SPOTKANIE ORGANIZACYJNE

Transkrypt

1 Benchmarking narzędzie efektywnej kontroli zarządczej w urzędach miast na prawach powiatu, urzędach gmin i starostwach powiatowych SPOTKANIE ORGANIZACYJNE Katowice, 17 kwietnia 2012r. Projekt współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego

2 WPROWADZENIE DO PROJEKTU PROJEKT INNOWACYJNY TESTUJĄCY Celem projektów innowacyjnych testujących jest wypracowanie innowacji, nowego rozwiązania, poszukiwanie nowych, lepszych, efektywniejszych sposobów rozwiązywania problemów, wraz z grupą docelową, dla której innowacja ma zastosowanie

3 ZARZĄDZANIE NA POZIOMIE Ustawa o finansach publicznych z dnia 27 sierpnia 2009 roku wprowadziła obowiązek zapewnienia adekwatnego, skutecznego i efektywnego systemu kontroli zarządczej rozumianej jako ogół działań podejmowanych dla realizacji celów i zadań w sposób zgodny z prawem, efektywny, oszczędny i terminowy Kontrola zarządcza to między innymi: - ustalanie celów i wskaźników efektywności - monitorowanie procesów Wdrożone systemy zarządzania OPERACYJNYM Jednostka sektora finansów publicznych (w projekcie urząd gminy, urząd miasta na prawach powiatu, starostwo powiatowe) Budżet zadaniowy Prawdopodobny termin wdrożenia budżetów zadaniowych w samorządach w efekcie ustawowego obowiązku to 2014 rok Budżet zadaniowy to między innymi: proces hierarchizacji zadań, definiowanie celów i wskaźników efektywności - monitorowanie procesów ZIDENTYFIKOWANE PROBLEMY Dobre praktyki Ogółem 20,3 % jednostek wdrożyło systemy zarządzania jakością Systemy zarządzania to między innymi : - ustalanie celów i wskaźników efektywności - monitorowanie procesów Niesystemowe próby wymiany wiedzy, sprowadzające się do porównywania ad hoc w przypadku: - konkursów na najlepsze innowacje i dobre praktyki - konieczności modernizacji wybranego procesu - projektowania przebiegu procesów, np.: po zmianach prawnych

4 CELE PROJEKTU Podniesienie kwalifikacji kadry zarządzającej w urzędach Zaprojektowanie i udostępnienie narzędzia informatycznego Systematyczne monitorowanie modelowych wskaźników Wypracowanie metody prowadzenia benchmarkingu Wypracowanie modelowego zestawu wskaźników Podniesienie jakości usług publicznych poprzez wzrost efektywności funkcjonujących w urzędach systemów zarządzania z uwzględnieniem benchmarkingu Identyfikacja i wymiana dobrych praktyk Upowszechnienie

5 Czy istnieje realna szansa na skuteczniejszą realizację zadania i celu? Czy są jednostki, których wyniki wskazują wyraźnie, że zadanie może być realizowane skuteczniej? BENCHMARKING A CEL KONTROLI ZARZĄDCZEJ Skutecznie czyli oszczędnie? Jak zadanie jest realizowane w jednostkach osiągających lepsze wyniki? Czy w oparciu o wyniki innej jednostki powinien zostać zweryfikowany cel w mojej jednostce? Skutecznie czyli efektywnie? Czy skutecznie realizujemy zadania i cele? Skutecznie czyli terminowo? Czy w oparciu o informacje o sposobie realizacji zadania w innej jednostce powinienem uruchomić zmianę? Skutecznie czyli zgodnie z prawem?

6 WPROWADZENIE DO PROJEKTU PRZEBIEG PROJEKTU INNOWACYJNEGO TESTUJĄCEGO FAZA PRZYGOTOWAWCZA 1. Pogłębiona diagnoza i analiza problemów (I-V.2011 r.) 2. Tworzenie partnerstwa (zadanie fakultatywne) 3. Opracowanie wstępnej wersji produktu i strategii wdrażania (I-VIII.2011 r.) 4. Uzgadnianie strategii z Krajową Siecią Tematyczną (IX-X. 2011)

7 WPROWADZENIE DO PROJEKTU PRZEBIEG PROJEKTU INNOWACYJNEGO TESTUJĄCEGO FAZA WDROŻENIOWA 5. Testowanie opracowanego produktu (XI.2011 X.2014) 6. Analiza rzeczywistych efektów wypracowanego produktu (I.2014-X.2014) 7. Opracowanie produktu finalnego (I.2014-X.2014 r.) 8. Upowszechnianie i włączanie do głównego nurtu polityki na etapie wdrożenia (IX.2011-XII.2014) 9. Upowszechnianie i włączanie produktu finalnego do głównego nurtu polityki (I IV.2015 r.)

8 WPROWADZENIE DO PROJEKTU EKSPERCI NA ETAPIE PRZYGOTOWAŃ Zespół ekspertów ds. przygotowania innowacji na etap przygotowań a) Katarzyna Topolska Ciuruś dyrektor Urzędu w Gliwicach - ekspert ds. zarządzania jednostką sektora finansów publicznych z doświadczeniem praktycznym b) Marcin Sakowicz KSAP - ekspert ds. zarządzania procesami c) Tomasz Skalski socjolog z Uniwersytetu Śląskiego - ekspert ds. komunikacji społecznej Zespół ekspertów ds. ewaluacji na etapie przygotowań a) Stanisław Tamm sekretarz Miasta Poznania - ekspert ds. zarządzania jednostką sektora finansów publicznych z doświadczeniem praktycznym b) Beata Bujak Szwaczka ekspert ds. zarządzania procesami

9 WPROWADZENIE DO PROJEKTU DZIAŁANIA W RAMACH POGŁĘBIONEJ DIAGNOZY I ANALIZY 1. Analiza danych zastanych - przeanalizowano 19 wybranych upowszechnionych prac, artykułów, prezentacji i wyników badań z zakresu benchmarkingu oraz monitorowania realizacji usług publicznych w doświadczeniach polskich i zagranicznych 2. Studium przypadków w zakresie odnoszącym się do Systemu Analiz Samorządowych (SAS), dodatkowo przeprowadzono analizę porównawczą innowacji z założeniami SAS, Programem Rozwoju Instytucjonalnego (PRI) oraz modelem oceny jednostek administracji publicznej CAF (Common Assessment Framework) 3. Badania ankietowe - do wszystkich urzędów miast na prawach powiatu (w Polsce), urzędów jednostek stowarzyszonych w ŚZGiP oraz 10 wyższych uczelni prowadzących prace badawcze z zakresu zarządzania w administracji publicznej skierowano kwestionariusz ankietowy odnoszący się do założeń innowacji (przeanalizowano informacje zwrotne z 38 jednostek, w tym 1 wyższej uczelni),

10 WPROWADZENIE DO PROJEKTU DZIAŁANIA W RAMACH POGŁEBIONEJ DIAGNOZY I ANALIZY 4. Indywidualne wywiady pogłębione w 5 urzędach, które zadeklarowały w badaniu ankietowym wdrożenie lub wdrażanie rozwiązań z zakresu objętego diagnozą: Jaworzno, Jastrzębie Zdrój, Bieruń, Kielce, Słupsk 5. Badania fokusowe w grupie 34 pracowników reprezentujących 18 urzędów - urzędy miast na prawach powiatu: Bielsko-Biała, Bytom, Częstochowa, Dąbrowa Górnicza, Gliwice, Katowice, Piotrków Trybunalski, Rybnik, Sosnowiec, Tarnów, Krosno, Tychy, Żory, - urzędy gmin: Lędziny, Jaworze, Radlin, - starostwa powiatowe: Gliwice, Zawiercie.

11 WPROWADZENIE DO PROJEKTU WSTĘPNA WERSJA PRODUKTU I STRATEGIA WDRAŻANIA Na wstępną wersję produktu składają się: a/ koncepcja prowadzenia systematycznego benchmarkingu z uwzględnieniem specyfiki jednostek b/ schemat kompetencyjny kadry urzędniczej odpowiedzialnej za wdrażanie benchmarkingu c/ zestaw wskaźników monitorowania efektywności usług publicznych dla procesów realizowanych przez urzędy uznanych za kluczowe d/ założenia do narzędzia informatycznego wspierającego realizację benchmarkingu

12 BENCHMARKING NARZĘDZIE EFEKTYWNEJ KONTROLI ZARZĄDCZEJ KONCEPCJA WSKAŹNIKÓW Wskaźniki: Wskaźniki skuteczności pokazujące stopień realizacji zakładanych celów Wskaźniki efektywności określające stosunek efektów do nakładów osiąganych i wydatkowanych w danym działaniu Wskaźniki terminowości obrazujące czas wykonania danej usługi i stopień zgodności osiąganych rezultatów z przepisami prawnymi (terminami ustawowymi) Wskaźniki satysfakcji klientów (użytkowników, mieszkańców) odzwierciedlające stopień zadowolenia klientów w poszczególnych zakresach tematycznych - na podstawie przeprowadzanych badań opinii mieszkańców przeprowadzanych na terenie jednostek samorządowych uczestniczących w projekcie benchmarkingowym

13 UCZESTNICY PROJEKTU Test rok, co najmniej 19 reprezentantów użytkowników Test rok, skład j.w. Test rok, co najmniej 40 reprezentantów użytkowników urzędy m ast na prawach powiatu: Bielsko-Biała, Tychy, Rybnik, Częstochowa, Bytom, Gliwice, Dąbrowa Górnicza, Chorzów, Żory, Sosnowiec, Piotrków Trybunalski, Tarnów, Krosno, Kalisz urzędy gmin: Radlin, Jaworze, Lubliniec starostwa powiatowe: zawierciański i piotrkowski

14 KTO JEST KIM W PROJEKCIE EKSPERCI I CYKLU TESTOWEGO Zespół ekspertów ds. pilotażowego wdrożenia i testowania innowacji Sylwia Uchnast - Gara - ekspert ds. zarządzania jednostką sektora finansów publicznych z doświadczeniem praktycznym, reprezentant grupy docelowej użytkowników produktu Marcin Smala - ekspert ds. zarządzania jednostką sektora finansów publicznych z doświadczeniem praktycznym Marcin Sakowicz - ekspert ds. zarządzania procesami Tomasz Skalski - ekspert ds. komunikacji społecznej Zespół ekspertów ds. obserwacji i raportowania rzeczywistych efektów brak - ekspert ds. zarządzania jednostką sektora finansów publicznych z doświadczeniem praktycznym, Beata Bujak Szwaczka - ekspert ds. zarządzania procesami

15 ORGANIZACJA I CYKLU TESTOWEGO BADANIA OPINII PUBLICZNEJ Wstępną wersję ankiety opracował Pan Tomasz Skalski, na podstawie ustaleń z pozostałymi ekspertami Trwa procedura wyboru wykonawcy zakończenie planowane na r. Szczegółowa informacja o badaniach zostanie przesłana kierownikom jednostek przez Pana Zygmunta Frankiewicza, przewodniczącego ŚZGiP Termin zakończenia badań (przekazania raportów jednostkom) 30 czerwca 2012 r.

16 ZASADA JEDNOKROTNEGO LOGOWANIA ORGANIZACJA I CYKLU TESTOWEGO NARZĘDZIA INFORMATYCZNE W PROJEKCIE Platforma e-learningowa Narzędzie do zbierania danych: - przeglądanie danych, -wprowadzanie danych, -tworzenie ankiet ad hoc, - zatwierdzanie ankiet -tworzenie usług własnych Portal projektu

17 ORGANIZACJA I CYKLU TESTOWEGO GROMADZENIE DANYCH Szkolenia z zakresu obsługi narzędzia informatycznego do zbierania danych 9-10 maja, Katowice, biurowiec Stalexportu Ustalenie listy użytkowników i nadawanie uprawnień do narzędzia Zbieranie danych od około 14 maja do 30 czerwca 2012 roku

18 ORGANIZACJA I CYKLU TESTOWEGO IDENTYFIKACJA DOBRYCH PRAKTYK /1/ 1. Weryfikację wprowadzanych danych będzie na bieżąco prowadziło biuro projektu 2. Identyfikacja dobrych praktyk winna zostać przeprowadzona przez ekspertów w okresie od dnia przekazania danych przez biuro projektu, tj. nie później niż od 1 sierpnia 2012 r. Zakończenie identyfikacji dobrych praktyk lub wskazanie barier uniemożliwiających ich identyfikację musi zostać zakończone do dnia 17 września 2012 r.

19 3. Eksperci przeprowadzą proces identyfikacji dobrych praktyk poprzez: a/ analizę danych wynikających z monitorowania procesów b/ ustalenia telefoniczne i owe z uczestnikami benchmarkingu, c/ pogłębioną analizę realizacji procesów w siedzibach urzędów osiągających najlepsze efekty: - jeżeli w ramach tej pogłębionej analizy ustalenia będą wskazywały na błędną identyfikację najlepszej praktyki to ponowne ustalenia praktyki, aż do wskazania jednostki stosującej najlepszą praktykę lub ORGANIZACJA I CYKLU TESTOWEGO IDENTYFIKACJA DOBRYCH PRAKTYK /2/ - wskazania barier w możliwościach ustalenia tej praktyki leżących po stronie braku danych lub zmianach w procesie

20 ORGANIZACJA I CYKLU TESTOWEGO IDENTYFIKACJA DOBRYCH PRAKTYK /3/ 4. Zidentyfikowane dobre praktyki mogą mieć charakter: a/ jednoznacznego wskazania najlepszego rozwiązania, b/ wskazania wariantowych rozwiązań zależnych od innych czynników, takich jak na przykład: wielkość jednostki, liczby zatrudnionych specjalistów dziedzinowych itp. c/ wskazania pożądanego rozwiązania, nie stosowanego dotychczas w żadnej jednostce, przy czym propozycja powinna posiadać konkretne uzasadnienie wskazujące na zasadność zastosowania rozwiązania nietestowanego przez żadnego z uczestników.

21 ORGANIZACJA I CYKLU TESTOWEGO IDENTYFIKACJA DOBRYCH PRAKTYK /4/ 5. Każda zidentyfikowana dobra praktyka musi posiadać uzasadnienie wyboru. Pożądane jest aby uzasadnienie wyboru obejmowało aspekt: a/ finansowy omówienie możliwości zmniejszenia nakładów finansowych/kosztów, b/ praco i czasochłonności, c/ organizacji pracy, w tym w kontekście zarzadzania procesami w jednostce, d/ zaangażowania kierownictwa średniego i wyższego szczebla w nadzór nad realizacją procesu.

22 ORGANIZACJA I CYKLU TESTOWEGO IDENTYFIKACJA DOBRYCH PRAKTYK /5/ 6. Eksperci są odpowiedzialni za koordynację (prowadzenie i/lub moderację) spotkań, których celem jest przedstawienie i omówienie zidentyfikowanych dobrych praktyk z zarządzającymi zakresami tematycznymi 7. Eksperci sporządzą ostateczną wersję opisu dobrych praktyk w formie raportów w oparciu o ustalenia wynikające z procesu identyfikacji dobrych praktyk oraz ze spotkań z zarządzającymi

23 ORGANIZACJA I CYKLU TESTOWEGO ZAPROJEKTOWANIE ZMIAN I REKOMENDACJA WDROŻENIA ZMIAN ocena ryzyka automotywacja i motywacja w procesie zmian aspekt psychologiczny Jesienne warsztaty - wsparcie dla koordynatorów zarządzanie zmianą w aspekcie organizacyjnym oraz zarządzania przez cele

24 ORGANIZACJA I CYKLU TESTOWEGO POZOSTAŁE DZIAŁANIA 1. Platforma e-learningowa - prezentacja 2. Zasady etycznego postępowania w benchmarkingu w oparciu o europejskie rozwiązania biznesowe 3. Opracowanie zmian do zestawu kluczowych procesów i wskaźników monitorowania praca eksperta 4. Udostępnianie informacji publicznej a/ informacja o sprawie Związku Miast Polskich b/ dr Grzegorz Sibiga Informacja publiczna, jako element zarządzania w kontekście prowadzenia badań benchmarkingowych 5. Informacja o projekcie na stronie urzędu

25 ORGANIZACJA I CYKLU TESTOWEGO ZAKRES BADAŃ Omówienie danych, które będą zbierane dla potrzeb benchmarkingu.

26 Mariusz Śpiewok Tomasz Skalski Śląski Związek Gmin i Powiatów benchmarking@silesia.org.pl Tel: , DZIĘKUJEMY ZA UWAGĘ Więcej informacji na stronie: Projekt współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego