realizacji programu 5. Wszystkie komórki organizacyjne Urzędu Miasta oraz jednostki organizacyjne Miasta uczestniczące we współpracy przekazują do głównego specjalisty ds. współpracy z organizacjami pozarządowymi, informacje z wykonania poszczególnych wskaźników i uczestniczą w monitoringu będzie zakup usługi. Warto wówczas wiedzieć ile takich podmiotów wystąpiło we współpracy. Jaka była liczba takich zadań i jaką kwotę wydatkowano poza dotacjami udzielanymi poprzez konkursy. 10.Niejasny zapis w całym budżecie. Usunięto słowo Sopotu - rozdz.i Wyraz przeznaczonych zamieniono na wydatkowanych gdyż w ocenie operujemy czasem przeszłym i chcemy zobaczyć ile faktycznie wydano pieniędzy. 5. Zgodnie ze statutem Urząd Miasta Sopotu. Użycie miasta Gdańska ewidentną pomyłką, jak również referaty. W Sopocie takowe nie istnieją. Wydziały oraz j.o. przekazują informacje, na podstawie których gł. specjalista sporządza sprawozdanie i kieruje pod obrady RM.

13 Strona13 Rozdział VIII str.8 ( obecnie str.5-6 Sposób tworzenia programu oraz przebieg jego konsultacji Rozdział XII str. 7 Tryb powoływania i zasady działania komisji konkursowych do opiniowania ofert w konkursach Rozdział VIII Sposób tworzenia programu oraz przebieg jego konsultacji 1.Wieloletni program tworzony jest na podstawie kierunków działań strategicznych Miasta Sopotu. 2.Program podlega konsultacjom z organizacjami, zgodnie z uchwałą w sprawie określenia sposobu konsultacji z organizacjami pozarządowymi i podmiotami wymienionymi w art.3 ust.3 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, projektów aktów prawa miejscowego w dziedzinach dotyczących działalności statutowej tych organizacji. 7) Sprawozdanie z realizacji programu, zawierające informacje wg. wyżej wymienionych wskaźników, zostanie przedłożone Radzie Miasta Sopotu do dnia 30 kwietnia..roku Rozdział XI Sposób tworzenia programu i przebieg konsultacji. W całości został zmieniony zapis tego rozdziału 7. dopisano punkt informujący o złożeniu sprawozdania podsumowującego okres realizacji programu Pierwotna zawartość rozdziału nie odpowiadała jego tytułowi. Poza tym błędny zapis o konsultowaniu programu jako aktu prawa miejscowego. Opis przebiegu tworzenia programu oraz jego konsultacji w rozdz.xi Rozdział został dopisany zgodnie z wymogiem ustawy, jako ważny element programu